Рекомендации «круглого стола» по вопросам ЖКХ

АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

шестого созыва

КОМИТЕТ

ПО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКЕ И КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ

пл. Ленина, 1, г. Архангельск, каб. 615, , , е-mail: duma@ aosd.ru

24 июня 2014 года

РЕКОМЕНДАЦИИ

«круглого стола» по вопросам ЖКХ

В заседании «круглого стола» приняли участие депутаты Архангельского областного Собрания депутатов, представители министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области, регионального оператора Архангельской области, государственной жилищной инспекции Архангельской области, органов местного самоуправления, Архангельского отделения акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ, саморегулируемых организаций, товариществ собственников жилья, советов многоквартирных домов, народной инспекции Архангельской области.

В ходе заседания, в докладах и выступлениях участников рассматривались вопросы:

1. Об итогах всероссийского форума «ЖКХ-новое качество», прошедшего в г. Челябинск 06.06.2014;

2. О реализации областного закона от 01.01.2001 года № 000-41-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области».

Участники заседания отметили следующее:

Проект Федерального закона № «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – проект Федерального закона), внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации , и др. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 1 февраля 2014 года и принятый в первом чтении 22 апреля 2014 года направлен на переход к государственному регулированию деятельности в сфере управления многоквартирными домами, основанному на механизме лицензирования. В связи с этим, проектом Федерального закона вносятся изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, в части дополнения его разделом VIII «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами», предусматривающим:

1) требование о наличии у лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, лицензии, а у лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме – квалификационного аттестата;

2) установление лицензионных требований Правительством Российской Федерации;

3) осуществление лицензирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при этом лицензия будет действовать на территории только того субъекта Российской Федерации органом исполнительной власти которого она выдана;

4) установление срока, до которого все лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами должны получить лицензию и квалификационный аттестат - 1 мая 2015 года.

Государственное регулирование в сфере управления многоквартирными домами через систему лицензирования должно предусматривать:

1) отказ в выдаче лицензий управляющим организациям, руководителям которых ранее было назначено административное наказание в виде дисквалификации, или которые были судимы за преступления в сфере экономики, а также, если имеется информация о привлечении соискателя лицензии к административной ответственности два раза в течение одного календарного года, предшествующего дате обращения с заявлением о предоставлении лицензии. Это позволит «очистить» рынок управления от недобросовестных участников;

2) в случае, если в течение календарного года лицам, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, было два раза назначено административное наказание за нарушения, допущенные при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение законного предписания органа государственного жилищного надзора, орган государственного жилищного надзора обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. При этом действие лицензии приостанавливается до вступления в силу решения суда об аннулировании лицензии или возобновлении ее действия.

3) Аннулирование лицензии влечет за собой расторжение всех договоров управления и невозможность приступить к осуществлению такой деятельности ранее, чем через три года («запрет» на профессию);

4) на период с момента приостановления действия лицензии до вступления в силу решения суда об аннулировании лицензии или возобновлении ее действия, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляет тот же лицензиат, при этом расчеты за поставленные коммунальные услуги будут осуществляться гражданами напрямую с ресурсоснабжающими организациями. Это позволит до выбора новой управляющей организации обеспечить сохранность средств, внесенных в качестве платы за коммунальные услуги.

Участники «круглого стола» поддерживают концепцию проекта Федерального закона с учетом необходимости его существенной доработки ко второму чтению в части замечаний и предложений, высказанных в ходе его обсуждения профильными комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, участниками всероссийского форума «ЖКХ-новое качество», прошедшего в г. Челябинск 06.06.2014.

Одной из задач, стоящей перед органами государственной власти Российской Федерации, является обеспечение комфортных условий проживания и доступности жилищно-коммунальных услуг для населения, а также обеспечение сохранности и обновления существующего жилищного фонда. Очевидно, что эта задача должна решаться за счет своевременного проведения капитального ремонта, реконструкции и модернизации жилых домов. Это позволило бы не только поддерживать жилищный фонд в удовлетворительном техническом состоянии, снижать темпы его обветшания, создавать комфортные и безопасные условия проживания граждан, но и обеспечить условия для выбора собственниками жилых помещений способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, изменения в который были приняты в декабре 2012 года, в целях своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в каждом субъекте Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирных домах вменяются обязательства по уплате взносов на проведение капитального ремонта общедомового имущества, а в целях обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах должна быть создана специализированная некоммерческая организация. В Архангельской области ведется необходимая работа, направленная на формирование необходимых правовых основ для создания эффективных и устойчивых механизмов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации. Тем не менее статьей 16 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 000-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. Местные бюджеты муниципальных образований Архангельской области (далее - местные бюджеты) не позволяли и не позволяют исполнить эти обязательства, а собственники помещений не считали это своей обязанностью. Таким образом, в капитальный ремонт и модернизацию многоквартирных домов многие годы средств никто не вкладывал.

В связи с высокими эксплуатационными затратами на содержание жилищного фонда и недостатком финансовых средств деятельность жилищно-коммунального комплекса в большинстве случаев характеризуется низким качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг и не соответствует запросам потребителей. Недофинансирование содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда привело к некачественному его содержанию, увеличению износа инженерных коммуникаций и, как следствие, к преждевременному старению, ветшанию жилищного фонда.

Учитывая широкий круг вопросов по обеспечению надлежащего состояния жилищного фонда, созданию безопасных условий проживания граждан в жилых помещениях, значительную стоимость мероприятий и продолжительность сроков их реализации, необходимо решать обозначенные проблемы программно-целевыми методами.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом и оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 01.01.01 года ) создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

В 2годах Архангельской области на реализацию адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда была предоставлена финансовая поддержка в размере 1907,13 млн. рублей. В результате реализации мероприятий по капитальному ремонту отремонтирован жилищный фонд общей площадью 4,59 млн. кв. м. Свои жилищные условия улучшили 209,7 тыс. человек. Общий объем финансирования в рамках адресных программ Архангельской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов составил свыше 2345,5 млн. рублей.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов в каждом субъекте Российской Федерации разработана и 22 апреля 2014 года постановлением Правительства Архангельской области утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Названное постановление вступило в силу со дня его официального опубликования, т. е. с 29 апреля 2014 года.

В развитие положений Жилищного кодекса Российской Федерации Архангельским областным Собранием депутатов принят областной закон -41-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области» (далее – областной закон). Данным областным законом определен механизм проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области. В соответствии с частью 8 статьи 13 областного закона решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение четырех месяцев после официального опубликования региональной программы, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Таким образом, в настоящее время собственниками жилых помещений многоквартирных домов, расположенных на территории Архангельской области осуществляется процедура определения способа формирования фонда капитального ремонта, которая будет продолжаться до конца августа 2014 года.

В соответствии с частью 4 статьи 15 областного закона обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений по истечении шести календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем официального опубликования утвержденной региональной программы, в которую включен многоквартирный дом.

Реализация региональной программы должна обеспечить перспективное планирование капитального ремонта жилищного фонда с учетом фактического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов.

В региональную программу включаются все многоквартирные дома, расположенные на территории Архангельской области, собственники которых обязаны в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации выбрать способ формирования фонда капитального ремонта. В региональную программу не включаются многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, а также дома, в которых имеется менее чем три квартиры.

Финансирование региональной программы осуществляется за счет средств собственников помещений многоквартирных домов, накапливаемых путем внесения обязательных ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Программа подлежит ежегодной актуализации до 1 октября каждого года.

Множество опасений участниками заседания высказано об отсутствии в законодательстве должной ответственности неплательщиков взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах. Собственники, допустившие просрочку уплаты взносов на капитальный ремонт, обязаны будут уплатить проценты в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки. В законе ничего не говорится о том, что делать с принципиальными неплательщиками. Получается, что добросовестные плательщики взносов, а вместе с ним и оператор будут заложниками ситуации, когда финансирование капитального ремонта фактически может быть приостановлено по причине отсутствия средств фонда на капитальный ремонт многоквартирного дома в размере, неуплаченном отдельными собственниками жилых помещений. Складывается ситуация когда не платить выгодно. Инфляционные процессы финансовые ресурсы обесценивают, а начисляемые пени не покрывают это обесценивание.

Обсудив вопросы, определяемые проектом Федерального закона № «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, областного закона -41-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области», участники заседания решили РЕКОМЕНДОВАТЬ:

1) Архангельскому областному Собранию депутатов:

- на 10-й сессии областного Собрания (24-25.09.2014) принять областной закон «О внесении изменений и дополнений в областной закон «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области» с учетом поправок, направленных на:

а) привлечение средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на финансирование мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в текущем финансовом году;

б) введения определения «оценочная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома»;

- в целях совершенствования контроля за реализацией принятых решений по вопросу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов считать целесообразным периодическое проведение заседаний комитета обласного Собрания по жилищной политике и комунальному хозяйству по вопросам, озвученным на заседании «круглого стола» и освещению данной деятельности в СМИ;

- осуществлять текущий контроль за исполнением требований областного закона -41-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области»;

- обратиться в комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству о целесообразности подготовки законодательной инициативы по внесению изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части ужесточения ответственности неплательщиков за жилое помещение и коммунальные услуги.

2) Министерству ТЭК и ЖКХ Архангельской области совместно с региональным оператором:

- до 18 сентября 2014 года осуществить мониторинг включения всех многоквартирных домов, расположенных на территории Архангельской области, в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

- используя официальный портал ЖКХ Архангельской области, продолжить разъяснительную работу среди населения Архангельской области о требованиях областного закона -41-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области» в части своевременности проведения собраний собственников помещений в летний период 2014 года и видах формирования фондов капитального ремонта с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом;

- до 18 сентября 2014 года представить в адрес Архангельского областного Собрания депутатов предварительный мониторинг решений собственников помещений о выбранных способах формирования фонда капитального ремонта;

- разработать порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (требования пункта 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).

- разработать «дорожную карту» развития жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на основе модельного комплекса мер в указанной сфере, разработанного Минстроем России;

- внести предложение в Правительство Архангельской области о включении мероприятий в соответствующие государственные программы Архангельской области о воспитании у подрастающего поколения чувства собственника, заботы о сохранности и приумножении своего имущества.

3) Органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области:

- усилить разъяснительно-информационную работу с населением, проживающим на территории муниципального образования о своевременности проведения собраний собственников помещений в летний период 2014 года и видах формирования фондов капитального ремонта с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом;

- инициировать за летний период 2014 года проведение собраний собственников жилых помещений по выбору способа формирования фонда капитального ремонта по тем многоквартирным домам, в которых присутствует доля муниципальной собственности;

- предусмотреть достаточные бюджетные ассигнования на оплату (с декабря 2014 года) взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов с учетом доли муниципальной собственности на помещения в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования.

Председатель комитета