РЕЗОЛЮЦИЯ
«круглого стола» на тему «Совершенствование лесного законодательства России и новые законодательные инициативы Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из неё»
г. Москва 26 марта 2010 г.
Участники «круглого стола», подготовленного Комитетом ТПП РФ по природопользованию и экологии совместно с Всемирным фондом дикой природы в России (WWF-России) при поддержке Всемирного Банка с участием представителей Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, МИД России, заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, лесопромышленных, целлюлозно-бумажных компаний, неправительственных общественных организаций, представителей генерального директората Еврокомиссии по экологии, дипломатических миссий стран Европы в Москве и средств массовой информации всесторонне рассмотрели проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в области лесных отношений и новые законодательные инициативы Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из неё.
Новые законодательные инициативы Евросоюза предполагают разработку мер, направленных на сокращение объёмов потребления нелегальной древесины, а также изменения стиля ведения бизнеса участниками торговой деятельности с тем, чтобы минимизировать риски покупки и поставки на рынок ЕС нелегальной древесины. В соответствии с указанными инициативами Евросоюза участники торговой деятельности будут обязаны предпринимать определенные меры для исключения из цепочек поставок и рыночного оборота нелегальной древесины и лесоматериалов, заготовленных с нарушением законодательства стран происхождения древесины и продукции из неё.
Участники «круглого стола» отмечают следующее.
В нашей стране произрастает около 25 процентов мировых запасов древесины. Леса России представляют огромную важность для окружающей среды мира, естественного поглощения парниковых газов, что представляет собой существенный элемент вклада России в международный процесс по вопросам смягчения противодействия изменению климата.
Процесс FLEG (совершенствование практики правоприменения и управления в лесном секторе) и министерские конференции, проводящиеся в рамках международного процесса, представляют важную общественно-политическую платформу для участия правительственных, межправительственных и неправительственных организаций, частного сектора, всех заинтересованных сторон в обсуждении, решении приоритетных экологических и лесоводственных вопросов. В России внедряются система сертификации и стандарт цепочек поставок древесины, отвечающие международным требованиям FSC.
С введением в действие с 1 января 2007 года Лесного кодекса РФ произошли существенные изменения в структуре государственного управления лесами, основанные на делегировании органам государственной власти субъектов Российской
Федерации осуществления основных полномочий по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов. Укрепление лесных отношений сдерживается размытостью ответственности федеральных органов исполнительной власти – Минсельхоза России, МПР России, Минпромторга России, Минобороны России, Минтранса России, осуществляющих управление лесами и природоохранными территориями, а также отсутствия надлежащего межведомственного взаимодействия указанных структур в области лесоуправления, противодействия незаконным рубкам, борьбы с лесными пожарами, приобретающими характер стихийных бедствий.
В докладах и выступлениях участников «круглого стола» особое внимание обращено на недостатки правового регулирования в области использования лесов, распространение в лесах Российской Федерации незаконных рубок и их негативное воздействие на окружающую среду. В системе лесопользования не изжиты коррупционные риски.
Меры административного воздействия на лесонарушителей не сокращают незаконные рубки и не уменьшают объёмы оборота нелегально заготовленной древесины.
Существующая в настоящее время практика правоприменения и лесоуправления в Российской Федерации не обеспечивает достижение эффективного лесопользования, воспроизводства, охрану и защиту лесов с учетом принципов устойчивого развития. Лесное законодательство нуждается в совершенствовании, правовом закреплении понятий «незаконные рубки древесины» и «нелегальный оборот заготовленной древесины».
Принимаемые российскими лесопромышленными и целлюлозно-бумажными компаниями, лесными холдингами, ответственными лесозаготовителями меры, по предотвращению незаконных рубок и нелегального оборота древесины с использованием современных средств связи, детального учёта древесной продукции на всех этапах лесопромышленного производства, эффективны, но не носят массовый характер и не образуют единую, взаимоувязанную систему противодействия нарушениям лесного законодательства.
Не получили необходимой поддержки и должного развития предприятия малого и среднего лесного бизнеса.
В борьбе с незаконными рубками и оборотом нелегально заготовленной древесины принижена роль средств массовой информации, общественных организаций и населения.
В результате состоявшейся дискуссии участники «круглого стола» считают необходимым предложить:
Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
- При работе над законопроектами, регулирующими лесные правоотношения, принять во внимание новые инициативы Евросоюза, по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из неё.
- В законодательных актах Российской Федерации предусмотреть правовые нормы, подтверждающие законность происхождения древесины при экспорте лесоматериалов; правовое регулирование противодействия незаконным рубкам и нелегальному обороту древесины, определить их понятия.
- Установить в законодательных актах Российской Федерации уголовную, административную ответственность за продажу или приобретение нелегальной древесины.
Правительству Российской Федерации:
- Подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации, другие законодательные акты Российской Федерации, регулирующие лесные правоотношения, в части установления мер противодействия незаконным рубкам и нелегальному обороту заготовленной древесины.
- Обеспечить межведомственное сотрудничество и координацию действий по предотвращению незаконных рубок и обороту нелегально заготовленной древесины.
- Продолжить совершенствование структуры управления лесами в стране.
В целях обеспечения комплексного развития лесного хозяйства и организации цивилизованного лесопользования в стране, эффективного исполнения полномочий органов государственной власти Российской Федерации по управлению лесами, являющихся федеральной собственностью, образовать самостоятельный, специально уполномоченный федеральный орган - Рослесхоз, повысив ответственность его структурных подразделений на местах за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и зашитой лесов Российской Федерации.
- Предусмотреть меры для стимулирования развития предприятий малого и среднего лесного бизнеса, ведущих легальную заготовку, переработку древесины, воспроизводство, охрану и защиту лесов с соблюдением, установленных в Российской Федерации норм и правил и соответствующих требованиям международных стандартов.
- Продолжить совместные действия со странами - импортерами лесной продукции по анализу торговых потоков лесоматериалов и таможенной информации, в рамках международного процесса ENA FLEG содействовать развитию технологий передачи данных для борьбы с незаконными рубками леса.
- Информировать заинтересованные стороны, общественные организации, гражданское общество о масштабах и уровне правонарушений при лесопользовании, обороте нелегально заготовленной древесины.
Министерству иностранных дел Российской Федерации:
- Предусмотреть дальнейшее развитие международного сотрудничества между Россией и странами ЕС по противодействию незаконным рубкам древесины и нелегальным поставкам продукции из неё на экспорт с учётом обсуждения данного вопроса в рамках существующих форматов сотрудничества Россия-ЕС, включая соответствующие отраслевые диалоги.
- Обеспечить в установленном порядке участие российской стороны в процессе подготовки Европарламентом правовых актов по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из неё.
- Минсельхозу России, Рослесхозу:
-Ускорить подготовку нормативных правовых актов, необходимых для предотвращения незаконных заготовок и нелегального оборота древесины с учетом предложений граждан, общественных организаций и международных неправительственных организаций.
- Обеспечить проведение государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, ведение системного учета заготовленной и вывезенной древесины, незаконных рубок, предоставление открытой информации о состоянии, использовании, воспроизводстве, охране и защите лесов гражданскому обществу, общественным организациям и населению в сроки и в порядке, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
- Разработать предложения и обеспечить реализацию системы мероприятий по сохранению биологического разнообразия лесов, внедрению лесной сертификации.
- Обеспечить поддержку пилотных проектов в области устойчивого управления лесами и контроля за использованием лесов на региональном уровне.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
- Обеспечить эффективное выполнение предоставленных полномочий в области лесных отношений, разработать и реализовать меры по противодействию незаконной заготовке и нелегальному обороту древесины, устранению коррупционных рисков при лесопользовании в субъекте Российской Федерации. При утверждении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд предусмотреть меры, обеспечивающие правомерную заготовку древесины.
- Осуществить внедрение передовых методов контроля за лесопользованием, современных способов учета заготовленной и отгруженной древесины к местам переработки, потребления, применяемых лесопромышленными компаниями в целях противодействия незаконным рубкам древесины и её нелегальной торговле.
- Организовать реализацию пилотных проектов в наиболее типичных лесных регионах для отработки оптимальной системы устойчивого управления лесами, контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, межведомственного взаимодействия по предотвращению незаконных рубок древесины на региональном уровне.
Резолюцию «круглого стола» направить в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, средствам массовой информации и общественным организациям.
Принято участниками «круглого стола»
26 марта 2010 года
