Общая социальная политика

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда

17 Февраля 2012 года

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ЗДРАВООХРАНЕНИE

90 лет — никаких «нет»

продолжает

удивлять мир 

(«Московский Комсомолец» 17.02.2012)

АЛЕКСАНДРА ЗИНОВЬЕВА

Представить себе 91-летнего человека на операционном столе сегодня практически невозможно. Тем более по поводу сердца, тем более — мужчину. Во-первых, представители сильного пола часто не доживают до пенсионного возраста. А тем, кто доживает до 60 лет, тем более перешагивает 90-летний рубеж, классическая полостная операция по определению противопоказана. Они ее просто не перенесут из-за массы сопутствующих хронических заболеваний. Кто же возьмет на себя такой грех — рисковать жизнью больных стариков?

Однако нашелся врач, кардинально изменивший привычное отношение к таким пациентам. Это известный кардиохирург, академик РАН и РАМН, профессор Ренат АКЧУРИН, и в этом плане оказавшийся чуть ли не впереди планеты всей: он начал делать уникальные «гибридные» операции, спасающие по сути безнадежных пожилых пациентов. Со своей командой врачей Акчурин уже подарил жизнь более ста немолодым людям, практически обреченным на умирание.

А на днях в Российском кардиологическом научно-производственном комплексе, где служит Ренат Сулейманович, завершился 3-й Международный симпозиум по гибридной сердечно-сосудистой хирургии, куда съехались ведущие кардиохирурги не только из регионов России, но и из ведущих европейских стран. Они приехали к нам, чтобы не только обменяться опытом, но и поучиться у российских врачей умению спасать тяжелых сердечников с помощью гибридных операций. Благодаря таким первопроходцам, как Акчурин, и кардиологи России теперь имеют уникальную методику оперирования немолодых пациентов.

— Что удалось? — вопрос Ренату Сулеймановичу Акчурину. (Он не только стал организатором таких международных профессиональных собраний, но и в режиме онлайн преподал мастер-класс на аудиторию в 600 российских и зарубежных коллег.) — Гости разъехались по своим городам и странам, а что в «сухом остатке»?

— Во-первых, в процессе проведения симпозиума мы впервые воспользовались любезным преподавательским курсом некоммерческой учебной организации Европейских обществ кардиологов и кардиоторакальных хирургов, а также аккредитовались в этих организациях как самостоятельный симпозиум международного уровня. Теперь наши статьи, исследования будут публиковаться и на страницах зарубежной прессы. Во-вторых, мы были услышаны министром здравоохранения России Татьяной Голиковой, приславшей свое приветствие участникам нашего симпозиума. А это значит, что руководитель Минздравсоцразвития РФ знает об опыте таких операций в России и, возможно, со временем поддержит их. В-третьих, мы в очередной раз подтвердили, что умеем выполнять гибридные операции на самом высоком уровне. И показали их в режиме реального времени на аудиторию кардиохирургов в несколько сот человек. Это была живая демонстрация возможности операции на сердце новым, «гибридным» способом. Присутствующие в зале врачи на любом этапе операции могли задать оперирующим хирургам вопрос и получить ответ. Ведь во время таких необычных хирургических вмешательств в любую минуту может возникнуть непредвиденная ситуация, а врач должен грамотно выходить из затруднительного положения и объяснять это коллегам. Конечно, главное — сохранить жизнь тяжелым больным со множеством сопутствующих заболеваний. Но и огромные деньги, затраченные на операцию, тоже просто так не хотелось бы терять.

— Ренат Сулейманович, по большому счету хирург не имеет права на ошибку. Что лично вам дает уверенность, что больной не умрет во время такой сложной процедуры?

— Наверно, ответственность именно за жизнь человека. Не важно, выполняешь ты операцию в обычной обстановке или во время ее демонстрации на экране телевизора. Проводимые операции во время симпозиума — это не какой-то там эксперимент, а очень серьезное дело. На этот раз средний возраст трех оперируемых пациентов — 78 лет. Двое мужчин и одна женщина. К примеру, женщине классическая операция противопоказана потому, что у нее не только преклонный возраст, но еще излишний вес и сахарный диабет. Обширную полостную операцию она бы просто не перенесла. И мы заменили ей аортальный клапан сердца через маленький разрез (5 см) на грудной стенке. У одного из мужчин — расслоившаяся аневризма грудного отдела и перешейка аорты (3-й тип) — ему эндопротез поставили через прокол на бедре. У другого мужчины аневризма в брюшной аорте — ему заменили брюшную аорту через такой же прокол на бедре.

Работали три команды врачей, куда входили кардиохирурги в том числе из Швеции, Нидерландов, Англии и Франции.

— То есть главная цель достигнута? Но таких счастливчиков, попавших именно к вам, наверное, капля в море. Когда гибридные операции могут встать на поток?

— Конечно, надо увеличивать их количество. Но наше государство денег на гибридные операции пока не выделяет вообще. Мы привлекаем средства благотворительных обществ, частных лиц. Но они могут выделить деньги примерно на 50–60гибридных операций в год. И то слава богу, что есть в нашей стране люди, которым небезразлична судьба больных стариков. Но потребность — не менее 10–15 тысяч таких операций в год. Стыдно смотреть, когда с экранов телевизоров «доброжелатели» выпрашивают деньги для тяжелых больных, чтобы отправить их в Америку или Германию на операцию. Будто бы в России нет таких специалистов. Не верьте, это чушь. В России достаточно своих классных хирургов, прекрасных рук, не хватает только денег на высокотехнологичные операции.

Кстати, две недели назад я сделал операцию известному в России большому политику Егору Кузьмичу Лигачеву. В этом году ему исполнится 92 года, но нам удалось провести коронарное шунтирование и одновременно заменить аортальный клапан. Во-первых, конечно, Егор Кузьмич человек крепкий и большой. Во всех смыслах. Поступил он к нам в экстренном порядке, в связи с резким сужением аортального клапана. Да еще и с ишемией. Без преувеличения, нам удалось его спасти, хотя и он, конечно, молодец: человек невероятно высокой внутренней дисциплины. На днях он отправится в санаторий на дальнейшее долечивание и восстановление.

 — Что нужно сделать в государстве, чтобы гибридные операции пошли?

— Минздравсоцразвития и Минэкономразвития России должны включить эти операции в список высокотехнологичных и выделить на них бюджетные деньги. Увы, в сложной ситуации сегодня находятся тысячи российских стариков. Им необходима дорогостоящая операция на сердце, но где нам взять средства? Общественная палата России совместно с НИИ клинической кардиологии им. Мясникова и фондом «Милосердие» начали акцию «Время отдавать долги». Ее цель — найти деньги на операции пожилым людям, страдающим тяжелыми сердечно-сосудистыми недугами. Это непросто, так как одна такая операция стоит до сорока тысяч евро. Организаторы акции обращаются к представителям бизнеса и обычным гражданам. На их собранные средства уже сделано 80 «благотворительных» гибридных операций. Но только в нашем кардиокомплексе в листе ожидания сейчас стоят более 120 больных, для кого гибридные операции — единственный шанс продлить свою жизнь. Из них 23 — ветераны ВОВ.

Руководителям Минздрава известно, что сегодня в России причиной 57% всех смертей являются сердечно-сосудистые заболевания. По статистике, из 100 тысяч человек только от инфаркта миокарда ежегодно умирают свыше 300 мужчин и более 150 женщин, а от инсульта — свыше 350 человек в год.

— Ренат Сулейманович, у вас есть надежда, что гибридные операции станут такими же обыденными, как шунтирование, стентирование?

— Есть песня, а в ней такие слова: «Камни пройденных дорог смог пробить росток». Я надеюсь.

ВОПРОСЫ ДЕМОГРАФИИ

Мягкая алкогольная смерть

Еще об одном аспекте демографического кризиса

(«Независимая газета» 17.02.2012)

В конце 1990-х годов демографы предупреждали, что Россия приближается к «точке невозврата», за которой наступает необратимая депопуляция. За минувшие 12 лет что-то делалось, но, похоже, недостаточно для предотвращения катастрофы, иначе Владимиру Путину не пришлось бы в пятой предвыборной статье призывать к срочным мерам в области народосбережения. Несмотря на ряд верных констатаций, эта статья свидетельствует об отсутствии целостной программы преодоления демографического кризиса.

Путин признает, что при инерционном сценарии, то есть при сохранении существующих и отсутствии новых мер, к 2050 году население России уменьшится с 143 млн. до примерно 107 млн. человек. Однако реальность страшнее этих цифр, поскольку интегральные показатели, закладываемые в инерционный сценарий, не делают различия между главными факторами воспроизводства населения: 1) естественной рождаемостью/смертностью и 2) миграцией. Между тем имеет значение, происходит ли воспроизводство населения за счет коренных народов или за счет мигрантов. Если мы хотим понять, что же будет происходить с коренным населением России, следует рассматривать инерционный сценарий с нулевым миграционным приростом, согласно которому численность населения России в 2050 году составит около 93 млн. человек. Именно столько останется наших нынешних соотечественников и их прямых потомков.

Кроме того, в инерционный сценарий, упоминаемый Путиным, очевидно, заложены демографические показатели относительно благополучных нулевых годов. Если мир ожидают десятилетия экономических потрясений (как после Великой депрессии), нет гарантии, что показатели рождаемости и продолжительности жизни не обвалятся до уровня 1990-х. Согласно пессимальному (наихудшему) сценарию, с нулевым миграционным приростом численность населения России к 2050 году опустится ниже 80 млн. человек.

В той же статье Путин говорит о мерах «по стимулированию рождения второго ребенка, включая и материнский капитал, который постоянно индексируется». По его мнению, практика показала их результативность. Демографы считают, что дело не столько в принятых мерах, сколько в особенностях возрастно-половой пирамиды России. В детородный возраст вступило поколение, появившееся на волне высокой рождаемости 1980-х («подарок последних лет Советского Союза современной России»).

Далее в качестве мер «сбережения России» Путин предлагает: 1) поддержку многодетных семей, меры по преодолению временной бедности, связанной с рождением третьего ребенка; 2) «умную» миграционную политику, построенную на четких требованиях и критериях, исключающую потенциальные этнокультурные и другие риски.

Однако важно обратить особое внимание на специфическую для России тесную зависимость между демографическими показателями и уровнем потребления алкоголя. Злоупотребление алкоголем вызывает сверхсмертность мужчин трудоспособного возраста, отражается на стабильности и доходах семей, их репродуктивных планах. Именно с антиалкогольной кампанией 1984–1987 годов связан последний всплеск рождаемости в 1980-х. По оценкам демографов, эффективная антиалкогольная политика может до 2050 года спасти жизни примерно 17 млн. наших соотечественников.

В статье Путина об алкоголе упоминается всего раз – причем в другом разделе: «Мы будем создавать условия для бесплатных занятий физкультурой по месту жительства и на работе, настойчиво и жестко бороться с распространением наркотиков, принимать меры, нацеленные на снижение потребления алкоголя и табака». Между тем антиалкогольная политика – в отличие от дорогостоящего материального стимулирования рождаемости – требует лишь ограничительных мер и... преодоления алкогольного лобби.

Только сочетание мер, предложенных премьером, с эффективной антиалкогольной политикой может предотвратить демографическую эвтаназию (мягкую смерть) России.

ЛЕКАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Почему московские льготники

не могут получить бесплатные лекарства?

«Комсомолка» вместе с Департаментом здравоохранения

столицы собирает жалобы пациентов,

чтобы помочь пострадавшим

(«Комсомольская правда» 17.02.2012)

АННА ДОБРЮХА

Для каждой таблетки - свой аукцион

- Сразу после новогодних каникул возникла острая проблема, которая привела к массовому обращению в наш Департамент москвичей-льготников, - рассказал на одной из недавних пресс-конференций руководитель Департамента здравоохранения Москвы Лео­нид Печатников.

Больные люди - инвалиды, пенсионеры, малыши до трех лет не могли вовремя получить препараты по выписанным им льготным рецептам. Как выяснилось, суть проблемы в следующем. С этого года Москва перешла на новую систему обеспечения населения льготными лекарствами. В целях борьбы с коррупцией ввели правила, по которым теперь проводятся отдельные аукционы на закупку каждого препарата.

«Мы выставляем на торги международное непатентованное наименование льготного лекарства (МНН)», - пояснил Леонид Печатников. Та компания-поставщик, которая на открытых электронных торгах предложила наименьшую сумму, выигрывает аукцион. И именно этот препарат-победитель уже с конкретным торговым названием попадает в ассортимент лекарств, которые московские врачи могут выписывать льготникам.

Благодаря такой прозрачной системе и выросшей конкуренции, по словам Печатникова, удалось сэкономить 2 млрд. рублей, или 25% бюджетных средств. Эти деньги направили на закупку новых препаратов.

Поставщики «загулялись»

В то же время дала о себе знать и обратная сторона медали. Фирм-поставщиков стало значительно больше, чем раньше, но далеко не все они оказались добросовестными исполнителями своих обязательств.

- Мы рассчитывали, что фармпоставщики, как и весь народ, вернутся с новогодних каникул 10 января. Соответственно, до этой даты у нас был подготовлен запас льготных препаратов в аптечных пунктах, - рассказал Леонид Печатников. - Однако некоторые фирмы решили продлить себе каникулы. Ну в самом деле: стоит ли прерывать альпийское катание на горных лыжах, чтобы завезти какой-то один препарат в аптечные киос­ки?!

Глава Департамента здравоохранения попросил журналистов озвучить названия недобросовестных фирм-поставщиков, «которые подвели москвичей-льготников» (см. полный список на сайте *****). По его словам, эти компании должны быть внесены в реестр недобросовестных поставщиков, чтобы в дальнейшем они не могли принимать участие в конкурсах на закупку лекарств по госзаказам.

«Трачу по 400 рублей в день!»

По данным столичных чиновников, к концу января ситуация с обеспечением льготников нормализовалась. «Сейчас морозы, пожилые люди и инвалиды практически не выходят из дома, и льготных лекарств в аптечных пунктах накопилось уже столько, что скоро их будет негде хранить», - сообщил начальник Управления фармации Департамента здравоохранения . Однако читатели «Комсомолки» опровергают такую благостную картину! После публикации на сайте ***** мы получили массу жалоб на то, что льготные препараты так и не появились в аптечных пунктах.

«Я беременна, и мне положен льготный «Клексан», - пишет Анна. - В аптечном киоске 110-й горполиклиники Ю найти только 10 шприцев. Этого хватило на 10 дней, а мне до родов еще 2 с половиной месяца. Приходится покупать за свой счет, один укол в день обходится в 400 рублей. Кто вернет деньги, которые я потратила, несмотря на свои льготы?»

«С начала января не можем получить «Топамакс» от эпилепсии в Первой градской», - жалуется Ольга. «В 84-й поликлинике нет ингалятора «Беродуал» для астматиков, просят звонить, но ничего не обещают», - переживает Галина.

ВНИМАНИЕ! Уважаемые читатели! «Комсомолка» с Департаментом здравоохранения Москвы готовы разобраться, почему нет льготных препаратов конкретно в вашем аптечном киоске. Мы добьемся, чтобы были приняты необходимые меры, и сообщим о результатах. Присылайте ваши сообщения об отсутствии лекарств, указав в них следующую информацию: ваши ФИО, данные об аптечном пункте и дате, когда вы обращались, но не смогли получить препарат, название лекарства. Пишите нам по электронной почте: *****@***ru или на адрес «КП»: Старый Петровско-Разумовский проезд, д. 1/23, стр. 1, 6-й этаж, Москва, с пометкой «Дефицит льготных лекарств».

ОПЛАТА ТРУДА

Атлас зарплат

Чиновники меняют представление Россиян

о профессиях

(«Московские новости» 17.02.2012)

ВЯЧЕСЛАВ КОЗЛОВ

Правительство отказывается от советских профессиональных стандартов и вводит новую систему прогнозирования потребностей на рынке труда. Вместо устаревшего Единого тарифно-квалификационного справочника (ЕТКС) чиновники создали «Атлас профессий». Свод наиболее востребованных специальностей с усовершенствованными профессиональными требованиями вчера представило Минздравсоцразвития.

Работа над «Атласом профессий», в котором пока значится лишь 54 специальности, велась чиновниками, представителями Российского союза промышленников и предпринимателей и «Деловой России». Именно работодатели несколько лет назад сформировали запрос на создание современных правил подготовки и подбора кадров, пояснил в ходе презентации «Атласа профессий» замглавы . В подготовке атласа учитывались наработки самых крупных компаний: «Газпрома», «Ростехнологий», «Северстали», «Норильского никеля», «Росатома» и др. «Атлас профессий» в Минздравсоцразвития планируют использовать в том числе как инструмент для популяризации рабочих профессий среди молодежи. Сейчас структура профессионального обучения, отмечают в ведомстве Татьяны Голиковой, смещена в сторону высшей школы, тогда как техническое образование находится в упадке.

Одна из главных задач начавшихся преобразований — уход от советской системы подготовки кадров и формирования профессиональных требований. «В Советском Союзе каждое предприятие имело определенное количество рабочих мест с очень узкими компетенциями. Под задачи производства строилась система профессионального обучения, предполагающего жесткое планирование, — фактически при каждом крупном предприятии существовали свои технические образовательные учреждения и вузы. Но при рыночной экономике централизованное распределение трудовых ресурсов стало невозможным», — констатировал Сафонов.

Узкая специализация, ориентированная на конкретное рабочее место, больше не нужна, уверены в Минздравсоцразвития. «Узость означала, что если вы получили специальность по обозначенной в ЕТКС профессии, вам очень трудно было перемещаться по карьерной горизонтали — нужно было получать дополнительную компетенцию», — пояснил Сафонов. Переход же к новым форматам профессиональных стандартов облегчит жизнь работника, отметил замглавы Минздравсоцразвития. В «Атлас профессий» будут включены специальности с унифицированными и обновленными профессиональными стандартами, которые позволят получать более универсальную профессию.

Вместо 7500 профессий, содержащихся в ЕТКС, в атласе квалификаций будет не более 800. Смена профстандартов и создание нового квалификационного перечня, с одной стороны, сформирует у Россиян правильное представление о потребностях на рынке труда, сократит финансовые издержки на переквалификацию и поиск нового места работы. С другой стороны, детализированные профстандарты должны помочь работодателю сэкономить на переобучении работника и понять, какие требования предъявлять к соискателю вакансии и по каким критериям определять его заработок, дают понять в Минздравсоцразвития. Сейчас новая система профессиональных стандартов находится на стадии обсуждения в трехсторонней комиссии при правительстве.

Процесс формирования профстандартов должен закончиться к концу 2013 года, заверил в беседе с корреспондентом «МН» замглавы Минздравсоцразвития. Что же касается поправок в Трудовой кодекс, которые должны заменить ЕТКС на новую систему профстандартов, то они будут внесены в Госдуму уже в конце марта, заверил Сафонов.

Эксперты инициативы Минздравсоцразвития на рынке труда всерьез не воспринимают — какими бы жесткими ни были уточненные профстандарты, они будут мало влиять на финансовое положение работников в частном секторе. «Нет никакой связи между уровнем зарплаты и уровнем квалификации. Важно другое — насколько хорошо расходится продукция предприятия, сделанная руками конкретного человека», — заявил «МН» директор Института социальной политики и социально-экономических программ ГУ-ВШЭ Сергей Смирнов. Слесарь высшей квалификации на «АвтоВАЗе» будет зарабатывать куда меньше, чем слесарь высшей квалификации, работающий там, где собирают популярные иномарки, констатирует Смирнов. Минздравсоцразвития не может определить ситуацию на всем рынке труда — оно в состоянии навести порядок только в бюджетной сфере, констатировал эксперт. «Для бюджетников единые тарифные сетки в любых их видах действительно важны», — отметил Сергей Смирнов.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

Широкий класс

Аналитики Сiti включились в споры о реальном

уровне жизни Россиян

(«Московские новости» 17.02.2012)

АЛЕКСАНДРА ПОНОМАРЕВА

Средний класс в российской провинции достигает 20–25% населения, говорится в отчете Citibank. В масштабах всей страны к новым буржуа можно отнести треть населения. Однако проблема отечественного среднего класса в том, что доходы примерно половины зависят от государства. Это делает российских середнячков неустойчивыми и уязвимыми.

Крепкий средний класс — желанное явление для любой развитой страны. На его плечи ложится внедрение инноваций и воспроизводство квалифицированных кадров, а также поддержание стабильности в обществе. Но в России это сословие окутано мифами и тайнами. Неясно, какой процент от всего населения составляют новые буржуа. Эксперты никак не могут договориться, кого считать средним классом. Всемирный банк считает, что годовой доход представителя среднего класса начинается от $3,5 тыс. (105 тыс. руб.). В докладе «Мировое развитие-2011» говорится, что доходы Россиян в среднем превышают $3945 в год на человека. Но это средняя температура по больнице.

Накануне кризиса 2008 года социологи относили к среднему классу людей с доходами около $25 тыс. в год (около 60 тыс. руб. в месяц). По этим расчетам выходило, что это более 25% Россиян (около 9,2 млн российских семей). Замминистра экономического развития Станислав Воскресенский в интервью «МН» оценил средний класс в 22–26% от всего населения. Кроме этого в стране есть еще и «потенциальный средний класс» — люди с доходами домохозяйств выше $10 тыс. в год. В 2010 году их насчитывалось 36%.

«В Европе принято измерять средний класс деньгами. Для России этот метод не подходит. Дело в том, что средний класс — это не только средняя зарплата», — объясняет директор Независимого института социальной политики Татьяна Малева. В это понятие входит еще и наличие образования и характерных ценностей. В Европе это взаимосвязано. Человек, получивший качественное высшее образование, автоматически получает высокооплачиваемую работу. В России наличие образования ничего не гарантирует. К тому же российские и западные условия жизни сильно отличаются. Любой европеец со средним уровнем дохода без труда может позволить себе ипотеку. Съем квартиры тоже не будет проделывать огромной дыры в бюджете.

В общем, к согласию по вопросу, кого считать средним классом, эксперты пока не пришли. Еще один стереотип по поводу креативного сословия: средний класс есть только в крупнейших городах. Этот миф и попытались развеять аналитики Citibank Кингсмилл Бонд и Андрей Кузнецов. Для этого они отправились на Волгу. Маршрут экспертов пролегал мимо трех городов — крупнейшего моногорода Тольятти, Самары и Нижнего Новгорода.

В регионах средний класс есть, пришли к выводу аналитики. «Большинство компаний в Поволжье оценивают размер среднего класса в 20–25%. Поскольку это третий по благосостоянию регион, то по всей стране средний класс составляет треть населения», — говорится в отчете банка. Интересен и состав среднего класса. «Доход половины среднего класса на самом деле зависит от государства. Однако госслужащие (такие, как судьи, полицейские) также хотят жить в хорошо управляемой стране, хотят гордиться своими профессиями и не зависеть от коррупции», — считают эксперты из Citi. С такой оценкой согласны и эксперты. Но эта особенность делает российский средний класс уязвимым.

«Средний класс есть в каждом регионе. Разница только в доходах. То, что для Северного Кавказа — огромные деньги, для столицы — пустяки. При этом середняки, зависимые от бюджета, оказываются в опасном положении. Возьмем для примера тот же Тольятти. Государство закончило программу утилизации автомобилей, и теперь, вероятно, зарплата местных рабочих пойдет вниз», — считает руководитель Института социальной политики ВШЭ Сергей Смирнов.

При этом провинция догоняет Москву. Если несколько лет назад Нижний Новгород отставал по развитию от Москвы на десять лет, то сейчас разрыв сократился до пяти. Дорогие магазины, кафе, рестораны и различные сервисы, характерные раньше только для столицы, появляются и в провинции. «Поэтому некорректно рассматривать Москву как государство в государстве. Это скорее модель для развития страны», — заключают авторы доклада.

нормативные документы

Приказ Министерства здравоохранения

и социального развития Российской Федерации

(Минздравсоцразвития России)

от 27 декабря 2011 г. N 1661н г. Москва

"О внесении изменений в приказ Министерства

здравоохранения и социального развития

Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. N 736

"Об утверждении перечня медицинских показаний

для искусственного прерывания беременности""

Зарегистрирован в Минюсте РФ 3 февраля 2012 г. 

Регистрационный N 23119

(«Российская газета» 17.02.2012)

Приказываю:

Внести изменения в приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. N 736 "Об утверждении перечня медицинских показаний для искусственного прерывания беременности" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 декабря 2007 г. N 10807) согласно приложению.

Голикова

Приложение

Изменения, которые вносятся в приказ Министерства здравоохранения

и социального развития Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. N 736

"Об утверждении перечня медицинских показаний

для искусственного прерывания беременности"

1. Преамбулу приказа изложить в следующей редакции:

"В соответствии со статьей 56 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и пунктом 5.2.9 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28. ст. 2898; 2005, N 2, ст. 162; 2006, N 19, ст. 2080; 2008, N 11, ст. 1036; N 15, ст. 1555; N 23, ст. 2713; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; N 48, ст. 5618; 2009, N 3, ст. 378; N 2, ст. 244; N б, ст.738; N 12, ст. 1427, ст. 1434; N 33, ст. 4083, ст. 4088; N 43, ст. 5064; N 45, ст. 5350; 2010, N 4, ст. 394; N 11, ст. 1225; N 25, ст. 3167; N 26, ст. 3350; N 31, ст. 4251; N 35, ст. 4574; N 52, ст. 7104; 2011, N 2, ст. 339; N 14, ст. 1935, ст. 1944; N 16, ст. 2294; N 24, ст. 3494: N 34, ст. 4985; N 47, ст. 6659), приказываю:".

2. В приложении к приказу:

а) по тексту приложения слово "консилиум" заменить словами "консилиумом врачей";

б) в разделе "Класс XVII. "Врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения" графу 5 "Примечания" пункта 2 изложить в следующей редакции:

"До 22 недель беременности. В сроке более 22 недель беременности вопрос о прерывании беременности решается индивидуально консилиумом врачей";

в) в разделе "Физиологические состояния" графу 5 "Примечания" изложить в следующей редакции:

"До 22 недель беременности. В сроке более 22 недель беременности вопрос о прерывании беременности решается индивидуально консилиумом врачей".

Постановление Пенсионного фонда Российской федерации,

Фонда социального страхования Российской Федерации

от 12 декабря 2011 г. N 368п/268 г. Москва

"Об утверждении формы квитанции

о приеме местной администрацией от плательщиков

страховых взносов - физических лиц денежных средств

в счет уплаты страховых взносов, пеней и штрафов,

администрируемых территориальными органами контроля

за уплатой страховых взносов"

Зарегистрировано в Минюсте РФ 1 февраля 2012 г.

Регистрационный N 23098

(«Российская газета» 17.02.2012)

В целях реализации пункта 3 части 5.1 статьи 18 Федерального закона от 01.01.2001 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст. 3738, N 48, ст. 5726; 2010, N 50, ст. 6597) Правление Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации постановляют:

Утвердить форму квитанции о приеме местной администрацией от плательщиков страховых взносов - физических лиц денежных средств в счет уплаты страховых взносов, пеней и штрафов, администрируемых территориальными органами контроля за уплатой страховых взносов согласно приложению.

Председатель Фонда социального страхования

Российской Федерации

С. Афанасьев

Председатель Правления Пенсионного фонда

Российской Федерации

А. Дроздов

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

Поручая, проверяй

Дмитрий Медведев может быть доволен

выполнением своих поручений

(«Российская газета» 17.02.2012)

ВЛАДИМИР КУЗЬМИН

Вчера президент Дмитрий Медведев провел ставшее традиционным совещание по вопросам исполнения своих поручений.

"Настал час расплаты", - произнес глава государства, присев в кресло и глянув на большой монитор, куда, как обычно, были выведены участники широкой видеоконференции. Только из доклада помощника президента - главы Контрольного управления Константина Чуйченко, который подводил итоги работы над поручениями главы государства в 2011 году, можно было прийти к выводу, что существенных поводов у Медведева для выговоров становится все меньше.

"Наметилась устойчивая тенденция к увеличению количества поручений, исполненных в установленный срок, - сообщил Чуйченко. - Кардинально ситуацию изменило издание указа по совершенствованию исполнительской дисциплины". Он вступил в силу с 1 июля 2011 года, и из 243 вышедших после этого поручений президента 213 исполнены в установленный срок. В целом же в 2011 году количество выполненных поручений превысило не только показатели предыдущих двух лет, но и количество вновь издаваемых поручений.

- Будем надеяться, что это не только арифметические улучшения, но и содержательные, - не стал президент раньше времени впадать в эйфорию.

Для проверки содержания Дмитрий Медведев выбрал несколько тем. В первую очередь его интересовало, как идет работа над одним из самых ранних своих поручений. Касается оно обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны. "Напомню, что за два года новое жилье было предоставлено всем ветеранам, которые встали на учет до 1 марта 2005 года", - заявил президент. С июля 2010 года начался следующий этап, который затронул всех остальных ветеранов. В 2011 году на эти цели из бюджета было выделено 62 миллиарда рублей.

Министр регионального развития Виктор Басаргин сообщил, что после 1 марта 2005 года на учет встали 241 тысяча ветеранов. Большинство уже стали обладателями своего жилья, и в очереди остается пока всего 42 тысячи человек. Правда, очередь живая, и ветераны продолжат вставать на учет. Так, в этом году в минрегионе ожидают, что она пополнится еще на 20 тысяч человек, поэтому потребуется дополнительное выделение средств из бюджета.

- Деньги на соответствующие цели будут предусмотрены, - заверил глава государства. - Все нужно завершить и сделать это в максимально короткие сроки.

Без серьезных претензий в целом идет работа с выплатой регионального материнского капитала и выделением участков для многодетных семей. В докладе Чуйченко насторожил разве что опыт Республики Тыва, где семьи получают поддержку после рождения седьмого ребенка. И несмотря на разную экономическую ситуацию в разных регионах, разные размеры бюджетов, Дмитрий Медведев все же попытался заинтересовать глав тех регионов, где региональный материнский капитал выглядит значительно ниже, чем в передовых в этом плане субъектах.

- Все-таки при формировании бюджетов наши руководители регионов должны уделять вопросам поддержки семьи первостепенное внимание, - указал он. - Когда цифры совсем слабенькие, это вопрос не только слабости самого бюджета, но и отчасти символ отношения к проблеме.

Выделять землю семьям с тремя и более детьми в этом году только начнут, хотя первый опыт в отдельных регионах уже имеется. В 2011 году, по словам Чуйченко, земельными участками под жилое строительство обзавелись более семи тысяч семей. Подавляющее большинство регионов сформировали законодательную базу для этой работы.

"Здесь все в порядке. Проблем нет", - признал Медведев. Единственное, он снова указал региональным властям, что совершенно неправильно ограничивать семьи в возможностях использования земли. В частности, запрещать ее дальнейшую перепродажу. "Пусть сама семья определяет, как с этим имуществом поступить", - считает глава государства.

Еще один вопрос, заинтересовавший президента, - работа по выявлению и пресечению финансовых операций, направленных на легализацию преступных доходов. Этим в стране занимается целая рабочая группа под руководством первого вице-премьера Виктора Зубкова.

Тот сообщил, что комплексный анализ оттока капитала за прошлый год показал - 1 триллион рублей утекло из России с признаками нарушений. "Еще порядка триллиона обналичено с признаками нарушений внутри страны", - отметил первый вице-премьер.

- Таким образом почти 2 триллиона рублей выведено из экономики незаконно. Это много. Почти 4 процента ВВП. Все это негативно влияет на темпы экономического развития страны, снижает стимулы для привлечения инвестиций, создает серьезную угрозу национальной безопасности, - констатировал Зубков.

Дмитрий Медведев с такой постановкой вопроса согласился. А вот к уверенности главы рабочей группы в полной победе над разными схемами незаконного вывода средств отнесся скептически. "Часть схем можно разрушить, но появятся новые, - заметил президент. - Народ у нас изобретательный, да и в других странах голову ломают".

Президент ликвидировал

партийные списки

(«Известия» 17.02.2012)

МИХАИЛ РУБИН, ПЬЕР СИДИБЕ

Дмитрий Медведев внес в Госдуму законопроект о новом порядке выборов в Госдуму. Документ отдает приоритет Чукотке и Алтаю вместо Москвы и Санкт-Петербурга.

Дмитрий Медведев внес в парламент один из наиболее обсуждаемых в последнее время законопроектов — «О выборах депутатов Государственной думы». Вопреки ожиданиям изменения в порядке избрания членов нижней палаты оказались не такими масштабными.

«По большому счету изменения не столь велики, — признается высокопоставленный собеседник в Кремле. — Просто с 2016 года каждый регион получит минимум по одному мандату в Государственной думе».

Согласно законопроекту, в России сохраняется пропорциональная избирательная система, то есть количество депутатов от каждой партии будет соответствовать проценту, полученному политической силой по всей стране. Одномандатная система, при которой избиратели голосуют за конкретного политика в конкретном регионе, введена не будет.

Разница заключается лишь в том, по какому принципу партии будут формировать свой предвыборный список. Раньше мандаты прошедшей в парламент партии (барьер составлял 7%, а по новому закону — 5%) в первую очередь доставались тем кандидатам, которые были включены в так называемую общефедеральную часть списка — до 10 человек, как правило, из числа руководства. Все остальные положенные мандаты распределялись между кандидатами от партии в зависимости от ее результата в каждой из 80 региональных групп — именно на столько частей делилась страна в период выборов. При такой системе места сначала доставались той группе, в которой наибольшую поддержку получала победившая партия — то есть Чечня, Ингушетия и другие республики Северного Кавказа, активно голосующие за «Единую Россию».

Малочисленные регионы, незаметные в особой поддержке ЕР, иногда вообще оказывались не представлены в парламенте. Так, по результатам последних выборов без своего депутата осталась Республика Алтай.

Внесенный Медведевым законопроект призван исправить эту ситуацию. Общефедеральная часть списка вообще ликвидируется, а страна делится не на 80 групп, а на 225 территориальных единиц. В каждой территориальной единице должны проживать чуть более 484 тыс. человек (109 млн избирателей делятся на 225 округов). Если в регионе меньшее число избирателей, то он сам по себе представляет территориальную единицу.

«Таким образом, ценность голоса жителя Чукотки (где согласно переписи, проживают 50 тыс. человек) будет выше в десятки раз ценности голоса москвича. Поезжайте на Чукотку, и ценность вашего голоса вырастет, — смеется собеседник «Известий» в Кремле. — Что делать с тем, что у нас так реально распределено население?»

Каждая территориальная единица будет избирать себе по два депутата (всего в Думе 450 депутатов), но партия вправе выдвинуть в каждой из них по четыре кандидата.

Благодаря этой норме, говорят эксперты, сохранится возможность использовать технологию так называемых паровозов — популярных людей, которые после выборов не идут работать в Думу, а отдают свои мандаты менее известным товарищам. «Раз кандидатов больше, чем мандатов, то эта технология возможна. В этом плюс для «Единой России», потому что только эта партия сможет найти себе 225 паровозов, хотя и ей это будет нелегко», — говорит профессор Европейского университета Григорий Голосов.

Впрочем, сами единороссы от комментариев пока отказываются. Все руководители партии, к которым «Известия» обратились за комментарием, заявили, что будут изучать законопроект в течение всего дня.

В ЛДПР заявили, что недовольны законопроектом из-за того, что ликвидируется общефедеральная часть списка. «Получается, что лидер партии не сможет вести общую кампанию, а должен будет ехать в какой-то регион. И в итоге он может вообще не пройти в Думу, если конкуренты мобилизуют против него все силы», — говорит вице-спикер Госдумы от либерал-демократов Игорь Лебедев.

Критикуют закон и в КПРФ — там считают, что новая схема может вобрать в себя недостатки разных избирательных систем. «Не имея на бумаге одномандатных округов, получаем пропорциональную систему, внутри которой столкнемся со всеми теми проблемами, с которыми сталкиваемся, когда конкурируем с представителями власти по одномандатным округам. Такой риск отчетливо просматривается», — заявил вице-спикер Госдумы от КПРФ Иван Мельников.

«На самом деле закон практически ничего не меняет, — говорит председатель правления Центра политических технологий Борис Макаренко. — Это такой косметический ремонт, в котором, кстати, есть плюсы. Потому что теперь стало больше округов и депутаты будут ближе к избирателям. С другой стороны, люди по-прежнему не смогут выбирать себе конкретного депутата. Они голосуют за партию, а потом все списки идут на распределение к Чурову».

Стук в "одно окно"

Ситуация в сфере госуслуг меняется

в лучшую сторону

(«Российская газета» 17.02.2012)

ВИТАЛИЙ ПЕТРОВ

Вчерашнее заседание правительство посвятило сферам экологии и оказания госуслуг. Владимир Путин призвал найти баланс между экологическими проблемами и интересами экономического развития.

Члены кабмина рассмотрели проект основ госполитики в области экологического развития России до 2030 года. "Нам нужно добиться здравого баланса между проблемами экономического развития и требованиями сохранения окружающей среды", - заявил глава правительства. По его словам, документ направлен на то, чтобы урегулировать данные вопросы должным образом, по-современному.

Но пока что современная ситуация оставляет желать лучшего. Путин напомнил, что 40% городского населения России до сих пор живет в городах, которые испытывают трудности с вредными выбросами в атмосферу. Правда, в последнее время предпринимаются усилия по исправлению этого положения. "Появляются новые стандарты и технологии, ужесточаются требования к производствам, определенные шаги предпринимают и сами компании, в том числе металлургические. Ситуация меняется, и меняется в лучшую сторону, но проблем там еще очень много", - признал глава правительства, а затем призвал своих коллег конструктивно обсудить их.

Владимир Путин не упустил возможности сказать и про то, что в сфере госуслуг ситуация также меняется в лучшую сторону. И хотя многофункциональных центров, оказывающих услуги населению по принципу "одного окна", по его словам, пока недостаточно, в России уже создано 600 таких центров.

Глава правительства напомнил, что федеральные органы власти начали оказывать услуги населению в электронном виде, но здесь еще предстоит устранить немало межведомственных трений. Летом текущего года будет сделан следующий шаг - на электронное обслуживание граждан должны перейти региональные органы исполнительной власти. Руководитель кабмина отметил эффективность работы "одного окна" там, где такой принцип заработал. "Многое меняется к лучшему, да и граждане довольны, но сделать предстоит еще очень много", - снова напомнил премьер.

После заседания глава минэкономразвития Эльвира Набиуллина сообщила журналистам, что к 2015 году количество многофункциональных центров, работающих по принципу "одного окна", вырастет в 3,7 раза и составит 2,4 тысячи. По ее словам, они появятся в каждом муниципальном районе и городском округе. Реализация этой программы обойдется в 17 миллиардов рублей.

Министр подчеркнула, что на заседании был одобрен законопроект о расширении практики предоставления государственных муниципальных услуг с помощью многофункциональных центров. "По сути, 22 услуги, такие как выдача паспорта или регистрация недвижимости, будут предоставляться в режиме "одного окна", - пояснила Набиуллина. И добавила, что планируется повысить доступность такой формы услуг и для сельских поселений.

Она также сочла необходимым еще раз объяснить, зачем нужны многофункциональные центры. "Сейчас в стране около 655 МФЦ. Эта форма очень удобна для граждан, поскольку является важнейшим элементом сервисного государства. Например, стояние в очередях не должно превышать 15 минут, и все МФЦ стараются выдерживать эти нормы", - привела пример Набиуллина. Она также отметила, что кадровый состав МФЦ формировался из бывших выпускников учебных заведений, которые достаточно вежливы и стараются помочь гражданам.

Всё готово к победам

(«Парламентская газета» 17.02.2012)

МАРИЯ АХРОМОВА

Председатель посетил крупнейший в стране санно-бобслейный учебно-тренировочный центр «Парамоново» в Подмосковье.

Он осмотрел открытый спуск комплекса, который через несколько дней примет чемпионат Европы и финальный этап Кубка мира по бобслею и санному спорту. Пообщался на немецком с тренером из Лихтенштейна Вольфгангом Шедлером, проехал по трассе в качестве второго пилота вместе с мастером спорта по бобслею Алексеем Шадеевым.

На прошедшем затем совещании по развитию спортивно-тренировочных центров сборных команд России глава кабинета министров напомнил, что наша страна уже стала чемпионом по числу принимаемых у себя международных соревнований. «Организация таких мероприятий – престиж страны, объединение нации вокруг спортсменов, которые добиваются победы», – подчеркнул он.

В режиме видеоконференции Владимир Путин познакомился с ходом строительства спортивных объектов в российских регионах. Выйдя на связь со спортсменами, находящимися на тренировочной базе в Токсово Ленинградской области, где сейчас идёт серьёзная реконструкция, он вспомнил о том, как сам в юности ездил туда на сборы: «Мы жили в гостинице «Трамплин», ходили на зарядку и пробегали по 15–17 километров вокруг озера». Владимир Путин принял приглашение двукратного олимпийского чемпиона по биатлону Анатолия Алябьева вновь приехать на базу и попробовать себя в стрельбе. Председатель Правительства призвал известных атлетов к популяризации спорта в регионах и попросил профильное министерство принять активное участие в такой работе.

«Мы и дальше будем развивать спорт высоких достижений. То, что делаем сейчас, – это немало, но недостаточно», – отметил Владимир Путин и обещал продолжить федеральную целевую программу по развитию физкультуры и спорта в России, расходы по которой уже скорректированы и увеличены до 51 миллиарда рублей.

Квартет Кремля

Володин продолжил реформу Кремля

(«Ведомости» 17.02.2012)

НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО

В президентском управлении внутренней политики продолжается реформа: в нем появятся четыре новых департамента, отвечающих за конкретные территории страны.

Работа с регионами становится основным направлением деятельности внутриполитического управления президента. Принято решение о создании в его структуре четырех новых департаментов, специализированных по территориальному принципу: Урал — Приволжье, Дальний Восток — Сибирь, Юг России — Северный Кавказ, Северо-Запад — Центр, сообщили «Ведомостям» два чиновника Кремля.

Курировать региональную политику будет по-прежнему замначальника управления Игорь Удовиченко, но теперь в его подчинении окажутся не два департамента — по региональной политике и социальному мониторингу территорий, — а шесть (в результате в управлении станет 12 департаментов).

В январе Вячеслав Володин назначил начальником департамента региональной политики ветерана боевых действий Алексея Романова, до этого отвечавшего за работу с обращениями граждан в приемных Владимира Путина (ставших базой для филиалов народного фронта и штабов Путина). Задача Романова — анализ и выработка основных подходов региональной политики, а новых департаментов — непосредственная работа с территориями, объяснил один из собеседников «Ведомостей» в администрации. Сейчас появится много новых партий, больше станет выборов (мэров и губернаторов) — один департамент явно не справится.

Текучесть кадров в региональном департаменте всегда была самой высокой — за последние три года состав сменился на три четверти, рассказывает бывший сотрудник департамента, политолог Олег Матвейчев. Каждый из 20 сотрудников курировал по 7-8 регионов, а при возникновении любой форс-мажорной ситуации его увольняли в первую очередь. С 2008 г. руководителями департамента побывали четыре человека, двое из них — Александр Харичев и Сергей Шаповалов покинули свои посты из-за плохого результата «Единой России» на региональных выборах. Сам Матвейчев ушел из администрации из-за массовых митингов в Калининграде в 2010 г., хотя заблаговременно предупреждал руководство о готовящихся беспорядках.

Сейчас нагрузка будет снижена, лучше будет использоваться система контроля со стороны полпредств и регионы будут под надежным присмотром, считает чиновник Кремля. Руководящие посты в новых департаментах могут занять члены народного фронта, работающие с регионами, в том числе замруководителя штаба , знает человек в штабе. Оценив опыт работы Анисимова с регионами, его хотели назначить руководителем исполкома «Единой России», но он отказался, поскольку пост станет не политическим, а техническим, на работу же в Кремле Анисимов может согласиться, знает единоросс в его окружении.

Коммунисты выразили

коллективное недовольство

ходом избирательной кампании

(«Коммерсантъ» 17.02.2012)

НАТАЛЬЯ КОРЧЕНКОВА, ОЛЬГА ПИСАРЕНКО

Вчера группа депутатов Госдумы от КПРФ направила коллективный запрос председателю следственного комитета России (СКР) Александру Бастрыкину и главе Центризбиркома (ЦИК) Владимиру Чурову с просьбой "провести проверку деятельности должностных лиц федеральных телеканалов на предмет дискриминации ряда кандидатов в президенты". Аналогичный запрос с требованием принять меры коммунисты готовятся направить в прокуратуру. Требования коммунистов готовы поддержать ЛДПР и "Справедливая Россия".

Как говорится в запросе КПРФ, подписанном 23 коммунистами, кандидат от партии "Единая Россия" Владимир Путин "находится в абсолютно привилегированном положении по сравнению с другими кандидатами". Свой вывод в КПРФ подтверждают данными мониторинга информационно-политических программ на федеральных телеканалах, согласно которому за последние три месяца доля господина Путина в телеэфире составляет 72%, а оставшееся время распределено между остальными четырьмя кандидатами. "Иначе как дискриминационными" данные действия назвать нельзя, подчеркивают коммунисты и требуют провести проверку действий должностных лиц телеканалов "Россия 1", НТВ, ТВЦ, РЕН ТВ и "Первого канала" "на предмет соответствия требованиям законодательства по равному освещению предвыборной деятельности кандидатов".

Член ЦИКа Майя Гришина пояснила "Ъ", что, "как правило, такие запросы рассматриваются традиционно" — в срок до десяти дней.

Напомним, что ранее кандидаты в президенты Геннадий Зюганов и Владимир Жириновский уже выступили с совместным заявлением о том, что в ходе президентской кампании не соблюдаются равные условия предвыборной борьбы. Свой протест они выразили и перед заседанием Госдумы, и на встрече с президентом Дмитрием Медведевым (см. "Ъ" от 15 и 16 февраля). Кандидат в президенты от "Справедливой России" Сергей Миронов, ранее выражавший солидарность с выводами коммунистов, к протесту так и не присоединился.

сообщил о незначительном увеличении предоставленного ему эфирного времени. "После нашего заявления о несправедливом распределении эфира телеканалы немножко поутихли в освещении деятельности Путина. Нам тоже 20 секунд добавили. Теперь уже не 40 секунд, а минуту о нас говорили",— заявил лидер КПРФ, подчеркнув, что "по-прежнему выступает за равное перераспределение телеэфира".

Как пояснил "Ъ" секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов, вчера "доля Путина в телеэфире упала с 70% до 52%". "Но это улучшение только за последние сутки, а мы хотим, чтобы это стало нормой",— заявил он. Господин Обухов также сообщил, что коммунисты уже составили аналогичный запрос в прокуратуру и отправили его на подпись коллегам из ЛДПР. "Первый запрос мы не предлагали никому подписывать, поскольку координация занимает время, а для СКР большой разницы нет — один депутат подписался или сто",— пояснил коммунист.

Вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев подтвердил "Ъ" готовность немедленно присоединиться к запросу, хотя предложение "пока не получал". Как рассказал "Ъ" глава юридической службы КПРФ Вадим Соловьев, несмотря на то, что "Сергей Миронов сбежал в последний момент", в его партии могли бы найтись желающие присоединиться к запросу. Депутат-справоросс Геннадий Гудков заявил "Ъ", что сам стал жертвой дискриминации в СМИ и "готов присоединиться к любой буче, кроме голодовки". "Меня лично не приглашают ни на одну передачу на ТВЦ, ссылаясь на жесточайший запрет",— пояснил он, отметив, что его партия тоже "относится к этому негативно".

В пресс-службе "Справедливой России" рассказали, что 20 февраля проведут митинг против несправедливой информполитики на телевидении. Как сообщил "Ъ" глава аппарата партии Руслан Татаринов, телеканалы отказались разместить уже три агитационных ролика справороссов. По двум из них у партии есть официальные разъяснения вице-президента "ТВ-Центра" Вячеслава Мостового. В нем говорится, что, "по мнению ЦИКа, ролики "Лифт" и "Альтернатива" не соответствуют ст. 56 закона о выборах президента, которая запрещает распространять призывы против других кандидатов или способствовать созданию к ним отрицательного отношения" (к примеру, в ролике "Лифт" "ненавистный застой" символизируют застрявшие в кабине лифта конкуренты господина Миронова, один из которых в клоунском колпаке). "10 февраля мы пытались продавить наши сюжеты на основные телеканалы, 13 февраля отправили доработанный вариант,— рассказал господин Татаринов.— Но нам отказали. На нашу просьбу дать официальное подтверждение откликнулся пока только ТВЦ. Мы считаем, что ЦИК руками телеканалов лишает нашу партию доступа на телевидение".

Степашин поможет Путину “переоценить”

приватизацию 1990-х годов

(«РБК daily» 17.02.2012)

Глава Счетной палаты Сергей Степашин заявил, что его ведомство будет участвовать в закрытии темы "нечестной приватизации". СП готова рассчитать и сумму разового компенсационного взноса. Таким образом, г-н Степашин поможет Путину взять у бизнеса деньги за приватизацию 1990-х.

"В принципе, можно посчитать разницу в цене тех активов, за которую они приобретались в 90-х годах и что они стоили на самом деле. Но сделать это, сразу предупреждаю, будет непросто. Если в этом есть необходимость, можно решать вопрос через судебные процедуры, подключить независимые органы финансового контроля, в том числе Счетную палату", - заявил Сергей Степашин в интервью "Российской газете", опубликованном сегодня.

"Мы готовы вместе все посчитать", - заверил глава СП. Он напомнил, что в 2003 году СП завершила исследование итогов приватизации в России в 90-х годов, по итогам которого был подготовлен большой отчет. Он отметил, что российская приватизация была проведена по худшему варианту из всех европейских стран, хотя все делалось и по тогдашним законам. «Ни одна страна мира, в том числе страны Восточной Европы - Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, я уже не беру Китай, Вьетнам, такого рода приватизации не проводили», - уточнил Степашин.

Однако критикуя приватизацию, Степашин не мог не заметить, что все проходило по законам. "Массовая приватизация и даже залоговые аукционы де-юре легитимны", - заявил он. "Все делалось в соответствии с законами и указами того времени. Отсюда наш третий вывод: ставить вопрос о деприватизации с юридической точки зрения некорректно", - объяснил Сергей Степашин.

При этом г-н Степашин убежден, что найдутся те, кто готов добровольно частично компенсировать "нечестную" приватизацию. "Вопросов нет, пожалуйста, мы будем только приветствовать", - подбодрил Степашин и добавил, что уже с такой инициативой выступили несколько крупных бизнесменов.

"Главное сейчас в том, чтобы мы наконец поставили точку в приватизации 90-х годов. Надо сказать правду о том, что было тогда, и аккуратнее подойти к будущей приватизации", - подчеркнул он.

Как сообщала РБК daily ранее, на прошлой неделе премьер-министр , выступая на XIX съезде Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), предложил закрыть вопрос о "нечестной приватизации". Сделать это он думает за счет разовых взносов или каких-либо других решений. Премьер добавил, что экспертное сообщество и бизнес согласны, "что эту страницу истории надо перевернуть". Г-н Путин добавил, что предпринимательский класс заинтересован в этом в первую очередь.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Торговля по карточкам

«Перекресток» выиграл право обслуживания

малоимущих москвичей

(«Ведомости» 17.02.2012)

АЛЕКСАНДРА КРЕКНИНА

Правительство Москвы возрождает продовольственные карточки. Их будут выдавать малоимущим для покупки продуктов в торговых сетях. Ритейлеры заинтересовались возможностью значительно увеличить выручку — конкурс на обслуживание первых карточек выиграла X5 Retail Group.

Москва заменит продуктовые наборы, выдаваемые нуждающимся, на продовольственные сертификаты — карточки, позволяющие приобрести в магазинах базовые продукты питания, рассказала «Ведомостям» представитель департамента семейной и социальной политики правительства Москвы Ольга Правдина. Первый тендер — на оказание в первом полугодии 2012 г. продовольственной помощи многодетным семьям выиграла розничная сеть «Перекресток» (входит в X5 Retail Group), сообщила она.

«Раньше в центрах социальной помощи были склады, с которых выдавались наборы с определенными продуктами (макароны, тушенка, сгущенное молоко, чай и др.), а новая система позволит семьям самостоятельно решать, какие продукты необходимы», — уточнила она. Сейчас в центрах социальной защиты Москвы зарегистрировано околосемей, нуждающихся в поддержке, добавила Правдина.

Согласно конкурсной документации, размещенной на сайте организатора аукциона — бюро по проведению конкурсов и аукционов», ритейлеру предстоит выпуститькарт номиналом 502 руб. Общий объем заказа — 21,45 млн руб. Второй участник, подавший заявку на аукцион, не был допущен к торгам.

«Перекресток» выпустит пластиковые карты, на которые будут начислены баллы в эквиваленте 502 руб., уточнил представитель X5 Михаил Сусов. Распространением карт займется столичный департамент. Использовать их можно будет в «Перекрестках» в Москве и Московской области (около 200 супермаркетов), оплачивая ими продовольственные товары российских производителей, кроме спиртных напитков и сигарет.

X5 Retail надеется, что пилотный проект получит продолжение, следует из слов Сухова. Он объясняет, что за счет карточек ритейлер может значительно увеличить выручку. «Мы всегда поддерживали идею субсидирования продовольствия для малоимущих», — говорит исполнительный директор Ассоциации компаний розничной торговли Илья Белоновский. Это поддержит не только население, но также производителей и ритейл, подчеркивает он.

Российским властям идею продовольственных сертификатов для малоимущих предлагали неоднократно Противником таких мер всегда выступал Минфин, чиновники которого указывали, что в стране уже есть отдельные программы для поддержки сельхозпроизводителей и малоимущих.

Продовольственные карточки могли бы стать эффективным способом поддержки отечественных сельхозпроизводителей, тем более что условия присоединения к ВТО ограничивают возможности России по прямому субсидированию агросектора, считает президент Зернового союза Аркадий Злочевский. Он напоминает, что в США помощь малообеспеченным семьям действует уже более 70 лет, в 2010 г., например, на нее потрачено $64,4 млрд. По данным министерства сельского хозяйства, $5 млрд, вложенных в эту программу, увеличивают сельскохозяйственное производство на $1,3 млрд и создают 7500 рабочих мест. Продовольственная помощь занимает 74% бюджета минсельхоза США на 2012 г.

Болотная или революция

Куда пойдут несогласные? 

(«Московский Комсомолец» 17.02.2012)

АНАСТАСИЯ РОДИОНОВА

Оппозиционерам отказали в проведении протестной акции 26 февраля. Организаторам позвонили из столичной мэрии и сообщили, что не могут согласовать «Проводы политической зимы» в том формате, который они предложили: завершить акцию митингом на площади Революции не представляется возможным.

Власти снова предложили оппозиции отправиться либо на Болотную, которая теперь больше ассоциируется с революцией, нежели одноименная площадь, либо на набережную Тараса Шевченко. Организаторы еще не пришли к единому мнению о том, стоит ли идти на очередной компромисс с властями, это решение они намереваются принять на основании интернет-голосования.

Напомним, заявка, которую они подавали в мэрию, носила, по их словам, скорее уведомительный характер. Ведь по Конституции РФ у людей есть право на свободу собраний, а само мероприятие планировали сделать максимально не политическим. То есть отказаться от агитационных выступлений с трибун и сконцентрироваться на народной масленичной составляющей — попить чаю с блинами и сжечь чучела... Пока представители оргкомитета утрясают детали с властями, в соцсетях вовсю обсуждают, как и кто готовит чучела Путина и Чурова для сжигания.

На вопрос, кого из политических оппонентов намерен сжигать координатор «Левого фронта» Сергей Удальцов, он ответил, что придаст огню собирательный образ «политической зимы», не переходя на личности. Он также отметил, что в том случае, если договориться с властями не получится, оппозиционеры проведут мероприятие в формате флэшмоба или же встречи с депутатом, которую по закону согласовывать не нужно.

«Эсеру» не дают провести митинг

в поддержку Путина

В Уфе кандидат от партии Сергея Миронова собрался

агитировать за премьера, но местные власти

ему препятствуют

(«Известия» 17.02.2012)

ОЛЬГА ТРОПКИНА

Странная история произошла в Башкирии. Ее виновник — кандидат в депутаты уфимского городского совета Альберт Мухамедьяров, который был официально выдвинут региональным отделением «Справедливой России» 23 декабря 2011 года (выборы в горсовет состоятся 4 марта). Мухамедьяров решил организовать митинг «в поддержку экономического курса Владимира Путина».

Ролики с приглашениями на митинг местное телевидение крутит почти круглосуточно. Медиаресурс кандидата это позволяет. Дело в том, что Мухамедьяров — владелец медиахолдинга «Уфа-медиа», куда входят радиостанции, работающие по франшизе, — «Хит FM», «Ретро FM» (45% радийного рынка Башкирии). Ему также принадлежат радиостанция «Милицейская волна», газеты общим тиражом до 500 тыс. экземпляров.

Митинг, согласно заявке (имеется в распоряжении «Известий»), запланирован Мухамедьяровым на 25 февраля. Бумага направлена в правительство республики и администрацию президента Башкирии.

Почему Мухамедьяров, будучи выдвиженцем от «Справедливой России» (кандидат в президенты от этой партии — Сергей Миронов), решил митинговать за Путина?

Он уверяет, что митинг проводит не как кандидат от «Справедливой России», а как «гражданин».

— Я не член «Справедливой России»! У меня медиабизнес, всякие информационные агентства. В моих СМИ идет реклама, и я, как гражданин, который организовал этот митинг, наверное, вправе привлечь на этот митинг людей, — говорит он.

Для башкирского штаба Владимира Путина предстоящее событие стало неприятным сюрпризом. На вопрос «Известий», имеет ли отношение штаб к заявленному 23 февраля митингу, его руководитель Альберт Мифтахов ответил «нет».

Более того, он сразу заподозрил «провокацию» и обвинил Мухамедьярова в желании «подставить кандидата Путина».

— Представитель «Справедливой России» подает заявку на митинг в поддержку кандидата в президенты Путина, при этом идет большая реклама по радио, телевидению, в газетах. Но! Все эти ролики по закону должны быть оплачены из избирательного фонда кандидата в президенты! Иначе к нашему кандидату будут претензии Центризбиркома! — возмущается Мифтахов.

В провокации Альберт Мифтахов заподозрил «эсеров». «Это тренд нашего местного отделения партии «Справедливая Россия», — сетует он. По его словам, «эсеры» «примерно так же проводили выборы в Госдуму».

— С одной стороны, они оппонировали «Единой России», с другой — со страшной силой хвалили нашего президента Рустэма Хамитова. У них, видимо, не хватает своего собственного ресурса — ни физического, ни политического. Это попытка «отгрызть» политкапитал у Путина! Пусть поддерживает Сергея Миронова, — говорит он.

У «эсеров» другая версия. Глава регионального отделения «Справедливой России» в сначала не поверил в то, что их выдвиженец намерен поддерживать другого кандидата в президенты. Но потом заявил, что эта новость для него «неприятна».

— Если это соответствует действительности, то это меня, мягко говоря, удивляет. Будут приниматься меры дисциплинарного характера. Будем людей наказывать, — сказал он.

И добавил, что не исключает отзыва кандидата из списка «эсеров».

В администрации президента Башкирии сказали, что не дадут согласия на митинг и считают его вредным для кандидата. «Пусть проводят митинг в поддержку Миронова, на него согласие дадим», — заявил «Известиям» представитель администрации.

экономика и финансы

Обещал 5 трлн руб

Социальные обещания Путина оценили

в 5 трлн руб.

(«Ведомости» 17.02.2012)

ОЛЬГА КУВШИНОВА

Предвыборные социальные обещания премьера Владимира Путина обойдутся бюджету минимум в 5,1 трлн руб. за шесть лет, посчитал Центр макроэкономических исследований (ЦМИ) Сбербанка.

Проанализировав статью Путина о социальной политике, ЦМИ посчитал, во что обойдутся бюджету заявленные намерения. Не все, а только самые конкретные: повышение зарплат педагогам и врачам, стипендий, пособий на детей и квартиры ветеранам. Получилось 5,1 трлн руб. в гг. Самое дорогое обещание — повышение зарплат учителям (до средней по региону с 2012 г.), преподавателям вузов и врачам (до 200% от среднерегиональной к 2018 г.), что потребует порядка 3,5 трлн руб. за шесть лет.

Рост расходов распределен неравномерно, увеличиваясь ежегодно почти с 300 млрд руб. в 2012 г. до 1,3 трлн в 2018 г., или с 0,5 до 1,23% ВВП, уточняют авторы расчетов Надежда Иванова и Михаил Матыцин. В среднем социальная добавка будет стоить 0,85% ВВП ежегодно.

Стоимость прочих заявлений — например, расширение охвата школьников системой дополнительного образования или снижение потребления алкоголя — непонятна, указывает Иванова. Вероятно, возможность их реализации будет определяться состоянием бюджета, говорит она, и не случайно, что в статье не указаны цифры.

Подсчитанные новые расходы («с цифрами») не так велики, как некоторые другие инициативы правительства и президента, но все же способны нарушить баланс бюджета, считают авторы. По их оценкам, при цене нефти в $95/барр. в среднем в гг. дефицит бюджета составит от 0,5 до 1,5% ВВП, при более дорогой нефти, например, как в 2011 г. ($109), бюджет может быть снова сведен с профицитом. Рост расходов на 1% ВВП в год в лучшем случае изменит профицит на дефицит.

Прочие обещания премьера из других его статей могут увеличить дефицит бюджета до 3% ВВП, посчитала Юлия Цепляева из BNP Paribas. Так, индексация пенсий на уровень инфляции с учетом роста числа пенсионеров увеличит бюджетный трансферт в ближайшие 2-3 года с 4,8 до 5,5% ВВП. Поддержка регионов из федерального бюджета, судя по публикации о национальной политике, сокращаться не будет, пришла к выводу Цепляева, т. е. останется на уровне 3% ВВП ежегодно.

Дефицит в 3% ВВП — это не то, что может кого-то беспокоить, рассуждает Цепляева, но это означает рост либо госдолга, либо налогов. Вряд ли у премьера лишь благие пожелания, сомневается Цепляева: «Опыт показывает: чтобы оставаться популярным в нашей стране, нужно иметь высокий экономический рост и постоянно наращивать расходы».

Экономика балансирует между

ростом и стагнацией

Инвесторы заняли выжидательную позицию

(«Независимая газета» 17.02.2012)

АНАСТАСИЯ БАШКАТОВА

Инвестиционная активность российской экономики в 2012 году начала затухать. Ситуация балансирует между ростом и стагнацией. К такому выводу пришли российские экономисты. А эксперты международного рейтингового агентства Standard & Poor’s предсказывают замедление роста российской экономики РФ со второй половины 2012 года. Замедление экономики объясняется выжидательной позицией инвесторов: после президентских выборов они либо возобновят активность, либо постараются уйти из страны.

Российская экономика балансирует между ростом и стагнацией. К такому выводу пришли специалисты Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП), которые проанализировали инвестиционную активность в начале 2012 года.

Их анализ показывает, что по уровню инвестиционной активности Россия так и не вышла на докризисный уровень. Более того, в январе стало очевидным затухание ожившей было в конце 2011 года инвестиционной активности.

ЦМАКП рассчитывает собственный индекс инвестиционной активности, складывая индексы производства и импорта машин, оборудования, транспортных средств для внутреннего рынка (за вычетом экспорта), а также предложения стройматериалов и их перевозок. «Индекс инвестактивности пока несколько ниже докризисного уровня, – отмечают экономисты. – По оценке, отставание от него в декабре составило около 2%, что определяется прежде всего низкой строительной активностью – предложением и перевозками стройматериалов. Предложение отечественных машин и оборудования почти достигло докризисного уровня, а импортных – несколько его превысило». Импорт машин и оборудования вырос по отношению к докризисному уровню на 5,7%. Но одновременно с этим производство машин и оборудования для внутреннего рынка ниже докризисного на 2,5%, производство и чистый импорт стройматериалов – ниже на 9%, а железнодорожные перевозки строительных грузов – более чем на 12%.

О неоднозначной ситуации в российской экономике говорят и экономисты рейтингового агентства Standard & Poor’s. Согласно оценкам иностранных экспертов, тенденция к росту объема инвестиций, которая наблюдалась во второй половине 2011-го, сохранится максимум в течение первой половины 2012 года. Standard & Poor’s прогнозирует снижение темпов роста ВВП. «После 4,2-процентного роста в 2011 году мы считаем, что снижение темпа приведет к росту на 3,5% по итогам всего 2012 года», – говорится в докладе агентства. Часть опрошенных «НГ» экспертов стараются не впадать в пессимизм. «Инвестиционная активность в России после кризиса быстро росла, резкий спад был только в начале 2011 года, когда были повышены ставки страховых отчислений. Рост налогов на фонд оплаты труда предприятия компенсировали за счет снижения инвестиционной активности. После этого на протяжении всего года инвестиционная активность постепенно увеличивалась. Есть все основания ожидать, что плавный рост продолжился», – считает аналитик компании «Allianz РОСНО Управление активами» Ариэл Черный. По его мнению, импорт машин и оборудования растет быстрее всего, потому что зарубежные компании все активнее размещают в России собственные производства, а также инвестируют в сектора, в которых ожидается рост.

Аналитик компании «ТКБ Капитал» Сергей Карыхалин считает, что очевидный рост импорта машин обусловлен низкой конкурентоспособностью российской экономики: «По сравнению с 2007 годом российская промышленность стала менее конкурентоспособной, ей стало еще сложнее конкурировать с импортом из-за укрепления рубля в реальном выражении, высоких издержек и других институциональных факторов. Высокие цены на нефть перекашивают экономику в пользу сырьевого сектора, развитие других отраслей тормозится». Между тем эксперт считает, что в оценке инвестиционной активности не стоит ориентироваться на данные начала года. Искажает картину и предвыборный фактор. «Многие инвесторы могли взять паузу. Более показательным должно стать второе полугодие. Тогда мы увидим реальную динамику инвестиций», – говорит Карыхалин.

Впрочем, некоторые эксперты все же смотрят в будущее с тревогой. «По итогам 2011 года инвестиции выросли, но этого все равно не хватает, чтобы выйти на докризисный уровень. При этом темпы роста инвестиций скорее всего будут снижаться. Рост за счет добывающего сектора практически исчерпан, а стимулов для роста в других отраслях не наблюдается. В 2012 году сокращаются инвестпрограммы госкомпаний», – описывает ситуацию консультант компании «2К Аудит – Деловые консультации/Морисон Интернешнл» Андрей Чернявский. Главным ограничителем железнодорожных перевозок является неуклонный рост их стоимости, добавляет эксперт.

При этом, по мнению Чернявского, очень многое будет зависеть в будущем от президентских выборов, точнее – от того, как воспримет их результаты население. «Если недовольство процедурой и результатами выборов окажется серьезным и массовым, то инвестиционная активность будет идти на спад, – говорит эксперт. – Ситуация в российской экономике действительно балансирует между ростом и стагнацией». Уверенный рост инвестиционной активности возможен только в условиях эффективной защиты прав собственников, продуманной экономической политики, неповышения налогов и приемлемых политических рисков. В иной обстановке инвестиции будут только затухать.

ПРИЛОЖЕНИЕ

В прошлом году из России

нелегально вывели 2 трлн рублей

(«РБК daily» 17.02.2012)

ВАЛЕРИЯ ХАМРАЕВА

Из-за отмывания денег за рубежом и нелегальной обналички внутри страны в 2011 году Россия потеряла около 4% ВВП, доложил вчера президенту Дмитрию Медведеву первый вице-премьер Виктор Зубков. Эксперты считают эту цифру завышенной и говорят, что такой статистикой власти хотят прикрыть небывалый отток капитала, произошедший в прошлом году.

По данным Банка России и Росфинмониторинга, из 84 млрд долл. (2,5 трлн руб.) чистого оттока капитала за прошлый год примерно 1 трлн руб. был выведен за рубеж с признаками отмывания средств. Еще примерно столько же «обналичено с признаками нарушения закона внутри страны», заявил вчера на совещании с Дмитрием , возглавляющий рабочую группу по выявлению и пресечению незаконных финопераций.

Не последнюю роль в столь серьезном сером оттоке сыграли фирмы-однодневки. По словам главы Росфинмониторинга Юрия Чиханчина, «сегмент обналичивания и вывода денег за рубеж из года в год растет примерно на 25—30%». По сравнению с 2009 годом количество фирм-однодневок увеличилось вдвое, особенно в Центральном, Северо-Западном и Северо-Кавказском федеральных округах.

Такая ситуация «негативно влияет на темпы экономического развития страны, снижает стимулы для привлечения инвестиций, создает серьезную угрозу национальной безопасности», опасается г-н Зубков. Возглавляемая им рабочая группа подготовила ряд новых предложений по пресечению деятельности фирм-однодневок. Кроме того, первый вице-премьер считает необходимым внести поправки в закон о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, в закон «О банках и банковской деятельности», в Гражданский и Налоговый кодексы, а также в уголовное и административное законодательство.

Эксперты считают статистику по серому оттоку явно завышенной. «Часть средств действительно выводится из страны не совсем законными путями, но это не может являться единственным объяснением такого высокого оттока», — говорит партнер BDO в . Эксперт не исключает, что столь «большой цифрой» чиновники хотят объяснить рекордный отток капитала в 2011 году.

«Данные Банка России (во всяком случае за третий квартал) наглядно демонстрируют, что Россияне, особенно небанковский сектор, охотно покупали недвижимость за границей», — старается найти другое объяснение профессор РЭШ Константин Стырин. По его мнению, это также может быть причиной того, почему существенная часть капитала покинула родину, однако «сказать, насколько легально это происходило, сложно».

«Цифра, названная Виктором Зубковым, кажется завышенной», — соглашается главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. Незаконный отток средств из страны вполне возможен, но он в основном связан с ужесточением административного давления на банки и повышением налогов в реальном секторе. «В целом такой высокий отток капитала отражает инвестиционный климат и желание акционеров крупных структур временно занять выжидательную позицию», — подчеркивает г-жа Орлова.

Главный экономист Deutche Bank Ярослав Лисоволик не исключает, что рост оттока капитала спровоцировал и увеличение доли экономики, ушедшей в тень. В качестве примера экономист приводит опыт 90-х годов, когда отток капитала был хроническим, а теневой сектор экономики рос. «Для того чтобы решить проблему оттока капитала и расширения теневого сектора, административные меры и борьба с теневыми схемами должны сочетаться с улучшением инвестиционного климата и дебюрократизации экономики», — рассуждает он.