Фонд социального страхования

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда

09 ДЕКАбря 2011 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

ПУТЕВКИ НА САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ

Приморские льготники получили

более 3,5 тысяч путевок в санатории

Жители края отдыхали не только в Приморье,

но и в здравницах западных регионов России

«PrimaMedia» Владивосток, 09.12.2011)

Приморским отделением Фонда социального страхования РФ в этом году выдано 3694 путевки приморским льготникам. Жители края проходили лечение не только в санаториях Приморья, но и в здравницах западных регионов России, сообщили РИА PrimaMedia в пресс-службе Приморского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.

Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в течение года заключило 48 контрактов и три договора на закупку путевок у санаторно-курортных учреждений. Среди выигравших конкурсы — санатории не только Приморского края, но и здравницы западных регионов России. В этом году 50 путевок было предоставлено инвалидам-спинальникам в санаторий "Анапа".

Для обеспечения санаторно-курортного лечения льготников из федерального бюджета РФ в 2011 году выделено более 64 млн рублей.

По путевкам, выданным Фондом социального страхования, в приморских санаториях отдыхают и восстанавливают здоровье не только жители нашего края, но и соседних регионов — Хабаровского края и Амурской области.

ИНВАЛИДЫ

В Санкт-Петербурге инвалиды выступят

экспертами при закупке техсредств

(«REGNUM» 08.12.2011)

Представители общественных организаций инвалидов смогут стать экспертами технических заданий и влиять на принятие решений при выборе поставщиков реабилитационной техники, в частности, инвалидных колясок - для этого предполагается подписать соглашение о сотрудничестве между Региональным фондом социального страхования, городским комитетом по социальной политике и общественными организациями инвалидов. Как сообщает сегодня, 8 декабря корреспондент ИА REGNUM, таков был итог состоявшейся сегодня встречи в комитете по социальной политике Смольного главы комитета Александра Ржаненкова, главы Регионального отделения ФСС Константина Островского и представителей петербургских общественных организаций инвалидов.

Президент Санкт-Петербургской городской ассоциации общественных организаций родителей детей-инвалидов (ГАООРДИ) Маргарита Урманчеева отметила на встрече, что проблема качественной реабилитационной техники важна для всей России: "У нас в стране нет рынка производителей такой техники, на конкурсы выходят одни и те же поставщики с китайскими комплектующими, пока еще только ведется речь о строительстве завода по производству современных инвалидных колясок". Также Урманчеева напомнила, что в Санкт-Петербурге негде ремонтировать инвалидные коляски и негде приобретать к ним запасные части.

Руководитель Санкт-Петербургского отделения Всероссийского общества инвалидов (ВОИ) Леонид Фионин считает, что к конкурсам необходимо допускать иностранных участников - коляски они делают лучше, такая техника ломается гораздо реже и не требует частого ремонта.

Руководитель организации "Мы вместе" Юрий Кузнецов убежден, что уже в технических заданиях для проведения конкурсных процедур необходимо прописать ту минимальную цену, ниже которой закупать коляску нельзя - это будет заведомо бросовый товар, коляска, которой инвалид пользоваться не сможет.

Представители общественных организаций также считают, что при разработке технических заданий и проведении конкурсов надо будет учитывать, что людям нужны разные коляски. Так, совершенно не учитывается, что коляски нужны спортсменам-инвалидам - для баскетбола, регби, боче, танцев. Эти коляски дороги, их приобретают за счет благотворителей, обращаются с просьбами в городской комитет по физической культуре и спорту и т. д. Возможно, было бы логично, если бы в индивидуальную программу реабилитации инвалида специалисты медико-социальной экспертизы уже вписывали бы, какая коляска нужна инвалиду.

Александр Ржаненков отметил, что заместитель главы ФСС , который в Санкт-Петербурге на встрече в комитете по социальной политике сообщил, что ФСС планирует учитывать при формировании технических заданий на закупку техники и перед проведением конкурсных процедур мнения общественных организаций на местах.

Также Ржаненков подчеркнул, что исполнительная и законодательная ветви власти Санкт-Петербурга "готовы инициировать те изменения, которые улучшат работу Фонда социального страхования в целом".

Напомним, что трехсторонние встречи представителей комитета по социальной политике, ФСС и общественных организаций уже стали регулярными, следующая будет посвящена обеспечению техническими средствами реабилитации и, в частности, инвалидными колясками, детей-инвалидов.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА

Время "молчунов" прошло

Первые итоги и перспективы

пенсионной реформы в России

(«Российская газета» 09.12.2011)

ВАСИЛИЙ ЛЕБЕДЕВ

В наступающем году в России будут отмечать десятилетие с начала пенсионной реформы. Своими оценками работы за прошедшие годы и взглядами на будущую перспективу с читателями "Российской газеты" поделился исполнительный директор негосударственного пенсионного фонда "НЕФТЕГАРАНТ" Юрий Охлопков.

Российская газета: Юрий Юрьевич, несмотря на то, что реформа затрагивает жизнь каждого, люди по-прежнему мало представляют, в чем она заключается.

Юрий Охлопков: Действительно, разъяснительная работа, проводимая на протяжении всех этих лет государством, не принесла обществу понимания тех выгод, которые дает новый подход к пенсионному обеспечению. Между тем модернизация распределительной пенсионной системы, доставшейся в наследство от Советского Союза, была обусловлена объективными причинами. Действовавшая ранее распределительная система "общего котла" (сколько собрали - столько раздали) перестала работать. Глобальная перезагрузка нашей пенсионной системе была просто необходима.

РГ: Это и привело к реформе 2002 года. В чем был ее главный посыл?

Охлопков: Главный посыл - постепенный переход к накопительной системе и предоставление гражданам возможности самостоятельно распоряжаться своими пенсионными накоплениями.

Страховые взносы, которые уплачивает работодатель, были разделены на 2 части: распределительную и накопительную составляющую (для работников моложе 1967 г. рождения сейчас это 20% - страховая часть и 6% - накопительная часть). В отношении накопительной части работнику было предоставлено право оставить ее в Пенсионном фонде России (ПФР), который организует размещение средств в государственной управляющей компании, либо выбрать частную управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд (НПФ).

Благополучие в будущем должно зависеть от самого человека, от тех решений, которые он сознательно принимает. Именно формирование самостоятельных, активных, финансово грамотных граждан является главной целью проводимой государством политики. Власти многократно заявляли о своей опоре на средний класс как на основу любой стабильно развивающейся экономики. Без полноценного среднего класса Россия никогда не сможет слезть с пресловутой "нефтяной иглы".

РГ: Можно ли уже подводить первые итоги пенсионной реформы в России?

Охлопков: Никакой альтернативы проведению реформы пенсионного обеспечения в России не было, по этому пути идет весь цивилизованный мир. И в настоящий момент, когда непростая экономическая ситуация в стране и в мире, и растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда России заставляют искать различные способы выхода из сложившейся ситуации, очень важно удержаться от соблазна и свернуть с намеченного пути. Ни в коем случае нельзя допустить отката назад, отказа от накопительного элемента как одного из основополагающих принципов организации пенсионного обеспечения при рыночной экономике.

РГ: Что следует делать человеку, заинтересованному в увеличении собственной пенсии?

Охлопков: Первым делом надо понять, что время, когда за конкретного человека все вопросы, в том числе вопросы пенсии, решало государство, осталось в прошлом. Это прежде всего касается так называемых молчунов. Чтобы получать достойную пенсию, необходимо начать действовать как можно раньше. Формирование накопительной части трудовой пенсии можно осуществлять не только с ПФР и государственной управляющей компанией, но и с другими профессиональными участниками рынка - частными УК или НПФ.

Принимая решение о переводе накопительной части трудовой пенсии, надо не верить посулам и обещаниям агентов и непонятных компаний. Один из важнейших критериев выбора партнера для накопления пенсии - надежность. Будущий пенсионер должен быть уверен, что фонд, который он выберет, будет существовать и через 20 и через 40 лет, а для этого стоит обратить внимание на партнеров НПФ. Как правило, их имена говорят сами за себя. К примеру, наш фонд учрежден "Роснефтью". Согласитесь, таких партнеров в России единицы.

И, конечно, выбирать надо фонды, зарекомендовавшие себя как наиболее эффективные инвесторы пенсионных средств. Данные о доходности фондов и управляющих компаний публикуются на сайте ПФР. Например, самые последние данные о доходности инвестирования средств пенсионных накоплений по итогам 3 квартала 2011 года показывают, что 33 из 60 управляющих компаний, которым разрешено заниматься инвестированием пенсионных накоплений, имеют убытки. Для сравнения, доходность инвестирования пенсионных накоплений, доверенных нашему фонду, на 1 октября этого года составила 5,7% годовых. Доходность инвестирования пенсионных резервов - 7,24% годовых.

РГ: Как, на ваш взгляд, ситуация будет развиваться дальше?

Охлопков: Мировой опыт показывает, что первые 10-15 лет уходят на "болезни роста": апробацию различных систем, борьбу взглядов и различных точек зрения. Но, когда период становления проходит, подавляющее большинство населения сознательно становится участниками процесса и участвуют в формировании своей будущей пенсии. Уже через несколько лет у нас в стране начнет быстро расти число тех, кто будет получать пенсии, в формировании которых участвовали сами, и этот фактор "молчунам" проигнорировать будет сложно, так как размер их пенсии будет существенно ниже.

РГ: Правительство сейчас разрабатывает поправки в пенсионное законодательство, и пока никто не может сказать, какие изменения нас ждут...

Охлопков: То, насколько медленно и тщательно прорабатываются новые законодательные нормы, дает нам все основания полагать, что итоговое решение будет взвешенным для всех участников - государства, профессиональных участников рынка, и, самое главное, для российских граждан. Мы рассчитываем на то, что власти сделают еще один шаг вперед по пути расширения возможностей граждан по формированию будущей пенсии, в первую очередь для среднего класса.

Сегодня существуют ограничения по уплате страховых взносов. Сейчас предельный уровень установлен в размере 463 тысяч рублей, в 2012 году этот порог повышен до 512 тысяч. Получается, что именно средний класс, те, кто получает около 50 тысяч рублей в месяц, оказываются фактически исключенными из обязательной пенсионной системы. Как бы человек ни поднимался по карьерной лестнице и ни увеличивал свой ежегодный доход, при выходе на пенсию он обнаружит, что будет получать ее не выше рядового сотрудника. Доход после выхода на пенсию должен составлять не менее 40% утраченной при увольнении заработной платы. Но для среднего класса этот постулат становится просто фикцией.

РГ: Какой же выход из этой ситуации вы предлагаете?

Охлопков: Как один из вариантов можно ввести следующую норму: до 512 тысяч рублей 6% в накопительную часть платит работодатель, как это делается в настоящее время, а с суммы, превышающей этот уровень, платит работник. Соответственно, для принятия таких изменений необходимы и дополнительные гарантии, и большая свобода действий в распоряжении средствами. Но это лишь один из вариантов, и он требует качественной оценки и проработки.

Время покажет, какой путь развития правильный, и какие бы ошибки мы ни делали на этом пути, главное - не останавливаться и идти вперед.

ЗДРАВООХРАНЕНИE

Излишки профилактики

Большая часть средств на предотвращение

вспышки ВИЧ-инфекции вернулась в казну

(«Московские новости» 09.12.2011)

ГАЛИНА ПАПЕРНАЯ

Курирующие профилактику ВИЧ-инфекции чиновники не в состоянии даже освоить средства, выделяемые из госбюджета на борьбу с «чумой XX века». 250 млн руб. из выделенных в этом году 400 млн руб. вернулись обратно в казну, утверждает руководитель Федерального научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИДом академик Вадим Покровский. При этом, по его словам, стремительный рост числа зараженных требует только увеличения ассигнований на профилактические мероприятия.

В своем докладе на конференции в Суздале, где собрались руководители всех региональных подразделений по борьбе со СПИДом, академик Покровский дал понять, что Министерство здравоохранения и социального развития, по сути, провалило профилактическую работу. Через сложные схемы распределения средств некоммерческим организациям, работающим с группами риска, удалось направить на профилактику лишь 150 млн руб. По словам Покровского, порочна сама схема профилактики, которую сейчас использует Минздравсоцразвития. «Все профилактические мероприятия победитель аукциона должен выполнить за два месяца после заключения контракта. Такая краткосрочность может плодить только безответственность. Понять, насколько эффективна была та или иная профилактическая работа, можно не ранее чем через пять лет, но к тому моменту и след этих компаний — победителей аукционов простынет», — пояснил «МН» Покровский.

При этом сомнений в необходимости увеличения финансовых вливаний для предотвращения вспышки болезни нет ни у экспертов, ни у чиновников. Главный санитарный врач признал, что за первые десять месяцев 2011 года в стране было выявлено на 24% больше новых заразившихся ВИЧ, чем в 2010-м. Итоги года будут подведены не ранее следующей весны, но уже сейчас можно сказать, что общее число заразившихся в 2011-м будет больше 60 тыс. человек.

Сейчас в России живет 637 тыс. человек с диагнозом ВИЧ-инфекция, и с каждым днем их становится больше. По словам Геннадия Онищенко, инфицировано 0,4% населения России. Количество умерших от СПИДа Россиян за все время наблюдения с 1985 года уже перевалило за 100 тыс. В последние годы изменилась не только численность больных, но и структура эпидемии: ВИЧ перестал быть социальным вирусом, которым заражаются исключительно только гомосексуалисты и наркоманы. В 2011 году гетеросексуальные связи стали основным источником заражения вирусом женщин — 64,8% новых случаев, тогда как 73,2% мужчин получили ВИЧ при внутривенном введении наркотиков.

Структура заболеваемости, по мнению специалистов, напрямую свидетельствует о низком уровне сознательности наших соотечественников. Люди неверно оценивают уровень опасности. Тема развития профилактики сейчас самая важная на этом участке эпидемиологического фронта, считает Онищенко.

«Геннадий Онищенко дал понять, что у нас эпидемия не стабилизировалась и с нынешним подходом к профилактике она будет только расти. Я думаю, все присутствовавшие в Суздале врачи и представители общественности оценили это выступление», — заявил «МН» после совещания руководитель общественной организации «Сообщество людей, живущих с ВИЧ» Андрей Злобин. Вадим Покровский пообещал за десять дней обработать все предложения руководителей СПИД-центров по реорганизации, которые они сделали после призыва Геннадия Онищенко, и представить в Роспотребнадзор.

Сам Покровский предлагает для начала заключать госконтракты с НКО на проведение профилактических мероприятий минимум на три года и передать полномочия по отбору участников с федерального на региональный уровень. «Есть большие региональные особенности протекания эпидемии ВИЧ/СПИД — если в Санкт-Петербурге инфекция передается в основном среди наркопотребителей, то в Москве преобладает гетеросексуальный путь», — пояснил он «МН». Регионам будет легче, считает Покровский, и заниматься закупками тест-систем для выявления ВИЧ-инфекции. «В этом году централизованные поставки обеспечили регионы тест-системами только в середине осени, что уже сказалось на количестве проведенных тестов», — сетует он.

ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Это просто HRень какая-то

Представители агентств занятости признают

рабский характер заемного труда и...

продолжают отстаивать необходимость

его легализации

(«Солидарность» № 45/11)

ЮЛИЯ РЫЖЕНКОВА

Отмена трудовых книжек, закон о запрете заемного труда и трудовая миграция - именно эти три темы "Ведомости", как организатор форума HR-специалистов, назвали главными событиями уходящего года. Свое видение этих и других проблем озвучили работодатели (Федор ПРОКОПОВ), правительство (Наталия ЖАРОВА) и профсоюзы (Михаил ШМАКОВ).

В начале секции, посвященной трудовому законодательству, был проведен интерактивный опрос участников форума. Оказалось, что 52,6% HR-специалистов полагают, что потребность в использовании заемного труда в их компании в ближайшие годы увеличится. Сложностей в случае отмены трудовых книжек ожидает ровно половина участников, а вот потребности в мигрантах для своей компании предполагает лишь 23,3%. Выборка, с одной стороны, не слишком репрезентативная - все же на XII ежегодном HR-форуме, прошедшем 1 декабря, было чуть больше сотни участников. С другой стороны - присутствовали руководители крупнейших кадровых агентств и компаний, то есть ключевые игроки на рынке кадровых услуг.

ОТМЕНА ТРУДОВЫХ КНИЖЕК

- Институт трудовых книжек - анахронизм, и это понятно всем, - считает Федор Прокопов, исполнительный вице-президент РСПП. - С другой стороны, примеривая эту книжку к себе, я считаю, что она удобна как карьерный справочник. Переходя от одного работодателя к другому, мне не нужно собирать кучу справок. Но при этом есть аргументы в пользу того, что трудовые книжки в перспективе надо отменять. Приведу свой пример. У меня в трудовой книжке есть такая запись: уволен в соответствии с указом президента РФ. Такой нормы в Трудовом кодексе нет. Я вот и думаю, признают мне стаж работы в правительстве или я буду бегать в Администрацию президента за справками?

Прокопов привел три довода за отмену: презумпция виновности работника за ошибочные записи в трудовой книжке, пожизненная ответственность работника за неудачные этапы карьеры и нелегальный оборот трудовых книжек.

Председатель ФНПР Михаил Шмаков заметил, что профсоюзы не настаивают на трудовых книжках, но необходим какой-то документ, который бы юридически подтверждал стаж работника в тех организациях, в которых он работал.

- Электронная база данных Пенсионного фонда фиксирует только периоды, когда за человека вносились взносы в фонд, и не фиксирует другие периоды его деятельности. Более того, когда работодатель не платит в Пенсионный фонд за этого человека, он будет считаться не работавшим, хотя он работал, - высказал опасения Шмаков.

- Мы не говорим о том, чтобы одномоментно отменить трудовую книжку, - успокоила всех директор департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства . - Сейчас мы проводим аудит нормативно-правовых актов. Самая большая проблема - это выявление всех нормативных актов, в которых упоминается трудовая книжка и с ней происходят какие-либо действия. После анализа этих нормативно-правовых актов мы сможем подготовить законопроект, который предусмотрит процедуру отмены трудовой книжки в соответствии со всеми условиями.

По ее словам, можно будет предусмотреть такую систему, при которой трудовая книжка может вестись по желанию работника, только ответственность за ее хранение и прочее будет лежать на нем, а не на работодателе, как сейчас.

ЗАКОН О ЗАПРЕТЕ ЗАЕМНОГО ТРУДА

Законопроект о запрете заемного труда вызвал наиболее жаркую дискуссию. Екатерина Горохова, генеральный директор крупного кадрового агентства Kelly Services и генеральный директор Ассоциации частных агентств занятости (ЧАЗов), обрадовалась:

- Наконец-то мы оказались за одним круглым столом со Шмаковым. Я знаю, что в нашу сторону много обвинений, но я согласна с тем, что труд в рабском понимании этого слова нужно запретить. Нам не нужно, чтобы заемные работники оказались в рабской ситуации, хотя, к сожалению, на российском рынке таких примеров много и у профсоюзов действительно есть основания нас обвинять.

По ее словам, в 2011 году около 70 тыс. работников работали как заемные, но это был не рабский, а нормальный, легальный труд, когда платятся налоги и соблюдаются права работников. И тут же она добавляет:

- Если 70 тысяч занято легально в заемном труде, тотысяч занято в рабском заемном труде, а может быть и больше, если считать мигрантов.

То есть даже сами ЧАЗы признают, что больше половины заемных работников трудятся в рабских условиях! При этом, несмотря на такую ужасающую статистику, ЧАЗы не только не пресекают порочную практику заемного труда как такового, но наоборот, всячески его защищают. Четыре крупнейших кадровых агентства, "Анкор", Adecco, Kelly Services и Manpower, объединились в Ассоциацию частных агентств занятости, которая была зарегистрирована как некоммерческое партнерство два года назад, когда заговорили о законодательном запрете заемного труда в России. "Несмотря на то, что мы лютые конкуренты и бьемся за долю рынка, мы понимаем, что у нас есть общая цель", - поясняет Горохова. По ее мнению, нерадивые кадровые агентства, которые поставляют рабскую силу под маркой заемного труда, нужно научить, как работать правильно, ибо они так делают по незнанию, из-за отсутствия единых стандартов.

Ассоциация ЧАЗов считает необходимым разработать главу об особенностях регулирования труда заемных работников и разработать стандарты по аккредитации для кадровых агентств.

- Безусловно, мы не должны посылать заемных работников на предприятие во время забастовки, в этой ситуации мы поддерживаем и понимаем профсоюз. Должно быть ограничение направления заемных работников на опасные объекты, потому что не везде они могут работать, - сказала Горохова.

После этих слов вся профсоюзная делегация, присутствующая на форуме, улыбнулась. Впрочем, она сказала "не должны", а не "не будем".

Дальше Горохова попыталась доказать, что заемный труд выгоден работнику. В качестве примера были приведены производство бытовой техники и производство шоколада. И там и там бывают сезонные пики продаж, во время которых нужно больше работников, которым в "низкий" сезон нечем заняться. Держать их в штате - дорого и неэффективно, а если брать заемных работников, то после снижения пика нагрузки они могут пойти в другую компанию, которой в этот момент они нужны.

Михаил Шмаков заметил, что при сезонной необходимости вполне можно нанимать временных работников, то есть тех, кто работает на компанию определенный период, когда не кадровое агентство, а компания является его работодателем. При этом временный труд полностью описан в Трудовом кодексе и давно используется.

- Я понимаю, что лоббисты заемного труда - американская Торговая палата, они ко мне приходили, приходили в комитет по труду и соцполитике Госдумы, жаловались президенту России. Понятно, что при запрете заемного труда подрывается бизнес некоторых компаний, но кадровые агентства вполне могут за деньги работодателя подбирать для них персонал, но при этом они должны быть лишены права сдавать людей в наем, быть хозяевами этих людей, - сказал Шмаков.

НУЖНО ЛИ МЕНЯТЬ ТРУДОВОЙ КОДЕКС

Тему трудовых мигрантов в итоге практически не затронули. Возможно, потому, что она волнует (как показал опрос) лишь 23% работодателей. Председатель ФНПР просто еще раз подчеркнул, что трудовые мигранты не должны быть дешевле отечественных работников. Зато Шмаков с Прокоповым не на шутку схлестнулись по вопросу изменения Трудового кодекса. По мнению зампреда РСПП, в кодексе есть целый набор защитительных мер, которые на практике не срабатывают. Например, ТК предусматривает определенный порядок расторжения трудового договора в связи с коллективными или массовыми увольнениями, но во время кризиса увольнения на самом деле происходили по-другому.

- В жизни этот порядок работал скорее в исключительных случаях и только на крупнейших предприятиях, которым было либо неловко, либо неудобно, либо корпоративная этика не позволяла увольнять по-другому, - откровенничает Прокопов. - Если малое или среднее предприятие будет полностью следовать тем нормам, которые прописаны в ТК, то оно уйдет с рынка. Эти нормы невозможно выполнить. В результате одним из самых популярных способов увольнения было расторжение трудового договора по соглашению сторон. Как это делается, мы с вами знаем.

По мнению Прокопова, то, что красиво написано, например, сохранение финансовых обязательств работодателя до шести месяцев по выплате выходного пособия, но не работает на практике, нужно менять.

Шмаков с этим категорически не согласился. Он сказал, что если практика трудовых отношений не соответствует тому, что записано в Трудовом кодексе, то это нарушение: "Я могу вам сказать, что практика применения Уголовного кодекса также не соответствует реальным происшествиям". По его оценке, правоохранительные органы слабо следят за исполнением Трудового кодекса. Профсоюзы пытаются их активизировать: заключают соглашения с Генпрокураторой, с региональными прокурорами, отслеживают ситуацию. Эти действия привели к тому, что в кризис незаконное увольнение или невыплата заработной платы, выходного пособия были скорее единичными случаями. Правда, оговорился он, это относится к тем предприятиям, на которых есть профсоюзная организация.

- Просто надо было другую схему трудовых отношений давно внедрить, и не было бы тех проблем, из-за которых олигархи, владеющие рудниками на Крайнем Севере, рвали на себе волосы и говорили, что все это несправедливо. Это справедливо. Для нас важна не прибыль, а права работников, заведомо более слабой стороны двухсторонних соглашений при заключении договоров или колдоговоров. Важно, чтобы вовремя платилась заработная плата, та, которая соответствует трудовому договору, чтобы за этого работника выплачивались все соцвзносы, чтобы он имел пенсию, медобеспечение, чтобы этот работник имел пособие по временной нетрудоспособности и ряд других выплат, которые положены в этих фондах, - поясняет председатель ФНПР.

Тут же раздался вопрос из зала:

- Вы сказали, что мы думаем о прибыли, а вы не думаете. А вам не кажется такая позиция недальновидной, потому что если предприятие не будет думать о прибыли, оно уйдет с рынка со всеми рабочими местами?

- Расхожий аргумент, - ответил Михаил Викторович. - Конечно, мы заинтересованы в стабильном развитии каждого предприятия. Для этого в рамках социального партнерства есть взаимодействие между менеджментом предприятия и трудовым коллективом, профорганизацией. В рамках нормально построенного в соответствии с российским законодательством соцпартнерства все эти вопросы можно урегулировать. Но если кризисные проблемы предприятия и уменьшение дохода собственника решаются за счет нарушения прав работников, то здесь нам плевать на прибыль работодателя, нам нужно защитить работников.

нормативные документы

Федеральный закон

Российской Федерации

от 3 декабря 2011 г. N 379-ФЗ

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации по вопросам установления тарифов

страховых взносов в государственные внебюджетные фонды"

Принят Государственной Думой 23 ноября 2011 года 

Одобрен Советом Федерации 25 ноября 2011 года

(Полный текст документа опубликован в «Российской газете» от 01.01.2001)

Постановление

Фонда социального страхования

Российской Федерации

от 12 августа 2011 г. N 177

"О внесении изменений в постановление

Фонда социального страхования Российской Федерации

от 23 марта 2004 г. N 27 "Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования

Российской Федерации по регистрации

страхователей""

Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 ноября 2011 г.

Регистрационный N 22348

(«Российская газета» 09.12.2011)

В целях совершенствования процедуры регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей - юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3803; 2003, N 28 ст. 2887, N 52, ст. 5037; 2008, N 30, ст. 3616) Фонд социального страхования Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.01.01 г. N 27 "Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации страхователей" (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 16 апреля 2004 г. N 5752) с учетом изменений, внесенных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 26 января 2007 г. N 15 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 марта 2007 г. N 9070).

2. Установить, что в случае если заявление о регистрации в качестве страхователя в связи с изменением места нахождения обособленного подразделения юридического лица или места жительства физического лица подано в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по новому месту нахождения обособленного подразделения юридического лица или места жительства физического лица до вступления в силу настоящего постановления и их регистрация в территориальном органе Фонда по новому месту нахождения (новому месту жительства) к моменту вступления в силу настоящего постановления не произведена, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации, в который поступило такое заявление, в пятидневный срок со дня вступления в силу настоящего постановления передает сведения об изменении места нахождения обособленного подразделения юридического лица или места жительства физического лица в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации страхователя для последующей регистрации страхователя по новому месту нахождения или месту жительства в соответствии с Порядком регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.01.01 г. N 27 (в редакции настоящего постановления).

Председатель Афанасьев

(Полный текст документа опубликован в «Российской газете» от 01.01.2001)

Приказ Фонда социального страхования

Российской Федерации

от 31 октября 2011 г. № 000

Об утверждении формы решения об уточнении

основания, типа и принадлежности платежа,

отчетного (расчетного) периода или статуса плательщика

страховых взносов

Зарегистрирован в Минюсте РФ 1 декабря 2011 г.

Регистрационный № 000

(«Российская газета» 09.12.2011)

В целях реализации части 11 статьи 18 Федерального закона -ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (Соб­рание законодательства Российской Федерации, 2009, № 30, ст. 3738; 2010, № 50, ст. 6597) приказываю:

Утвердить форму решения об уточнении основания, типа и принадлежности платежа, отчетного (расчетного) периода или статуса плательщика страховых взносов согласно приложению.

Председатель Афанасьев

(Полный текст документа опубликован в «Российской газете» от 01.01.2001)

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

В рамках закона

Дмитрий Медведев считает, что у граждан

должна быть возможность высказать свое мнение,

но в цивилизованной форме

(«Российская газета» 09.12.2011)

ВЛАДИМИР КУЗЬМИН

не считает сверхъестественными результаты прошедших в России выборов и последующие протесты оппозиции: итоги соответствуют политическим предпочтениям граждан, а иные мнения могут звучать при условии, что на улицах соблюдается порядок и закон.

Вчера российский лидер совершил свой первый после прошедших выборов в Государственную Думу визит за рубеж. Дмитрия Медведева и его супругу принимали в Праге. Президенты двух стран, поставив акцент в первую очередь на партнерстве России и Чехии, не смогли в беседе обойти стороной и думскую избирательную кампанию. Тем более что в Европе всегда любили давать оценки российской политической системе, а в этот раз тема была подогрета последовавшими уличными протестами.

"В том, что происходит в России, нет ничего сверхъестественного, - успокоил российский лидер европейцев. - Выборы - они на то и выборы, чтобы приносить результаты". Возникший в результате голосования политический расклад, уверен Медведев, соответствует политическим предпочтениям граждан, а итоговые цифры соответствуют прогнозам социологов, звучавшим накануне. Нет ничего сверхъестественного и в том, что отдельные люди оказались разочарованными итогом голосования, а кто-то, предположил президент, даже дезориентированными. Государство не собирается запрещать им выходить на митинги.

- У людей должна быть возможность высказать свое мнение, - заявил Дмитрий Медведев. - Главное, чтобы это все протекало в корректной спокойной форме, а не приводило к различного рода трудностям для окружающих и делалось на основе российского законодательства.

Факты нарушений на выборах должны быть тщательным образом расследованы, для чего, напомнил глава государства, существует Центральная избирательная комиссия и суд. Тем более не дело заграничным наблюдателям делать какие-то выводы о состоянии отечественной политической системы и государственного устройства. "Мы же не будем интересоваться у господина президента его мнением относительно прошедшей у нас забастовки учителей", - согласился с ним президент Вацлав Клаус.

В остальном содержание переговоров наполняли вопросы двустороннего сотрудничества, а российско-чешские отношения, несмотря на все кризисы, развиваются своим чередом и по возрастающей. Вчера стороны подписали целый пакет соглашений как на уровне правительств, так и между компаниями двух стран. В частности, было принято совместное заявление о партнерстве для модернизации, заключен договор о социальном обеспечении, принят исполнительный протокол о порядке реализации соглашения о реадмиссии и программа сотрудничества между министерствами культуры на следующие три года.

По потенциалу развития в сотрудничестве двух стран по-прежнему лидирует энергетическая сфера. Россия покрывает потребности Чехии в газе на 80 процентов, в нефти - на 70. С ноября прошлого года компания "Стройтрансгаз" работает над строительством в Чехии газопровода "Газелле", являющегося продолжением "Северного потока".

Сейчас идут активные переговоры о возможности развития партнерства в атомной энергетике. Как известно, российский "Атомэнергоэкспорт" в консорциуме с "Шкодой-ЯМ" и ОКБ "Гидропресс" участвует в тендере на строительство двух энергоблоков атомной электростанции "Темелин".

- В предложении российской стороны я вижу положительный аспект в том, что они предлагают наибольшую долю участия чешских фирм в субконтрактах, - дал небольшую оценку российской заявке президент Клаус. В России это тоже считают своим конкурентным преимуществом и рассчитывают, что конкурс будет открытым, свободным и без какого-либо давления на компании.

Пока же планируется открытие в Чехии совместного предприятия "Центр технологических сервисов". Проект российской "ТВЭЛ" и чешской "ALTA Invest" будет ориентирован на локализацию топливных сервисов для местных АЭС и станет содействовать эффективному научно-техническому сопровождению эксплуатации блоков АЭС "Темелин".

Планам России и Чехии пока не мешает даже нависшая над еврозоной угроза кризиса европейской валюты. Правда, в обеих странах евро не используют в повседневных расчетах, но за ситуацией наблюдают внимательно, ожидая, когда европейские страны начнут принимать меры, чтобы стабилизировать свое положение. "Проблему евро должны решать страны еврозоны, - снова напомнил Медведев. - Проблема настолько глубока, что ее нельзя решить пожертвованиями из разных источников".

В Праге же российский лидер получил совет, как можно сберечь резервы страны на случай падения евро. "Если вы боитесь, что что-то случится с евро, часть своих резервов вы могли бы перевести в чешские кроны", - предложил президент Клаус.

- У нас много евро. Хватит ли крон? - улыбнувшись, усомнился Медведев.

Место встречи изменить

Вместо «Единой России» продвигать Путина

в президенты будут ОНФ и режиссер Говорухин

(«Московские новости» 09.12.2011)

ДАРЬЯ ГУСЕВА

Владимир Путин сформировал свой предвыборный штаб. Хотя его кандидатура на предстоящие президентские выборы выдвинута от «Единой России», большинство мест в штабе заняли беспартийные члены «Общероссийского народного фронта» (ОНФ). Возглавил штаб 75-летний режиссер Станислав Говорухин, начинавший свой путь в кино с фильма под названием «Вертикаль». От «Единой России» в штаб вошел только секретарь президиума генсовета партии Сергей Неверов.

На первой — после сдачи документов в Центризбирком — встрече с федеральным координационным советом ОНФ Путин сообщил, что пришло время создать его предвыборный штаб. «Предвыборные штабы всегда были технологическими административными образованиями, — начал премьер. — Я хочу, чтобы мой штаб носил открытый характер, я бы создал его на базе ОНФ. Чтобы штаб был сформирован за счет людей, которые авторитетны в стране и которым избиратели будут доверять». И предложил возглавить штаб Станиславу Говорухину, как «человеку с известной жизненной позицией». Именно Говорухин стал первым человеком, который на съезде «Единой России» 27 ноября предложил партии выдвинуть в президенты Владимира Путина.

Режиссер, которого до сих пор не приглашали на заседания координационного совета ОНФ, сказал, что «искусство политики во многом схоже с искусством режиссуры». «Поэтому я всей душой возьмусь за эту деятельность. Работой назвать это не могу, так как это будет в удовольствие: Владимир Путин — мой кандидат. Но я не могу гарантировать, что ваш выбор идеален, поскольку опыта немае», — слукавил Говорухин, который в 2005 году сам избирался в Госдуму от Университетского округа Москвы. Тогда он выиграл одну из последних в России одномандатных избирательных кампаний федерального уровня у ряда кандидатов, среди которых был известный сатирик и оппозиционер Виктор Шендерович.

Говорухин сразу уточнил фронт работ. «Хотелось бы знать о ваших планах поконкретнее, — сказал он Путину. — А то с людьми общаться придется. И вот я бы сразу попросил решить некоторые проблемы — всюду, где бы я ни выступал, обязательно звучал вопрос: когда кино и телевидение прекратят калечить душу наших детей? Я уж не говорю про этот проклятый ЕГЭ». Путин поблагодарил режиссера за согласие и напомнил, что «в целом программа сформулирована, можно на нее опираться, работая с людьми», имея в виду Народную программу, разработанную под руководством бывшего президента Чувашии Николая Федорова.

Всего в предвыборном штабе Путина 14 человек. Кроме Говорухина туда вошли детский врач Леонид Рошаль в качестве «общественного деятеля, которого знает вся страна», Александр Романов из отряда спецназначения «Вымпел», который тоже выдвигал Путина на съезде «Единой России», защитник автолюбителей Вячеслав Лысаков, Николай Федоров, учитель истории Людмила Бокова, председатель ставропольского сельскохозяйственного кооператива Алексей Лаврененко, почетный металлург Валерий Якушев, Ольга Платошина из молодежного клуба ОНФ, комиссар движения «Наши», руководитель проекта «Наши строители» Роман Русанов, председатель независимого профсоюза работников угольной промышленности Иван Мохначук, а также студент университета им. . От «Единой России» в штаб включили лишь секретаря президиума генсовета Сергея Неверова. Неожиданно в составе штаба оказалась и заместитель главы партии «Патриоты России» Надежда Корнеева. Партия на прошедших думских выборах получила 0,97% голосов, а ее лидер Геннадий Семигин вчера впервые принял участие в заседании координационного совета «фронта», хотя «Патриоты России» не входят в ОНФ. комментировать «МН» свое назначение отказалась, сославшись на отсутствие официальной позиции партии.

Президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов уверен, что технически партия власти все равно никуда не денется: «Она же выдвинула Путина в президенты. У «Единой России» есть какое-то количество реальных сторонников, которые не поймут, если премьер вдруг откажется от помощи партии». Сейчас мы либо увидим «репозиционирование» Путина, который постарается стать не партийным, а «народным» президентом, считает аналитик, либо «Народный фронт» будет использован «просто для дополнительной легитимации тех, условно, 60%, которые наберет Путин, на фоне того, что единороссы, которые выдвинули его в президенты, официально не набрали 4 декабря даже 50%».

Решение сделать главой штаба режиссера Говорухина, по словам Виноградова, может быть продиктовано тем, что Путин хочет «апеллировать к эстетике прошлого, используя ностальгические чувства по отношению к брежневским временам, сильные, в частности, среди избирателей старшего возраста».

Глава Центра политической информации Алексей Мухин считает, что если Путин хочет опираться на поддержку населения, он должен отказаться от связи с «Единой Россией» и передать пост председателя партии Дмитрию Медведеву: тогда «ЕР» останется просто механизмом выдвижения, благодаря которому премьеру не пришлось собирать 2 млн подписей. «Отказ от связи с партией был бы хорошим пиар-ходом, — размышляет политолог. — Правда, в таком случае правительство, сформированное Медведевым, в сочетании с Думой, где большинство все равно остается за «Единой Россией», могут стать сильным конкурентом для Путина». В перспективах «проекта ОНФ» аналитик не сомневается — «он будет активно развиваться».

Пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков уверил журналистов, что такой состав штаба — решение самого Путина. «Им нужно войти в курс дела, пообщаться с Путиным, почитать предвыборную программу, — пояснил он дальнейшую работу. — Конечно, будет и технологическая составляющая». Считается, что реально работой штаба будет руководить вице-премьер Вячеслав Володин. Он вошел в состав уполномоченных лиц для президентской кампании. Находиться штаб будет в здании правительства Москвы, там, где «организации, входящие в ОНФ, арендуют помещение». «То есть это будет и идеологическая, и материальная поддержка от ОНФ», — пояснил Песков. Как рассказал «МН» Вячеслав Лысаков, первое организационное заседание штаба пройдет 13 декабря. Лысаков ждет, что «Единая Россия» предоставит новому штабу Путина свои организационные возможности.

Власть готова переговорить

с оппозицией

Оппозиция не верит в то,

что разговор будет полноценным

(«Коммерсантъ» 09.12.2011)

ВИКТОР ХАМРАЕВ

Власть должна вести "диалог с оппозицией", признали вчера Дмитрий Медведев и Владимир Путин. Ее представители сомневаются в искренности заявлений, полагая, что диалог в нынешнем положении должен привести к коренной реформе политической системы, а к этому власть не готова. Эксперты опасаются, что власть недооценивает происшедших перемен в массовом сознании общества. И не исключено, что это может обернуться катастрофой как для самой власти, так и для общества.

Думские выборы, предварительные итоги которых в той или иной степени оспаривают оппозиционные партии, изменили отношение тандема к политическим оппонентам. Раньше и президент, и премьер лишь приглашали их к конструктивному партнерству, адресуя приглашение только представленным в Госдуме партиям. Вчера господин Путин заявил представителям "Общероссийского народного фронта": "Мы должны вести диалог с теми, кто оппозиционно настроен, дать им возможность высказаться, используя их конституционные права на демонстрацию, на формулирование своего мнения". А господин Медведев, находясь с визитом в Чехии, отметил: "Очевидно, что наше общество становится более конкурентным и далеко не только одна сила имеет возможность претендовать на управление государством".

Заявления двух первых лиц страны пока не вызывают доверия у оппонентов. Оппозиция считает выборы нечестными, а КПРФ и "Яблоко" уже заявили о намерении оспаривать их в суде, если ЦИК не пересмотрит результаты до окончательного подведения официальных итогов. Президент вчера заявил: "Политическая конструкция, которая возникла в настоящий момент в результате выборов, отвечает предпочтениям наших граждан".

В целом же оппозиционеры готовы вступить в диалог с властью, хотя им пока непонятно, кого именно власть считает оппозицией и какой формат диалога она имеет в виду. "Разовые встречи в Барвихе или Новоогарево — это не диалог",— считает секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов. Потому что после "таких диалогов против оппозиции применяют бейсбольные биты и фальсифицируют итоги выборов".

Сами "выборы и есть один из элементов диалога между властью, оппозицией и обществом", считает член политкомитета "Яблока" Сергей Иваненко. А диалог при настоящей демократии — "во многом суть всего политического процесса". Поэтому, по мнению "яблочника", диалог, к которому призывает оппозицию власть, имеет смысл, "если власть готова к кардинальной реформе политической системы". Для того чтобы реформа началась, достаточно, чтобы "власть проявила политическую волю".

В экспертном сообществе также уверены, что в стратегическом плане тот диалог, необходимость которого признал тандем, должен привести к политической реформе. Но прежде следует восстановить доверие между обществом и властью, которое может быть основательно подорвано итогами прошедших думских выборов. В связи с этим ЦИК должен "провести пересчет голосов на всех тех участках, на которых оппозиция зафиксировала нарушения", заявил "Ъ" Михаил Федотов, глава президентского совета по развитию гражданского общества и правам человека. ЦИК действительно вправе назначать пересчет итогов голосования до тех пор, пока не подведет окончательные итоги выборов. Но председатель ЦИКа Владимир Чуров вчера заявил, что все сведения о нарушениях, которые оппозиционные наблюдатели зафиксировали на видео, переданы в следственный комитет, для того чтобы следователи установили достоверность съемок. Пересчетов, очевидно, не будет, так как правоохранительные органы вряд ли справятся с таким объемом работы, если учесть, что окончательные итоги выборов ЦИК намерен объявить сегодня. Возможно, поэтому из состава президентского совета по правам человека вчера вышли в знак протеста против фальсификаций на выборах тележурналист Светлана Сорокина и Ирина Ясина.

Самый радикальный путь к восстановлению доверия граждан к власти предложил экс-президент СССР Михаил Горбачев — "аннулирование итогов" прошедших выборов и проведение новых. Экс-лидер партии "Правое дело" Михаил Прохоров тоже выступил в своем блоге за новые думские выборы. Но их он предлагает провести после президентских выборов, которые выиграет Владимир Путин. Только для этого, по мнению господина Прохорова, нужно, чтобы президент Медведев сейчас подал в отставку, стал бы спикером Госдумы и, пока господин Путин избирается в президенты, провел бы "реформу политической системы" (по сведениям "Ъ", оглашение послания президента Федеральному собранию намечено на 22 декабря).

Главное, чтобы власть отказалась от своей прежней практики применения "политтехнологий и спецопераций", считает руководитель Института современного развития Игорь Юргенс. Тандем с советниками, по мнению эксперта, "недооценили того, что общество стало новым, технологически современным, а отношения на политическом верху стали неофеодальными". Более того, ни этого противоречия между "низами и верхами", ни перемен в массовом сознании "не догоняют и элиты, погрязшие в своем сибаритизме". И если власть с элитой, не сделав выводов, проведут еще и президентские выборы, то недоверие общества к власти "может стать катастрофическим". Чтобы не допустить этого, господин Юргенс предлагает созвать круглый стол, в котором на равных участвовали бы как партия власти, так и вся оппозиция, включая парламентские партии, внепарламентские, а также "представителей незарегистрированной ПАРНАС, так называемых цивилизованных националистов и др.".

На "улицу сейчас выходят люди из сети, у которых нет ни партии, ни лидеров", подчеркивает президент института национального проекта "Общественный договор" Александр Аузан. Как строить "с ними диалог, никто не знает", при этом "большинство каналов обратной связи закупорено". Именно поэтому, считает эксперт, власть "не заметила, что больше не действует прежний общественный договор: вы нам — политические свободы, мы вам — стабильность". Отсюда и нынешнее напряжение в обществе, снять которое "в какой-то степени могло бы телевидение, если бы передавало информацию и о нарушениях на выборах, и на митингах протестов".

Первые лица должны предпринять оперативные шаги для того, чтобы восстановить доверие общества, считает заведующий кафедрой политической психологии МГУ Елена Шестопал. К примеру, "Дмитрий Медведев мог бы встретиться не с подставными студентами журфака, а с теми студентами-наблюдателями, которых выгнали с участков", считает она. Подобные "встречи под камеры" должны пройти "в ближайшие дни" иначе "годовщина Манежки" может обернуться окончательной утратой доверия общества к нынешней власти, полагает эксперт.

Оппозиция предпочла площадям думу

Парламентские партии заявили о своем окончательном

согласии с результатами выборов 

(«Московский Комсомолец» 09.12.2011)

ВАЛЕРИЙ АНТОНОВ

Ряды протестующих против результатов голосования на выборах в Госдуму стремительно редеют. В среду на Триумфальной площади несанкционированно собралось около трех десятков человек, что в разы меньше, чем в предыдущие дни. Между тем представители парламентских партий выражают свое удовлетворение исходом избирательной кампании и одновременно призывают сомневающихся искать ответа на свои вопросы не на улице, а в суде.

Волна протестов в столице, так всколыхнувшая виртуальную общественность в начале недели, явно пошла на спад. В среду на Триумфальной площади собралось не более трех десятков человек, выражавших свое несогласие с итогами думских выборов. Их деятельность освещали, по приблизительным подсчетам, около полусотни журналистов и блогеров. Это мероприятие, как и вторничный выход «несогласных» на Триумфалку, не было согласовано со столичными властями.

После неоднократных предупреждений о недопустимости нарушения общественного порядка полицейские провели несколько задержаний. «Силы органов правопорядка задействовались в объеме, в котором они обычно используются для предотвращения попыток проведения несанкционированных акций на площади», — заявили в ГУВД столицы.

Не исключено, что на активности протестов сказались разногласия их организаторов. «Ситуация с текущими уличными акциями в Москве складывается очень сложная», — признает лидер «Демократического выбора» Владимир Милов. По его словам, сторонники «Демвыбора» не полностью доверяют другим участникам несанкционированной деятельности — движению «Солидарность» и координатору «Левого фронта» Сергею Удальцову. «В понедельник, 5 декабря, эти люди показали себя во всей красе: призвав людей на согласованный „общегражданский“ митинг, они полностью присвоили себе его политические итоги и спровоцировали людей участвовать в незапланированном несогласованном шествии до Лубянки и дальше, подставив под дубинки ОМОНа не готовых к этому граждан», — объясняет Милов.

Тем временем московские отделения партий, прошедших в парламент, комментируют как результаты думской кампании, так и протестную активность последних дней. В частности, как сказал председатель столичного отделения «Справедливой России» Александр Агеев, он и его коллеги «результатами выборов очень довольны». «Впервые наша партия в Москве показала столь высокий результат». СР смогла собрать в главном городе страны 12,16% голосов«, — подчеркнул Агеев.

Столичные либерал-демократы, завоевавшие в Москве 9,5% голосов, также удовлетворены исходом электоральной битвы. «Мы улучшили показатель и по отношению к выборам в Госдуму в 2007 году, и по отношению к выборам в Московскую городскую думу в 2009 году», — отметил глава местного отделения ЛДПР Виктор Соболев.

Эсеры и либерал-демократы одинаково критически оценивают несанкционированные митинги начала недели. «Я против таких методов, — говорит Агеев. — Если мы собираем нарушения, то идем с ними в суд, а не на улицу. Сейчас и так весь мир бурлит, и мы против накаливания обстановки, тем более все это влияет на экономику страны». Соболев, в свою очередь, считает, что прошедшие акции являются свидетельством того, что «люди начали самовыражаться, и это хорошо». «Но мы хотели бы, чтобы эти действия проходили строго в рамках действующего законодательства», — добавляет либерал-демократ.

А глава ЦИК Владимир Чуров на днях прокомментировал интернет-ролики, якобы свидетельствующие о нарушениях на выборах: «Еще до дня голосования я знал о нескольких фальшивых „избиркомах“ на квартирах, где снимали „кино“». «В Интернете сейчас много всякой белиберды насчет нарушений. Уже и не знают, что придумать», — отметил чиновник. Но тем не менее ЦИК намерен разбираться с нарушениями.

Напомним, что, по данным Центризбиркома, после обработки 99,99% бюллетеней на выборах в Госдуму лидирует «Единая Россия» с 49,3% голосов. У КПРФ — 19,2%, «Справедливой России» — 13,25%, ЛДПР — 12,00%. Три партии — «Патриоты России», «Яблоко» и «Правое дело» — в парламент не прошли.

Примечательно, что эти цифры практически идентичны тем, что были получены на экзит-полах ВЦИОМом, Центром политических технологий и рядом соцслужб из регионов. Согласно этим опросам проголосовавших избирателей, ЕР набирала около 50%, КПРФ — более 19%, эсеры — примерно 12%, ЛДПР — около 11%. Все расхождения находятся в рамках погрешности, причем статистической, хотя расхождение экзит-полов с реальными результатами вполне может составлять и 15 процентов. Так что не удивительно, что оппозиция, высказав свое дежурное недовольство, в итоге пришла к выводу, что опротестовывать, собственно, нечего.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Регионы получат «по заслугам» на выборах

(«Новые Известия» 09.12.2011)

ЮЛИЯ САВИНА, ВЯЧЕСЛАВ РЯБЫХ

Кабинет министров одобрил распределение 10 млрд. руб. дотаций для обеспечения сбалансированности региональных бюджетов. Деньги получат 20 субъектов Федерации, достигших наилучших по стране показателей в сфере развития предпринимательства и привлечения инвестиций. Пятая часть от общей суммы достанется Калужской области, чуть меньше – Тюменской. А вот Приморский край и Ярославская область получат самые маленькие «премии»: всего по 206,8 млн. руб.

Интересно, что вопрос о распределении дотаций был внесен на обсуждение президиума правительства еще 29 ноября, а оформили документ лишь 5 декабря. Случайно или нет, но лакомые куски достались как раз тем, кто на выборах в Госдуму продемонстрировал свою лояльность партии власти (например, в Тюменской области «ЕР» набрала 62,21% голосов избирателей). А тем, кто не обеспечил единороссам поддержку, и дотации достались соответствующие (в Ярославской области у «ЕР» самый низкий показатель по стране – 29,04%, в Приморском крае тоже ниже среднего – 32,99%).

Аналитик Института экономической политики им. Кирилл Родионов считает такое распределение дотаций отнюдь не случайным. «Вспомните, Дмитрий Медведев на следующий день после выборов объявил, что против губернаторов тех областей, в которых «Единая Россия» получила наименьший процент голосов, не исключены определенные санкции. По всей видимости, подобный способ распределения бюджетных средств и есть одна из таких санкций», – сообщил «НИ» эксперт. По мнению аналитика, таким образом посылается важный сигнал регионам перед президентскими выборами: «Не будет политической поддержки – будут сложности с финансированием».

Петербург закипает

Противостояние несогласных с итогами выборов

и властей усиливается с каждым днем

(«Независимая газета» 09.12.2011)

ДАНИИЛ БОРИСОВ

Накал страстей в Петербурге, связанный с прошедшими 4 декабря выборами, не утихает. Оппозиция организует акции протеста чуть ли не ежедневно, представители прошедших в городской парламент партий выражают недовольство работой избиркома, а правоохранительные органы проявляют необычную жесткость при разгоне митингов. Настолько необычную, что на их действия уже обратили внимание в Кремле.

Первые акции протеста прошли в Петербурге уже 4 декабря еще до закрытия избирательных участков. В дальнейшем, когда горизбирком стал выдавать предварительные результаты голосования, протестная активность только нарастала. В понедельник, вторник и среду по городу прокатилась волна акций протеста, в которых участвовали по несколько сотен человек. Центром событий стала площадка на Невском проспекте перед Гостиным двором. Именно здесь регулярно проходили акции в рамках «Стратегии-31», и именно сюда стали по вечерам стекаться люди, недовольные итогами выборов.

Нарастающая с каждым днем протестная активность спровоцировала пропорциональный рост сопротивления со стороны правоохранительных органов. Если в воскресенье полиция задержала около 70 человек, то в понедельник количество задержанных выросло до 120, а во вторник и среду в общей сложности были задержаны более 300 человек. Набив руку на разгоне акций «Стратегии-31», полицейские действовали жестко, но не слишком разборчиво. Среди задержанных оказывались не только организаторы и активные участники акций, но и простые прохожие, иностранные туристы, журналисты и даже дети.

Начальник ГУ МВД по Петербургу и был вынужден официально прокомментировать действия своих сотрудников. «Полиция в сегодняшней ситуации постоянно, что называется, на острие угла, – отметил он. – Несмотря на неоднократно звучащие обвинения в наш адрес о предвзятости к отдельным представителям общественности при проведении массовых мероприятий, с абсолютной уверенностью могу заявить: органы внутренних дел в целом и спецподразделения полиции в частности находятся вне политики и влияния каких-либо внешних факторов». Массовые задержания журналистов Суходольский объяснил тем, что «в погоне за сомнительной сенсацией» представители СМИ нередко мешают полицейским задерживать нарушителей и сами оказываются задержанными, так как в толпе одних от других отличить сложно. Во избежание повторения подобных ситуаций Михаил Суходольский порекомендовал корреспондентами, работающим на митингах, надевать специальные жилеты установленного образца.

На это заявление оперативно отреагировал петербургский Союз журналистов. Как сообщила его председатель Людмила Фомичева, союз намерен распространить среди СМИ дополнительно 500 жилетов. «Мы сейчас обратились к нашим спонсорам с тем, чтобы заказать еще порядка 500 жилетов, чтобы обеспечить еще как можно больше журналистов этими жилетами. Мы говорим о том, что это не просто безусловная атрибутика, что только в жилетах и больше никак. Просто это возможность обеспечить безопасность», – пояснила Людмила Фомичева.

Впрочем, как показал опыт последних дней, специальные серебристые жилеты, спутать которые с чем-либо иным просто невозможно, не гарантируют никакой безопасности журналистам. В частности, на одном из митингов был задержан журналист местного телеканала, одетый в жилет и имевший при себе соответствующие документы.

События последних дней в Петербурге прокомментировал вице-премьер Дмитрий Козак, который выразил уверенность в то, что виновные полицейские будут наказаны. «Если сотрудники правоохранительных органов превышают свои обязанности, то для них существует административная и уголовная ответственность, даже более жесткая, чем для остальных».

Проверить, насколько подействовали на правоохранителей слова начальства и угрозы уголовного преследования, можно будет в самое ближайшее время. На сегодня, 9 декабря, запланирован совместный митинг «Яблока» и КПРФ. А завтра, 10 декабря, оппозиция намерена собраться в расширенном составе на площади Восстания. Соответствующие призывы уже распространяются по социальным сетям. Ожидается, что этот митинг будет самым массовым после прошедших выборов. Вчера к середине дня в «Фейсбуке» готовность прибыть на митинг выразили более 1500 человек.

экономика и финансы

Ошибка Медведева

(«Ведомости» 09.12.2011)

ЕВГЕНИЯ ПИСЬМЕННАЯ, ФИЛИПП СТЕРКИН, МАКСИМ ТОВКАЙЛО

Правительственные эксперты критикуют президента Дмитрия Медведева за раздувание расходов на оборону. Это мешает развитию страны, деньги нужно тратить на образование, здравоохранение и транспорт, пишут они.

Эксперты, корректирующие стратегию развития России до 2020 г., представили в правительство итоговый доклад (копия есть у «Ведомостей»). Ведомства обсуждают документ, пишут замечания, в правительстве его обсудят в конце этого или в начале следующего года, говорит сотрудник аппарата Белого дома, многие предложения станут основой для реформ следующего президента. Сейчас это «самая профессиональная программа, которая есть в России, нет сомнений, что она пойдет в работу», комментирует член правительства.

Доклад писали год. Перед новым, 2011 годом премьер Владимир Путин приехал на встречу с преподавателями Высшей школы экономики (ВШЭ), тогда и родилась идея подготовить платформу реформ для нового электорального цикла, вспоминает участник той встречи. ВШЭ и Академия народного хозяйства тут же подключились к работе по корректировке стратегии-2020. Была создана 21 группа, куда вошли представители почти всех российских научных школ и исследовательских центров.

В итоговом докладе эксперты настаивают на кардинальном изменении экономической модели. Политика президента и правительства сейчас несостоятельна, следует из доклада: страна не может жить исключительно за счет экспорта сырья, роль государства в экономике гипертрофирована, рыночные стимулы искажены и подавлены, доминируют рентоориентированные и иждивенческие установки.

Стратегия «Новая модель роста — новая социальная политика» предлагает маневр, который позволит задействовать новые механизмы развития. Эксперты предлагают сделать ставку на развитие человеческого капитала, на креативный класс профессионалов (инженеров, ученых, учителей, юристов). России нужен не просто экономический рост, а качественный и с темпами не менее 5% в год, говорится в докладе (по прогнозу Минэкономразвития на  гг. — 3,7,4 и 4,6% соответственно).

Изменения потребуют «расходного маневра» — частичной смены бюджетных приоритетов. Ежегодно до 2020 г. расходы на приоритетные направления должны расти на 4% ВВП (около 2 трлн руб.). Половину этой суммы должно принести сокращение других расходов.

Претендент № 1 на секвестр — расходы на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность. Эти траты эксперты советуют сокращать на 0,9% ВВП в год. Исполнение поручения Медведева перевооружить армию за 20 трлн руб. за 10 лет увеличивает расходы на оборону до 5,5% ВВП. В 2010 г. было 2,8%. Направления, которые сейчас финансируются опережающими темпами, не только разбалансируют бюджетную систему, но и создают перекос в структуре экономики, пишут эксперты.

Указывают эксперты и источники финансирования дополнительных расходов в 2% ВВП в год. Одним из них могло бы стать повышение акцизов на бензин или другого вида транспортного налога, размышляет ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов: «Есть большой недостаток: эта мера крайне непопулярна у активной части населения, еще больше, чем повышение пенсионного возраста». Два других источника — повышение акцизов на табачную продукцию, крепкий алкоголь и иные товары, наносящие вред здоровью (см. статью на этой же странице), и увеличение масштабов приватизации с 0,5 до 0,7-1% ВВП в год, включая субфедеральный уровень.

Тратить эксперты советуют на дороги, образование и медицину. На ремонт и содержание автомобильных дорог — минимум 1 трлн руб. в год (в текущих ценах), еще около 500 млрд — на строительство новых. По проекту госпрограммы «Развитие транспортной системы до 2019 г.» за восемь лет федеральный бюджет израсходует на транспорт 7,1 трлн руб. Эксперты указывают, где есть резерв: борьба с коррупцией позволит на 15-20% снизить стоимость работ.

Расходы на образование должны вырасти на 0,15% ВВП к 2014 г. и на 1,3% ВВП к 2020 г. Если оптимизировать структуру профессионального образования, то потребность экономики в импорте рабочей силы снизится в 1,5-2 раза, пишут эксперты. Но чтобы инвестиции в образование сработали, надо прекратить комплектовать армию по призыву. Эксперты называют это важным условием: мера позволит сократить спрос на программы высшего образования в пользу среднего профессионального минимум на 20-25%. На третьем месте по росту финансирования — здравоохранение: на 1% ВВП в  гг.

Ежегодный рост расходов на 2% ВВП нереален даже при частичном сокращении расходов на оборону, отмечает другой сотрудник аппарата правительства. Доходы от приватизации из-за волатильности на рынках прогнозировать трудно, а полностью переложить на регионы и собственников квартир траты на ЖКХ невозможно, рассуждает он. Расходы на реализацию стратегии и источники дополнительных доходов будут пересмотрены, уверен чиновник.

МВФ вылил на Россию

ушат холодной воды

Оказывается, страна готова к кризису хуже,

чем в 2008 году

(«Независимая газета» 09.12.2011)

МИХАИЛ СЕРГЕЕВ

Международный валютный фонд (МВФ) объявил вчера об ухудшении экономического прогноза для России. В 2012 году в стране замедлится рост ВВП и, возможно, проявится нехватка резервов. До сих пор президент Медведев и премьер Путин убеждали граждан, что страна готова к новому кризису лучше, чем в 2008 году. Однако глава миссии МВФ – словно в пику российским лидерам – объявил вчера, что по объемам резервов Россия сегодня находится в менее благоприятной ситуации, чем в 2008 году.

«Россия в нынешней ситуации оказывается в более неблагоприятных условиях, чем перед кризисом 2008–2009 годов, перед которым Россия сберегала средства на случай неблагоприятной ситуации и был создан Резервный фонд, средства которого можно было использовать для оказания бюджетной поддержки», – заявил в четверг в Интерфаксе глава миссии МВФ в России Юха Кахонен.

Тезис главы МВФ о менее благоприятных условиях, в которых оказалась сегодня Россия, прямо противоречит недавним заявлениям президента и премьер-министра РФ, которые заявляли, что Россия готова сегодня к кризису лучше, а не хуже, чем в 2008 году. Так, Дмитрий Медведев заявил 11 ноября в Хабаровске, что Россия пройдет новую волна кризиса лучше, чем в 2008 году.

По словам Медведева, в России выше, чем в других странах, темпы роста ВВП. «И отношение долга к валовому продукту у нас намного лучше, чем в других странах. В России – 13%, а в других странах доходит до 100%», – говорит Медведев.

Владимир Путин в начале октября также говорил о лучшей подготовленности страны к новой волне кризиса. Премьер заверял инвесторов на форуме «Россия зовет!», что «к разным сценариям Россия готова лучше, чем в 2008 году, мы накопили серьезный опыт, запас прочности и в экономике, и в кредитно-финансовом секторе».

Прямые разногласия МВФ с российскими властями объясняются тем, что для оценки готовности к кризису используются разные показатели: уровень готовности в МВФ оценивают по уровню госрезервов – и они действительно заметно ниже, чем в 2008 году. А наши чиновники говорят о низком уровне госдолга (до 13% ВВП), который у России сегодня заметно меньше, чем у главных европейских должников (см. табл.).

Главная задача для России – это наращивание резервных запасов, пока цены на нефть остаются высокими, считает Кахонен. «В посткризисный период расходы оставались на высоком уровне, и в настоящее время объем Резервного фонда гораздо меньше, чем он был перед предыдущим кризисом. Это означает, что объем резервов, которые можно было бы задействовать, гораздо меньше», – отметил он.

Для того чтобы увеличить резервы, считает Кахонен, нужно ужесточить бюджетную политику, однако бюджет РФ на следующий год предусматривает увеличение расходов и смягчение бюджетной политики. «Это затруднит наращивание резервов», – отмечает глава миссии МВФ. При высоких ценах на нефть России «было бы целесообразно в следующем году провести бюджетную консолидацию» – считают в МВФ.

Подтверждая серьезность угроз новой волны кризиса, Кахонен объявил об ухудшении прогноза роста ВВП на 2012 год с 4,1% до 3,5%. (Напомним, что эксперты американского банка Morgan Stanley ожидают, что экономика РФ вырастет в 2012 году на 5% – см. номер от 29.11.11.) Главные должники еврозоны (чистый государственный долг, в % ВВП)

Страна 2

Греция 153,1 175,4 173,6

Италия 100,4 100,7 99,6

Португалия 101,8 107,6 110,7

Ирландия 98,8 104,6 107,4

Франция 81,0 83,5 84,9

Бельгия 79,9 80,2 80,4

Германия 57,2 57,0 56,6

Австрия 52,5 53,9 54,1

Испания 56,0 58,7 61,3

Источник: МВФ

Путин снова помог Дерипаске

(«РБК daily» 09.12.2011)

СЕРГЕЙ ИСПОЛАТОВ

Экономические проблемы предприятий Олега Дерипаски уже во второй раз решает премьер Владимир Путин. Для предотвращения повторения истории 2008 года в Пикалево глава правительства вчера инициировал продажу Богословской ТЭЦ КЭС-Холдингом «Русалу».

КЭС-Холдинг Виктора Вексельберга продаст «Русалу» Олега Дерипаски Богословскую ТЭЦ (Краснотурьинск, Свердловская область) в целях нормализации обстановки на БАЗе, сообщил вчера на совещании в правительстве премьер Владимир Путин. Ситуация в Краснотурьинске начала обостряться после остановки нескольких электролизеров БАЗа. «Русал» пошел на это по двум причинам. В условиях снижения цен на алюминий и роста цен на электроэнергию завод генерировал убытки: себестоимость производства 1 т металла достигла 2,7 тыс. долл., при ценах на мировом рынке около 2,1 тыс. долл.

Сокращение подконтрольных издержек съедалось быстрым ростом цен на электроэнергию (40% от себестоимости): в этом году уральский завод покупал электричество по 6,8 цента за 1 кВт ч, тогда как сибирские предприятия «Русала» — по 3,4 цента. В отсутствие прибыли БАЗ не мог модернизировать устаревшее производство (третья-четвертая серии завода не имеют даже систем газоочистки) и в рамках предписания, выданного в 2008 году Ростехнадзором, Росприроднадзором и региональной администрацией, начал останавливать старое оборудование. В результате, по данным местных властей, под угрозой увольнения оказались 1,2 тыс. человек, что существенно для Краснотурьинска, где проживает около 60 тыс. человек. Рабочие начали готовить акции протеста.

Продажа ТЭЦ должна привести к снижению цен на энергию для БАЗа. Однако ситуация сложнее: по итогам 2010 года ТЭЦ выработала 581,8 млн кВт ч, а завод потребил 2,6 млрд кВт ч. Основной объем поступает со свободного рынка от других производителей. Доля ТЭЦ незначительна, покупка не приведет к кардинальному изменению ситуации, говорит аналитик Дойче .

Но в качестве бонуса к сделке «Русалу» позволят отказаться от услуг Холдинга МРСК. До начала 2012 года распредсетевая компания передаст в аренду ФСК сети напряжением 110 кВт, питающие завод. БАЗ перейдет на прямой договор поставки и перестанет платить за передачу энергии по сетям МРСК, оплачивая лишь тариф ФСК. Экономия может составить до 20% от стоимости энергии, говорит аналитик ТКБ «БНП Париба Инвестмент Партнерс» Руслан Мучипов.

Потери холдинга оценить пока сложно, так как ФСК отдаст часть своего дохода МРСК в качестве арендной платы, размер которой пока неизвестен. Но очевидно, что недополученный доход МРСК в Свердловской области будет достаточно существенным — речь может идти о сотнях миллионов рублей. Эти средства придется компенсировать либо за счет других потребителей региона, либо за счет госсредств (по аналогии с объявленной допэмиссией МРСК Сибири). В последнее время все заводы «Русала» пытаются уйти от договоров «последней мили», предполагающих обратную аренду МРСК сетей ФСК. В этом же случае «Русал» не будет платить за услуги МРСК, несмотря на то что холдинг владеет сетями, питающими завод, а не арендует их.

Сделка по продаже ТЭЦ пройдет на рыночных условиях, для ее оценки уже привлечена компания Ernst & Young, сообщили вчера в КЭС. Цена генератора станет известна через месяц, сделки будут закрыты до 1 июня 2012 года. Богословская ТЭЦ мощностью 141 МВт может быть оценена по рынку в несколько десятков миллионов долларов, однако по планам Минэнерго до конца 2014 года станция должна быть выведена из эксплуатации и закрыта, так что с учетом расходов на демонтаж они ничего не стоит, говорит г-н Мучипов. Но на той же площадке в рамках договора предоставления мощности (ДПМ) владелец станции получит право построить ПГУ 230 МВт. ДПМ гарантирует возврат инвестиций (10 млрд руб.) и достаточную доходность — оценка права на ДПМ и станет ценой сделки.

Торг вокруг сделки уже начался: ранее БАЗ входил в СУАЛ-Холдинг, в 2007 году объединившийся с «Русалом», в котором тот же г-н Вексельберг получил миноритарный пакет. Проблемы уральского алюминиевого комплекса начали формироваться при СУАЛе, стремившемся выжимать из предприятий максимальную выгоду, не инвестируя в развитие производства, заявил вчера источник, близкий к одному из акционеров «Русала». Подобные высказывания — попытка сбить цену КЭС-Холдинга г-на Вексельберга, полагают на рынке.

Богословская ТЭЦ необходима «Русалу» еще по одной причине — станция является единственным поставщиком тепла на БАЗ. Проект новой ПГУ не предусматривает теплогенерации, лишь электрическую. Покупка ТЭЦ и права на ДПМ позволит алюминиевой компании добиваться пересмотра проекта и включения в него и тепловой составляющей. В противном случае БАЗу пришлось бы самостоятельно решать вопрос покрытия потребностей в тепле.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Спокойно не живется

(«Ведомости» 09.12.2011)

Тысячи добровольных наблюдателей на прошедших выборах и массовые митинги в столицах против фальсификации результатов волеизъявления стали границей между двумя эпохами. Период общественной апатии завершился, наступает время роста политической и протестной активности — и, возможно, нестабильности.

Хочется вспомнить, много ли было в русской истории периодов спокойствия или тишины между вспышками политической турбулентности (войны, народные восстания, революции). Начнем отсчет в июне 1762 г. с воцарением Екатерины II, когда, по мнению Василия Ключевского, закончилась эпоха дворцовых переворотов. Правление Екатерины, 34 года, не было спокойным временем. Войны против Турции и Швеции, разделы Польши и подавление восстания Тадеуша Костюшко, наконец, пугачевское восстание (или, кому больше нравится, мятеж), охватившее громадные территории в Поволжье. Войны и внутренние смуты продолжались почти половину екатерининского золотого века — 15 лет из 34.

Александру I история отпустила мало времени на реформы. За 24 неполных года Россия испытала вторжение «Великой армии» Наполеона в 1812 г., войны с Францией продолжались пять лет. Кроме того, больше 20 лет продолжались войны на периферии — с Персией, Турцией, Швецией и горцами Северного Кавказа (1817 г.). Возможно, постоянная военная опасность привела Александра после наполеоновских войн к охранительной политике.

Николай I, подавивший в самом начале своего правления восстание декабристов, — один из царей-охранителей. Его эпоха была сравнительно спокойной, но не была периодом развития. За 30 николаевских лет России пришлось вести внешние войны в общей сложности пять лет. Но это без учета подавления польского восстания 1830 г. и продолжавшихся все эти годы боевых действий на Кавказе. Страна быстро отставала от передовых государств Европы, что проявилось в проигранной Крымской войне. Возможно, самым длительным периодом поступательного развития России были  годы — т. е. 13 лет между подавлением польского восстания и окончанием Кавказской войны и началом войны русско-турецкой, потребовавшей массовой мобилизации и напряжения финансовых ресурсов. Это время важнейших политических реформ и стремительного экономического роста.

Правление Александра III — это 11 спокойных лет, которые позволили быстро развивать промышленность и транспорт. Однако «подмораживание» политической жизни обернулось консервацией проблем, что закончилось социальными взрывами в правление Николая II. Он правил в неспокойное время: две тяжелые войны, две революции плюс регулярные аграрные волнения и экономический кризис. Из 21 года царствования 11 лет пришлось на периоды турбулентности. Последний русский царь и его окружение оказались не способны ответить на новые вызовы и были свергнуты.

За первые 35 лет существования советской власти трудно найти несколько спокойных лет. Друга друга сменяли Гражданская война, кровавая коллективизация, большой террор конца 1930-х, Великая Отечественная война и послевоенные политические кампании и депортации. Редкое исключение — нэп  гг., когда от развития страны выиграло не только государство. Время Хрущева ( гг.) скорее можно оценивать со знаком плюс: освобождение от страха стимулировало экономический рост и быстрое увеличение производительности труда. Правление Леонида Брежнева — 18 лет почти полного покоя, омраченные вторжением в Чехословакию и Афганистан. Однако динамичным развитие страны можно назвать только первые 5-7 лет, дальше она погрузилась в безграмотное проедание ресурсов. Годы управления по принципу «царствуй, лежа на боку» обернулись 15 годами экономических и политических неурядиц, прекращение которых в начале 2000-х гг. ставит себе в заслугу нынешняя элита.

Сейчас рано оценивать путинский период. Можно ли считать спокойными годы, когда регулярно происходили крупные теракты, катастрофы, торговые (и не только) войны с соседями, — вопрос. И если говорить о застое (если он вообще в нынешней России возможен), то он, скорее всего, в прошлом. У России всегда было мало времени для нормального развития. Из 250 последних лет 140 пришлось на войны и внутренние смуты.

Надежда на поколение «П»

Протестный электорат очень быстро убедится,

что не из-за кого копья ломать

(«Московские новости» 09.12.2011)

ГРИГОРИЙ МЕЛАМЕДОВ

Выборы закончились, и послевыборные эмоции скоро тоже пройдут. При всем уважении к участникам событий на Триумфальной эти вспышки активности сугубо локальные. Еще неделя, и страна забудет о политике, начав готовиться к Новому году. Пожалуй, сейчас самое время спокойно во всем разобраться и подумать, что может быть дальше.

Скорее всего протестный электорат снова впадет в спячку, потому что одна его часть вполне удовлетворена самим фактом высказанного протеста, а другая очень быстро убедится, что, в сущности, не из-за кого копья ломать. Ведь эсеры и жириновцы сейчас вступят в коалицию с «Единой Россией» или, говоря простым языком, получат несколько престижных постов в парламенте и на этом успокоятся. Коммунисты снова встанут в привычную позу «вечно вторых», обиженно-критикующих. То есть если говорить о парламенте, то ничего принципиально не изменилось, и протестные избиратели быстро в этом убедятся.

Кстати, именно по этой причине было важно успешное выступление «Яблока». Во властных структурах оно бы ничего не изменило, но демократическая интеллигенция могла бы снова почувствовать свою значимость и активизироваться после десяти лет молчания. А это могло бы изменить расстановку сил в обществе и в перспективе стать для власти определенным сдерживающим фактором. «Яблоко» справилось с этой задачей лишь отчасти: в парламент оно не прошло, но на партийный спектр все-таки повлияло. Теперь он выглядит не как монополия четырех партий, а скорее как «4+1».

Насчет президентских выборов, думается, все ясно. Да, наверное, они действительно будут более «громкими», чем в 2004 и 2008 годах, но все же понимают, что нет пока фигуры, способной конкурировать с Путиным. Проблема для него только в том, чтобы, побеждая, не допустить дальнейшего ухудшения своего имиджа. Сейчас есть признаки, что кремлевские политтехнологи немного растеряны. Они еще не решили, как использовать дальше «Единую Россию», обдумывают, не лучше ли для них вернуть в бюллетени графу «против всех».

Но дело в том, что перед оппозицией стоят гораздо более сложные проблемы, чем перед Путиным. В сегодняшней России, имеющей большой опыт по части революций, невозможно победить без позитивной цели, без понятной народу альтернативы. Ничего этого у оппозиции нет; есть только протестные настроения. Власти даже могут позволить этим настроениям усилиться до той точки, за которой наступает дестабилизация, и в этой точке протестующие сразу же потеряют поддержку большинства.

Но дело не только в самих политиках. Минувшие выборы подтвердили, что в России существует три зоны, очень сильно различающиеся по менталитету населения. Первая — обе столицы, где сильны протестные настроения и где по-прежнему популярны идеи демократии западного образца. Вторая — обширные области, охваченные протестными настроениями, но без демократического оттенка. Третья зона состоит из абсолютно управляемых территорий, где единственный закон — воля местного хана.

Возникает вопрос, а можно ли вообще провести какие-либо серьезные реформы в стране, разные части которой так не похожи друг на друга с точки зрения менталитета? Такой вопрос уже имел место в нашей истории во время реформ Горбачева, ответ на него оказался отрицательным. И с тех пор мы имеем совершенно разные политические системы в бывших советских республиках. Не означает ли это, что попытка настоящих, а не декоративных реформ в масштабе Российской Федерации снова грозит нам территориальным расколом. Ответа нет. Реформ тоже. Что же получается? Нас ждет продолжение гибельного для страны застоя, сохранение абсолютно патовой ситуации? Похоже, что так и есть, хотя две положительные тенденции, кажется, наметились.

Первая из них — политизация молодежи. «Поколение пепси» долго не интересовалось ничем, кроме самого себя, но власти разбудили его своим неуклюжим административным давлением на выборах. В знак протеста молодежь с помощью социальных сетей устроила настоящую охоту на фальсификаторов и сейчас очень возмущена известиями о подтасовках. Конечно, значительная ее часть скоро успокоится и вернется в прежнее состояние, но многие уже почувствовали вкус политической борьбы и потянулись к оппозиционным партиям. Это особенно важно для демократического лагеря, поскольку именно он давно нуждался в омоложении своих рядов.

Вторая тенденция — та же самая, что мы увидели в этом году в арабских странах: самоорганизация общества посредством все тех же социальных сетей. «Виртуальное сообщество» уже достаточно окрепло, чтобы оказывать влияние на остальных граждан и даже начало сглаживать межрегиональные различия. Видимо, этот процесс сейчас ускорится. Вопрос в том, способно ли это сообщество лишь протестовать или оно может кого-то поддержать. И если да, то кого.

В «виртуальной России» доминируют две силы — националисты, которых объединяет неприязнь к мигрантам, и обновляющееся демократическое движение. Вероятно, когда оба течения выйдут из виртуального пространства в «реал», они будут противостоять и друг другу, и президенту с его вертикалью власти. Трудно сказать, какие будут последствия, но кроме «поколения пепси», рассчитывать, похоже, не на кого.