Пояснения к статистическим данным за годы
За период с 1 января 2009 года по 1 мая 2011 года получено и проанализировано 48746 муниципальных нормативных правовых актов
(в 2009 году - 24456, в 2010 году – 17364, в 2011 году - 6926). Из общего количества представленных муниципальными образованиями документов принято для включения в Регистр 40440 и возвращено 8306 по причине ненадлежащего оформления копий в бумажном и электронном виде либо отсутствия признаков нормативности.
Диаграмма 1. Количество принятых для включения в Регистр документов за 2009 – 2011 годы
Диаграмма 2. Количество возвращенных документов за 2009 – 2011 годы
Положением о порядке организации ведения Регистра для глав муниципальных образований Московской области установлены порядок и сроки представления сведений, необходимых для ведения Регистра.
В соответствии с пунктом 4.1 Положения главы муниципальных образований Московской области обязаны направлять в Министерство копии принятых муниципальных нормативных правовых актов ежемесячно, в срок до 15 числа месяца, следующего за месяцем принятия. Вместе с тем, на практике происходят систематические нарушения сроков представления сведений, необходимых для ведения Регистра.
Диаграмма 3. Данные о ежемесячном количестве муниципальных образований за 2годы.
Как видно из данных диаграммы 3, в течение каждого календарного месяца 2009, 2010 и 2011 годов сведения для ведения Регистра представлены в Министерство в среднем 155, 180 и 242 муниципальными образованиями соответственно. Несмотря на рост активности муниципальных образований по предоставлению сведений для ведения Регистра,
Министерством проведен анализ динамики представления муниципальными образованиями сведений для ведения Регистра (далее – сведения). По результатам анализа муниципальные образования можно условно разделить на следующие группы:
I. 24 муниципальных образования (6,30% от всех муниципальных образований) представляют в Министерство необходимые сведения в полном соответствии с требованиями Закона и Положения:
1. Коломенский муниципальный район
2. Люберецкий муниципальный район
3. Солнечногорский муниципальный район
4. Городской округ Дзержинский
5. Городской округ Домодедово
6. Городской округ Дубна
7. Городской округ Железнодорожный
8. Городской округ Фрязино
9. Городской округ Бронницы
10. Городское поселение Зарайск Зарайского муниципального района
11. Сельское поселение Непецинское Коломенского муниципального района
12. Сельское поселение Отрадненское Красногорского муниципального района
13. Городское поселение Видное Ленинского муниципального района
14. Городской округ Лосино-Петровский
15. Луховицкий муниципальный район
16. Сельское поселение Бородинское Можайского муниципального района
17. Городское поселение Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района
18. Сельское поселение Ершовское Одинцовского муниципального района
19. Городской округ Орехово-Зуево
20. Городское поселение Софрино Пушкинского муниципального района
21. Городское поселение Пролетарский Серпуховского муниципального района
22. Ступинский муниципальный район
23. Щелковский муниципальный район
24. Сельское поселение Гребневское Щелковского муниципального района
II. 26 муниципальных образований (6,82 %) в годах допускали однократные нарушения требований законодательства:
1. Сельское поселение Каринское Зарайского муниципального района
2. Сельское поселение Машоновское Зарайского муниципального района
3. Сельское поселение Струпненское Зарайского муниципального района
4. Городское поселение Кашира Каширского муниципального района
5. Сельское поселение Колтовское Каширского муниципального района
6. Городской округ Климовск
7. Сельское поселение Зубовское Клинского муниципального района
8. Красногорский муниципальный район
9. Сельское поселение Воскресенское Ленинского муниципального района
10. Сельское поселение Астаповское Луховицкого муниципального района
11. Сельское поселение Газопроводское Луховицкого муниципального района
12. Городское поселение Малаховка Люберекого муниципального района
13. Наро-Фоминский муниципальный район
14. Городской округ Протвино
15. Городское поселение Лесной Городок Пушкинского муниципального района
16. Городское поселение Воскресенск Воскресенского муниципального района
17. Сельское поселение Часцовское Одинцовского муниципального района
18. Сельское поселение Роговское Подольского муниципального района
19. Городское поселение Правдинский Пушкинского муниципального района
20. Сельское поселение Колюбакинское Рузского муниципального района
21. Сергиево-Посадский муниципальный район
22. Сельское поселение Дашковское Серпуховского муниципального района
23. Сельское поселение Калиновское Серпуховского муниципального района
24. Городское поселение Малино Ступинского муниципального района
25. Сельское поселение Семеновское Ступинского муниципального района
26. Городской округ Электрогорск
III. 323 муниципальных образований (84,78 %) систематически допускают нарушения в части сроков представления сведений, в том числе 67 муниципальных образований за годы представили сведения не более трех раз (список прилагается).
IV. 8 муниципальных образований (2,10 %) в годах не представляло сведения:
1. Сельское поселение Знаменское Каширского муниципального района
2. Сельское поселение Мосрентген Ленинского муниципального района
3. Сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района
4. Городское поселение Старая Купавна Ногинского муниципального района
5. Сельское поселение Жаворонковское Одинцовского муниципального района
6. Сельское поселение Давыдовское Орехово-Зуевского муниципального района
7. Сельское поселение Малодубенское Орехово-Зуевского муниципального района
8. Сельское поселение Гуслевское Талдомского муниципального района
Диаграмма 4.
Данные диаграммы позволяют сделать вывод, что 86,88% муниципальных образований Московской области представляют сведения для ведения Регистра с нарушением сроков.
Эта проблема не остается без внимания Московской областной прокуратуры и городских прокуратур Московской области, от которых в адрес Министерства регулярно поступают запросы, касающиеся соблюдения главами муниципальных образований законодательства Московской области в части представления сведений для ведения Регистра. Непредоставление, несвоевременное предоставление, а также предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для ведения Регистра, является нарушением Закона Московской области /2008-ОЗ «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Московской области».
После проведения первичной юридической обработки все принятые муниципальные правовые акты вносятся в базу данных Регистра, а затем передаются в Министерство юстиции Российской Федерации для включения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
Внесение муниципальных нормативных правовых актов в электронную базу данных Регистра осуществляется на основе программного обеспечения, разработанного Научным центром правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации и переданного во все субъекты Российской Федерации. Информация из базы данных Регистра ежемесячно передается в Минюст России для включения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
По состоянию на 1 мая 2011 года в базу данных Регистра внесено 38153 муниципальных нормативных правовых акта.
По числу актов, включенных в федеральный регистр, Московская область занимает лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации, что наглядно отображается на сайте Минюста России www.zakon.scli.ru.
В целях повышения качества муниципального правотворчества Министерством проводятся выборочные правовые экспертизы муниципальных нормативных правовых актов. По итогам экспертизы составляется экспертное заключение, которое направляется в соответствующий орган местного самоуправления. Все экспертные заключения вносятся в базу данных Регистра.
Всего за 2009 – 2011 годы проведено 91 правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов.
В ходе проведенных экспертиз выявлены следующие основные проблемы муниципального правотворчества:
Выявленные проблемы | Краткие характеристики (примеры) |
Нарушение порядка принятия муниципальных правовых актов, установленного Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
| ü нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований подписаны не главой муниципального образования, а председателем совета депутатов; ü решениями совета депутатов принимаются акты, не входящие в систему муниципальных правовых актов, установленную 131-ФЗ и имеющие реквизиты, отличные от реквизитов решений совета депутатов. |
Принятие органами местного самоуправления правовых актов по вопросам, не относящимся к их компетенции
| ü принятие главами муниципальных образований актов по вопросам, относящихся к исключительной компетенции представительных органов (утверждение и исполнение бюджета муниципального образования, установление местных налогов и др.); ü принятие органами местного самоуправления городских и сельских поселений актов по вопросам, относящихся к компетенции муниципальных районов и городских округов (вопросы, касающиеся установки рекламных конструкций и др.); ü принятиями органами местного самоуправления актов по вопросам, регулируемым федеральным и региональным законодательством (регулирование отношений, связанных с проведением публичных мероприятий, митингов и т. п.). |
Несвоевременное приведение муниципальных правовых актов в соответствие с изменениями федерального законодательства и законодательства Московской области
| ü в муниципальных правовых актах, касающихся муниципальной службы, используется понятие «квалификацион-ные разряды» (противоречит Закону Московской области /2009-ОЗ «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области»); ü не отменены положения о порядке рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления и не приняты административные регламенты рассмотрения обращений граждан в исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований (противоречит Закону Московской области /2008-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О рассмотрении обращений граждан») |
Отсутствие официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов | ü отдельные муниципальные нормативные правовые акты, принятые до 2009 года и применяющиеся на территории муниципальных образований, до настоящего момента не опубликованы; ü вновь принимаемые муниципальные нормативные правовые акты не публикуются в средствах массовой информации, а обнародуются путем размещения на интернет-сайтах. |
Необходимо отметить, что органы местного самоуправления оперативно реагируют на полученные замечания, отменяя акты, не соответствующие действующему законодательству, либо устраняя выявленные нарушения
Вместе с тем, для повышения эффективности ведения Регистра и повышения качества муниципального правотворчества необходима консолидированная работа муниципальных образований и Министерства, а также неукоснительное исполнение требований действующего законодательства всеми муниципальными образованиями Московской области.
