О типовых нарушениях законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок
В дополнение к ранее размещенной информации Главное контрольное управление Московской области сообщает, что при рассмотрении обращений о согласовании решений заказчиков о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) наиболее часто встречаются, в том числе такие нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок как:
1. Установление неверного размера обеспечения исполнения контракта в случае, когда аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (ч. 6 ст. 96 Федерального закона ).
2. Отсутствие в проекте контракта:
- требования обеспечения исполнения контракта, в то время как в извещении и документации о закупке указанное требование предусмотрено (ч. 1 ст. 96 Федерального закона );
- условий о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом (ч. 13 ст. 34 Федерального закона );
- условия о сроках оформления результатов приемки товара, работы или услуги (ч. 13 ст. 34 Федерального закона );
- условия о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей статьи 95 настоящего Федерального закона, в то время как документация о закупке такую возможность предусматривает (ч. 14 ст. 34 Федерального закона ).
3. Несоответствие содержащихся в проекте контракта условий об ответственности заказчика, поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, требованиям ч. 5, 7, 8 ст. 34 Федерального закона , постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».
4. Включение в извещение о проведении электронного аукциона дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных ч. 2 ст. 31 Федерального закона , в то время как для целей проведения аукциона в электронной форме дополнительные требования Правительством Российской Федерации не установлены (ч. 4, 6 ст. 31 Федерального закона ).
5. Установление требования к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе без учета того, что является объектом закупки: поставка товара; выполнение работ, оказание услуг или выполнение работ, оказание услуг с использованием товара (например, объект закупки – выполнение работ с использованием товара, а требование к составу первой части заявки установлено для случая, когда объектом закупки является выполнение работ) (ч. 3 ст. 66 Федерального закона ).
6. Установление даты начала срока предоставления разъяснений документации об электронном аукционе без учета норм ст. 65 Федерального закона (позднее двух дней с даты размещения извещения о проведении электронного аукциона при том, что запрос о разъяснении может поступить в день объявления закупки).
7. Отсутствие в документации об электронном аукционе:
- указания на необходимость представления во второй части заявки информации, предусмотренной п. 1 ч. 5 ст. 66 Федерального закона (п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона );
- полного описания объекта закупки (например, Техническое задание на оказание образовательных услуг содержит требование о согласовании с заказчиком учебной программы после заключения контракта (п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона ).
Обращаем Ваше внимание на то, что документации об электронном аукционе зачастую содержат некорректные ссылки на пункты документации, информацию, которая может ввести участников закупки в заблуждение, например:
- общая часть документации об электронном аукционе содержит указание на необходимость предоставления во второй части заявки на участие в аукционе информации, предусмотренной п. 1 ч. 5 ст. 66 Федерального закона , а информационная карта предоставление указанной информации не предусматривает;
- в информационной карте указана необходимость представления в составе заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Федерального закона при том, что данные условия, запреты и ограничения не установлены.
8. Несвоевременное размещение извещения о проведении открытого конкурса (ч. 1 ст. 49 Федерального закона ).
9. Использование критерия оценки заявок на участие в конкурсе, не предусмотренного ст. 32 Федерального закона (ч. 9 ст. 32 Федерального закона ).
10. Отсутствие в конкурсной документации:
- порядка возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок) (п. 7 ч. 1 ст. 50 Федерального закона );
- информации о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта (п. 12 ч. 1 ст. 50 Федерального закона );
- требования о представлении в составе заявки на участие в открытом конкурсе декларации о соответствии участников открытого конкурса требованиям, предусмотренным п. 3-9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 50, пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона ).
11. Отсутствие в извещении о проведении запроса котировок:
- информации об условиях признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок, уклонившимися от заключения контракта (п. 4 части 1 статьи 73 Федерального закона );
- информации о порядке подачи заявок участниками закупки (п. 1 ч. 1 ст. 73, п. 6 ст. 42 Федерального закона ).
12. Подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок не всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии (ч. 8 ст. 78 Федерального закона ).
13. Несвоевременное размещение в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок (ч. 8 ст. 78 Федерального закона ).
14. Отсутствие в форме заявки на участие в запросе котировок информации об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок (п. 2 ч. 1, п. 4 ч. 3 ст. 73 Федерального закона ).
15. Принятие решения об осуществлении закупки путем проведения запроса предложений в случае, когда запрос предложений признан несостоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений не подано ни одной такой заявки (ч. 2, 19 ст. 83 Федерального закона ).
16. Использование менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) при определении начальной (максимальной) цены контракта (3.19 Методических рекомендаций, утвержденных постановлением Правительства РФ , ч. 20 ст. 22 Федерального закона ).
17. Осуществление только одной, а не нескольких процедур в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения начальной (максимальной) цены контракта (3.7 Методических рекомендаций, утвержденных постановлением Правительства РФ , ч. 20 ст. 22 Федерального закона ).
Отдельно обращаем внимание, что информация, содержащаяся в извещении о закупке и документации о закупке; в документах, составляющих документацию о закупке, не должна быть противоречивой.
Дополнительно отмечаем, что в соответствии с п. п. 2, 3 п. 8 и п. 9 Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации «Об утверждении порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» к обращению о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) должны быть приложены:
- обоснование того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) соответствует требованиям Федерального закона и документации о закупках. В силу
ч. 7 ст. 31 Федерального закона ко всем участникам закупок предъявляются требования, предусмотренные ч. 1 ст. 31 Федерального закона
(таким обоснованием являются документы и декларации, представленные участниками закупки в составе заявок на участие в закупке);
- согласие поставщика (подрядчика, исполнителя) заключить контракт в соответствии с требованиями и условиями документации о закупках и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении об осуществлении закупки (прилагается согласие участника заключить контракт (заявка на участие в закупке таким согласием не является);
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заказчика, (доверенность или её копия, копия решения о назначении или об избрании либо приказ о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заказчика без доверенности) (необходим документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а не контрактного управляющего или лица, доставившего корреспонденцию).
