Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто
- 30% recurring commission
- Выплаты в USDT
- Вывод каждую неделю
- Комиссия до 5 лет за каждого referral
Главам городских округов (муниципальных районов) области Председателям городских (районных) Советов народных депутатов |
В связи с исполнением управлением по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области функций по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области, направляем Вам для ознакомления, принятия к сведению и использования в нормотворческой практике Справку по результатам проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в областной регистр в IV квартале 2010 года.
Приложение: на 10 л. в 1 экз.
Зам. главы администрации
области
Начальник управления по взаимодействию
с органами местного самоуправления
администрации области
Ю. Н Лоскутова
48
Справка
по результатам проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в областной регистр
в IV квартале 2010 г.
В соответствии с планом работы управления по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области (далее - Управление) и в целях исполнения функции по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области (далее - Областной регистр), проведена правовая экспертиза включенных в Областной регистр муниципальных нормативных правовых актов на соответствие их федеральному и областному законодательству, уставам муниципальных образований, а также на соблюдение правил и приемов юридической техники.
В ходе ведения Областного регистра с использованием программного продукта Министерства юстиции РФ, сотрудниками Управления внесено в областной регистр 692 правовых актов, на 187 из них, по результатам проведения правовой экспертизы, подготовлены экспертные заключения.
Более чем в 92,5% муниципальных нормативных правовых актах выявлены нарушения действующего законодательства и установленных правил и приемов юридической техники.
По результатам проведения правовой экспертизы и в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства в муниципальных нормативных правовых актах, главам муниципальных образований за отчетный период направлено 59 писем с предложениями по приведению правовых актов в соответствие с нормами действующего законодательства.
По состоянию на 11.01.2011г. главами муниципальных образований области, получившими рекомендации Управления по приведению муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с требованиями действующего законодательства, в 13 правовых актах устранены нарушения путем внесения соответствующих изменений (дополнений) или признании их утратившими силу.
Срок по приведению в соответствие с действующим законодательством в отношении оставшихся 46 правовых актов еще не истек.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» в течение отчетного периода Управлением, совместно с управлением информатизации администрации области, в установленном порядке направлялись сведения из Областного регистра в Министерство юстиции РФ для включения в Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
Большинством глав муниципальных образований области информация, подлежащая включению в областной регистр, представлялась в соответствии с порядком, установленным Законом Тамбовской области -З «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области».
Вместе с тем, в 4 квартале 2010г. не организована работа по представлению нормативных правовых актов главами муниципальных образований Волчковского, Красиловского, Новоситовского, Петровского, Рахманинского, Малосамовецкого, Сестреновского, Успеновского сельсоветов Петровского района, Беломестнодвойневского, Беломестнокриушинского, Большелиповицкого, Кузьмино-Гатьевского, Лысогорского, Малиновского, Татановского и Черняновкого сельсоветов Тамбовского района, Бибиковского, Сергиевского и Березовского сельсоветов Уметского района, главой Уметского поссовета Уметского района, главой Безукладовского сельсовета Токаревского района и главой Токаревского поселкового округа, главами муниципальных образований Кирсановского района, главой Мичуринского района.
Не всегда главами муниципальных образований представлялась информация об официальном опубликовании (обнародовании) принятых нормативных правовых актов.
Множество нарушений действующего законодательства допускается представительными органами местного самоуправления области при принятии решений о введении на территории муниципальных образований местных налогов.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» представительными органами муниципальных образований принимались решения о введении в действие на территории муниципальных образований с 1 января 2010 года земельного налога в соответствии с требованиями вышеназванного федерального законодательного акта или вносились соответствующие изменения в ранее принятые решения об установлении земельного налога.
В результате проведения правовой экспертизы, в отдельных решениях были выявлены нарушения норм налогового законодательства.
Так, решениями Стаевского сельского Совета народных депутатов Мичуринского района (от 01.01.2001г. № 000), Большеданиловского сельского Совета народных депутатов Мордовского района (от 01.01.2001г. № 000), Старосеславинского (от 01.01.2001г. № 000) и Старокленского (от 01.01.2001г. № 98) сельских Советов народных депутатов Первомайского района установлены ставки земельного налога в размере 0,3% от кадастровой оценки стоимости участка в отношении земельных участков, предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства.
Вместе с тем, в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для дачного хозяйства налоговые ставки не установлены, что не соответствует части 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с этим представительным органам поселений было рекомендовано устранить выявленное нарушение.
Кроме того, в нарушении части 1 статьи 397 Налогового кодекса РФ, в отдельных решениях при установлении порядка и сроков уплаты налога и авансовых платежей по земельному налогу не определена категория налогоплательщиков.
Указанные нарушения выявлены в решениях Столовского сельского Совета народных депутатов от 01.01.2001г. № 46, Красносельского сельского Совета народных депутатов от 01.01.2001г. № 72, Авдеевского сельского Совета народных депутатов от 01.01.2001г. № 000, Челнавского сельского Совета народных депутатов от 01.01.2001г. № 000, Красносвободненского сельского Совета народных депутатов от 01.01.2001г. № 000, Новолядинского поселкового Совета народных депутатов Тамбовского района.
Суравским сельским Советом народных депутатов Тамбовского района было принято решение от 01.01.2001г. № 64 «О введении в действие на территории Суравского сельсовета налога на имущество физических лиц», при этом установлено, что указанный налог вводится в действие с 01.01.2010г. В экспертном заключении представительному органу было указано на необходимость соблюдать требования статьи 5 Налогового кодекса РФ.
При принятии администрациями муниципальных образований долгосрочных целевых программ не всегда соблюдаются требования бюджетного законодательства.
Например, администрацией Пичаевского района постановлением от 01.01.2001г. № 000 утверждена долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года», при этом данной программой утверждаются бюджетные ассигнования за прошедший 2009 год.
В постановлениях администраций города Мичуринска от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Мичуринске Тамбовской области на годы и на период до 2020 года» и Бондарского района от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог общего пользования Бондарского района на 2годы» отсутствуют пункты об опубликовании и вступлении их в силу, что не соответствует требованиям статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанным органам местного самоуправления рекомендовано при принятии муниципальных правовых актов, затрагивающих права граждан соблюдать требования вышеназванной статьи Федерального закона.
При принятии долгосрочных целевых программ местными администрациями допускаются ошибки и неточности в указании объемов финансирования программных мероприятий. Например, в постановлении администрации Сосновского сельсовета Мордовского района от 01.01.2001г. № 31 «Об утверждении Целевой муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Сосновского сельсовета Мордовского района Тамбовской области на годы и на период до 2020 года».
В постановлении администрации Первомайского района Тамбовской области от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении районной целевой Программы «Патриотическое воспитание граждан Первомайского района на годы» не соблюдены требования статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части использования наименований органов местного самоуправления. Так, в программе используется наименование «органы исполнительной власти Первомайского района», вместо которого следует использовать наименование «исполнительно-распорядительный орган».
Многочисленные нарушения правил юридической техники встречаются в муниципальных правовых актах о внесении изменений. Вносимые изменения часто излагаются непоследовательно, без указания конкретной структурной единицы, что в свою очередь затрудняет проведение правовой экспертизы измененного (дополненного) муниципального правового акта.
Так, постановлениями администрации Первомайского района от 01.01.2001г. за № 000 и от 01.01.2001г. за № 000 внесены изменения в постановление от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении районной целевой Программы «Совершенствования и развития сети автомобильных дорог Первомайского района Тамбовской области на годы». Вносимые изменения касались увеличения финансовых затрат на реализацию программных мероприятий, при этом в Паспорт программы и в раздел «Обоснование ресурсного обеспечения Программы» не были внесены соответствующие изменения.
Кроме того, во многих Программах не указано, из каких источников (кроме средств местного бюджета), планируется осуществить их финансирование с разбивкой по годам, что также является нарушением норм бюджетного законодательства.
Решением Александровского сельского Совета народных депутатов Мордовского района от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Положения об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Александровского сельсовета» к компетенции сельского Совета народных депутатов отнесено утверждение целевых программ, что не соответствует статье 179 Бюджетного кодекса РФ, поскольку утверждение долгосрочных целевых программ относится к исключительной компетенции местной администрации.
Решением Мордовского районного Совета народных депутатов от 01.01.2001г. № 000 утверждено Положение о порядке формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью Мордовского района. На момент принятия данного положения оно соответствовало требованиям законодательства. Вместе с тем, в связи с принятием Федерального закона от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» рекомендовано внести изменения, касающиеся разграничения полномочий местной администрации и представительного органа муниципального образования.
Решением Ленинского сельского Совета Мордовского района от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Положения «О муниципальной казне Ленинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области» к объектам муниципальной казны отнесены внебюджетные и валютные фонды муниципального образования, что не соответствует требованиям Гражданского кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования, поэтому средства внебюджетных фондов не могут относиться к объектам муниципальной казны.
Более того, согласно требованиям Бюджетного кодекса РФ допускается формирование государственных внебюджетных фондов, а формирование внебюджетного фонда муниципального образования указанным кодексом не предусмотрено.
Нередко, при разработке и принятии нормативных правовых актов отдельными органами местного самоуправления допущены (допускаются) нарушения в части превышения собственных полномочий.
Например, в постановлении администрации Моршанского района от 9.07.2010г. № 000 утвержден Порядок организации деятельности ярмарок на территории муниципального района. Однако, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.12.2009г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», указанный порядок устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, на территории которого организуется ярмарка. Во исполнение этой нормы Порядок организации деятельности ярмарок на территории области утвержден постановлением администрации области от 01.01.2001 г. № 000, а к полномочиям органов местного самоуправления относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Таким образом, правовых оснований для принятия администрацией района муниципального нормативного правого акта, устанавливающего порядок организации деятельности ярмарок, не имеется. По результатам рассмотрения экспертного заключения администрацией Моршанского района указанное постановление отменено.
В постановлении администрации Петровского района Тамбовской области от 01.01.2001г. № 000 «О создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны, порядок ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны» установлен порядок, регламентирующий создание подразделений добровольной пожарной охраны на территории муниципального района, однако, указанный вопрос не относится к вопросам местного значения муниципального района.
Порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны утвержден Приказом МВД РФ «О введении в действие Порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных» Согласно названному порядку к компетенции органов местного самоуправления относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и в целях обеспечения информационной открытости деятельности органов местного самоуправления, органами местного самоуправления муниципальных образований всех типов утверждены нормативные правовые акты, предметом регулирования которых являются правоотношения по организации доступа к указанной информации.
Однако отдельные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований приняты без учета норм действующего законодательства. Например, решением Волхонщинского сельского Совета народных депутатов Ржаксинского района от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам информации о деятельности органов и (или) должностных лиц местного самоуправления» превышен срок предоставления запрашиваемой информации, установленный частью 6 статьи 18 вышеназванного закона (срок предоставления запрашиваемой информации не может превышать пятнадцать дней сверх установленного срока для ответа на запрос, а не 30 дней, как указано в решении).
Также превышен установленный законодательством срок в решении Кершинского сельского Совета народных депутатов Бондарского района от 01.01.2001 года № 70 «Об утверждении Положения о порядке управления многоквартирными домами, находящимися в муниципальной собственности». Решением установлено, что администрация муниципального образования в течение 15 дней с момента заключения договора обеспечивает информирование граждан, проживающих в многоквартирном доме, об управляющей организации и по иным вопросам, связанным с управлением многоквартирным домом. Данный срок не соответствует пункту 5 статьи 161 Жилищного кодекса, поскольку орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом.
В ряде решений представительных органов муниципальных образований об утверждении стоимости услуг по погребению допущены нарушения Федерального закона -ФЗ «О погребении и похоронном деле» в части установления стоимости гарантированного перечня услуг по погребению. Стоимость услуг, установленная решениями, не соответствует требованиям статьи 9 названного Федерального закона, поскольку, стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, не должна превышать 4000 рублей (до 1 января 2011 года).
Такие нарушения допущены в решении Куровщинского сельского Совета народных депутатов от 01.01.2001г. № 25 «Об утверждении стоимости услуг по погребению, оказываемых муниципальным образованием», в решении Максимовского сельского Совета народных депутатов от 01.01.2001 г. № 33 «Об утверждении тарифов на услуги, предоставляемые согласно гарантированному перечню услуг по погребению» и в решениях других представительных органов муниципальных образований Бондарского района.
Во исполнение требований Федерального закона -ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» и постановления администрации области от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» администрациями муниципальных образований области принимались постановления об определении мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа указанных напитков.
В нарушение пункта 3 вышеназванного постановления администрации в постановлениях администраций муниципальных образований Сосновского района (Советского сельсовета от 01.01.2001г. № 24, Дельнодубравского сельсовета от 01.01.2001г. № 19, Октябрьского сельсовета от 01.01.2001г. № 42, Ольховского сельсовета от 01.01.2001г. № 18, Троицковихляйского сельсовета от 01.01.2001г. № 25 и др.) не определен конкретный перечень объектов общественного питания с указанием их наименования, адреса, а также отсутствуют сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, оказывающем услуги общественного питания.
В целях реализации Федерального закона от 01.01.2001г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» администрациями муниципальных образований области приняты административные регламенты предоставления муниципальных услуг.
В ходе проведения экспертизы, в отдельных регламентах установлены нарушения действующего законодательства. Например, администрацией города Моршанска Тамбовской области от 01.01.2001г. № 000 принято постановление «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача согласования на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на территории города Моршанска».
Вместе с тем, в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» к полномочиям органов местного самоуправления в рассматриваемых правоотношениях относится осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.
Данные полномочия касаются вопросов определения территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, где запрещена продажа алкогольной продукции (ст. 16 вышеуказанного Федерального закона).
Кроме того, Законом Тамбовской области «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции в Тамбовской области» и постановлением администрации области «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции» выдача согласования органами местного самоуправления на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципальных образований области не предусмотрена.
Таким образом, правовых оснований для принятия местной администрацией нормативного правого акта, устанавливающего порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче согласования на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на территории г. Моршанска, не имеется.
Кроме того, при проведении правовой экспертизы представленного постановления выявлены коррупциогенные факторы, выражающиеся в принятии администрацией города нормативного правого акта за пределами её компетенции и в установлении обременительных требований к организациям при реализации принадлежащего им права.
Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений по договору социального найма» утвержденный постановлением администрации Сосновского сельсовета Мордовского района от 01.01.2001г. № 37 также содержит ряд нарушений законодательства, правил и приемов юридической техники.
В наименовании постановления администрации сельсовета речь идет о предоставлении информации об очередности предоставления жилых помещений по договору социального найма, а в тексте регламента речь идет о предоставлении информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма.
Администрации сельсовета рекомендовано внести изменение в наименование постановления и при размещении в реестре муниципальных услуг сведений об услуге использовать наименование услуги в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. .
Кроме того, администрации сельсовета предложено привести структуру административного регламента в соответствие с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 01.01.2001 г «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В решениях представительных органов муниципальных образований «Об утверждении порядка проведения в органах местного самоуправления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)» выявлены нарушения Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Так решением Ленинского сельского Совета народных депутатов Мордовского района Тамбовской области от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Порядка проведения в органах местного самоуправления Ленинского сельсовета антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов (проектов нормативно-правовых актов)» определено, что независимая экспертиза проводится прокуратурой Мордовского района, Управлением Минюста РФ по Тамбовской области и управлением по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области.
Такой подход, не соответствует требованиям статьи 5 вышеуказанного Федерального закона, поскольку проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) могут осуществлять институты гражданского общества и граждане в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
За отчетный период в подготовленных экспертных заключениях содержится информация о выявленных нарушениях установленных правил и приемов юридической техники.
Так при ссылках на федеральное и областное законодательство неправильно указываются реквизиты правовых актов или указываются ссылки на законы, утратившие силу.
Например, в большинстве решений представительных органов муниципальных образований «Об утверждении стоимости услуг по погребению» имеется несостоятельная ссылка на Закон Тамбовской области -З «О погребении и похоронном деле», который Законом Тамбовской области -З «О социальном пособии на погребение и расходах, возмещаемых специализированным службам по вопросам похоронного дела в Тамбовской области» признан утратившим силу (решение Куровщинского сельского Совета народных депутатов Бондарского района от 01.01.2001г. № 25, решение Чернитовского сельского Совета народных депутатов Моршанского района от 01.01.2001г. № 000 и др).
Не всегда в муниципальном нормативном правовом акте имеется норма о его официальном опубликовании (обнародовании).
Например, в постановлении администрации города Моршанска Тамбовской области от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении городской целевой комплексной программы «Благоустройство территории города Моршанска на годы».
В ряде решений представительных органов муниципальных образований имеется ссылка на печатное средство массовой информации, наименование которого не соответствует официальному наименованию учрежденного печатного средства.
В преамбулах решений представительных органов не всегда указаны субъекты правотворческой инициативы, а также наименования постоянных комиссий, на заседании которых рассматривались соответствующие проекты решений.
С учетом вышеизложенного, прошу Вас принять меры к повышению качества подготовки проектов муниципальных нормативных правовых, а также активизировать сотрудничество в сфере нормотворчества с органами прокуратуры в соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления».
Прошу Вас довести данную информацию до сведения глав поселений на территории соответствующих муниципальных районов.
Начальник управления по взаимодействию
с органами местного самоуправления
администрации области
