Знание указывает путь
Национальный центр документирования условий жизни инвалидов
Стратегия деятельности на 2006 – 2007 гг.
Содержание
Введение..
Предыстория учреждения Центра документирования
Теоретические основы деятельности Центра. Основные понятия
Перспектива работы Центра
Цель деятельности
Задача 1: a) Повышение осведомленности о положении людей со сниженными функциями б) Повышение осведомленности о существующих социальных барьерах
Задача 2: Повышение осведомленности об эффективности государственных мер поддержки инвалидов
Задача 3: Улучшение распространения и обмена научной и иной информацией
Приложение Устав Национального центра документирования условий жизни инвалидов
Введение
Национальный центр документирования условий жизни инвалидов – независимый административный орган в структуре Министерства труда и социальной интеграции. Работой Центра руководит правление, утвержденное постановлением Короля от 10 декабря 2004 г. Центр был учрежден в 2005 г., а его официальное открытие состоялось 6 апреля 2006 г.
Первой задачей Центра документирования стал поиск своего места в ряду других учреждений и инстанций, накапливающих и документирующих сведения об условиях жизни людей со сниженными функциями. Соответственно, первый стратегический план Центра является краткосрочным и охватывает лишь период с 2006 по 2007 г. По мере выявления потребностей и формирования методов работы будут разрабатываться более долгосрочные планы.
В Стратегии деятельности показывается, как Центр документирования должен работать в первые два года с момента официального открытия, чтобы выполнить задачи, указанные в утвержденном Правительством Уставе Центра.
Важнейшей задачей Центра в период действия данной Стратегии является установление позитивных и взаимно полезных отношений с целевыми для деятельности Центра группами, должностными лицами национального и местного уровня, общественными организациями инвалидов, учеными и прочими значимыми для Центра группами лиц. Эта работа должна вестись параллельно с выработкой оптимальных методов сбора, сопоставления и распространения знаний.
Анне-Маргрете Брандт Бритта Нильссон
Председатель правления Директор
Предыстория учреждения Центра документирования
Создание Национального центра документирования является результатом многолетних усилий различных общественных и политических сил, прежде всего организаций инвалидов, ученых и центральных органов власти. Идейной основой взаимодействия этих сил стали фундаментальные документы о правах человека (см. в разделе «Теоретические основы»). В итоге политический процесс сотрудничества получил выражение в ряде государственных документов.
Основы создания Центра документирования были заложены прежде всего в двух государственных документах:
1. Собрание правительственных отчетов и документов (NOU) 2001: 22 «От получателя помощи к гражданину. Стратегия снятия социально-ограничивающих барьеров (доклад, разработанный комитетом Маннерока)
Комитет Маннерока был сформирован прежде всего для «… выявления потребностей людей с ограниченными возможностями в широком социальном контексте, и разработки стратегий и инструментов для стимулирования участия инвалидов в жизни норвежского общества, содействия установлению равноправия...”. В своем заключении Комитет отметил, что «... в большинстве сфер общественной жизни наблюдается глубокий разрыв между политически декларируемыми целями и реальностью» ...”. И далее: «… Не удалось достичь желаемой степени воплощения основополагающих принципов в общественную практику; для достижения цели полного участия инвалидов в жизни общества и установления их равноправия остается проделать еще большой путь. (...) Основная проблема заключается в том, что в процессе планирования, принятия решений или работы над конкретной реализацией мероприятий, вопрос о создании равных возможностей для всех и участии всех граждан в соответствующей деятельности редко находит последовательное воплощение» (стр. 294).
Комитет сформировал стратегию, состоящую из трех этапов, первым из которых является выработка механизмов для ликвидации разрыва между целью и действительностью. Одним из инструментов реализации данной стратегии стало предложение об учреждении «... центра документирования, который будет заниматься сбором и распространением информации, а также анализировать результаты научных исследований – как прошлых, так и настоящих...» (стр. 302).
2. Доклад правительства Стортингу №«Снятие социальных ограничений. Стратегии, цели и средства политики поддержки граждан с ослабленными функциями».
В указанном докладе Стортингу Правительство предлагает выполнить рекомендации комитета Маннерока о создании центра документирования. В частности, в докладе указывается, что «… Правительство учреждает центр документирования – для сбора сведений и разработке методов мониторинга развития в различных сферах жизни общества относительно людей со сниженными функциями» (пункт 4.3.1, стр. 34). Ниже представлены также и перспективные задачи, которые Центр документирования будет выполнять в будущем.
Указанные в уставе Центра документирования цели деятельности и задачи находятся в полном соответствии с положениями Доклада Правительства Стортингу № 40.
Теоретические основы деятельности Центра. Основные понятия
В соответствии с учредительным документом – постановлением Короля от 01.01.01 г., Центр документирования занимается изучением ситуации и общественного развития относительно людей со сниженными функциями. Работа Центра строится на политических установках, лежащих в основе его учреждения, исходя из которых, Центр также должен использовать понятийный аппарат, подходящий для достижения его цели деятельности и выполнения обозначенных в постановлении задач.
Политика Норвегии в данной сфере формировалась за последние десятилетия на основе международных документов о правах человека. Особо следует отметить Стандартные правила ООН обеспечения равных возможностях для инвалидов. Основы государственной политики закреплены в правительственных отчетах и документах, посланиях Правительства Стортингу, законопроектах и предложениях. За время работы трех последних правительств составлялись специальные планы действий (на , и гг.)
Аксиологической основой деятельности Центра документирования являются такие ценности, как человеческое достоинство, равноценность, право решать жизненно важные вопросы самостоятельно и равноправие. Равноценность является основой всех прав человека, которые, в свою очередь, обосновывают требования полного участия человека в жизни общества и равноправие. Каждый человек должен обладать равными с другими возможностями для получения благоприятных жизненных условий, и иметь возможность реализовывать свои гражданские права и обязанности.
Данные
Центр документирования собирает, сопоставляет и распространяет сведения и знания, которые могут способствовать получению адекватного описания ситуации и общественного развития по отношению к инвалидам. Главная роль в этой работе будет отводиться основанным на научных исследованиях знаниях. В то же время Центр также должен оперировать знаниями и сведениями, не являющимися прямым результатом научных исследований. Это предполагает, что практический опыт, например, организаций инвалидов, органов социальной защиты и административных органов также будет являться важной частью массива информации Центра.
Документирование
Документирование сведений является основной задачей Центра. Центр на занимается проведением самостоятельных исследований, поэтому в содержанием документирования является прежде всего сбор и сопоставление сведений. Еще одним важным аспектом работы по документированию является распространение полученных сведений по нескольким различным каналам.
Определения и толкования понятий «сниженные функции», «инвалид, человек со сниженными функциями» и «инвалидность, сниженные функции»
В соответствии с учредительным документом Центр документирования осуществляет мониторинг ситуации и развития общества в отношении людей со сниженными функциями. Однако круг лиц, подпадающих под данное определение, не является ни однородным, ни численно ограниченным, хотя данное понятие имеет устоявшиеся значения в обыденном употреблении, в медицине и в политических документах – как обобщенное обозначение людей, которые фактически или предположительно ограничены в возможностях, либо имеют отклоняющиеся возможности. Понятие инвалид, или человек с ограниченными возможностями используется таким же образом.
Такое использование понятий, где понятие «сниженные функции» является родовым, а понятие «ограничение в развитии» тождественно ограничениям индивида, может привести к тому, что вина за недостаточное участие индивида и ответственность за улучшение его жизненной ситуации будут возложены на него самого. Такая трактовка понятий постепенно стала восприниматься многими – как в Норвегии, так и за рубежом - как узкая и дискриминирующая.
Реляционная модель, «модель разрыва»
Признание того, что жизненная ситуация инвалидов по сути отражает отношения между обществом и индивидом, постепенно формировалось в 80-е годы. Было введено понятие ограниченных возможностей, обозначавшее разрыв, который может возникнуть между индивидуальными возможностями человека и выдвигаемыми обществом требованиями к уровню функций. Модель разрыва можно назвать реляционной моделью, поскольку ограниченность возможностей (разрыв), согласно этой модели, будет варьироваться в различных отношениях или взаимодействии между индивидом и средой.
Социальная перспектива
Следуя логике модели разрыва, мы приходим к концепции социальной перспективы, согласно которой необходимо выявить аспекты общественной жизни, которые следует изменить для того, чтобы каждый человек мог участвовать в его жизни. В соответствии с таким пониманием возможности человека ограничиваются в различных ситуациях, когда человек сталкивается с препятствиями, приводящими к исключению его из различных сфер жизни общества. Согласно такому подходу, различные социальные барьеры и являются ограничителями функций, а задачей общества становится таким образом снятие ограничивающих барьеров и снижение ограничений.
Для Центра документирования значение имеют все сведения о последствиях наличия сниженных функций, в соответствии с моделью разрыва. Социальная перспектива необходима для идентификации барьеров и выявления знаний, недостающих для формирования более полного и целостного видения ситуации и общественного развития.
Перспектива работы Центра
Знание, понимание, отношения, стремление к переменам и меры государства по защите инвалидов являются основными средствами достижения цели деятельности Центра – полного и равноправного участия людей со сниженными функциями в жизни общества.
Центр документирования должен создать условия для того, чтобы общество смогло достичь этой цели. Описывая, систематизируя, структурируя, передавая и развивая знания, Центр сможет повысить уровень осведомленности о положении инвалидов в различных социальных сферах, в научных кругах, а также среди практических работников и граждан.
Инициируя новые исследования, Центр документирования будет способствовать как можно более скорому достижению указанной цели.
Соответственно, Центр документирования избрал следующий девиз:
Знание указывает путь
Цель деятельности
Центр документирования выявляет и описывает проблемы, расширяет информационную основу понимания ситуации и общественного развития. Таким образом Центр документирования содействует достижению обществом цели полного участия людей со сниженными функциями в жизни общества и установлении их полного равноправия с другими людьми.
Центр документирования выполняет поставленные перед ним задачи путем сбора, сопоставления и систематизации доступных сведений и знаний. Центр выявляет области, знания о которых отсутствуют или недостаточны, инициирует сбор сведений в указанных областях. Центр разрабатывает методы более полного и адекватного сбора данных о положении инвалидов. Данные, накапливаемые Центром, распространяются в простой и доступной форме в различном формате и по различным информационным каналам.
Дискриминирующие барьеры следует выявлять и снимать, борясь тем самым с дискриминацией инвалидов. Следует также выявлять возрастные и половые различия в жизненной ситуации инвалидов.
Принцип разделения ответственности предполагает, что ответственным должностным лицам следует выявлять и устранять существующие в соответствующей сфере общественной жизни барьеров и ограничений для инвалидов. Соответственно, должностные лица нуждаются в полной и свежей информации о воздействии на жизнь инвалидов изменений в законодательстве, мер государственной поддержки, о положении на рынке труда, в сфере образования, транспорта, доступности социальных и медицинских услуг, о ситуации на рынке жилья и др. Общественные организации инвалидов нуждаются в той же самой информации для обобщения собираемого ими материала о практическом опыте взаимодействия инвалидов с обществом, и возникающих в таком взаимодействии физических, социальных и психологических ограничениях.
Все инстанции, включая органы управления, состоявшиеся научно-исследовательские учреждения и финансово-распорядительные органы испытывают потребность во вновь сформированных, свежих и исчерпывающих знаниях.
Перед Центром документирования поставлены на период действия Стратегии с 2006 по 2007 г. следующие задачи:
Задача 1: a) Повышение осведомленности о положении людей со сниженными функциями б) Повышение осведомленности о существующих социальных барьерах
Центр документирования собирает и упорядочивает сведения, которые могут обеспечить полноценный и систематический обзор положения инвалидов. Сбор и изучение информации должны охватывать все сферы жизни общества, все возрастные группы и жизненные ситуации. Таким образом, Центр выявляет целостную картину осведомленности норвежских организаций и учреждений во всех сферах общественной жизни.
Центр организует сотрудничество с научными кругами и учреждениями, а также с организациями и учреждения практической направленности – такими, как органы, оказывающие услуги инвалидам и общественные организации инвалидов. Общественное развитие в Норвегии должно анализироваться в свете политического целеполагания. Далее, полученные сведения о ситуации в Норвегии сопоставляются с данными об общественном развитии в странах, сравнение и сотрудничество которых с Норвегией представляется естественным.
Кроме того, большое внимание должно уделяться получению знаний из актуальных ненаучных кругов, с учетом того, что они могут дополнить уже имеющиеся научные знания и способствовать проведению дальнейших научных исследований.
Приоритетные направления работы в гг.
Выявление организаций, занимающихся сбором данных
- Центр документирования составляет перечень научных учреждений, проводящих исследования в данной сфере с указанием конкретной тематики исследований
- Центр выявляет и составляет перечень организаций и учреждений, формирующих актуальные знания, например, общественных организаций инвалидов, служб помощи инвалидам и прочих органов и учреждений в данной сфере
Сбор, сопоставление и анализ доступных данных
- Центр документирования составляет перечень завершенных, действующих и планируемых проектов, направленных на повышение осведомленности о ситуации лиц со сниженными функциями и тенденциях общественного развития по отношению к ним.
- Центр идентифицирует области, где существующих знаний недостаточно, инициирует и реализует проекты в таких областях
- Центр осуществляет сбор данных, анализ результатов и осуществляет мониторинг проекта «Комитет Маннерока – пять лет спустя»
- Анализирует посвященные инвалидам материалы и публикации в СМИ, анализирует характер и объем разработки проблем инвалидов в официальных публикациях
Разработка методов работы
Центр документирования инвентаризирует и использует различные методы, пригодные для изучения социального развития. При отсутствии подходящих методов Центр принимает меры к разработке методов, удовлетворяющих соответствующей потребности.
Сопоставление общественного развития Норвегии с другими странами
- Центр документирования собирает сведения о методах и результатах работы из других стран и обеспечивает распространение соответствующих сведений в Норвегии
- Центр распространяет документированную информацию о развитии в Норвегии в других странах и регионах, сотрудничество Норвегии с которыми представляется естественным
- Центр следит за соблюдением требований Конвенции ООН о правах человека в отношении инвалидов
Задача 2: Повышение осведомленности об эффективности 
государственных мер поддержки инвалидов
Центр документирования тщательно изучает меры государственной поддержки инвалидов, направленные на повышение степени их участия в жизни общества и содействия установлению более полного равноправия. Такими мерами государственной поддержки можно считать, например, законодательное регулирование (индивидуальные права, антидискриминационные постановления, квотирование и др.), постановления о защите прав человека, меры стимулирования, резервирование, программы научных исследований, разработку руководств и инструкций, планов действий и информационное обеспечение.
Центр использует в своей работе научные методы долгосрочного документирования и оценки социального значения и воздействия государственных мер, политических решений и новых знаний.
Приоритетные направления работы в гг.
Выявление необходимых средств и методов
- Центр документирования составляет перечень соответствующих государственных мер, оснований и условий их применения, дает оценку их предполагаемого эффекта
Разработка методов оценки эффективности государственных мер
- Центр документирования, по необходимости – в сотрудничестве с научными учреждениями – проводит доработку оценочных инструментов, используемых для оценки эффективности применяемых государством мер поддержки инвалидов
Оценка общественного развития относительно Стандартных правил ООН об обеспечении равных возможностей для инвалидов
- Центр документирования разрабатывает систему оценки степени и способа использования Стандартных правил ООН в планировании и реализации государственных мер в Норвегии.
Задача 3: Улучшение распространения и обмена научной и иной информацией
Первостепенная роль деятельности Центра документирования отводится предоставлению собранной информации в легко доступном виде – для служащих государственных органов, должностных лиц и прочих лиц, имеющих потребность в соответствующей информации и желание получить ее.
Интернет-сайт www.dok.no является порталом для национальных и международных исследований и документации положения инвалидов. Полученная информация будет представлена в виде широкого спектра специальных статей. Кроме того, будет организована, а также службы предоставления актуальной полезной информации.
Центр документирования ежегодно разрабатывает годовой отчет о своей деятельности. Этот и последующие годовые отчеты должны в совокупности отражать развитие общественных отношений и положение инвалидов.
Приоритетные направления работы в гг.
Учреждение Центра документирования как базового научно-методического центра
- Центр документирования публикует Интернет-сайт www.dok.no в соответствии с критериями общедоступности Интернет-сайтов (WAI).
- ежегодно, начиная с 2007 г., Центр публикует годовые отчеты о своей деятельности
- Центр публикует информационные материалы
- Центр занимается написанием научных статей
- Центр организует обучающие курсы, чтение лекций и докладов
Создание сети связей для обмена информацией
- Центр документирования инициирует создание сетей партнерских связей совместно с научными учреждениями, общественными организациями инвалидов и другими организациями, имеющими принципиальное значение для документирования сложившейся ситуации и ее развития, участвует в деятельности таких сетей партнерских связей
- Центр сотрудничает с другими инстанциями, документирующими ситуацию маргинализированных групп
Приложение:
УСТАВ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ ИНВАЛИДОВ
Утвержден постановлением Короля от 01.01.01 г.
1. Цель деятельности
Национальный центр документирования имеет целью расширение информационной основы знаний о положении лиц со сниженными функциями и общественном развитии по отношению к ним. Центр документирования уделяет особое внимание сбору данных, способных обеспечить достоверную информацию о достижении заявленных государством целей и эффективности государственных мер в данной сфере.
2. Задачи Центра
Центр документирования:
· организует сотрудничество с основными учреждениями, занимающимися сбором данных, имеющих значение для документирования положения людей со сниженными функциями;
· содействует повышению качества сбора сведений, осуществляющегося при государственном финансировании, предлагает и возможно реализует сбор данных в малоизученных областях;
· разрабатывает и использует средства и методы текущего документирования положения людей со сниженными функциями в различных сферах жизни общества;
· дает заключение по развитию ситуации в стране по отношению к Стандартным правилам ООН о предоставлении равных возможностей для инвалидов;
· дает оценку развития в стране по отношению к странам или регионам, с которыми такое сравнение представляется естественным;
· делает собранные сведения доступными для государственных органов, должностных лиц и других лиц, имеющих потребность в таких знаниях и желающих получить такую информацию;
· ежегодно составляет отчет о положении людей со сниженными функциями;
· дает консультации и заключения по вопросам недостаточности знаний о положении людей со сниженными функциями.
3. Органы управления
Органами управления Центром являются правление и директор.
Состав правления утверждается Министерством труда и социальной интеграции.
Правление состоит из девяти членов с персональными заместителями. При утверждении состава правления необходимо соблюдать баланс между представителями общественных организаций инвалидов, представителей государственных органов и учржедений, в том числе представителей муниципалитетов и научных работников. Один из членов правления представляет сотрудников Центра, и один – орган власти, вышестоящий по отношению к Центру документирования.
Члены правления и их заместители утверждаются на срок четыре года с правом однократного продления полномочий. Срок полномочий половины членов первого состава правления составляет 2 года для обеспечения преемственности в работе правления.
При равенстве голосов голос председателя правления считается за два голоса. Правление самостоятельно избирает заместителя председателя правления. Директор Центра участвует в заседаниях правления без права голоса. Остальные вопросы своей деятельности правление регламентирует самостоятельно.
Оперативное руководство деятельностью Центра документирования осуществляет директор, подотчетный правлению и секретарю правления.
4. Правление
Правление является руководящим органом Центра по его профессиональной и административной деятельности.
Правление:
· формирует содержание деятельности центра
· утверждает организационную структуру Центра
· утверждает план работы Центра на год
· разрабатывает проект бюджета, направляет его в Министерство труда и социальной интеграции
· принимает решения по расходованию средств в рамках утвержденного бюджета
· осуществляет контроль за результатами деятельности и внутренний финансовый контроль
· составляет ежегодный содержательный и финансовый отчеты о деятельности Центра
· Правление принимает на работу директора Центра сроком на шесть лет с возможностью однократного продления срока полномочий.
· Правление дает заключение об учреждении новых должностей (формирует должностные инструкции) и реорганизации существующей системы должностей. Председатель правления вправе, от имени правления давать заключения о прочих вопросах, связанных с приемом на работу в Центр.
5. Директор
Директор несет ответственность за реализацию решений, принятых правлением и вышестоящими органами власти. Директор отвечает за организацию деятельности Центра в соответствии с уставом и законодательством о государственных учреждениях. Директор принимает решения по вопросам, не отнесенным к компетенции правления и вышестоящих органов власти. Директор вправе делегировать часть своих полномочий сотрудникам Центра в соответствии с рекомендациями правления. Подробная должностная инструкция директора утверждается правлением.
6. Правовое положение и полномочия
Центр документирования – это государственный административный орган, подведомственный Министерству труда и социальной интеграции. Центр финансируется и функционирует как независимое в профессиональном плане учреждение, обладающее финансовой и административной мобильностью. Центр вправе самостоятельно решать следующие вопросы:
Центр самостоятельно учреждает должности и принимает на работу персонал, который считает необходимым для решения поставленных задач, при этом штатная численность и организационная структура Центра должны соответствовать объему его финансирования. Вопросы приема на работу регулируются законом о государственной службе и соответствующими предписаниями.
Отсчет бюджетного года и финансовой отчетности совпадает с бюджетным годом для государственных предприятий и учреждений. Финансовая деятельность Центра должна осуществляться в соответствии с законодательством о финансовой отчетности, а годовой финансовый отчет проверяется Государственной аудиторской инспекцией. Годовой финансовый отчет и содержательный отчет направляются в Министерство труда и социальной интеграции.
При возникновении принципиальных вопросов, требующих политического разрешения, таковые передаются правлением на рассмотрение в Министерство труда и социальной интеграции.
7. Устав
Изменения в Устав утверждаются Министерством труда и социальной интеграции. Проект изменений вносится на рассмотрение в правление. Правление вправе по собственной инициативе вносить предложения по изменению устава.
8. Вступление устава в силу
Устав вступает в силу с момента, определяемого Министерством труда и социальной интеграции.
