Прокуратура информирует
Одним из массовых инфекционных заболеваний животных является африканская чума свиней.
В соответствии со статьей 18 Федерального Закона Российской Федерации от 01.01.2001 года - «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы.
Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:
-осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
- соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.
Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 4 ноября 1986 г. утверждены ветеринарно - санитарные правила для специализированных свиноводческих предприятий, которые предназначены для специализированных хозяйств (ферм и комплексов) по выращиванию племенных животных, товарной репродукции, откорму свиней и определяют совокупность хозяйственных, зоотехнических и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих надлежащую санитарную культуру, сохранение здоровья животных, получение от них высокой продуктивности, охрану окружающей среды от загрязнения производственными отходами и распространяются на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и действующие свиноводческие предприятия.
В соответствии с п. п. 1.9. п.1 Правил территорию каждой зоны озеленяют и огораживают по всему периметру изгородью препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных.
Согласно п. п.2.2. п.2 дезинфекционный блок или дезбарьер размещают на главном въезде на территорию предприятия и блокируют с санитарным пропускником. На комплексах с внешним грузооборотом менее 20 т в сутки (мощностью менее 108 тыс. свиней в год) вместо дезблока предусматривают въездной дезбарьер (под навесом) с подогревом дезраствора при минусовых температурах.
На основании п. п.3.2 п.3 Ветеринарно-санитарных правил вход в производственную зону свиноводческого предприятия разрешается только через санпропускник, а въезд транспорта через постоянно действующий дезинфекционный барьер (блок). Все другие входы в производственную зону комплекса (фермы) должны быть закрыты.
В целях распространения вируса африканской чумы свиней на территории Глинковского района Смоленской области прокуратурой Глинковского района Смоленской области совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям проведена проверка свиноводческих хозяйств района и ИП по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней.
В ходе проверки в и ИП выявлены нарушения требований вышеуказанных правил. Так, в территория производственной зоны не ограждена, на главном въезде отсутствует дизбарьер, отсутствует дизковрик, при входе в производственное помещение, отсутствует санпропускник.
У ИП санпропускник в производственную зону для обслуживающего персонала находится в ненадлежащем состоянии.
По результатам настоящей проверки прокурором Глинковского района в отношении юридического лица и ИП возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, которые рассмотрены Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям. Правонарушители признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренным вышеуказанной нормой КоАП РФ и им назначено админитративное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей и 3 000 (три тысячи рублей) соответственно.
Заместитель прокурора
Глинковского района
советник юстиции
Если лицо не платит алименты на несовершеннолетних детей, с него может быть взыскана неустойка.
Действующим семейным законодательством действительно предусмотрена ответственность в виде неустойки, а также возмещения убытков за несвоевременную уплату алиментов (статья 115 Семейного кодекса Российской Федерации).
В частности, законом установлено, что при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.
Согласно п. 4 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей на основании решения суда, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось.
В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Кроме того, законодателем установлено, что получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
Вместе с тем, следует иметь ввиду, что ответственность лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, за несвоевременную уплату алиментов в виде уплаты неустойки, возмещения убытков, не может быть возложена на него, если задолженность по алиментам образовалась по вине других лиц, например, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками и т. п. (п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.2001 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Заместитель прокурора
Глинковского района
советник юстиции
Прокуратура продолжает разъяснять законодательство о противодействии коррупции
Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с соответствующей службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его должностные (служебные) обязанности, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов. Согласие соответствующей комиссии дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
В настоящее время нормативными правовыми актами установлен перечень должностей государственной или муниципальной службы, на которые должны распространяться требования данной нормы.
Предусмотренные ограничения в отношении трудоустройства государственных служащих отражены в Законе о государственной гражданской службе (после внесения в него соответствующих дополнений в рамках антикоррупционного законодательного пакета). Согласно ч. 3 ст. 17 указанного Закона условия ограничений, установленные ст.12 Закона «О противодействии коррупции», имеют более широкие основания: запрет распространяется не только на замещение должностей, но и на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора.
Ограничения по трудоустройству устанавливаются нормами ст.12 Закона «О противодействии коррупции» в отношении не только государственных, но и муниципальных служащих. При этом в законодательных актах, регулирующих вопросы прохождения муниципальной службы, конкретных ограничений, соответствующих тем, которые определены в ст.12 Закона «О противодействии коррупции», не имеется. Единственным ограничением, связанным с прохождением муниципальной службы, является запрет, установленный ч. 3 ст. 14 Закона о муниципальной службе. Согласно указанной норме гражданину после увольнения с муниципальной службы запрещается разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с соответствующей службы сообщать при заключении трудовых договоров представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы следует рассматривать в корреспондированной связи с иными законодательными нормами.
В данном случае практическое значение имеет содержание ст. 64.1 "Условия заключения трудового договора с бывшим государственным и муниципальным служащим" ТК. В соответствии с названной нормой граждане, замещавшие должности, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. На практике достаточным будет отражение требуемых сведений в личном листке по учету кадров.
Несоблюдение требования, предусмотренного ст.12 Закона «О противодействии коррупции», влечет для граждан, правовое положение которых определено в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей, прекращение трудового договора. Данное требование также имеет корреспондированную связь с нормами трудового законодательства.
Заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной службы, в соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 84 ТК является нарушением правил заключения трудового договора, влекущим его прекращение.
Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, правовое положение которого определено в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) указанного гражданина по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
Смысловое и практическое назначение рассматриваемой нормы заключается в установлении действующего во времени (на протяжении двух лет) контроля за исполнением требований, предусмотренных Закона «О противодействии коррупции». Такой контроль опосредован обязанностью первого и всех последующих представителей нанимателя (работодателей) граждан, правовое положение которых определено в соответствии с требованиями ст. 12 Закона о противодействии коррупции, сообщать о заключении трудового договора с такими гражданами представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту их службы.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной комментируемой статьей, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Данная статья имеет практические основы для привлечения к административной ответственности работодателей, нарушивших требования ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, в связи с заключением трудового договора с бывшими гражданскими или муниципальными служащими. В частности, в соответствии со ст. 19.29 КоАП привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Законом о противодействии коррупции, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП, возбуждается прокурором (ч. 1 ст. 28.4 КоАП) и рассматривается судом (ч. 1 ст. 23.1 КоАП). Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение - один год со дня его совершения.
Заместитель прокурора
Глинковского района
советник юстиции
Прокуратура разъясняет законодательство о плате за негативное воздействие на окружающую среду
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 01.01.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 N 284-О и Федеральному закону от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, а также плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются:
- юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
- индивидуальные предприниматели;
- иностранные физические лица.
Обособленное подразделение юридического лица (филиал или представительство) самостоятельным плательщиком платы не является и вправе осуществлять уплату платежей от имени юридического лица при условии закрепления такого рода полномочий в положении об обособленном подразделении, а также наличии доверенности у руководителя обособленного подразделения со всеми необходимыми полномочиями.
Обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная или иная сфера) в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Обязанность по уплате платы должна быть исполнена лицом, признающимся плательщиком, самостоятельно.
В случае заключения договора аренды источника (объекта) негативного воздействия плательщиком платы является лицо, фактически эксплуатирующее такой источник (объект) и оказывающее, тем самым негативное воздействие на окружающую среду.
Также следует учитывать, что обязанность по уплате платы не снимается в случае простоя, консервации и иного приостановления деятельности предприятия, в случае дальнейшего оказания негативного воздействия на окружающую среду.
Индивидуальные предприниматели также признаются плательщиками платы в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьей 28 Федерального закона от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской федерации.
Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
В соответствии с ч.1,2 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.01.2001 г. № 000 срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду не позднее 20 числа месяца следующего за отчетным кварталом.
Статья 8.41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусматривает административное наказание в виде штрафа. Он взимается органами, уполномоченными осуществлять государственный экологический контроль.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.41, является установленный порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.41, состоит в том, что виновный нарушает установленный (органами государственной власти соответствующего субъекта РФ, а в ряде случаев - федеральными госорганами) срок платы за негативное воздействие на окружающую среду. При этом указанная плата не вносится в полном размере. Однако, если виновный внес хотя бы часть платы, но в установленный срок, состав данного правонарушения отсутствует.
Оно совершается путем бездействия и считается оконченным с момента пропуска срока уплаты.
Субъектами данного правонарушения являются:
1) должностные лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
2) юридические лица
Субъективная сторона данного правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью (например, если срок пропущен по небрежности).
В ходе проведенной прокуратурой Глинковского района проверки соблюдения сроков оплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду установлены многочисленные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды со стороны многих индивидуальных предпринимателей нашего района, занимающихся заготовкой и переработкой древесины.
По выявленным нарушениям прокуратурой района в отношении 10 индивидуальных предпринимателей возбуждены административные производства по ст.8.41 КоАП РФ, которые рассмотрены Госинспектором Смоленской области по охране природы Департамента Смоленской области по природным ресурсам.
По результатам рассмотрения индивидуальные предприниматели привлечены к административной ответственности в виде штрафа.
Кроме того, прокуратурой района в адрес руководителей организаций и учреждений района были направлены представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в части несоблюдения оплаты за негативное воздействие на окружающую среду.
Однако по результатам рассмотрения данных представлений многие руководители, а именно директора общеобразовательных учреждений, пришли к выводу, что школы не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, оплату производить не собираются.
В настоящее время прокуратурой района по неудовлетворенным представлениям проводится работа по подготовке исковых материалов в суд, для рассмотрения данного вопроса по существу.
Заместитель прокурора
Глинковского района
советник юстиции
