В. В. СМИРНОВ, д-р техн. наук, председатель Технического комитета
по стандартизации в области сварки и родственных процессов (ТК-364),
О. А. ЦУКУРОВ, канд. техн. наук, зам. председателя ТК-364
Задачи сварочного сообщества по реализации Федерального закона «О техническом регулировании» применительно к сварке и родственным процессам
В связи с реализацией важнейшего для нашей страны Федерального закона "О техническом регулировании" необходимо в кратчайшие сроки определить задачи сварочного сообщества по реализации и претворению в практику данного закона [1].
В первую очередь это относится к работе ТК-364, Ростехрегулирования, Российскому научно-техническому сварочному обществу (РНТСО) и Комитету управления качеством и технического регулирования вновь созданного Союза разработчиков и производителей сварочной продукции.
Рассмотрим предпосылки решения этих задач в свете требований названного Закона.
Федеральный закон "О техническом регулировании" (далее ФЗ) направлен на радикальное изменение действующей системы технического регулирования с целью:
-снижения административного и экономического давления на товаро- производителей;
-повышения эффективности защиты внутреннего рынка от опасной продукции;
-устранения имеющихся и недопущения новых технических барьеров в международной торговле;
- обеспечения условий, необходимых для вступления России в ВТО.
В результате должна быть создана система сбалансированных взаимоотноше-
ний между государством, товаопроизводителем и потребителем продукции, которая будет стимулировать изготовителя производить безопасную икконкурентоспособную цию с одновременной защитой потребителя от проникновения на рынок продукции, не соответствующей установленным требованиям. При этом планируется перестройка механизмов формирования системы обязательных требований, оценки и подтверждения соответствия, процедур контроля и надзора, аккредитации и стандартизации.
Важнейшей задачей ФЗ является создание двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к продукции и процессам ее жизненного цикла, и национальных стандартов, являющихся рекомендательными для исполнения.
В целях реализации ФЗ распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 г. утверждена "Программа разработки технических регламентов на 2004—2006 гг." (с изменениями от 01.01.2001 г.), предусматривающая формирование и принятие за счет бюджетного финансирования 74 общих и специальных технических регламентов [2].
Кроме того, разработка еще двух групп технических регламентов в количестве 130 наименований осуществляется под руководством экспертных советов, созданных при экспертном управлении Администрации Президента РФ, а также инициативными группами разработчиков.
Правительственной программой запланирована также разработка технических регламентов, область действия которых распространяется на безопасность сварных конструкций, входящих в состав конечной продукции и сварочного оборудования. Ниже приведены некоторые технические регламенты, область действия которых распространяется на безопасность сварных конструкций и сварочного оборудования;
- "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115 °С";
- "О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов";
- "О безопасности лифтов";
- "О безопасности машин и оборудования";
- "О безопасности строительных материалов и изделий" и др.;
- "О безопасности низковольтного электрооборудования";
- "О безопасности машин и оборудования";
- "Об электромагнитной совместимости".
В ходе обсуждения данных проектов регламентов обозначился целый ряд серьезных проблем, затрудняющих как принятие этих документов в качестве федеральных законов, так и их последующее выполнение изготовителями соответствующей продукции.
Эти проблемы можно условно разделить на внешние и внутренние.
Внешние проблемы обусловлены несовершенством некоторых положений ФЗ и необходимостью внесения в него изменений, а также приведения в соответствие с ним действующих и разрабатываемых в этой сфере федеральных законов. К этим же проблемам можно отнести и отсутствие до последнего времени методических подходов к разработке технических регламентов [3].
К внутренним следует отнести проблемы, с которыми могут столкнуться разработчики технических регламентов при формировании блока стандартов в области сварки для перечней национальных стандартов, взаимосвязанных с конкретными регламентами; схем и процедур обязательного подтверждения соответствия требованиям технических регламентов, а также разработчики и изготовители конкретной продукции при выполнении требований технических регламентов и взаимосвязанных с ними национальных стандартов; органы сертификации и испытательные лаборатории, осуществляющие оценку соответствия.
К этим проблемам относятся:
-отсутствие современной нормативной базы стандартов в области сварки, гармонизированных с международными аналогами, для возможности их примененияв качестве доказательной базы соответствия техническим регламентам;
- отсутствие системы подтверждения соответствия, отвечающей требованиям ФЗ;
- недостаточная информированность непосредст венных исполнителей
технических регламентов в вопросах технического регулирования.
Перспективы решения основных проблем
Стандартизация
С целью формирования нормативной базы современных национальных стандартов в области сварки и родственных технологий, гармонизированных с международными аналогами, ТК-364 запланировал на 2006 г. три следующих проекта:
1. Принятие в качестве национальных стандартовдействующих современных межгосударственных стандартов (Приложение 1).
2. Разработка в соответствии с Программой национальной стандартизации на 2006 г. национальных стандартов "Требования к качеству при сварке плавлением металлических материалов" на основе международного стандарта ИСО 3834 (1—5):2005.
3. Разработка серии национальных стандартов, гармонизированных с европейскими и международными аналогами за счет средств разработчиков (Приложение 2).
Для повышения информированности потенциальных пользователей технических регламентов и национальных стандартов в вопросах технического регулирования ТК-364 планирует провести цикл учебно-практических семинаров, а также готовит к изданию справочное пособие и ряд статей по данной теме.
Подтверждение соответствия
Для решения проблем в области обязательного подтверждения продукции требованиям технических регламентов в части выполнения условий, предъявляемых к сварочным процессам, Союз разработчиков и производителей сварочной продукции совместно с ТК-364 запланировал разработку организационно-методических основ и создание интегрированной системы менеджмента качества, профессиональной безопасности и экологического менеджмента сварочных производств на основе международных стандартов ИСО 9001:2000; ИСО 3834:2005; ИСО 14001:2004; ОН SAS 18001:2004, а также системы добровольной сертификации "Союз-сварсерт" в соответствии с законом РФ "О техническом регулировании" для сертификации в области сварки, аккредитованной в национальной и европейской системах аккредитации.
Исходя из обозначенных проблем, стоящих при формировании новой системы технического регулирования, общественные объединения сварщиков, ученые-сварщики и специалисты сварочных производств — потенциальные пользователи разрабатываемых технических регламентов и взаимосвязанных с ними национальных стандартов по сварке — должны участвовать в следующих областях технического регулирования в качестве:
- разработчиков национальных стандартов в области сварки и родственных процессов и стандартов организаций, взаимосвязанных с конкретными регламентами на продукцию, изготовляемую с помощью сварки;
- экспертов систем добровольной сертификации сварщиков, технологических процессов, сварочных производств на соответствие требованиям национальных стандартов;
- технических экспертов по сварке в системах обязательной сертификации или подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
- специалистов по сварке в работе экспертных советов-при рассмотрении проектов ТР;
- разработчиков или экспертов создаваемых специальных технических регламентов по безопасности электросварочного оборудования в рамках технических регламентов "О безопасности низковольтного оборудования", "О безопасности машин и оборудования", "Об электромагнитной совместимости";
- разработчиков национальных стандартов, взаимосвязанных со специальными техническими регламентами по безопасности электросварочного оборудования..
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Перечень действующих межгосударственных стандартов,
запланированных к принятию в качестве национальных (ГОСТ Р)
1. ГОСТ ЕН 287-1:2002 "Квалификация сварщиков: сварка плавлением сталей".
2. ГОСТ ЕН 287-2:2002 "Квалификация сварщиков: сварка плавлением алюминия и алюминиевых сплавов".
3. ГОСТ ЕН 719:2002 "Требования-к персоналу надзора сварочного производства за обеспечением качества сварной продукции".
4. ГОСТ ЕН 288-1:2002 "Квалификация технологических процессов сварки металлов: общие требования к квалификации технологических процессов сварки плавлением".
5. ГОСТ ЕН 288-2:2002 "Квалификация технологических процессов сварки металлов: требования к конструкции дуговой сварки".
6. ГОСТ ЕН 288-3:2002 "Квалификация технологических процессов сварки металлов: требования к квалификации технологического процесса дуговой сварки сталей на основе испытаний".
7. ГОСТ ЕН 288-4:2002 "Квалификация технологических процессов сварки металлов: Требования к квалификации технологического процесса дуговой сварки алюминия и алюминиевых сплавов на основе испытаний".
8. ГОСТ ЕН 288-5:2002 "Квалификация технологических процессов сварки металлов: требования к квалификации технологического процесса дуговой сварки на основе применения сертифицированного присадочного материала".
9. ГОСТ ЕН 288-6:2002 "Квалификация технологических процессов сварки металлов: требования к квалификации технологического процесса дуговой сварки на основе производственного опыта".
10. ГОСТ ЕН 288-7:2002 "Квалификация технологических процессов сварки металлов: требования к квалификации технологического процесса дуговой сварки на основе стандартного способа сварки".
11. ГОСТ ЕН 288-8:2002 "Квалификация технологических процессов сварки металлов: требования к квалификации технологического процесса дуговой сварки на основе испытаний перед началом производства".
12. ГОСТ ЕН 1418:2002 «Квалификация операторов установок сварки плавлением и наладчиков контактной сварки».
13. ГОСТ ЕН 25817:2002 "Сварка дуговая. Соединения сварных сталей: уровни качества".
14. ГОСТ ЕН 30042:2002 "Сварка дуговая. Соединения сварные алюминия и алюминиевых сплавов: уровни качества".
15. ГОСТ ИСО 4948-1:2002 "Стали нелегированные и легированные: классификация по химическому составу".
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Перечень национальных стандартов по сварке, запланированных к гармонизации с европейскими и международными аналогами
1. Требования и квалификация технологий сварки металлических материалов. Общие правила. Разработка ГОСТ Р (ЕН ИСО 15607:2000).
2. Требования и квалификация технологий сварки металлических материалов. Инструкция по сварке. 4.1. Дуговая сварка сталей, никеля и никелевых сплавов. Разработка ГОСТ Р (ЕН ИСО 15614-1:2004).
3. Требования и квалификация процессов сварки металлических материалов. Контроль сварочных процессов. Ч. 2. Дуговая сварка алюминия и его сплавов. Разработка ГОСТ Р (ЕН ИСО 15614-2:2004).
4. Требования и квалификация процессов сварки металлических материалов. Контроль сварочных процессов. Ч. 3. Сварочные процедуры испытаний для дуговой сварки чугунного литья. Разработка ГОСТ Р (ЕН ИСО 15614-3:2004).
5. Требования и квалификация процессов сварки металлических материалов. Контроль сварочных процессов. Ч. 4. Окончательная сварка алюминиевого литья. Разработка ГОСТ Р (ЕН ИСО 15614-4:2004).
6. Требования и квалификация процессов сварки металлических материалов. Контроль сварочных процессов. Ч. 5. Дуговая сварка титана, циркония и их сплавов. Разработка ГОСТ Р (ЕН ИСО 15614-5:2004).
7. Требования и квалификация процессов сварки металлических материалов. Контроль сварочных процессов. Ч. 6.Дуговая сварка меди и ее сплавов. Разработка ГОСТ Р (ЕН ИСО 15614-6:2004).
8. Требования и квалификация процессов сварки металлических материалов. Контроль сварочных процессов. Ч. 7. Наплавка. Разработка ГОСТ Р (ЕН ИСО 15614-7:2004).
9. Сварочные материалы — требования к проволокам и флюсам для дуговой сварки плавлением. Разработка ГОСТ Р (ЕН ИСО 13479:2004).
10. Сварочные материалы — требования к производству и применению сварочных материалов для сварки и родственных процессов. Разработка ГОСТ Р (ЕН ИСО 12074:2000).
11. Требования и квалификация технологий сварки металлических материалов. Инструкция по сварке. 4.1. Дуговая сварка. Разработка ГОСТ Р (ЕН ИСО 15609-1:2004).
12. Требования к качеству сварки. Сварка металлов сопротивлением. Ч. 1. Всеобъемлющие требования к качеству. Разработка ГОСТ Р (ЕН ИСО 14554-1:2000).
13. Требования к качеству сварки. Сварка металлов сопротивлением. Ч. 2. Стандартные требования к качеству. Разработка ГОСТ Р (ЕН ИСО 14554-2:2000).
14. Электрододержатель для ручной дуговой сварки. Требования безопасности.
Разработка ГОСТ Р (ИСО :2004).
15. Соединительный кабель для дуговой сварки. Требования безопасности. Разработка ГОСТ Р (ИСО :2005).
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 01.01.01 г. "О техническом регулировании" // Собрание законодательства РФ.30.12.2002. № 52 (Ч. 1). Ст. 5140.
2. Программа разработки технических регламентов на 2004—2006 гг., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 000 - р // Собрание законодательства РФ. 2004. № 46, Ст. 4551.
3. Рекомендации семинара "Актуальные вопросы технического регулирования и стандартизации России" // Вестник технического регулирования. 2005. № 12. С. 136—137.
