Республиканская программа "Сейсмобезопасность Автономной Республики Крым и защита населения от сильных землетрясений" на годы

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Верховной Рады

Автономной Республики Крым
от 01.01.01 г. № 000-4/05

Республиканская программа

"Сейсмобезопасность Автономной Республики Крым и защита населения

от сильных землетрясений" на  годы

1.  Общие положения

Республиканская программа "Сейсмобезопасность Автономной Республики Крым и защита населения от сильных землетрясений" на  годы (далее – Программа) разработана во исполнение постановлений Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года № 728 "О создании национальной системы сейсмических наблюдений и повышения безопасности проживания населения в сейсмоопасных регионах", от 01.01.01 года № 699 "Об утверждении Положения о национальной системе сейсмических наблюдений и повышения безопасности проживания населения в сейсмоопасных регионах, Положения о Межведомственной комиссии по сейсмическому мониторингу и Программы функционирования и развития национальной системы сейсмических наблюдений и повышения безопасности проживания населения в сейсмоопасных регионах" и является продолжением Республиканской долгосрочной программы работ "Сейсмобезопасность Крыма и защита населения от сильных землетрясений" на период  годов, утвержденной Постановлением Правительства Крыма от 01.01.01 года № 000.

Крым – самый сейсмоактивный и сейсмоопасный регион Украины. Ежегодно сеть сейсмических станций Крыма регистрирует до сотни относительно слабых и ощутимых местных землетрясений. В базе данных по Крыму содержится около 3000 землетрясений, 40 из которых относятся к разрушительным. Древняя архитектура, археология и геология также хранят память о катастрофических палеоземлетрясениях в Крыму с интенсивностью в эпицентре до 9 баллов начиная с XV века до новой эры.

Изучение прошлого и настоящего (инструментальными методами) позволяет оценивать долговременную сейсмическую опасность ("сейсмический климат") и следить за сейсмической обстановкой ("погодой") в Автономной Республике Крым.

Прогноз долговременной сейсмической опасности территории выдается в виде нормативных карт общего сейсмического районирования (ОСР). По ним определяется нормативная сейсмичность в баллах (Iн) для средних грунтовых условий. Вариации сейсмической интенсивности (ΔI) внутри города или населенного пункта за счет разных свойств грунтов учитываются на картах сейсмического микрорайонирования (СМР) в виде приращений к нормативной сейсмичности. Суммарная расчетная опасность (Ip) конкретного района оценивается как Ip = Iн ± ΔI.

Для среднесрочного и краткосрочного прогноза "сейсмической погоды" проводятся непрерывный мониторинг и анализ текущей сейсмической обстановки в регионе с последующим информированием Кабинета Министров Украины и Совета министров Автономной Республики Крым о сильных землетрясениях и прогнозе развития ситуации на ближайшее время.

За период с 1995 года по 2005 год выполнен большой объем научных и научно-практических работ, направленных на снижение сейсмического риска в Автономной Республике Крым.

Ограниченное финансирование Республиканской долгосрочной программы работ "Сейсмобезопасность Крыма и защита населения от сильных землетрясений" на период  годов не позволило провести переоснащение всей сети сейсмических станций Крыма на современное оборудование, разработать карты сейсмического микрорайонирования всей территории Южного берега Крыма, провести расчеты экономического риска для крупных городов Крыма и курортных комплексов с учетом прогнозных воздействий более 8 баллов, создать современный центр сбора и обработки материалов сейсмического и геодинамического мониторинга в реальном масштабе времени.

В настоящее время сеть сейсмических станций, расположенных на территории Автономной Республики Крым, обеспечивающая сейсмический мониторинг и прогноз развития ситуации, работает на устаревшем оборудовании (образца 1912 года) с записью сейсмических колебаний на дорогостоящую осциллографную фотобумагу. При таком способе регистрации невозможно обеспечить обработку сейсмической информации в реальном масштабе времени (запаздывание во времени сбора и обработки со станций информации составляет от 30 мин. до 1 часа). Все станции нуждаются в ремонте, две из них (в г. Судаке и г. Феодосии) находятся в аварийном состоянии. Из-за отсутствия достаточного финансирования закрыта единственная на северо-западе региона сейсмическая станция "Донузлав".

2. Цели Программы

Целями Программы являются разработка стратегии и реальных путей снижения и предотвращения возможного ущерба от сейсмических катастроф, обеспечение сейсмобезопасности на территории Автономной Республики Крым.

Существуют различные пути снижения степени сейсмической угрозы, главными из которых являются избежание мест проживания в наиболее опасных районах, приспособление, т. е. учет сейсмической опасности при проектировании и строительстве, подготовленность органов власти всех уровней к быстрому реагированию и снижению потерь во время спасательных и восстановительных работ. Для реализации вышеуказанного необходимо дать научно обоснованную оценку степени долговременной сейсмической опасности территории и проводить непрерывный сейсмический мониторинг в реальном масштабе времени для оперативного прогноза сейсмической активизации на ближайшее будущее.

3. Основные направления Программы

Существующая в настоящее время концепция сейсмической безопасности, положенная в основу сейсмостойкого строительства в пределах сейсмоопасных регионов земного шара, имеет целью минимизацию людских и материальных потерь при землетрясениях и в общем виде предусматривает следующие направления:

непрерывный сейсмический мониторинг сетью высокочувствительных сейсмических станций за сейсмической обстановкой в Автономной Республике Крым, переоснащение, модернизация системы сейсмических и геофизических наблюдений;

создание регионального банка данных по сейсмичности и сейсмической опасности (планируется предоставление информации в электронном виде с использованием геоинформационных технологий);

уточнение долговременной сейсмической опасности районов максимальной сейсмической интенсивности (включает в себя разработку и обновление (как правило, с периодичностью в 15-20 лет) разномасштабных карт сейсмического районирования (в баллах сейсмических воздействий или в инженерных терминах-ускорениях смещения грунта), основанных на данных многолетнего сейсмологического мониторинга, на изучении строения и динамики земной коры, на новейших методических разработках в этих областях знаний; результатом уточнения будет являться создание крупномасштабных карт сейсмической опасности для районов и крупных населенных пунктов Автономной Республики Крым);

расчет сейсмического риска и экономических потерь для крупных курортных комплексов Автономной Республики Крым с учетом паспортизации зданий (оценка сейсмического риска, рассматриваемого как вероятность обусловленного землетрясением материального ущерба для определенной территории; оценки сейсмического риска имеют первостепенное значение при прогнозе последствий землетрясений и принятии на различных уровнях решений, обеспечивающих оптимизацию затрат на антисейсмические мероприятия, минимизацию человеческих потерь и экономического ущерба от землетрясений);

разработка методики расчета сейсмических воздействий (акселерограмм) с учетом местных и региональных особенностей среды и очаговых зон;

создание банка данных акселерограмм (запись ускорения движения почв) землетрясений для внедрения в практику проектирования и сейсмостойкого строительства на основе методики расчета сейсмических воздействий и с использованием информации международных центров;

разработка стратегии и сценария организации и проведения исследований в случае разрушительного землетрясения в Крымско-Черноморском регионе;

обследование последствий разрушительных землетрясений в Автономной Республике Крым, проведение инженерного анализа сейсмических воздействий;

организация и проведение эпицентральных наблюдений в случае сильного землетрясения в Автономной Республике Крым.

4. Механизм реализации Программы

Программа реализуется Крымским экспертным советом по оценке сейсмической опасности и прогнозу землетрясений (далее – КЭС) с привлечением профильных научно-исследовательских организаций: Института геофизики им. Национальной Академии наук Украины (далее – ИГФ НАНУ), Крымского отделения Украинского государственного геологоразведочного института (далее – КОУкрГГРИ), Таврического национального университета им. (далее – ТНУ), Крымского научно-исследовательского института проектирования (далее – КрымНИИпроект), Крымского государственного института инженерно-технических изысканий (далее – КрымГИИНТИЗ), а также при необходимости других специализированных организаций или предприятий.

5. Мероприятия Программы

№ п/п

Виды работ

Исполнители (соисполнители)

Срок испол-нения

Источник финанси-рования

Ожидаемые результаты

1	2	3	4	5	6
1.	Переоснащение, модернизация системы наблюдений и проведение сейсмического мониторинга в АРК по комплексу методов	КЭС (КОУкрГГРИ, ТНУ, ИГФ НАНУ)	гг.	Бюджет АРК	Система сейсмического мониторинга в АРК по комплексу методов, комплексный анализ и оперативное информирование МЧС, Кабинета Министров Украины, Совета министров АРК о сейсмической обстановке в регионе
2.	Создание регионального банка данных по сейсмичности и сейсмической опасности	КЭС (ИГФ НАНУ)	гг.	Бюджет АРК	Банк данных по сейсмичности и сейсмической опасности в электронном виде и геоинформационном представлении; ежегодная публикация новых данных
3.	Уточнение долговременной сейсмической опасности районов максимальной сейсмической интенсивности	КЭС (ИГФ НАНУ, КрымГИИНТИЗ)	гг.	Бюджет АРК	Крупномасштабные карты сейсмической опасности для районов и крупных населенных пунктов АРК с интенсивностью более и равной 8 баллам для рационального землепользования
4.	Расчет сейсмического риска и экономических потерь для крупных курортных комплексов АРК с учетом паспортизации зданий	КЭС (ИГФ НАНУ, КрымНИИпроект)	гг.	Бюджет АРК	Прогнозные карты вероятного сейсмического риска в терминах экономических потерь для крупных курортных комплексов АРК
5.	Разработка методики расчета сейсмических воздействий (акселерограмм) с учетом местных и региональных особенностей среды и очаговых зон	КЭС	гг.	Бюджет АРК	Методика расчета акселерограмм с учетом местных и региональных особенностей среды и очаговых зон
6.	Создание банка данных акселерограмм землетрясений для внедрения в практику проектирования и сейсмостойкого строительства	КЭС	гг.	Бюджет АРК	Банк данных акселерограмм землетрясений для проектирования высотных зданий, стратегических и экологически опасных объектов
7.	Разработка стратегии и сценария организации и проведения исследований в случае разрушительного землетрясения в регионе	КЭС (ИГФ НАНУ, КрымНИИпроект, КОУкрГГРИ и др.)	гг.	Бюджет АРК	Сценарий для оперативного развертывания работ в экстремальных ситуациях и порядок взаимодействия с МЧС
8.	Обследование последствий разрушительных землетрясений в АРК, проведение инженерного анализа сейсмических воздействий	КЭС (ИГФ НАНУ, КрымНИИпроект, КОУкрГГРИ КрымГИИНТИЗ и др.)	После земле- трясения	Бюджет АРК	Оценка степени сейсмических воздействий для предоставления данных в Кабинет Министров Украины и Совет министров АРК
9.	Организация и проведение эпицентральных наблюдений в случае сильного землетрясения в АРК	КЭС (ИГФ НАНУ, ТНУ, КОУкрГГРИ)	В период и после земле-трясения	Бюджет АРК	Контроль за сейсмической активизацией и прогноз ее развития для принятия превентивных мер

Ориентировочные объемы финансирования на реализацию Программы

(тыс. грн)

№ п/п	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1.	171,6	171,6	171,6	171,6	171,6	171,6	171,6	171,6	171,6	171,6
2.	18,0	18,0	18,0	18,0	18,0	18,0	18,0	18,0	18,0	18,0
3.	390,0	390,0	390,0	390,0	390,0	390,0	390,0	390,0	390,0	390,0
4.	107,8	107,8	107,8	107,8	107,8	107,8	107,8	107,8	107,8	107,8
5.	15,0	15,0	15,0
6.			30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0
7.	10,0	10,0
ИТОГО	712,4	712,4	732,4	717,4	717,4	717,4	717,4	717,4	717,4	717,4

Пункты 8, 9 мероприятий Программы финансируются в случае наступления чрезвычайной ситуации:

(тыс. грн)

8.	535,0
9.	180,0

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах ассигнований на эти цели из средств, предусмотренных в бюджете Автономной Республики Крым на Министерство строительной политики, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Автономной Республики Крым.

Ориентировочная потребность финансирования мероприятий Программы прилагается.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Работы по Программе направлены на снижение сейсмического риска, уменьшение возможных экономических и экологических последствий будущих сильных землетрясений путем учета разрабатываемых новых нормативных документов. Таковыми являются карты общего сейсмического районирования, крупномасштабные карты сейсмического микрорайонирования, строительные нормы и правила в сейсмических условиях Автономной Республики Крым, которые должны применяться в практике сейсмостойкого строительства, землепользования, страхования и при разработке генеральных планов крупных населенных пунктов. Прогнозные карты вероятного сейсмического риска (в терминах экономических потерь) для крупных населенных пунктов позволят разработать стратегию управления сейсмическим риском и уменьшения его до уровня социально приемлемого для проживания и отдыха в Автономной Республике Крым. Банк данных сейсмических воздействий (акселерограмм) представляет главный элемент в задачах проектирования высотных зданий, стратегических и экологически опасных объектов.

Модернизированный непрерывный сейсмический мониторинг позволит в реальном масштабе времени контролировать текущую обстановку в регионе, в оперативном режиме информировать органы власти о состоянии сейсмической активности и давать прогноз ее возможного развития для оперативного реагирования.

Разработанная стратегия организации и проведения исследований в случае разрушительных землетрясений в Автономной Республике Крым позволит в самые короткие сроки развернуть работы по обследованию возможных разрушений и их инженерному анализу, а также проводить оперативный контроль за развитием сейсмической активизации в регионе, что позволит уменьшить возможные трагические последствия стихии.