Материалы
к заседанию Координационного Совета по разработке стратегии социально- экономического развития г. Торжка до 2020 г.
Торжок
15 мая 2008 г.
Программа
заседания Координационного Совета по разработке стратегии социально - экономического развития г. Торжка до 2020 года
16Вступительное слово
Глава города, председатель Координационного
Совета - И.
16.10 –16.30 Анализ результатов анкетирования
Заместитель Главы администрации города, заместитель
председателя Координационного Совета –
16Анализ и оценка потенциалов и факторов развития г. Торжка
Председатель правления «Центра инноваций Конгресса муниципальных
образований РФ, заместитель председателя Координационного Совета –
16.45 – 17.15 Обсуждение предложений Группы стратегического
планирования по формулировке миссии и главной
преобразовательной цели развития г. Торжка
Участники заседания
17.15 – 17.45 Определение приоритетов развития на период до 2014 года
Участники заседания
17.45 – 18.00 Принятие решения Координационного Совета
Участники заседания
Проект
Решение
Координационного Совета по разработке Стратегии социально-экономического развития города Торжок на период до 2020 года.
г. Торжок 15 мая 2008 г.
Заслушав и обсудив информацию руководителя Группы стратегического планирования о результатах анкетирования по выявлению проблем и потребностей муниципального образования, а также информацию заместителя руководителя Группы стратегического планирования по проведению SWOT – анализа муниципального образования г. Торжка, Координационный Совет решил:
«Торжок – муниципальная столица Тверской области, центр
туризма, логистики и высокотехнологичной промышленности».
Считать главной стратегической целью развития г. Торжок на период г. г.следующую цель:«За счет развития туризма, современной сети логистики и
высокотехнологичной промышленности, превратить город
Торжок в туристический, историко-культурный центр
европейского значения, в территорию с высоким уровнем жизни, с
качественными, комфортными и доступными услугами для
предпринимателей, жителей и гостей города и близлежащих
муниципальных образований»
Поручить ГСП разработать систему показателей, описывающих «качество жизни» и «уровень жизни» и позволяющих оценивать ход реализации стратегии. Внести систему показателей на рассмотрение Координационного Совета. Считать приоритетными направлениями развития на период г. г. следующие направления:- повышения уровня здравоохранения и образования
- развитие туризма
- дальнейшее реформирование и модернизация ЖКХ;
- создание благоприятных условий для развитиямалого предпринимательства
- привлечение инвестиций
- молодежная политика
- развитие промышленности
- координация межмуниципального сотрудничества
Для углубленной разработки приоритетных направлений образовать рабочиегруппы под руководством членов Координационного Совета
Группе стратегического планирования :7.1. В срок до 28 мая сформировать и представить на утверждение председателю Координационного Совета персональный состав рабочих групп.
7.2. В срок до 15 июня подготовить и провести с представителями рабочих групп семинар по обучению технологии разработке муниципальных целевых программ
Руководителям рабочих групп организовать работу по подготовке в рамках своегоприоритета переченя муниципальных целевых программ на период
годов и ключевых проектов и в срок до 20 июля представить их на рассмотрение в
группу стратегического планирования.
Средствам массовой информации довести решение Координационного Совета до жителей города.Председатель КС
Справочный материал для членов Координационного
Совета
«Результаты анкетирования жителей города в рамках разработки Стратегии социально-экономического развития города Торжок на период до 2020 года»
Дата опроса: декабрь 2007 г.
Цели:
1. Проинформировать жителей города о начале процесса разработки Стратегии социально-экономического развития города Торжок на период до 2020 года.
2. Выявить с помощью жителей города преимущества и недостатки Торжка перед другими городами и районами области.
3. Определить наиболее актуальные проблемы, которые необходимо решить в городе в первоочередном порядке.
4. Определить главную цель дальнейшего развития города Торжок.
5. Определить наиболее приоритетные направления развития города в
среднесрочном периоде.
Объект: Взрослое (16 лет и старше) население города Торжок.
Выборка: 1. Объем выборки - 949 респондентов.
2. Тип выборки - стратифицированная, многоступенчатая, случайная на этапе отбора респондентов.
3. Половозрастная структура респондентов в целом репрезентирует население города Торжок. Опрошено 32,1% мужчин и 67,9 % женщин.
По возрастной структуре имеют место небольшое отклонение в сторону увеличения в группе населения от 31 до 60 лет.
Обработка данных: декабрь 2007 г. на ЭВМ c использованием специально разработанных программ на языке Delрhi и пакета SPSS.
Разработка программы исследования.
Анкетирование жителей города Торжка проводилось в рамках разработки Стратегии социально-экономического развития города Торжок на период до 2018 года.
Первоначально разработанный проект анкеты был обсужден на семинаре, посвященном началу процесса разработки Стратегии социально-экономического развития города Торжок, который состоялся в г. Торжке октября 2007 г. В ходе обсуждения было учтено 22 предложения жителей города и экспертов, и в результате составлен окончательный вариант «Анкета нашего города» выпущенная тиражом 1000 штук.
Распространение анкет производилось ответственными лицами муниципалитета с учетом поло - возрастной структуры населения города Торжок.
Для последующей обработки анкет была разработана компьютерная программа и подготовлена инструкция для операторов, осуществляющих ввод данных
Из 1000 розданных анкет в пункты сбора было возвращено 949 полностью или частично заполненных, что является весьма хорошим результатом.
Статистические данные исследования представлены как в табличной, так и в графической форме.
Анализ результатов.
Из 949 анкет женщинами заполнено 644, мужчинами 305. (см. диаграмму 1)
Наибольшее количество респондентов было в возрасте 31-60 лет – 581 человек. Возрастные параметры респондентов приведены на диаграмме 2
Свыше трети опрошенных имеют высшее образование (см. диаграмму 3).
Примечательно, что 661 респондент (более 70%) считает, что необходимо разработать долгосрочную стратегию развития Торжка и среднесрочные программы по основным приоритетным направлениям. Кроме того, при ответе на вопрос «Готовы ли Вы лично принять участие в разработке стратегического плана развития города?» положительный ответ дали 351 человек. Это дает основания через механизм социального партнерства вовлечь в процесс разработки, а в дальнейшем и в процесс реализации стратегического плана развития города наиболее активную часть жителей города.
Отвечая на вопрос «В чем Вы видите преимущества нашего города перед другими городами и районами области?» респонденты выделили следующие основные преимущества (см. диаграмму 4)
При ответе на вопрос «Как, с Вашей точки зрения, можно использовать эти преимущества?» ответы распределились следующим образом (см. диаграмму 5)
В вопросе анкеты: «Проблемы, которые необходимо решить в городе в первоочередном порядке» респондентам было предложено из 28 проблем, которые выявлены экспертами, выделить 5 наиболее актуальных с точки зрения респондента. Наибольшее количество голосов получили следующие проблемы:
№№ пп | Наименование проблемы | Кол-во голосов |
1. | Плохое состояние жилищно-коммунального хозяйства. | 558 |
2. | Низкая заработная плата. | 543 |
3. | Плохие дороги. | 533 |
4. | Некачественное здравоохранение. | 420 |
5. | Отсутствие доступного жилья. | 294 |
6. | Бюджетный дефицит. | 285 |
7. | Низкие пенсии. | 238 |
8. | Проблемы молодежи. | 202 |
9. | Коррупция. | 141 |
10. | Недостаточное развитие сферы туризма. | 135 |
На один из ключевых вопросов анкеты: «В чем должна выражаться главная цель нашего дальнейшего развития?», ответы распределились следующим образом (см. диаграмму 6)
Большой интерес для целеполагания при разработки стратегического
плана вызывает ответ на вопрос: «Какие направления развития города, по вашему мнению, наиболее приоритетны?»
Ответы на этот вопрос распределились следующим образом:
№№ пп | Приоритетные направления развития города | Кол-во голосов |
1. | Повышение уровня и качества жизни жителей города. | 767 |
2. | Развитие туризма. | 532 |
3. | Развитие промышленности. | 461 |
4. | Реформирование и модернизация ЖКХ | 455 |
5. | Развитие экономического потенциала города | 420 |
6. | Привлечение инвестиций. | 308 |
7. | Наполнение доходной части бюджета | 304 |
8. | Разработка молодежной политики. | 240 |
9. | Развитие малого бизнеса. | 156 |
10. | Создание благоприятной предпринимательской среды. | 112 |
В целом результаты анкетирования дают богатую пищу для разработчиков Стратегии.
SWOT-анализ
Таблица. Сильные и слабые стороны, угрозы и возможности.
Сильные стороны: | Слабые стороны: |
Развитая промышленность, наличие в МО нескольких крупных предприятий. Многие предприятия обладают уникальными современными технологиями и осуществляют выпуск конкурентоспособной продукции высокого качества. | Ухудшение демографической ситуации, выражающееся в сокращении численности населения по причине смерти и оттока, его старении, незначительной долей населения не достигшей трудоспособного возраста. |
Наличие развитой социальной инфраструктуры (жилье, школы, детские дошкольные учреждения, учреждения культуры, физкультуры и спорта). | Изношенность инфраструктуры ЖКХ. |
Сознание необходимости проведения широкомасштабного комплекса социально-экономических преобразований как на уровне исполнительной и законодательной власти, так и на уровне городского сообщества. | Отсутствие эффективной системы воспитания детей и молодежи. |
Выгодное географическое положение. | Недостаток жилья. |
Благополучное экономическое и финансовое положение большинства крупных и средних предприятий МО. | Недостаточное развитие малого бизнеса и предпринимательства. |
Богатое культурно-историческое наследие. | Значительные расходы на содержание ЖКХ. |
Наличие у предприятий инвестиционных разработок. | Недостаток ресурсов для реализации комплексных проектов и программ. |
Наличие в МО базы профессионального образования. | Недостаточное развитие рыночной инфраструктуры. |
Наличие благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса. | Ограничения межбюджетных отношений (отсутствие стимулов расширения налогооблагаемой базы МО и повышения уровня собираемости налогов в бюджет ввиду существующей системы распределения налогов между бюджетами разных уровней). |
Наличие административной инфраструктуры межрегионального уровня. | Недостаточность финансирования системы здравоохранения и образования. Неукомплектованность кадрами, неудовлетворительная материально-техническая база медицинских учреждений, недостаток и отсутствие койкомест для диагностики и лечения. |
Инициативная команда управления МО. | Недостаток квалифицированных трудовых ресурсов среди трудоспособного населения МО. |
Политическая стабильность. | Нехватка инвестиций. |
Возможности: | Угрозы: |
Наличие комплекса федеральных и областных целевых программ: - федеральная программа социально-экономического развития Тверской области;
| Наличие противоречий между разными уровнями законодательства, особенно в сфере бюджетного регулирования и межбюджетных отношений. Новое налоговое законодательство перераспределяет налоговые потоки в пользу вышестоящих бюджетов, без обеспечения достаточной компенсации налоговых потерь бюджета МО. Собирая большой объем налоговых платежей МО не может запланировать необходимые инвестиции за счет бюджета. Инвестиции могут осуществляться только из дополнительных доходов бюджета. |
Наличие областных законов об инвестиционной деятельности и поддержки малого бизнеса. | Сокращение потока денежных средств из областного и федерального бюджетов. |
Наличие позитивных тенденций к изменению инвестиционного климата страны и инвестиционной привлекательности Тверской области. | Снижение уровня культуры населения. |
Привлечение инвестиционных средств крупных компаний в создание логистических центров | Неосуществление разработанных целевых программ развития Тверской области. |
Оживление экономики, увеличение спроса на производимую в районе продукцию. | Демографическая угроза |
Развитие федеральных автомагистралей. | Неспособность привлечь и удержать квалифицированные кадры. |
Восстановление межрайонных связей. | Экологическая угроза. |
Освоение новых технологий для улучшения эффективности производства и создания новых конкурентных товаров. | Повышение стоимости сырья, энергоресурсов, что может повлечь ухудшение конкурентных позиций предприятий МО. |
Развитие системы межбюджетных отношений, переход к стимулирующему характеру перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетов. | Наличие тенденций роста отклонений физического и психического здоровья населения. |
Повышение привлекательности строительной, лесной, туристической (деловой туризм) отраслей. | Экспансия Московских структур, не учитывающих интересы субъектов экономики МО |
Повышение привлекательности различных направлений малого бизнеса для местного населения как мест занятости и ведения бизнеса. | |
Факторный анализ
Факторы | Влияние фактора на социально-экономическое развитие | |
| Преимущества | Недостатки |
1. Географическое положение
| Близость к мегаполису. Близость магистральных дорог. Привлекательная природная среда | Естественная ограниченность территории. Низкая пропускная способность автомобильных дорог |
2. Население, демография, рынок труда.
| Увеличение рождаемости. Наличие в городе базы для профессионального обучения. Высокая доля трудоспособного населения | Сложность трудоустройства молодежи без опыта работы. Близость к мегаполису и как следствие отток экономически активных людей в мегаполис. Ограниченное количество высокооплачиваемых рабочих мест. |
3.Пространственная организация | Промышленная зона отделена от зоны жилой застройки | Имеются территориальные ресурсы, не являющиеся муниципальной собственностью. |
4.Экология | Отсутствие крупных экологически опасных промышленных предприятий в черте жилой зоны. Наличие лесного массива, водоемов, реки. Основные промышленные предприятия выделены территориально в промзону. Наличие родников. | Низкая экологическая культура предпринимателей и населения. Изношенность очистных сооружений. Повышенная загрязненность атмосферного воздуха от автотранспорта. |
5.Жилищная сфера | Снижение доли ветхого жилья. Наличие готовых спроектированных площадок под жилье. | Высокая стоимость жилья. Ограниченность территории застройки. Низкое жилищное обеспечение очередников на улучшение жилищных условий. |
6.Социальная инфраструктура | Наличие развитой социальной инфраструктуры (жилье, школы, детские дошкольные учреждения, учреждения культуры, физкультуры и спорта). | Слабая материально-техническая база учреждений культуры и спорта, учреждений здравоохранения и образования. Отсутствие средств на социальное развитие (бюджетные ограничения). |
7.Экономика | Стабильный рост промышленного производства. | Отсутствие территорий для организации новых производств. |
Факторы | Влияние фактора на социально-экономическое развитие | |
| Позитивное | Негативное |
8. Историко-культурный и туристический потенциал | Большое количество культурно-исторических объектов, Действующие монастыри и церкви, Кадры краеведов, историков, музейных работников, экскурсоводов Традиции организации и проведения в МО культурных, а также культурно-массовых мероприятий ( фестивали, праздники). | Значительная часть исторических памятников (прежде всего, усадеб, церквей) требует реставрации. |
9. Бюджетный потенциал | Наличие муниципальной нормативной базы по местным налогам. | Ограниченность источников формирования доходов бюджета. Отсутствие информационной корпоративной сети. Ограниченность доходных ресурсов не позволяет обеспечить расходы в соответствии с потребностями. |
10. Молодежная политика | Желание молодежи участвовать в решении городских вопросов. | Проблема трудоустройства молодых специалистов. Отсутствие досуга для молодежи Отток молодежи из города Проблема жилья для молодежи |
Варианты формулировок миссии города Торжка
Торжок – памятник культурно-исторического наследия России
Торжок – всероссийская ярмарка
Торжок – золотошвейня столица мира
Торжок – центр развитой промышленности и центр логистики
Торжок – город музеев
Торжок – центр туризма, логистики и высокотехнологичной
промышленности
Для заметок
