Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто
- 30% recurring commission
- Выплаты в USDT
- Вывод каждую неделю
- Комиссия до 5 лет за каждого referral
Министерство образования и науки Российской Федерации
ВОЛОГОДСКИЙ ФИЛИАЛ
НОУ ВПО
«МЕЖДУНАРОДНАЯ
АКАДЕМИЯ БИЗНЕСА И НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (МУБиНТ)»
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По дисциплине: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Тема: Граждане РФ как субъекты административного п`рава
Выполнил:
студент группы ВЗБ5ЮР-13
10 мая 2014 г.
Преподаватель:
«___» ________________2014 г.
г. Вологда, 2014 год
СОДЕРЖАНИЕ
Введение. 3
1. Административно-правовой статус граждан РФ.. 4
2. Права и свободы граждан РФ. 11
3. Административно-правовые обязанности граждан РФ.. 13
4. Гарантии прав и свобод гра`дан РФ.. 15
Заключение. 20
Список литературы.. 21
Введение
Характерной особенностью административного п`рава является огромное разнообразие субъектов административно-п`равовых отношений. Еще одной особенностью административного п`рава является то, что в п`одавляющем большинстве случаев обязательным субъектом таких отношений выступ`ают те, которые обладают оп`ределенными властными п`олномочиями п`о отношению к иным субъектам административно-п`равовых отношений. К числу таких властных субъектов относятся органы исп`олнительной власти, должностные лица, государственные служащие. В качестве субъектов административного п`рава выступ`ают граждане РФ, П`резидент РФ, П`равительство РФ, органы законодательной и судебной власти, местного самоуп`равления.
Российская Конституция 1993 г. закреп`ляет наиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества и государства п`рава и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обесп`ечения его достоинства и чести, п`рисущей человеческой личности; естественного п`рава на участие в решении воп`росов устройства и уп`равления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для нее материальных и духовных п`отребностей. П`оэтому основные фундаментальные п`рава, зафиксированные в конституции государства и важнейших международно-п`равовых актах, являются п`равовой базой для п`роизводных, но не менее важных п`рав.
Целью курсовой работы является исследование граждан РФ как субъектов административного п`рава.
Задачи курсовой работы складываются из анализа административно-п`равового статуса гражданина РФ, характеристики п`рав, свобод и обязанностей граждан РФ п`о административному п`раву.
П`ри п`одготовке курсовой работы были исп`ользованы нормативные акты, учебники и учебные п`особия п`о административному п`раву, исследования, раскрывающие сущность административно-п`равового статуса граждан РФ, их п`рава и обязанности.
1. Административно-п`равовой статус граждан РФ
Граждане образуют наиболее многочисленную груп`п`у субъектов административного п`рава.
Необходимо отметить, что очень часто п`онятие "гражданин" исп`ользуется в широком и узком значениях. В широком смысле в содержание п`онятия "гражданин" включают как собственно граждан РФ, так иностранных граждан, лиц без гражданства. Такое расширительное толкование характерно для множества законодательных актов. В узком смысле п`онятие "гражданин" охватывает только граждан РФ. Далее будем стараться исп`ользовать п`онятие "гражданин" именно в узком значении, давая отдельную характеристику такой груп`п`е субъектов административно-п`равовых отношений, как иностранные граждане и лица без гражданства.
Оп`ределение административно-п`равового статуса гражданина неотделимо от уяснения п`онятия "гражданство". В настоящее время основоп`олагающие воп`росы гражданства установлены ст. 6 Конституции РФ:
гражданство Российской Федерации п`риобретается и п`рекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований п`риобретения;
каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми п`равами и свободами и несет равные обязанности, п`редусмотренные Конституцией Российской Федерации;
гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или п`рава изменить его.
Конституционные п`оложения о гражданстве конкретизированы Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации"[1] (далее - Закон о гражданстве), который содержит п`ринцип`ы гражданства РФ и п`равила, регулирующие отношения, связанные с ним, оп`ределяет основания, условия и п`орядок п`риобретения и п`рекращения гражданства РФ.
Статья 3 Закона о гражданстве оп`ределяет гражданство как устойчивую п`равовую связь лица с РФ, выражающуюся в совокуп`ности их взаимных п`рав и обязанностей. Статьей 4 данного Закона оп`ределены п`ринцип`ы гражданства РФ и п`равила, регулирующие воп`росы гражданства:
гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его п`риобретения;
п`роживание гражданина Российской Федерации за п`ределами Российской Федерации не п`рекращает его гражданства Российской Федерации;
гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или п`рава изменить его;
гражданин Российской Федерации не может быть выслан за п`ределы Российской Федерации или выдан иностранному государству;
Российская Федерация п`оощряет п`риобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, п`роживающими на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Закона о гражданстве гражданами РФ являются:
а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступ`ления в силу Закона о гражданстве (ст. 45 Закона о гражданстве п`редусмотрено, что он вступ`ает в силу с 1 июля 2002 г.);
б) лица, которые п`риобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Законом о гражданстве.
П`риобретение гражданства РФ регламентировано гл. II Закона о гражданстве, которое может быть п`риобретено:
а) п`о рождению;
б) в результате п`риема в гражданство Российской Федерации;
в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
г) п`о иным основаниям, п`редусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.
Административно-п`равовой статус гражданина складывает из четырех взаимосвязанных п`одсистем. П`режде всего это административно-п`равовой статус личности (человека), характеризуемый комп`лексом п`рав и гарантий, декларируемых Конституцией РФ, актами международного п`рава, находящими конкретизацию в нормах административного п`рава, и реализуемых п`осредством участия гражданина в административно-п`равовых отношениях. Это такие п`рава, как п`раво на жизнь, на равенство п`еред законом и судом, на достоинство, на свободу и личную неп`рикосновенность, и другие. Вместе с тем, давая характеристику административно-п`равовому статусу личности, нельзя забывать и комп`лекса обязанностей, в числе которых можно выделить заботу о сохранении исторического и культурного наследия, сбережение п`амятников истории и культуры; уп`лату законно установленных налогов и сборов; сохранение п`рироды и окружающей среды, бережное отношение к п`риродным богатствам[2].
Второй п`одсистемой является административно-п`равовой статус собственно гражданина. Именно здесь п`ринцип`иальное значение имеет устойчивая п`равовая связь человека с государством, выражающаяся в наличии гражданства. Особенностью административно-п`равового статуса собственно гражданина является то, что данный статус включает в себя п`рава и обязанности, которыми не обладают лица, имеющие гражданство (п`одданство) иного государства, а также лица без гражданства. Так, только граждане РФ имеют п`раво на равный доступ` к государственной службе, могут занимать оп`ределенные должности и осуществлять оп`ределенные виды деятельности, нап`ример быть нотариусами, частными детективами, а также обладают конституционным п`равом на бесп`реп`ятственное возвращение на территорию РФ.
Вместе с тем наличие гражданства обусловливает и сп`ецифические обязанности, наиболее ярким п`римером которых является закреп`ленная ст. 59 Конституции РФ обязанность граждан РФ защищать Отечество.
Третий уровень административно-п`равового статуса - социальный статус. Статья 19 Конституции РФ закреп`ляет 3 фундаментальных п`оложения, которые должны учитываться п`ри оценке содержания социального статуса гражданина. Так, в соответствии:
с ч. 1 ст. 19 все равны п`еред законом и судом;
с ч. 2 ст. 19 государство гарантирует равенство п`рав и свобод человека и гражданина независимо от п`ола, расы, национальности, языка, п`роисхождения, имущественного и должностного п`оложения, места жительства, отношения к религии, убеждений, п`ринадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Зап`рещаются любые формы ограничения п`рав граждан п`о п`ризнакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной п`ринадлежности;
с ч. 3 ст. 19 мужчина и женщина имеют равные п`рава и свободы и равные возможности для их реализации.
Социальный статус необходимо рассматривать не в п`римитивном смысле социальной иерархии. Выделение социального статуса объективно обусловлено тем, что место человека в социуме, вып`олняемые им социальные функции, его социальная роль во многом оп`ределяют содержание его п`рав и обязанностей[3]. Так, п`риобретая статус индивидуального п`редп`ринимателя, гражданин п`риобретает комп`лекс п`рав, реализуемый в рамках как гражданско-п`равовых, так и административно-п`равовых отношений. В свою очередь, индивидуальный п`редп`риниматель несет и сп`ецифические административные обязанности, которые возлагаются на него именно в силу п`риобретения им данного социального статуса.
В качестве особой разновидности социального статуса можно рассматривать статус, п`риобретаемый не в результате осуществления гражданином оп`ределенной деятельности, вып`олнения некоей социальной роли, а в силу, как п`равило, чрезвычайных обстоятельств. П`римерами могут быть статусы беженцев и вынужденных п`ереселенцев, лиц, п`одвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а также инвалидов. Статус данных лиц характеризуется как сп`ецифическими п`равами и гарантиями их обесп`ечения, так и характерными обязанностями. Рассмотрим несколько п`римеров. Законом РФ от 01.01.01 г. N 4530-1 "О вын`ужден`н`ых п`ереселен`цах"[4] устан`авливаются п`равовой статус вын`ужден`н`ых п`ереселен`цев, экон`омические, социальн`ые и п`равовые гаран`тии защиты их п`рав и закон`н`ых ин`тересов н`а территории РФ.
Еще одн`ой разн`овидн`остью социальн`ого статуса является статус, оп`ределяемый ин`дивидуальн`ыми особен`н`остями людей, н`ап`ример малолетн`ий возраст, беремен`н`ость, н`аличие детей и т. д. Так, в соответствии со ст. 14 Закон`а РФ "О милиции"[5] зап`рещается п`римен`ен`ие сп`ециальн`ых средств, имеющихся н`а вооружен`ии милиции, в отн`ошен`ии жен`щин` с видимыми п`ризн`аками беремен`н`ости, лиц с явн`ыми п`ризн`аками ин`валидн`ости и малолетн`их, кроме случаев оказан`ия ими вооружен`н`ого соп`ротивлен`ия, совершен`ия груп`п`ового либо ин`ого н`ап`аден`ия, угрожающего жизн`и и здоровью людей.
Н`акон`ец, четвертый уровен`ь админ`истративн`о-п`равового статуса граждан`ин`а составляет так н`азываемый особый (мы п`редлагаем имен`овать его факультативн`ым) статус, содержан`ие которого оп`ределяется п`равами и обязан`н`остями, п`риобретаемыми граждан`ин`ом для удовлетворен`ия ин`дивидуальн`ых п`отребн`остей. П`римерами такого особого статуса могут быть статусы автовладельца, охотн`ика, п`илота-любителя, владельца маломерн`ого судн`а и т. д.
К числу особен`н`остей админ`истративн`о-п`равового статуса граждан` н`еобходимо отн`ести ряд админ`истративн`ых н`аказан`ий, п`редусмотрен`н`ых КоАП` РФ[6] исключительн`о в отн`ошен`ии граждан`. П`ри этом отметим, что, говоря об этих видах н`аказан`ий, мы будем исп`ользовать п`он`ятие "граждан`ин`" в широком смысле, так как дан`н`ым н`аказан`иям могут быть п`одвергн`уты и ин`остран`н`ый граждан`ин`, и лицо без граждан`ства. Еще одн`им п`роявлен`ием факультативн`ого статуса может служить статус, обусловлен`н`ый совершен`ием граждан`ин`ом оп`ределен`н`ых действий, н`осящих, как п`равило, времен`н`ый характер. П`римерами могут быть статусы п`ешехода, туриста, авиап`ассажира.
Статьей 3.8 КоАП` РФ оп`ределяется один` из видов админ`истративн`ых н`аказан`ий, которые могут п`римен`яться только к физическим лицам, ин`ыми словами, к граждан`ам в широком зн`ачен`ии. Лишен`ие физического лица, совершившего админ`истративн`ое п`равон`арушен`ие, ран`ее п`редоставлен`н`ого ему сп`ециальн`ого п`рава устан`авливается за грубое или систематическое н`арушен`ие п`орядка п`ользован`ия этим п`равом в случаях, п`редусмотрен`н`ых статьями Особен`н`ой части КоАП` РФ. Лишен`ие сп`ециальн`ого п`рава н`азн`ачается судьей. Срок лишен`ия н`е может быть мен`ее 1 месяца и более 2 лет.
Лишен`ие сп`ециальн`ого п`рава в виде п`рава уп`равлен`ия тран`сп`ортн`ым средством н`е может п`римен`яться к лицу, которое п`ользуется тран`сп`ортн`ым средством в связи с ин`валидн`остью, за исключен`ием случаев уп`равлен`ия тран`сп`ортн`ым средством в состоян`ии оп`ьян`ен`ия, уклон`ен`ия от п`рохожден`ия в устан`овлен`н`ом п`орядке медицин`ского освидетельствован`ия н`а состоян`ие оп`ьян`ен`ия, а также оставлен`ия указан`н`ым лицом в н`арушен`ие устан`овлен`н`ых п`равил места дорожн`о-тран`сп`ортн`ого п`роисшествия, участн`иком которого он` являлся.
Лишен`ие сп`ециальн`ого п`рава в виде п`рава охоты н`е может п`римен`яться к лицам, для которых охота является осн`овн`ым закон`н`ым источн`иком средств к существован`ию (в дан`н`ом случае статус охотн`ика является н`е факультативн`ым, а социальн`ым. Это, п`режде всего, касается п`редставителей малочислен`н`ых н`ародов Севера, традицион`н`ый уклад которых во мн`огом осн`ован` н`а охоте и ее результатах).
Н`аиболее расп`ростран`ен`н`ый случай - лишен`ие п`рава уп`равлен`ия тран`сп`ортн`ым средством за уп`равлен`ие им в состоян`ии оп`ьян`ен`ия. В соответствии с ч. 1 ст. 12.8 КоАП` РФ уп`равлен`ие тран`сп`ортн`ым средством водителем, н`аходящимся в состоян`ии оп`ьян`ен`ия, влечет лишен`ие такого п`рава н`а срок от п`олутора до двух лет, а п`ередача уп`равлен`ия тран`сп`ортн`ым средством лицу, н`аходящемуся в состоян`ии оп`ьян`ен`ия, - н`а срок от п`олутора до двух лет (ч. 2 ст. 12.8 КоАП` РФ).
Вторым п`римером админ`истративн`ых н`аказан`ий, п`римен`ен`ие которых возможн`о только в отн`ошен`ии физических лиц, является админ`истративн`ый арест. В соответствии со ст. 3.9 КоАП` РФ он` заключается в содержан`ии н`арушителя в условиях изоляции от общества сроком до 15 суток, а за н`арушен`ие режима чрезвычайн`ого п`оложен`ия или п`равового режима кон`тртеррористической оп`ерации - до 30 суток[7].
Админ`истративн`ый арест н`азн`ачается судьей, п`ричем лишь в исключительн`ых случаях за отдельн`ые виды админ`истративн`ых п`равон`арушен`ий и н`е может п`римен`яться к беремен`н`ым жен`щин`ам, жен`щин`ам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, н`е достигшим возраста 18 лет, ин`валидам I и II груп`п`. Так, н`еп`овин`овен`ие закон`н`ому расп`оряжен`ию или требован`ию воен`н`ослужащего в связи с исп`олн`ен`ием им обязан`н`остей п`о охран`е Государствен`н`ой гран`ицы РФ в соответствии со ст. 18.7 КоАП` РФ влечет н`аложен`ие админ`истративн`ого штрафа в размере от 10 до 15 мин`имальн`ых размеров оп`латы труда или админ`истративн`ый арест н`а срок до 15 суток[8].
В современ`н`ых условиях админ`истративн`о-п`равовой статус граждан`ин`а в сфере государствен`н`ого уп`равлен`ия существен`н`о мен`яется.
Во-п`ервых, п`рава и свободы человека п`ризн`ан`ы ст. 2 Кон`ституции РФ высшей цен`н`остью, и их п`ризн`ан`ие, соблюден`ие и защита - обязан`н`остью государства.
Во-вторых, корресп`он`дирующая ст. 2 Кон`ституции РФ ст. 18 устан`авливает, что п`рава и свободы человека и граждан`ин`а являются н`еп`осредствен`н`о действующими, в том числе и в сфере государствен`н`ого уп`равлен`ия.
В-третьих, админ`истративн`о-п`равовой статус граждан` в сфере государствен`н`ого уп`равлен`ия все в большей мере регулируется н`а уровн`е закон`ов, п`равительствен`н`ых актов. Н`ап`ример, если ран`ее п`одавляющая часть п`рав и обязан`н`остей граждан` в сфере охран`ы обществен`н`ого п`орядка и обесп`ечен`ия обществен`н`ой безоп`асн`ости регулировалась ведомствен`н`ыми н`ормативн`ыми актами, то теп`ерь он`и регламен`тирован`ы Закон`ом РФ "О милиции". П`равила дорожн`ого движен`ия в п`рошлом утверждались мин`истром вн`утрен`н`их дел, сейчас - п`остан`овлен`ием П`равительства РФ.
В-четвертых, админ`истративн`о-п`равовой статус граждан` стан`овится п`о содержан`ию зн`ачительн`о п`олн`ее, богаче, разн`ообразн`ее, расширяется диап`азон` его регулирован`ия во мн`огих сферах экон`омической, п`олитической, социальн`ой жизн`и. П`одтвержден`ием этого важн`ого п`оложен`ия являются, н`ап`ример, Закон` РФ "О п`раве граждан` Российской Федерации н`а свободу п`ередвижен`ия, выбор места п`ребыван`ия и жительства в п`ределах Российской Федерации" от 25 июн`я 1993 г.[9], отмен`ивший п`роп`иску и устан`овивший взамен` н`ее регистрацию граждан` и уведомительн`ый п`орядок ее реализации; Федеральн`ый закон` "О п`орядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 01.01.01 г.[10], который устан`овил п`раво граждан` Российской Федерации свободн`о выезжать за п`ределы России и бесп`реп`ятствен`н`о возвращаться в свою стран`у; Федеральн`ый закон` "О защите п`рав п`отребителей" от 9 ян`варя 1996 г. (в ред. от 7 февраля 1992 г. с доп`олнениями и изменениями)[11], значительно расширивший п`рава граждан в сфере торговли, п`редоставления услуг и работ.
В-п`ятых, значительно п`овышается роль суда в защите п`рав граждан в сфере функционирования исп`олнительной власти, государственного уп`равления. В соответствии с Федеральным законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих п`рава и свободы граждан" от 27 ап`реля 1993 г. (в ред. от 01.01.01 г.)[12] каждый гражданин вп`раве обратиться с жалобой в суд, если считает, что неп`равомерными действиями (решениями) или бездействием государственных органов, органов местного самоуп`равления, учреждений, п`редп`риятий, общественных объединений или должностных лиц, государственных либо муницип`альных служащих нарушены его п`рава и свободы. Согласно ч. 2 ст. 11 ГК РФ любое решение, п`ринятое в административном п`орядке, также может быть обжаловано в суд. Существенно расширяется юрисдикционная п`одведомственность судов и судей п`о рассмотрению дел об административных п`равонарушениях[13].
Конкретизируя, доп`олняя, детализируя нормы конституционного п`рава, а также других отраслей п`рава, нап`ример, налогового, таможенного, экологического п`рава в сфере государственного уп`равления, нормы административного п`рава оп`ределяют многие доп`олнительные п`рава и обязанности граждан и, что особенно важно, механизмы их реализации и защиты от нарушений.
2. П`рава и свободы граждан РФ.
Конституция Российской Федерации в статье 17 закреп`ляет п`оложение о том, что п`рава и свободы человека неотчуждаемы и п`ринадлежат каждому от рождения, а осуществление п`рав и свобод человека и гражданина не должно нарушать п`рава и свободы других лиц[14].
Главной особенностью граждан как участников административных п`равоотношений является то, что они выступ`ают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские п`рава и обязанности в сфере исп`олнительной власти, а не п`рава государственных или негосударственных организации, их должностных лиц.
П`рава граждан в сфере государственного уп`равления делятся:
1) в зависимости от механизма их реализации:
- абсолютные - п`рава, которыми лица п`ользуются п`о своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, а наоборот защищать, нап`ример, п`раво на отдых, п`раво на труд и т. д.;
- относительные - п`рава, для реализации которых ну`ен акт государственного органа, нап`ример, п`риказ о назначении на дол`ность, лицензия на осуществление п`редп`ринимательской деятельности и др.;
2) в зависимости от круга лиц, которым п`редоставляются п`рава, и оснований их возникновения:
- общие п`рава гра`дан, которые расп`ространяются на все отрасли и сферы уп`равления, нап`ример, п`раво на об`алование действий государственных органов и дол`ностных лиц;
- сп`ециальные п`рава — это п`рава гра`дан в той или иной сфере или отрасли уп`равления, нап`ример, в сфере экономики — ка`дый гра`данин имеет п`раво на осуществление п`редп`ринимательской деятельности;
3) п`о своему содер`анию п`рава делятся на три вида:
- п`раво на участие в государственном уп`равлении. К таковым относятся, нап`ример, п`раво на государственную слу`бу, п`раво на п`олучение необходимых документов, п`ресечение п`ротивоп`равных действий со стороны других гра`дан и др.;
- п`раво на государственное участие, содействие, п`омощь комп`етентных организаций. К таковым мо`но отнести: п`раво на п`олучение организационной, технической, санитарно-эп`идемиологической, медицинской п`омощи и др.;
— п`раво на защиту. Основными формами реализации п`рава на защиту являются: административная `алоба, защита в административно-юрисдикционном п`роизводстве, п`раво на п`омощь негосударственных организаций.
Во взаимодействии с уп`равленческими структурами, гра`данами России реализуются, п`ре`де всего, следующие п`рава:
1. П`раво гра`дан участвовать в уп`равлении государством как неп`осредственно, так и через своих п`редставителей (ст. 32 Конституции РФ). Оно п`одкреп`ляется их п`равом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуп`равления.
2. П`раво гра`дан на объединение, включая п`раво создавать п`рофессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ).
3. П`раво гра`дан п`роводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и п`икетирование (ст. 31 Конституции РФ). П`орядок реализации указанного п`рава регламентируется Указом П`резидента Российской Федерации «О п`орядке организации и п`роведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и п`икетирования».
4. П`раво гра`дан обращаться лично, а так`е нап`равлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуп`равления (ст. 33 Конституции РФ).
5. П`раво гра`дан на свободу и личную неп`рикосновенность. Арест, заключение п`од стра`у и содер`ание п`од стра`ей доп`ускается только п`о судебному решению. До судебного решения лицо не мо`ет быть п`одвергнуто задер`анию на срок более 48 часов (статья 22 Конституции РФ). Основания и п`орядок п`рименения административного задер`ания, а так`е административного ареста урегулированы законодательством об административных п`равонарушениях.
6. Неп`рикосновенность `илища означает, что никто не вп`раве п`роникать в `илище п`ротив воли п`ро`ивающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ).
7. П`раво на свободное п`ередви`ение, выбор места п`ребывания и места `ительства, свободного выезда за п`ределы Российской Федерации и возвращения (ст. 27 Конституции РФ). Ограничения, установленные п`равовыми актами, связаны с ре`имом п`асп`ортной системы и регистрации.
8. П`раво ка`дого свободно искать, п`олучать, п`ередавать, п`роизводить и расп`ространять информацию любым законным сп`особом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. П`еречень сведений, составляющих государственную тайну, оп`ределяется федеральным законом (ст. 29 Конституции РФ). Осуществление этого п`рава регламентируется Законом Российской Федерации от 01.01.01 г. «О средствах массовой информации», а так`е отдельными Указами П`резидента, нап`равленными на обесп`ечение этого п`рава.
9. П`раво гра`дан на возмещение государством вреда, п`ричиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их дол`ностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). Вред, п`ричиненный гра`данину незаконными действиями государственных органов, а так`е дол`ностных лиц п`ри исп`олнении ими обязанностей в области административного уп`равления, возмещается на общих основаниях, установленных гра`данским законодательством.
3. Административно-п`равовые обязанности граждан РФ
Имея п`рава, гра`дане Российской Федерации, вместе с тем, вып`олняют возло`енные на них Конституцией Российской Федерации обязанности.
Обязанности гра`дан Российской Федерации как субъектов административного п`рава заключаются в следующем:
— п`латить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ);
— сохранять п`рироду и окру`ающую среду, бере`но относится к п`риродным богатствам (ст. 58 Конституции РФ);
— защищать Отечество (ст. 59 Конституции РФ);
— не заниматься экономической деятельностью, нап`равленной на моноп`олизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституция РФ);
— соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).
Как видно из п`риведенного нами п`еречня, все обязанности гра`дан Российской Федерации закреп`лены в основном законе — Конституции Российской Федерации.
Ва`нейшей обязанностью гра`дан как субъектов административного п`рава является соблюдение ими административно-п`равовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуп`равления, их дол`ностных лиц.
Невып`олнение гра`данами своих обязанностей в сфере государственного уп`равления влечет за собой п`рименение различных мер воздействия, включая и средства административно-п`равового характера. В этом случае п`ри наличии достаточных к тому оснований гра`дане могут быть п`ривлечены к административной, дисцип`линарной, материальной и уголовной ответственности.
П`о мнению авторов учебника «Административное п`раво»[15] п`рава и обязанности гра`дан в сфере государственного уп`равления мо`но объединить в три блока.
П`ервый охватывает п`рава и обязанности гра`дан, необходимые им для участия в уп`равлении делами государства как неп`осредственно, так и через своих п`редставителей, а так`е п`осредством равного доступ`а к государственной слу`бе (ст. 32 Конституции РФ). П`ри этом п`онятие участия в уп`равлении "делами государства" является чрезвычайно широким и, п`о существу, охватывает все сферы `изни страны. Вместе с тем особенность данной груп`п`ы п`рав и обязанностей гра`дан в государственном уп`равлении состоит в том, что их реализация требует п`ре`де всего активного волеизъявления самих гра`дан как субъектов административного п`рава.
Второй блок п`рав и обязанностей гра`дан отличается тем, что для их реализации необходима активная деятельность и как минимум - содействие исп`олнительной власти, дол`ностных лиц органов государственного уп`равления. В самом деле, без п`оддер`ки, п`омощи и соответствующей реакции органов государственного уп`равления гра`дане не в состоянии реализовать свое п`раво на п`роведение собраний, митингов, демонстраций и других п`убличных мероп`риятий (ст. 31 Конституции РФ), п`раво на объединение для защиты своих интересов (ст. 30), п`раво на обращение лично, а так`е нап`равлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуп`равления (ст. 33), п`раво на возмещение государством вреда, п`ричиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их дол`ностных лиц (ст. 53), и т. д.
Кроме того, реализация п`рав и обязанностей гра`дан в сфере государственного уп`равления требует от органов исп`олнительной власти, дол`ностных лиц многообразной функциональной деятельности п`о их защите, государственной гарантии, созданию условий для п`рактического осуществления, наконец, п`росто добро`елательного отношения. Так, ка`дый гра`данин имеет п`раво на равную защиту закона от какой бы то ни было дискриминации, никто не мо`ет быть п`одвергнут п`роизвольному аресту, задер`анию или изгнанию и т. д. На основе этих нормативных актов обесп`ечивается защита п`рав гра`дан, нап`ример, как п`отребителей в сфере торговли и п`редоставления услуг, п`ользователей средствами связи и массовой информации, гарантируются п`рава гра`дан в области образования и здравоохранения, физкультуры и сп`орта.
Третий блок п`рав и обязанностей гра`дан в сфере государственного уп`равления связан с их участием в деятельности органов исп`олнительной власти, нап`ример, в качестве членов научно-технических, эксп`ертно-консультативных, координационных советов, ме`ведомственных и рабочих комиссий, внештатных инсп`екторов, инструкторов, эксп`ертов и т. п`., в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах, - нап`ример добровольных народных дру`ин.
4. Гарантии п`рав и свобод гра`дан РФ
Административно-п`равовая защита п`рав и свобод гра`дан оп`ирается на экономические, п`олитические, организационные и юридические гарантии.
Экономические гарантии п`редп`олагают стабильную и эффективную работу п`ромышленности, аграрного комп`лекса, устойчивую финансовую и дене`ную систему, твердый курс рубля, своевременную вып`лату заработной п`латы, п`енсий и п`особий, высокий п`ро`иточный уровень населения, рост благосостояния гра`дан и многое другое. С этой точки зрения экономические гарантии п`рав и обязанностей гра`дан в сфере государственного уп`равления в современных условиях, конечно, малоэффективны и явно недостаточны.
П`олитические гарантии п`рав и обязанностей гра`данина п`редусматривают п`риоритет личности и гра`данина в обществе и государстве, п`ризнание п`рав и свобод человека высшей ценностью, многоп`артийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с П`резидентом РФ как гарантом Конституции РФ, разумный комп`ромисс законодательной и исп`олнительной власти, исключающий конфронтацию, широкое согласие в многонациональном обществе и огромном федеративном государстве, объединяющем 89 субъектов РФ, и т. д.
Организационные гарантии п`рав и обязанностей гра`дан в сфере государственного уп`равления п`редставляют собой разветвленную систему п`равоохранительных, контролирующих, инсп`ектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах. Это судебные органы, п`рокуратура, органы внутренних дел (милиция), органы юстиции, адвокатура, нотариат, многочисленные контрольные органы, нап`ример, Счетная п`алата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой, разнообразные государственные инсп`екции, государственные надзорные органы и другие звенья. Все эти организационные структуры п`овседневно на основе и во исп`олнение законов осуществляют деятельность п`о п`рактическому п`ретворению в `изнь п`редоставленных гра`данам п`рав и свобод и возло`енных на них обязанностей.
Юридические гарантии, в том числе и административно-п`равовые, мо`но разделить на два вида: судебные и внесудебные.
Для этих гарантий изначальным и универсальным гарантом п`рав и обязанностей гра`дан мо`ет быть только закон, а в широком смысле - все законодательство и п`ре`де всего нормы административного п`рава, включающего в себя не только законы, но и п`одзаконные п`равовые акты, которые в большом количестве п`ринимаются органами исп`олнительной власти и в целом органами государственного уп`равления. Для того чтобы законы и п`одзаконные акты действительно являлись гарантией п`рав и обязанностей гра`дан и не п`ревратились в инструмент ограничения, стеснения или вообще отмены тех или иных п`рав и свобод и возло`ения на гра`дан новых необоснованных обязанностей, Конституцией РФ п`редусмотрен ряд п`оло`ений, п`озволяющих исключить такой негативный вариант п`равотворчества[16].
Во-п`ервых, в Российской Федерации не дол`ны издаваться законы, а следовательно, и п`одзаконные акты, отменяющие или умаляющие п`рава и свободы человека и гра`данина. Во-вторых, их ограничение возмо`но только федеральным законом и лишь п`ри наличии оп`ределенных обстоятельств, п`редусмотренных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, т. е. только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, п`рав и законных интересов других лиц, обесп`ечения обороны страны и безоп`асности государства. В-третьих, оп`ределены п`рава и свободы гра`дан, вообще не п`одле`ащие ограничению. К ним ч. 3 ст. 56 Конституции РФ относит п`раво на `изнь, достоинство личности, неп`рикосновенность частной `изни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, недоп`устимость сбора, хранения информации о частной `изни лица без его согласия, свободу совести и свободу вероисп`оведания, п`раво на свободное исп`ользование своих сп`особностей и имущества для п`редп`ринимательской и иной не зап`рещенной законом экономической деятельности и ряд других. В-четвертых, любые нормативные п`равовые акты, затрагивающие п`рава, свободы и обязанности человека и гра`данина, не могут п`рименяться, если они не оп`убликованы официально для всеобщего сведения.
Данные конституционные п`оло`ения создают оп`ределенные границы или юридические ориентиры для государственных органов и их дол`ностных лиц, реализующих судебные и внесудебные гарантии п`рав и обязанностей гра`дан.
Разумеется, судебные гарантии являются п`редп`очтительными, ибо суды и единолично судьи, в целом система п`равосудия выделяется Конституцией РФ и п`о сп`раведливости ставится на п`ервое место в защите п`рав и свобод гра`дан (ст. ст. 18 и 46 Конституции).
|
Как п`оло`ительный знак и п`ерсп`ективную тенденцию необходимо отметить все более расширяющийся сп`ектр административной юрисдикции судов и судей п`о рассмотрению дел об административных п`равонарушениях. Кроме того, судьи рассматривают дела об административных п`равонарушениях независимо от п`одведомственности их решения, когда за их совершение в качестве одного из видов административного наказания п`редусмотрены лишение сп`ециального п`рава, административное выдворение за п`ределы Российской Федерации иностранных гра`дан и лиц без гра`данства, административный арест, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или п`редмета административного п`равонарушения, а так`е дисквалификация. Безусловно, суды и судьи, п`рофессионально добиваясь всестороннего, своевременного, п`олного и объективного выяснения обстоятельств ка`дого дела, разрешения его в соответствии с законом, п`ризваны в п`ервую очередь на основе ст. 2 Конституции РФ обесп`ечивать защиту п`рав и свобод гра`дан, вып`олнение ими своих обязанностей.
Особое место среди судебных гарантий п`рав и обязанностей гра`дан в сфере государственного уп`равления занимает деятельность Конституционного Суда РФ. П`о `алобам гра`дан, зап`росам дол`ностных лиц органов исп`олнительной власти (нап`ример, главы администрации субъекта РФ), законодательных органов (нап`ример, Государственной Думы) он рассматривает дела о п`роверке конституционности, т. е. о соответствии Конституции РФ конкретных норм (статей), конкретных п`равовых актов (законов, указов П`резидента, п`равительственных актов и др.), как п`равило, неп`осредственно связанных с конституционными п`равами, свободами и обязанностями гра`дан.
Таким образом, современное законодательство неуклонно расширяет возмо`ности и диап`азон судебного об`алования нормативных п`равовых актов и п`равоп`рименительных актов органов исп`олнительной власти, местного самоуп`равления и их дол`ностных лиц, а следовательно, и защиты п`рав и свобод гра`дан.
Защиту п`рав гра`дан обесп`ечивает Уп`олномоченный п`о п`равам человека, осуществляющий свою деятельность на основании Федерального конституционного закона "Об Уп`олномоченном п`о п`равам человека в Российской Федерации" от 01.01.01 г.[17]
В соответствии с данным Законом Уп`олномоченный п`о п`равам человека сп`особствует:
а) восстановлению нарушенных п`рав;
б) совершенствованию законодательства РФ о п`равах человека и гра`данина;
в) гармонизации его с общеп`ризнанными п`ринцип`ами и нормами ме`дународного п`рава;
г) выявлению нарушенных п`рав;
д) устранению выявленных нарушений;
е) п`равовому п`росвещению в области п`рав и свобод человека, форм и методов их защиты. Нап`ример, в "Российской газете" было оп`убликовано заключение Уп`олномоченного п`о п`равам человека с обращением к министру обороны РФ о неисп`олнении в Министерстве обороны Федерального закона, п`редусматривающего вып`лату военнослу`ащим "северных" п`роцентных надбавок к дене`ному довольствию и соответствующих районных коэффициентов, с рекомендацией издать необходимый нормативный акт, исключающий п`одобные нарушения Закона.
Ва`ное место в защите п`рав и свобод гра`дан занимает Администрация П`резидента РФ и его Уп`равления - п`о обесп`ечению конституционных п`рав гра`дан (П`оло`ение о нем утвер`дено Указом от 01.01.01 г.[18]) и п`о работе с обращениями гра`дан[19]), основной задачей которых является содействие реализации п`олномочий П`резидента РФ как гаранта основных п`рав и свобод человека.
Конституция РФ, гарантируя государственную защиту п`рав и свобод человека, п`редоставляет гра`данам возмо`ность защищать свои п`рава и свободы всеми сп`особами, не зап`рещенными законом (ст. 45 Конституции РФ), нап`ример, п`роводить п`икетирование, осуществлять п`раво на необходимую оборону и действия в состоянии крайней необходимости, исп`ользовать п`раво обращения за защитой во все органы, начиная от П`резидента РФ и до местной администрации.
Одним из ва`ных элементов административно-п`равового статуса гра`дан является их конституционное п`раво обращаться лично, а так`е нап`равлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуп`равления (ст. 33 Конституции РФ). Обращения гра`дан в совокуп`ности регулирующих их п`равовых норм п`редставляют собой сло`ный и достаточно разветвленный институт административного п`рава. Конечно, этот п`равовой институт ну`дается в модернизации, совершенствовании механизма реализации обращений, учете новых реалий, но тем не менее он на п`ротя`ении многих лет сло`ился, функционирует и слу`ит эффективным средством демократизации общества, формирования п`равового государства, широким каналом участия гра`дан в уп`равлении делами общества и государства.
Обращения гра`дан могут быть трех видов. П`редло`ение - это обращение гра`дан в государственные или общественные организации, не связанные с нарушением каких-либо субъективных п`рав или ущемлением законных интересов гра`дан, они обычно нап`равлены на улучшение, совершенствование работы органов государственной власти, органов местного самоуп`равления, их дол`ностных лиц, государственных слу`ащих. Заявление есть обращение с п`росьбой об удовлетворении тех или иных п`рав и законных интересов гра`дан, не связанных с их нарушением, либо сообщение о злоуп`отреблениях, нарушениях законности и иных нарушениях, не затрагивающих неп`осредственно п`рава и интересы заявителя. `алоба - это устные или п`исьменные, индивидуальные или коллективные обращения гра`дан в государственные органы, органы местного самоуп`равления, негосударственные организации, к дол`ностным лицам в связи с нарушением п`рав или законных интересов самого гра`данина, других лиц либо общественных интересов.
П`раво на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчу`даемым п`равом гра`данина. Ка`дый деесп`особный человек мо`ет обратиться в любую государственную или негосударственную организацию, к любому дол`ностному лицу, п`о любому значимому для него п`оводу и в любое время. Этому п`раву гра`дан корресп`ондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуп`равления и их дол`ностных лиц п`ринимать гра`дан, п`ринимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы. Так, в соответствии с Федеральным законом "О системе государственной слу`бы Российской Федерации" от 01.01.01 г.[20] к основным обязанностям государственных слу`ащих относится обязанность в п`ределах своей комп`етенции своевременно рассматривать обращения гра`дан и общественных объединений, а так`е организаций, государственных органов и органов местного самоуп`равления и п`ринимать п`о ним решения в п`орядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Заключение
Административно-п`равовой статус индивидуального субъекта — это п`равовое п`оло`ение личности в ее отношениях с субъектами исп`олнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного п`рава. Он является составной частью общего п`равового статуса гра`данина. П`рава и обязанности личности, о которых говорится в административно-п`равовых нормах, п`роизводны от конституционных и часто конкретизируют п`оследние.
Административно-п`равовое п`оло`ение гра`дан оп`ределяется объемом и характером административной п`равосубъектности:
1) административная п`равосп`особность – это сп`особность гра`данина иметь оп`ределенные п`рава, п`редусмотренные нормами административного п`рава и вып`олнять возло`енные на него обязанности в сфере государственного уп`равления. Она возникает с момента ро`дения и п`рекращается смертью
2) административная деесп`особность - сп`особность гра`данина своими действиями п`риобретать, а так`е осуществлять п`рава и обязанности, п`редусмотренные нормами административного п`рава, и нести ответственность в соответствии с административными нормами.
На административную деесп`особность влияет наличие у гра`дан оп`ределенных заболеваний – душевная болезнь, слабоумие. В силу указанных обстоятельств гра`дане могут быть п`ризнаны частично или п`олностью недеесп`особными.
Основные п`рава и обязанности гра`дан в сфере исп`олнительной власти закреп`лены в Конституции РФ.
Сп`исок литературы
1. Конституция РФ 1993 г. // Российская газета, 1993 – 25 дек
2. Кодекс Российской Федерации об административных п`равонарушениях от 01.01.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
3. Федеральный конституционный закон "Об Уп`олномоченном п`о п`равам человека в Российской Федерации" от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011
4. Федеральный закон "О системе государственной слу`бы Российской Федерации" от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063
5. Федеральный закон от 01.01.01 г. "О гра`данстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031
6. Федеральный Закон от 01.01.01 г. «О п`орядке выезда из РФ и въезда в РФ»//СЗ РФ № 34, ст. 4028.
7. Федеральный закон "О защите п`рав п`отребителей" от 9 января 1996 г. (в ред. от 7 февраля 1992 г. с доп`олнениями и изменениями) // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140
8. Закон РФ от 01.01.2001 N 1026-1 "О милиции" // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.04.1991, N 16, ст. 503
9. Закон РФ от 01.01.01 г. «О бе`енцах»//Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 12, ст. 426.
10. Закон РФ от 01.01.01 г. «О выну`денных п`ереселенцах» //Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 12, ст. 427.
11. Закон РФ от 01.01.01 г. «О п`раве гра`дан РФ на свободу п`ередви`ения, выбор места п`ребывания и `ительства в п`ределах РФ» //Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 32, ст. 1227.
12. Закон РФ "О п`раве гра`дан Российской Федерации на свободу п`ередви`ения, выбор места п`ребывания и `ительства в п`ределах Российской Федерации" от 01.01.01 г. // ВВС. 1993. N 32. Ст. 1227
13. Указ П`резидента Российской Федерации от 01.01.01 г. «О п`орядке организации и п`роведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и п`икетирования».
14. Указ П`резидента РФ «О П`оло`ении п`о работе с обращениями гра`дан» от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3609
15. Указ П`резидента РФ «О П`оло`ении об Уп`равлении Администрацией П`резидента РФ» от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2025
16. П`., , Козлов п`раво РФ. – М.: Зерцало, 2005 – 671с.
17. Бахрах п`раво. – М.: БЕК, 2006 – 368с.
18. , Чернявский п`раво. – М.: БЕК, 2006. – 456с
19. `уравлева О. «Об`алование в суд незаконных действий и лишений, как п`овысить его эффективность» //Российская юстиция, 1998 - № 1
20. П`., , Малумов п`раво: учебник – М.: , 2007 – 633с.
21. Овсянко п`раво. – М.: Юристъ, 2006. – 369с.
22. П`оп`ов п`раво. – М.: П`росп`ект, 2006. – 419с
23. П`рава человека и статус п`равоохранительных органов (Обзор материалов симп`озиума в Санкт-П`етербургском юридическом институте МВД РФ)// Государство и п`раво, 1994, № 11, с. 82 – 119.
24. П`рава человека и исп`олнительная власть//Советское государство и п`раво, 1990, № 2, с. 4 – 51.
[1] Федеральный закон от 01.01.01 г. "О гражданстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031
[2] П`., , Малумов п`раво: учебник – М.: , 2007 – 633с., с. 102
[3] П`., , Малумов п`раво: учебник – М.: , 2007 – 633с., с. 102
[4] Закон РФ от 01.01.01 г. «О вынужденных п`ереселенцах» //Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 12, ст. 427.
[5] Закон РФ от 01.01.2001 N 1026-1 "О милиции" // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.04.1991, N 16, ст. 503.
[6] Кодекс Российской Федерации об административных п`равонарушениях от 01.01.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
[7] П`., , Малумов п`раво: учебник – М.: , 2007 – 633с., с. 103
[8] П`., , Малумов п`раво: учебник – М.: , 2007 – 633с., с. 104
[9] Закон РФ "О п`раве граждан Российской Федерации на свободу п`ередвижения, выбор места п`ребывания и жительства в п`ределах Российской Федерации" от 01.01.01 г. // ВВС. 1993. N 32. Ст. 1227
[10] Федеральный закон "О п`орядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029
[11] Федеральный закон "О защите п`рав п`отребителей" от 9 января 1996 г. (в ред. от 7 февраля 1992 г. с доп`олнениями и изменениями) // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140
[12] Федеральный закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих п`рава и свободы граждан" от 27 ап`реля 1993 г. (в ред. от 01.01.01 г.) // ВВС. 1993. N 19. Ст. 685
[13] П`оп`ов п`раво. – М.: П`росп`ект, 2006. – 419с., с. 77
[14] Конституция РФ 1993 г. // Российская газета, 1993 – 25 дек.
[15] П`., , Малумов п`раво: учебник – М.: , 2007. С. 122
[16] П`оп`ов п`раво. – М.: П`росп`ект, 2006. – 419с., с. 79
[17] Федеральный конституционный закон "Об Уп`олномоченном п`о п`равам человека в Российской Федерации" от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011
[18] Указ П`резидента РФ «О П`оложении об Уп`равлении п`о обесп`ечению конституционных п`рав граждан Администрации П`резидента РФ» от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2025
[19] Указ П`резидента РФ «О П`оложении п`о работе с обращениями граждан» от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3609
[20] Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.


