Типичные нарушения в деятельности образовательных учреждений по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к письму инспекции

по надзору в сфере образования

-06/784

Типичные нарушения в деятельности образовательных учреждений

по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации

в области образования

1. Соответствие содержания устава, изменений и дополнений к уставу и порядка их утверждения законодательству Российской Федерации об образовании

Нарушения

Нормативный

документ

Отсутствуют (не указаны либо неправильно указаны):

- юридический адрес, фактические адреса;

- статус образовательного учреждения (тип, вид, категория);

- цели образовательного процесса;

- типы и виды реализуемых программ;

- язык, на котором ведутся обучение и воспитание;

- порядок и основания отчисления обучающихся (воспитанников);

- продолжительность обучения в очно-заочной и заочной формах;

- порядок формирования и компетенция действующих органов управления учреждением (совет учреждения, попечительский совет и др.);

- режим занятий обучающихся и воспитанников;

- порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);

- порядок изменения устава;

- льготные категории граждан на внеочередной и первоочередной приём в ДОУ;

- продолжительность каникул в течение учебного года для обучающихся в вечерней (сменной) общеобразовательной школе;

- компетенция учредителя.

Закон РФ

от 01.01.2001

№ 3266-1

«Об образовании»

ст. 9, 12, 13, 15, 19, 29, 32, 34, 50

Ограничиваются права граждан, не достигших возраста 6,5 лет, на поступление в образовательное учреждение и граждан старше 18 лет на получение впервые бесплатного общего образования.

Закон РФ

от 01.01.2001 № 3266-1

«Об образовании»

п. 2 ст. 19

п. 7 ст. 50

Ограничиваются права граждан на обучение по индивидуальным планам.

Закон РФ

от 01.01.2001 № 3266-1

«Об образовании»

п. 4 ст. 50

Ограничиваются права отчисленного несовершеннолетнего на продолжение его обучения в другом образовательном учреждении.

Ограничиваются права исключённого несовершеннолетнего на трудоустройство и (или) продолжение его обучения в другом образовательном учреждении.

Закон РФ

от 01.01.2001 № 3266-1

«Об образовании»

п. 7 ст. 19

Вид ОУ не соответствует установленному при аккредитации.

Не определена направленность дошкольных групп.

Не соответствует режим работы детского сада.

Медицинское обслуживание обеспечивается штатным работником детского сада (по факту – работником учреждения здравоохранения).

Не соответствует перечень документов по приёму детей в детский сад.

Превышена предельная наполняемость групп.

Типовое положение

о дошкольном

образовательном

учреждении

п. 8, 25, 28,

29, 32

Введено балльное оценивание знаний обучающихся первых классов.

Неправильно указаны:

- продолжительность урока в 1-ом классе в течение года;

- продолжительность перемен;

- максимально допустимая недельная нагрузка в первых классах.

СанПиН

2.4.2.1178-02

п. 2.9.1, 2.9.4,

2.9.5, 2.9.18, 2.9.19

Используются неверные ссылки на нормативные документы по питанию.

Превышен максимально допустимый объём недельной образовательной нагрузки в уставах ДОУ.

Сокращено количество физкультурных занятий в ДОУ.

СанПиН

2.4.1.1249-03

п. 2.10.17,

п. 2.12.7,

п. 2.13.5

Допускается превышение полномочий школы в части повышения квалификации, переподготовки кадров с освоением новых специальностей и проведения аттестации педагогических работников.

Закон РФ

от 01.01.2001

№ 3266-1

«Об образовании»

пп. 16 п. 6 ст. 29

Ссылка на нормативные документы не соответствует их фактическому наименованию.

Неправильно используются термины:

- «воспитанники (обучающиеся), имеющие отклонения в развитии» вместо «дети с ограниченными возможностями здоровья»;

- «классы выравнивания» вместо «специальные коррекционные классы»;

- «порядок приёма» вместо «правил приёма»;

- «государственный образовательный стандарт» вместо «федеральные государственные требования» (в уставах ДОУ).

Локальные акты, регламентирующие деятельность учреждения, не зарегистрированы в качестве дополнений к уставу.

Закон РФ

от 01.01.2001

№ 3266-1

«Об образовании»

п. 3 ст. 13

Локальные акты противоречат уставу учреждения.

2. Соблюдение законодательства Российской Федерации в части обеспечения доступности общего образования.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Нарушения	Нормативный документ
Деятельность образовательного учреждения не соответствует нормативно-правовому акту муниципалитета, регулирующему вопрос учёта детей, проживающих в данном муниципальном образовании и подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.	Закон РФ от 01.01.2001 № 3266-1 «Об образовании» пп. 5) п. 1 ст. 31
Допускается без согласования с учредителем приём в первый класс учащихся, не достигших установленного законом возраста.	Закон РФ от 01.01.2001 № 3266-1 «Об образовании» п. 2 ст. 19
Отсутствуют документы, подтверждающие факт ознакомления родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.	Закон РФ от 01.01.2001 № 3266-1 «Об образовании» п. 2 ст. 16
Допускается установление предельного возраста обучающихся и нарушается право граждан старше 18 лет на получение впервые бесплатного общего образования.	Закон РФ от 01.01.2001 № 3266-1 «Об образовании» п. 7 ст. 50
Деятельность муниципальных образовательных учреждений не соответствует нормативно-правовому акту органа местного самоуправления, регулирующему вопросы приёма детей в специальные (коррекционные) классы.	Закон РФ от 01.01.2001 № 3266-1 «Об образовании» п. 10 ст. 50
В уставах образовательных учреждений не указывается порядок и основания отчисления обучающихся (либо прописывается не полностью, либо некорректно).	Закон РФ от 01.01.2001 № 3266-1 «Об образовании» пп. 5 г) п. 1 ст. 13
В уставах образовательных учреждений неправильно указывается возраст обучающегося, с которого допускается исключение его из ОУ, причины, на основании которых принимается решение об исключении, необходимость или возможность продолжения им образования.	Закон РФ от 01.01.2001 № 3266-1 «Об образовании» п. 7 ст. 19
Допускается выбытие и зачисление в 10 класс несовершеннолетнего на основании его заявления.	Закон РФ от 01.01.2001 № 3266-1 «Об образовании» п. 1 ст. 52 п. 2 ст. 50
Допускается оставление на второй год обучающихся на ступени среднего (полного) общего образования по очной форме обучения.	Закон РФ от 01.01.2001 № 3266-1 «Об образовании» п. 4 ст. 17

3. Соблюдение законодательства Российской Федерации об образовании при проведении государственной (итоговой) аттестации.

Нарушения

Нормативный

документ

Не установлена форма проведения устных экзаменов для выпускников, освоивших программу основного общего образования.

Положение

о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации

приказ Минобразования России

от 03.12.1

п. 1.2

Отсутствуют (или оформлены недолжным образом) протоколы педсоветов и приказы о:

- допуске к государственной (итоговой) аттестации обучающихся;

- проведении досрочных (повторных) экзаменов;

- награждении выпускников золотой (серебряной) медалью «За особые успехи в учении» и вручении аттестата особого образца;

- награждении выпускников IX и XI (XII) классов похвальной грамотой «За особые успехи в изучении отдельных предметов», обучающихся переводных классов похвальным листом «За отличные успехи в учении»;

- завершении государственной (итоговой) аттестации и выдаче документов об образовании.

О нарушениях при подготовке и проведении итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений

Приказ МО и ПО РФ

от 29.12.97 № 000

Не делается запись в личном деле обучающегося о награждении золотой (серебряной) медалью, похвальной грамотой (листом).

Инструкция о ведении школьной документации

приказ Министра просвещения СССР

п. 2 раздел II

Отсутствуют приказы об утверждении:

- состава экзаменационных комиссий по предметам, сроков проведения экзаменов (при проведении экзаменов в традиционной форме),

- состава комиссии по заполнению бланков аттестатов и приложений к ним.

В протоколах педагогических советов не отражается освоение обучающимися общеобразовательной программы и наличие годовых отметок по всем общеобразовательным предметам учебного плана не ниже удовлетворительных.

Положение о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования

приказ

Минобрнауки РФ

п. 14

К государственной (итоговой) аттестации допускаются обучающиеся XI (XII) классов, не имеющие годовые отметки по всем общеобразовательным предметам учебного плана, не ниже удовлетворительных.

Педагогическими советами выносятся решения о награждении золотой (серебряной) медалью «За особые успехи в учении», похвальной грамотой «За отличные успехи в изучении отдельных предметов» до окончания государственной (итоговой) аттестации.

Положение о медалях «За особые успехи в учении»

Приказ Минобрнауки РФ

п. 3, п. 4

Приказ

Минобрнауки РФ

п. 14

Нарушается правило выставления итоговых отметок в аттестат о среднем (полном) общем образовании.

Приказ

Минобрнауки РФ

п. 27

4. Соблюдение законодательства Российской Федерации об образовании при осуществлении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся.

Нарушения	Нормативный документ
Не указаны в уставе общеобразовательного учреждения система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок её проведения.	Закон РФ от 01.01.2001 № 3266-1 «Об образовании» пп. 5 д) п. 1 ст. 13
Не зарегистрирован в качестве дополнений к уставу образовательного учреждения локальный акт, регламентирующий формы и порядок проведения промежуточной аттестации обучающихся.	Закон РФ от 01.01.2001 № 3266-1 «Об образовании» п. 3 ст. 13
Отсутствует решение педагогического совета о форме, порядке, сроках проведения промежуточной аттестации.

5. Соблюдение требований учёта, выдачи и хранения документов государственного образца об образовании.

Нарушения	Нормативный документ
Оформляются отдельные книги учёта и записи аттестатов: по школе и по структурному подразделению; по очной и очно-заочной формам обучения.	Положение о порядке хранения, выдачи и учёта документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании приказ МО РФ Инструкция о ведении школьной документации приказ Министра просвещения СССР от 01.01.2001 № 167 Письмо Министерства образования РФ от 01.01.2001 №
Наименование книг учёта и записи аттестатов не соответствует требованиям.
Нарушения в оформлении книг учёта и записи аттестатов: - пронумерованы листы, а не страницы; - не осуществляется учёт бланков, выданных как дубликаты; - в разделе «Учёт бланков» не прописываются код, серия, порядковый номер аттестатов; - учёт и запись аттестатов осуществляется не по календарному, а по учебному году; - прописывается порядковый номер не аттестатов, а выпускников по классам; - допускается отсутствие информации о дате рождения, годе поступления в учреждение, дате решения педагогического совета; - отсутствуют некоторые отметки по предметам; - наименования предметов не соответствуют учебному плану учреждения; - отсутствуют даты и росписи выпускников за получение аттестатов, похвальных грамот «За особые успехи в изучении отдельных предметов», медалей «За особые успехи в учении»; - отсутствуют росписи лиц, за подписью которых выданы аттестаты; - допускаются росписи лиц, подписи которых не предусмотрены в выданных аттестатах (заместители руководителя, классные руководители); - допускаются помарки, подчистки; заверение исправлений отсутствует и/или не соответствует требованиям; - допускаются ошибки в написании кода, серии, порядкового номера бланков аттестатов, в количестве бланков аттестатов.
Отсутствует акт передачи дел при смене руководителя; в акте отсутствует информация о передаче книг для учёта и записи аттестатов, документации по движению аттестатов.
В номенклатуре дел отсутствует информация о книгах для учёта и записи аттестатов, документации по движению аттестатов.
Номенклатурный номер на книгах для учёта и записи аттестатов отсутствует или не соответствует номеру в номенклатуре дел.
Отсутствуют описи на испорченные бланки аттестатов, возвращенные в орган управления образованием.
Не оформляются расписки педагогических работников, на основании которых бланки аттестатов выданы для их заполнения.
Допускается длительное хранение чистых и испорченных бланков аттестатов в учреждении.
Оригиналы заявлений в общеобразовательные учреждения на выдачу дубликатов и документы, подтверждающих утрату аттестатов, находятся на хранении в органе управления образованием.
В заявлении на получение дубликата отсутствует изложение обстоятельств утраты документов и/или приложение документов, подтверждающих утрату.
Нарушены сроки выдачи дубликата.
При выдаче дубликата в графе «Расписка в получении» не записывается, что дубликат выдан взамен утерянного подлинника с указанием его номера и даты выдачи.
В книгах учёта и записи аттестатов в общеобразовательных учреждениях отсутствует скрепление подписью руководителя и печатью органа управления образованием; в разделе «Учёт бланков» отсутствует подпись представителя органа управления образованием за принятые неиспользованные и испорченные бланки аттестатов.