ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Предмет, метод, система и основные понятия курса “Прокурорский надзор”. Законодательство о прокуратуре. Место курса в системе юридических дисциплин
Объект и предмет науки прокурорский надзор; понятие и субъекты надзорных отношений.
Система курса “Прокурорский надзор”.
Основные понятия курса “Прокурорский надзор”: “прокурор”, “прокурорский надзор”, “прокуратура”. Значение понятия “законность” для понимания сущности прокурорского надзора. Проблема эффективности деятельности прокуратуры по охране правопорядка и борьбе с правонарушениями.
Действующие нормативно-правовые источники, регулирующие прокурорский надзор. Юридическая природа приказов и иных нормативных актов Генерального прокурора РФ. Место «Прокурорского надзора” в системе права России.
Соотношение курса “Прокурорский надзор” с другими юридическими дисциплинами: уголовным процессом, уголовным правом, гражданским процессом и пр.
Тема 2. Значение прокурорского надзора. Концепции прокурорского надзора. Эволюция органов прокуратуры и их полномочий в России. Место прокуратуры в государственно-правовом механизме России
Концепции прокурорского надзора. Современная концепция прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением федеральных законов на всей территории России как особого вида государственной деятельности.
Обвинительная власть в обществе, основные способы ее организации.
Обвинение и уголовное преследование. Виды публичного обвинения. Виды частного обвинения. Смешанные виды обвинения.
История прокуратуры как субъекта обвинительной власти в России. Значение Указа Петра 1 от 12 января 1722 г. о создании прокуратуры. Прокуратура после судебной реформы 1864 г. Упразднение прокуратуры Декретом о суде № 1. Поиски новых форм поддержания законности. Советское народное обвинение. Формирование государственных структур по надзору за законностью.
“Положение о прокурорском надзоре”, утвержденное третьей сессией ВЦИК от 01.01.01 г. Роль в формировании советской прокуратуры. Историческая преемственность при формировании советской прокуратуры.
Основные этапы развития советской прокуратуры. Конституция СССР 1936 г. об организации и деятельности прокуратуры. “Положение о прокурорском надзоре в СССР”, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. Конституция СССР 1977 г. об организации и принципах деятельности органов прокуратуры. Закон СССР “О прокуратуре СССР” 1979 г. ( в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 16 июня 1987 г.).
Прокуратура в условиях реформирования российской государственности. Дискуссия о путях реформирования прокуратуры: Концепция судебной реформы в Российской Федерации (1991 г.) и “Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период)” (1994 г.). Закон РСФСР “О прокуратуре Российской Федерации” 1992 г.
Развитие российской прокуратуры после принятия Конституции РФ 1993 г. ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.92 г. № 000-1. Федеральный Закон “О прокуратуре Российской Федерации” 1992 г. в редакции ФЗ от 17.г.
Значение ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ» 5 июня 2007 г. (РГ. – 2007. – 8 июня. – № для реформирования прокурорского надзора в России.
Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации. Прокурорский надзор как элемент президентской власти.
Тема 3. Задачи, функции прокуратуры. Система отраслей прокурорского надзора. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ
Задачи по обеспечению верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства и общества, возложенных законом на прокуратуру. Функции прокуратуры по закону о Прокуратуре РФ
Отрасли и основные направления прокурорского надзора – понятие и сущность. Система отраслей прокурорского надзора. Соотношение основных направлений деятельности органов прокуратуры и отраслей прокурорского надзора.
Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры по действующему законодательству.
Организационные принципы. Иерархическое построение прокуратуры. Прокуратура – единая федеральная, строго централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. Строгое подчинение нижестоящих чинов прокуратуры вышестоящим. Формальная независимость прокуратуры от федеральных и местных органов государственной власти и управления. Законодательные гарантии независимости органов и должностных лиц прокуратуры. Проблема соотнесения прокуратуры к различным ветвям власти государства.
Понятия законности как принципа деятельности прокуратуры. Соотношение законности и целесообразности.
Гласность в деятельности прокуратуры. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти, а также общественными формированиями и гражданами.
Демократия в деятельности прокуратуры.
Обязательность требований прокуратуры. Способы реагирования прокурора на нарушения законности.
Коллегиальность в работе прокуратуры.
Деполитизация органов прокуратуры.
Нравственные начала деятельности прокуратуры.
Тема 4. Система прокуратуры. Генеральный прокурор, его основные полномочия. Правовой статус работников прокуратуры. Кадры прокуратуры; требования, предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров и следователей
Понятие системы органов прокуратуры.
Порядок формирования органов прокуратуры.
Правовой статус Генерального прокурора РФ. Структура Генеральной прокуратуры. Заместители Генерального прокурора в федеральных округах.
Прокуратуры субъектов РФ, городов и районов. Аппарат прокуратур.
Система территориальных прокуратур.
Главная военная прокуратура и ее органы.
Транспортные прокуратуры.
Специализированные прокуратуры по надзору за исполнением законов в уголовно-исполнительных учреждениях.
Прокуратуры по надзору за исполнением законов по охране природы и окружающей среды.
Требования, предъявляемые к лицам, принимаемым на службу в органы и учреждения прокуратуры: гражданство, образование, необходимые профессиональные и моральные качества, состояние здоровья. Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры. Присяга прокурора.
Назначение на должность Генерального прокурора РФ. Назначение на должность прокуроров, их подчиненность и основания освобождения от должности. Назначение на должность и освобождение от должности других прокурорских работников.
Прохождение службы в органах и учреждениях прокуратуры. Принципы кадровой работы. Классные чины работников прокуратуры. Аттестация. Поощрение работников прокуратуры и их ответственность. Меры правовой и социальной защиты прокуроров.
Порядок привлечения к административной и уголовной ответственности прокурора.
Тема 5. Надзор за исполнением законов (общий надзор). Организация работы по разрешению жалоб граждан
Сущность и задачи надзора за исполнением законов федеральными министерствами, службами, агентствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Предмет и пределы общенадзорной деятельности органов прокуратуры. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора. Круг поднадзорных объектов.
Основания проведения проверки исполнения законов. Пределы вмешательства прокурора при проведении прокурорской проверки деятельности поднадзорных органов.
Основные направления общего надзора в настоящее время.
Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций. Методы выявления нарушений законов и способствующих им причин и условий при проведении прокурорской проверки.
Правовые средства выявления нарушений закона и порядок их использования. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.
Виды постановлений, выносимых прокурором по результатам прокурорской проверки.
Основания и порядок внесения представлений об устранении нарушений закона.
Опротестование прокурором противоречащих закону правовых актов.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как отрасль прокурорского надзора. Предмет и пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций. Методика проведения прокурорских проверок по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Решение вопросов о возбуждении уголовного дела либо о производстве о административном правонарушении по результатам проведения общенадзорных проверок. Случаи предъявления и поддержания прокурором иска в суде или арбитражном суде в интересах пострадавших.
Основания и порядок внесения прокурором протеста и представления по результатам прокурорской проверки.
Прокурорский надзор за реализацией национальных проектов.
Надзор прокурора за исполнением законов в сфере государственного строительства.
Деятельность прокуроров по соблюдению природоохранительного законодательства.
Прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе. Противодействие коррупции общенадзорными средствами.
Протест прокурора в порядке общего надзора, его содержание и реквизиты.
Представление прокурора в порядке общего надзора, его содержание и реквизиты.
Меры прокурорского надзора по возмещению материального ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям и организациям.
Предупреждение преступлений и иных нарушений законности средствами общего надзора. Обязательность требований прокурора по устранению нарушений закона.
Организация работы органов прокуратуры по осуществлению общего надзора. Особенности общенадзорной деятельности Генеральной прокуратуры России и прокуратур на местах.
Рассмотрение и разрешение органами прокуратуры жалоб и заявлений граждан.
Тема 6. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность. Координация деятельности правоохранительных органов по предупреждению правонарушений и по борьбе с преступностью
Понятие и сущность надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность. Предмет надзора. Правовые основы деятельности прокурора.
Акты и правовые средства по осуществлению прокурорского надзора. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов дознания.
Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью следователя, руководителя следственного органа. Проблема процессуальной самостоятельности следователя и дознавателя.
Прокурорский надзор за законностью и своевременностью рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел. Надзор прокурора за обеспечением прав личности при расследовании преступлений.
Организация прокурорского надзора в стадии предварительного расследования. Обеспечение законности при производстве дознания, предварительного следствия – общее и особенности. Различия в мерах прокурорского реагирования на нарушения законности дознавателем, следователем.
Надзор за законностью задержания и заключения под стражу, производства обыска и выемки, наложения ареста на банковский вклад; розыска банковских вкладов и ценных бумаг. Продление прокурором срока дознания, надзор за законностью продления сроков следствия.
Надзор прокурора за законностью применения технико-криминалистических средств, проведения и использования заключений судебных экспертиз.
Обеспечение законности при окончании предварительного расследования. Порядок и сроки рассмотрения прокурором жалоб на действия органа дознания и следователя.
Особенности прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности. Роль прокурора в деятельности по легализации данных, добытых оперативно-розыскным путем. Правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (ОРД). Пределы вмешательства прокурора в ОРД.
Меры прокурорского реагирования на нарушения законности органами, уполномоченными осуществлять ОРД.
Надзор за законностью применения мер процессуального принуждения к иностранцам, совершившим преступление на территории России.
Надзор за законностью освобождения лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности: в связи с деятельным раскаянием; в связи с примирением с потерпевшим; в связи с применением принудительных мер воспитательного воздействия; в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.
Сущность и понятие координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов в предупреждении правонарушений и в борьбе с преступностью.
Правовые и организационные основы координации. Формы координационной деятельности прокуратуры. Значение координации в борьбе с преступными проявлениями.
Тема 7. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах. Процессуальное положение прокурора, поддерживающего обвинение по уголовному делу в ходе судебного разбирательства. Процессуальная самостоятельность прокурора, участвующего в судебном разбирательстве.
Реагирование на нарушения законов участниками судебного разбирательства.
Право на государственное обвинение, отказ от обвинения и изменение обвинения.
Момент вступления прокурора в дело. Должностные лица прокуратуры, правомочные выступать в суде.
Подготовка к поддержанию государственного обвинения в суде первой инстанции.
Участие прокурора в стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию.
Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел. Поддержание государственного обвинения в подготовительной части и в судебном следствии. Представление государственным обвинителем своих доказательств и его участие в исследовании доказательств, представленных другими участниками судопроизводства: характеристика основных следственных действий. Заявления, жалобы и ходатайства прокурора.
Предъявление или поддержание прокурором гражданского иска в суде.
Речь государственного обвинителя в прениях сторон. Реплика прокурора.
Особенности участия прокурора в рассмотрении дел судами с участием присяжных заседателей. Участие прокурора в предварительном слушании, в подготовительной части судебного заседания. Последствия отказа прокурора от обвинения.
Кассационное и апелляционное представление прокурора, их содержание и реквизиты. Основания кассационного (апелляционного) обжалования незаконных и необоснованных приговоров, определений и постановлений суда. Участие прокурора в суде второй инстанции: особенности процессуальной деятельности.
Надзор прокурора за своевременным и правильным обращением приговора к исполнению.
Надзор за исполнением законов при исполнении обвинительных приговоров Обеспечение прокурором реабилитации лиц, незаконно привлеченных к уголовному преследованию.
Участие прокурора стадии надзорного производства по уголовному делу. Надзорное представление прокурора. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции.
Прокурорский надзор при производстве по уголовным делам в виду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Возбуждение прокурором производства по делу и расследование вновь открывшихся обстоятельств. Порядок направления дела и материалов расследования в суд и дальнейшее участие прокурора в рассмотрении дела судом надзорной инстанции.
Тема 8. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводствах
Участие прокуроров в соответствии с процессуальным законодательством РФ в рассмотрении дел гражданскими судами, арбитражными судами, обжалование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов. Полномочия прокуроров в гражданском и арбитражном судопроизводствах. Средства прокурорского реагирования на установленные нарушения закона.
Охрана прав и законных интересов граждан, нуждающихся в специальной юридической защите. Обжалование в суд неправомерных решений органов государственной власти и должностных лиц, ущемляющих права граждан.
Порядок предъявления прокурором гражданских исков в суды. Форма и содержание искового заявления прокурора.
Участие прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции. Обязательное участие прокурора в рассмотрении судом гражданских дел. Проверка судом законности и обоснованности судебных решений.
Апелляционное представление прокурора, его содержание и реквизиты. Участие прокурора в апелляционном суде по гражданскому делу.
Кассационное представление прокурора, его содержание и реквизиты. Участие прокурора в суде второй инстанции.
Проверка гражданских дел в порядке надзора. Принесение прокурором надзорного представления. Участие прокурора в суде надзорной инстанции.
Прокурорский надзор при возбуждении дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
Значение участия прокурора в арбитражных судах. Процессуальное положение прокурора в арбитражном судопроизводстве. Полномочия прокурора в арбитражных судах. Средства прокурорского реагирования на установленные нарушения закона.
Иск прокурора в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, интересов юридических и физических лиц.
Вступление прокурора в дело, принятое арбитражным судом к производству.
Представление прокурора на решение арбитражного суда, его содержание и реквизиты. Участие прокурора в заседании арбитражного суда, пересматривающего решение в кассационном, апелляционном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Тема 9. Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом
Сущность и задачи прокурорского надзора в этой отрасли. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, подозреваемых в совершении преступлений, а также в местах предварительного заключения. Средства прокурорского реагирования на незаконные и необоснованные задержания или аресты. Обязательность требований прокурора и исполнения его постановлений администрацией мест предварительного заключения.
Предмет и пределы надзора. Законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. Полномочия прокурора по устранению установленных нарушений закона. Средства прокурорского реагирования на нарушения законности в этой сфере. Комплексные проверки состояния законности в местах лишения свободы. Мероприятия по профилактике преступных проявлений в местах лишения свободы.
Соблюдение прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания, как самостоятельная часть предмета прокурорского надзора. Прокурорский надзор за законностью и своевременностью рассмотрения жалоб и заявлений осужденных.
Надзор прокурора за исполнением судебных решений о применении принудительных мер медицинского характера.
Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Тема 10. Участие прокуратуры в международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства и других областях
Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ – принципы и основные направления сотрудничество.
Взаимодействие прокуроров с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями в сфере уголовного судопроизводства: выдача для уголовного преследования, оказание правовой помощи, передача лица для отбывания наказания.
Международные организации прокуроров.
Рекомендуемая к изучению курса литература
Нормативные акты
Конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная в г. Риме 04.г. // СЗ РФ. – 1998. – № 20. – Ст. 2143.
Международный пакт о гражданских и политических правах (принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения 2200 А (XXI) Ген. Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291.
«Всеобщая декларация прав человека» / Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов. – М.: «НОРМА», 2000. – 784 с.
Международный Пакт о гражданских и политических правах от 01.01.01 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов. – М.: «НОРМА», 2000. – 784 с.
Конституция Российской Федерации.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 17 ноября 1995 г. ) // Российская газета, № 39, 18.02.1992.(с изменениями)
Федеральный закон «О полиции» (от 01.01.20011 ) // Российская газета – 2011 – № 25; Российская газета - 2011. – 10.02. - № 28.
Федеральный закон «О следственном комитете Российской Федерации» 28.12.2010 № 000 – ФЗ // Российская газета. – 2010. – 30.12. - № 000
«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (в ред. ФЗ -Ф3 ) // Российская газета, № 000, 22.12.2001. ( с изменениями)
«Уголовный кодекс Российской Федерации» (в ред. ФЗ -Ф3 ) // Российская газета, № 000, 18.06.1996; № 000, 19.06.1996; № 000, 20.06.1996; № 000, 25.06.1996. (с изменениями)
«Семейный кодекс Российской Федерации» (в ред. -Ф3 ) // Российская газета, № 17, 27.01.1996. ( с изменениями)
«Жилищный кодекс Российской Федерации» ( в ред. -Ф3 ) // Российская газета, № 1, 12.01.2005. (с изменениями)
«Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» (в ред. -Ф3 ) // Российская газета, № 000, 20.11.2002. ( с изменениями)
«Трудовой кодекс Российской Федерации» ( в ред. -Ф3 ) // Российская газета, № 000, 31.12.2001. ( с изменениями )
«Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» ( в ред. от 01.01.2001 №95-Ф3) // Российская газета, № 000, 27.07.2002. (с изменениями)
«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ( в ред. -Ф3 ) // Российская газета, № 000, 31.12.2001. (с изменениями)
«Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» (в ред. от 01.01.2001 №1-Ф3 ) // Российская газета, № 9, 16.01.1997. ( с изменениями)
Федеральный закон от 20 августа 2004 года «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // СЗ РФ. – 2004. – № 34. – Ст. 3534( с изменениями и дополнениями).
ФЗ от 31.г. “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” // СЗ РФ. – 2002. – № 23 (с изменениями и дополнениями).
Федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 000-1 (в ред. Федерального Закона от 01.01.2001г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 19. – Ст. 685.
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349 (с изменениями и дополнениями)
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // СЗ РФ. – 1995. – № 29. – Ст. 2759 (с изменениями и дополнениями)
Закон РФ от 2 июля 1992 г. “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании” // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 33. Ст. 1913; Собрание законодательства РФ. 1998. № 30. Ст. 3613.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
