Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

2 сентября 2004 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Четыре автографа президента

Они укрепят социальную защиту людей, пострадавших от чернобыльской катастрофы

(«Трибуна» 02.09.04.)

Эдуард МОХОРОВ

Лодкин получил приглашение президента во время короткого перелета из брянского аэропорта к Монументу славянской дружбы на границе России, Украины и Белоруссии. Путин летел на переговоры с президентами Кучмой и Лукашенко, и брянский губернатор, оказавшийся в одном вертолете с Владимиром Владимировичем, успел изложить ему свою точку зрения на предлагаемые правительством поправки к Закону «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Новая редакция закона лишает население права на пособия для восстановления здоровья. Губернатор изложил свой вариант решения чернобыльской проблемы. Пострадавшая территория с полумиллионным населением сегодня непривлекательна для инвесторов. Положение, по мнению Лодкина, можно исправить, придав чернобыльской резервации статус свободной экономической зоны. Льготное налогообложение привлечет в бедствующий край солидные капиталовложения, возродит экономику. Чернобыльская зона перестанет быть для федерального бюджета вечным собесом.
Путин, выслушав губернатора, предложил продолжить разговор при первой же возможности в своем рабочем кабинете. И такая встреча состоялась.

На столе у президента была справка о делах в Брянской области. Глава государства заметил, что с 1997 года в Брянской области идет устойчивое социально-экономическое развитие, рост ВВП опережает общероссийские показатели. При этом экономика региона не имеет сырьевой направленности, прирост достигнут за счет положительной динамики в обрабатывающей промышленности.

Дальнейший разговор по просьбе Лодкина — в рамках чернобыльской проблематики и по тем конкретным вопросам, где не обойтись без федеральной помощи.

Губернатор просит предоставить семи пострадавшим от радиации районам льготный экономический статус. Если этого не сделать, говорит Лодкин, территория с безработным населением будет вечным иждивенцем государства.
Президент интересуется:

— Какие производства там возможны?

Возрождать надо прежде всего землю. Некогда процветающий край нынче со своими продуктами земледелия и животноводства не имеет выхода на внешний рынок. Хлеб, молоко и все остальное из-за высокого содержания радионуклидов остаются на месте. Люди это едят. Но выход есть. Земля, зараженная цезием, может давать чистую продукцию, если в нее вносить повышенные дозы калийных удобрений. Растение быстро усваивает калий, и в этом клеточном общежитии не остается места для радионуклидов.

— Министр сельского хозяйства знает?

Да, мы неоднократно вопрос обсуждали с министром, есть полное понимание проблемы калийных удобрений, есть рекомендации ученых, но как только дело доходит до чиновников, они все приводят к формуле соответствия общероссийским стандартам.

Губернатор предложил также программу занятости городского населения. Строительство новых крупных предприятий, по его мнению, нецелесообразно. Но рабочие руки можно занять на небольших фабриках по переработке пластмасс, швейных, трикотажных, коврово-ткацких. Нужны сборочные предприятия.

Выслушав Лодкина, президент дает поручение министру экономического развития Грефу совместно с губернатором в апреле 2005 года доложить о выполнении этого поручения, напомнив, что, кроме Брянской области, следует включить в программу другие российские территории, оказавшиеся в зоне чернобыльской катастрофы.

Разговор не окончен. с особым вниманием отнесся к замечаниям руководителя области по части поправок к Закону «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Лодкин излагает суть проблемы. 85 процентов облучения (радиоактивным йодом) получено населением в первые дни и недели после аварии. Полураспад йода продолжался около недели. Эту дозу авторы поправок не хотят принимать во внимание.

— Ваша инициатива по отклонению законопроекта, — заметил президент, — была поддержана Советом глав субъектов Центрального федерального округа, так как поправки к закону противоречат Конституции, ущемляют права человека.
Президент дал поручение главе правительства вернуться к рассмотрению данного законопроекта.
Еще один вопрос сотрудники аппарата главы государства не рекомендовали поднимать. Брянский губернатор позднее, при встрече с журналистами, признался, что чувствовал себя кузнецом Вакулой, осмелившимся попросить у царицы черевички с ее державной ножки для своей строптивой невесты. А попросил Юрий Евгеньевич у президента выделить средства на закупку современного медицинского оборудования для лечебных учреждений пострадавших районов.
Путин поинтересовался, о какой сумме идет речь. Узнав, что цена вопроса 1 миллиард рублей, после некоторой паузы заметил:
— Сумма большая, подумаем.

И дал письменное распоряжение найти необходимые средства из президентского фонда.

Разговор подходит к концу. Лодкин, получивший три резолюции с автографом президента на документах, которые определят дальнейшую жизнь, здоровье и судьбу Россиян, проживающих в чернобыльской зоне, решил получить еще один, четвертый автограф президента, лично для себя. Он показал Владимиру Владимировичу фотографию, сделанную в брянском аэропорту: Путин и Лодкин направляются к вертолету, на котором они вместе летели к Монументу славянской дружбы. Лодкин говорит, что несколько стендов с этой фотографией установлены в Брянске как символ единства федеральной и региональной властей.

— Теперь, — замечает Лодкин, — хотели бы мы, если не будет возражения президента, послать такие карманные календари всем ветеранам Великой Отечественной войны, чтобы поздравить их с 60-летием Победы. Президент попросил фотографию и поставил на ней свой автограф.

Лодкин вернулся из столицы в Брянск с хорошими вестями. И немедленно устроил пресс-конференцию. Журналисты оценили результат встречи его с Путиным как победу над правительством, которое несколько лет пыталось освободить федеральный бюджет от обременительных и абсолютно бесперспективных расходов на чернобыльскую программу. Бесперспективность этой программы очевидна: огромные деньги проедаются, регион лишен возможности развиваться, достичь уровня самодостаточности. Брянский губернатор предложил иной путь развития пострадавших территорий, и Путин оценил нестандартный подход.

Уровень жизни людей не должен упасть!

Такое напутствие дал Владимир Путин премьер-министру Михаилу Фрадкову накануне «льготной революции»

(«Комсомольская  правда» 02.09.04)

Уважаемый читатель!

«Комсомольская  правда» приготовила спецвыпуск "Все о льготах и компенсациях" с подробным раскладом самой громкой российской реформы последних лет - замены льгот на деньги.

Это не хвала и не втаптывание в грязь Закона о монетизации социальных благ. Споров о его справедливости хватает на кухнях и площадях.

Закон принят. 33 миллионам льготников по нему теперь жить. И каждому из них важнее знать, СКОЛЬКО ДЕНЕГ окажется лично в его кармане, КУДА ЗА НИМИ ИДТИ и У КОГО ИСКАТЬ ПРАВДЫ, если льготы забрали, а денег дать забыли. Такое тоже может случиться, пока закон обкатывается и притирается в нашем большом государстве. Министр здравоохранения и соцразвития Михаил Зурабов уже признал, что до 15% данных о льготниках поначалу могут затеряться.

ЧТО ДЕЛАТЬ людям в такой передряге?

Прямые ответы на эти вопросы теперь нужнее политических брызг.

Их мы и попытались дать.

На 8 газетных полосах мы уместили то, что только в виде поправок Госдумы к Закону о монетизации заняло больше 2 тысяч 700 листов! Простые и четкие советы самих разработчиков «льготной революции», комментарии независимых экспертов. Этот спецвыпуск можно вынуть из газеты и пользоваться им как путеводителем по новой «безльготной жизни».

В то, что она будет не хуже и не беднее жизни уходящей, полусоциалистической, хочется верить. Люди должны получать от Родины достойную компенсацию за свои заслуги и болячки! В помощь этому по крайней мере мы и делали наш спецвыпуск.

Впрочем, в некоторых регионах никакой революции с 1 января 2005 года может и не случиться. К примеру, в Москве. Мэр столицы Юрий Лужков объявил, что оставит нетронутыми все прежние блага. Причем и для московских льготников, и для федеральных, живущих в столице.

Москва может себе такую роскошь позволить, в ней крутятся 70% всех денежных потоков страны. Но! Многие другие, даже бедные регионы уже готовы повторить «геройство» Лужкова. Да, это политика. Кремль для льготника далеко, а мэр и губернатор - рядом. С них и спрос. Тем более региональных льготников в 1,5 раза больше, чем федеральных. За кого они потом проголосуют?

Но есть и другая сторона неотмененных благ - мэры и губернаторы берегут льготы, чтобы не давать взамен денег! Выгоднее вешать убытки на какой-нибудь автобусный парк и крутить в карманных банках дотации, чем отсчитать людям в руки живые рубли. Наши льготы - кормушка для чиновников. Социализм втемную.

Если бы губернаторы дали взамен льгот реальные компенсации или - еще лучше - возможность выбирать, было бы честнее. Иначе получается несправедливость - федеральные льготники станут 1 января богаче, а для региональных ничего не изменится? А чем они хуже?

В любом случае этот спецвыпуск поможет разобраться, как нам дальше жить и отстаивать свои права.

 Указ Президента РФ

Федеральный закон , предусматривающий замену льгот денежными компенсациями, называется «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации...».

Принят Государственной Думой 5 августа 2004 г., одобрен Советом Федерации 8 августа 2004 г., подписан президентом 22 августа 2004 г.

Вступает в законную силу с 1 января 2005 г.

Как льготы превратятся в денежные компенсации

Кто и на что будет иметь право с 1 января 2005 года

ВНИМАНИЕ! Все льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг для всех категорий в 2005 году стаются!

Категории	Какие льготы имеют сейчас	Сколько денег дадут - ежемесячная выплата (руб.)
Герои Советского Союза, России, Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Славы и Трудовой Славы	Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; абонплата за телефон и его установка; зубопротезирование; санаторно-курортное лечение; оплата бензина; вневедомственная охрана; изготовление и ремонт протезов	остаются натуральные льготы
Инвалиды Великой Отечественной войны; бывшие узники фашизма - инвалиды	Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; санаторно-курортное лечение; обеспечение транспортом; оплата бензина; вневедомственная охрана; зубопротезирование; изготовление и ремонт протезов	1550 + соцпакет
Участники Великой Отечественной войны; бывшие узники фашизма	Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; санаторно-курортное лечение; обеспечение транспортом; оплата бензина; вневедомственная охрана; зубопротезирование; изготовление и ремонт протезов	1050 + соцпакет
Ветераны боевых действий	Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; жилищно-коммунальные услуги; лекарственное обеспечение; зубопротезирование; изготовление и ремонт протезов	650 + соцпакет
Жители блокадного Ленинграда	Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; жилищно-коммунальные услуги; лекарственное обеспечение; зубопротезирование; изготовление и ремонт протезов; абонплата за телефон; вневедомственная охрана	650 + соцпакет
Военные 1гг., не участвовавшие в боевых действиях, и лица, работавшие на объектах ПВО и строительстве прифронтовых сооружений	Проезд городским и пригородным транспортом; лекарственное обеспечение; зубопротезирование; изготовление и ремонт протезов	150 + соцпакет
Члены семей погибших (умерших) ветеранов ВОВ	Проезд городским и пригородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; абонплата за телефон	150 + соцпакет
Инвалиды I группы	Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; жилищно-коммунальные услуги; абонплата за телефон; лекарственное обеспечение; санаторно-курортное лечение; обеспечение транспортом; зубопротезирование; изготовление и ремонт протезов	950 + соцпакет
Инвалиды II группы	Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; жилищно-коммунальные услуги; абонплата за телефон; лекарственное обеспечение; санаторно-курортное лечение; зубопротезирование; изготовление и ремонт протезов	550 + соцпакет
Инвалиды III группы	Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; жилищно-коммунальные услуги; абонплата за телефон; лекарственное обеспечение; санаторно-курортное лечение; зубопротезирование; изготовление и ремонт протезов	350 + соцпакет
Дети-инвалиды и инвалиды детства	Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; жилищно-коммунальные услуги; абонплата за телефон; лекарственное обеспечение; санаторно-курортное лечение; зубопротезирование; изготовление и ремонт протезов	550 + соцпакет
«Чернобыльцы»	Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; жилищно-коммунальные услуги; лекарственное обеспечение; санаторно-курортное лечение; обеспечение транспортом; зубопротезирование; питание; доплата за работу и проживание в зонах радиации и др.	до 1000
Почетные доноры	Проезд городским и пригородным транспортом; жилищно-коммунальные услуги; лекарственное обеспечение; зубопротезирование	500 (или 6000 в год единовременно)
Труженики тыла	Проезд городским и пригородным транспортом; лекарственное обеспечение; зубопротезирование; изготовление и ремонт протезов	Обеспечивают региональные власти
Ветераны труда	Проезд городским и пригородным транспортом; лекарственное обеспечение; зубопротезирование; жилищно-коммунальные услуги; абонплата за телефон	- " -
Пострадавшие от политических репрессий	Проезд городским и пригородным транспортом; проезд междугородным транспортом; жилищно-коммунальные услуги; абонплата за телефон и его установка; зубопротезирование; пересылка и доставка компенсаций; возмещение имущественного ущерба	- " -

Кто принесет деньги?

Компенсации взамен льгот будет приносить почтальон вместе с пенсией. Или перечислять вместе с пенсией на пенсионный счет в Сбербанке.

А вообще за выплаты будет отвечать Пенсионный фонд. Обо всех льготниках-пенсионерах там знают, и с выплатой компенсаций им проблем быть не должно.

Но в стране много и таких льготников, кому до пенсии еще далеко. Например, участники боевых действий в Афганистане, других «горячих точках» - это достаточно молодые люди, они не получают пенсию. Базы данных о таких льготниках у Пенсионного фонда нет. Поэтому в ближайшее время органы соцзащиты, военкоматы, силовые ведомства и др. должны передать данные о «своих» льготниках в так называемый федеральный регистр. Пенсионный фонд сверит его с другими фондами, и, по оценкам Минздрава, для 85% льготников никаких неудобств не будет. С 1 января они начнут получать причитающиеся компенсации.

Тем, кто все-таки не попадет в базу, нужно будет обратиться в отделение Пенсионного фонда по месту жительства. Написать заявление и предоставить документы, дающие право на льготы. Как заверил Михаил Зурабов, после оформления эти люди получат деньги в полном объеме.

Как будут индексироваться выплаты?

Выплаты будут увеличиваться вместе с базовой частью пенсии - два раза в год. И в том же размере. Деньги на индексацию льготных выплат будет выделять госказна.

Сколько раз прокатят в электричке?

Столько, сколько нужно льготнику. Никакого лимита здесь нет.

За проезд каждого льготника госказна будет платить «Российским железным дорогам» по 40 рублей в месяц. На первый взгляд - деньги смешные. Но железнодорожники и этому рады. Потому что раньше за льготников им вообще практически не платили. И эти расходы приходилось списывать в убыток или перекладывать на других пассажиров, взвинчивая цены на билеты. Теперь, когда казна будет исправно платить за льготников даже всего по 40 рублей, этого делать не придется.

Кстати, никаких специальных проездных на электрички в 2005 году выдавать не будут. Чтобы купить билет со скидкой, льготнику, как и раньше, нужно будет показать кассиру «корочку». То есть удостоверение ветерана, инвалида или любое другое удостоверение, которое подтверждает категорию льготника.

Сколько лекарств можно получить по соцпакету?

Многие почему-то считают, что если льготник обратится за лекарствами, то ему дадут их на 400 рублей. (Столько стоит медицинская часть соцпакета.) Это не так. Как сейчас гражданин имеет право на получение лекарств без ограничений, так он и будет иметь это право.

Снабжать лекарствами всех, кому они полагаются бесплатно, будут по прежней схеме. Врач выписывает рецепт, а аптека выдает лекарство.

Уже составлен перечень медикаментов, которые нужны льготникам. Его еще должно утвердить правительство. Но, по заверениям чиновников, с 2005 года ассортимент станет намного шире.

Как поехать в санаторий?

Органы соцзащиты вместе с Пенсионным фондом составят базу данных - кому по медицинским показаниям требуется лечение в санаториях. И, как уверяют чиновники, человеку уже не придется обивать пороги. Чтобы получить путевку, достаточно будет обратиться в Пенсионный фонд.

Туда же можно будет пожаловаться, если возникнет спорный вопрос. Например, если человек считает, что санаторное лечение ему необходимо, а врач говорит, что нет.

Государство собирается закупать путевки в санатории и пансионаты оптом, так будет дешевле. А следовательно и больше льготников смогут поехать отдохнуть.

Что такое соцпакет?

Это набор социальных услуг. В него входят:

проезд в пригородных электричках со скидкой;

получение бесплатных лекарств в аптеках;

санаторно-курортное лечение (по медицинским показаниям) - одна путевка в три года и проезд к месту отдыха и обратно.

Стоимость соцпакета 450 рублей в месяц. С 2006 года льготники могут отказаться от соцпакета или какой-то его части. Для этого нужно до 1 октября 2005 года подать заявление в Пенсионный фонд по месту жительства. И тогда с 2006 года взамен соцпакета вы будете получать деньги.

ДОБРО ПОЖАЛОВАТЬСЯ

Что делать, если вас откажутся сажать в электричку, а аптека не даст лекарства бесплатно?

- За льготников с 2005 года будет отвечать Пенсионный фонд. И при любых нарушениях их прав, не важно, в аптеке или в транспорте, нужно обращаться в Пенсионный фонд, - пояснил советник председателя Пенсионного фонда Владимир Вьюницкий. - Это очень серьезное нарушение. И за неправомерные действия должно отвечать ведомство, сотрудники которого так поступают.

Если человека, к примеру, не пустили в электричку, то отвечать будет Министерство путей сообщения. С аптеками пока не ясно, потому что конкретного ведомства, которое ими занимается, нет. Но в ближайшее время будут определены точный механизм борьбы с нарушениями и организация, которой поручат заниматься всеми этими вопросами.

СКАЗАНО!
Герман ГРЕФ, министр экономического развития и торговли правительства РФ:

- Сегодня в стране действует целая мафия, которая ворует деньги льготников.

С этим пора кончать!

ТОЛЬКО ЦИФРЫ

33 млн. человек - столько сейчас в России льготников всех уровней (это только по официальной статистике).

Теперь не строят для «чернобыльцев» дома, не жди, маманя,

от бойца письма

«Чернобыльцев» лишат права внеочередного получения квартир, а солдаты-срочники не смогут бесплатно отправить письма

ИНВАЛИДЫ

Если имеешь право на несколько выплат, то надо выбрать одну

Государство гарантирует инвалидам реабилитацию, выдачу технических средств и лечение за счет бюджетных средств. Сами деньги на все это будет выдавать Фонд социального страхования. Слабовидящим и слепым государство гарантирует содержание и лечение собак-поводырей. И выпуск специальной литературы. Инвалиды и их семьи имеют право на улучшенное или дополнительное жилье. Квартиры инвалидов за счет государства должны быть оборудованы всеми необходимыми специальными средствами и приспособлениями. Но жилье инвалиду дается по договору найма или аренды, поэтому, если инвалид проходит лечение в специальных учреждениях более полугода, то это жилье у него отбирается. И по закону в первую очередь должно быть передано другому инвалиду.

Дети-инвалиды, оставшиеся без родителей, в 18 лет должны быть обеспечены жильем вне очереди. Расходы на воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях являются обязательством региональных властей.

Скидка за квартплату инвалидам должна предоставляться не меньше 50%.

Семьям инвалидов предоставляется первоочередное право на получение земельных участков.

Инвалидам полагается соцпакет, стоимостью 450 рублей. С его помощью они смогут получать льготные лекарства и санаторное лечение, ездить в пригородных электричках. Помимо этого инвалиды 1-й группы будут получать 950 рублей в месяц. Инвалиды 2-й группы и дети-инвалиды - 550 рублей. Инвалиды 3-й группы - 350 рублей.

Если же человек имеет право сразу на несколько выплат, как, например, инвалиды-чернобыльцы, то он должен выбрать одну форму выплаты. Или как участник устранения последствий аварии на ЧАЭС, или как инвалид. Получать все сразу будет уже невозможно.

Размер выплат устанавливает Пенсионный фонд. Однако часть этих денег может быть направлена на финансирование услуг, которые государство оказывает инвалиду.

«ЧЕРНОБЫЛЬЦЫ»

У ликвидаторов отняли даже льготную очередь

«Чернобыльцы», как и раньше, будут получать денежные компенсации за вред, причиненный их здоровью, и на питание.

А с января 2005 года к этим выплатам приплюсуют еще и компенсации взамен льгот. У разных категорий «чернобыльцев» льготная компенсация окажется разной.

Те, кто стал инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы, и «ликвидаторы» аварии будут получать по 1 тыс. рублей в месяц.

Те, кто перенес лучевую болезнь, был эвакуирован из зоны отчуждения в 1986 г. или работал там в 1гг., получат по 800 рублей в месяц.

Живущим и работающим в зоне с правом на отселение сейчас государство будет выплачивать по 200 рублей в месяц.

Дети «ликвидаторов» и жертв катастрофы, эвакуированные в 1986 г. (даже во внутриутробном состоянии), и их дети и внуки до 18 лет будут получать по 500 руб. в месяц.

В отличие от других федеральных льготников «чернобыльцам» не будут вручать в обязательном порядке социальный пакет за 450 рублей. Они смогут получить его по желанию. Даже если человеку причитается льготная компенсация в 200 рублей, а пакет, напомним, стоит 450, его все равно предоставят.

Что касается квартирного вопроса, его будут решать так. Те, кто успел или еще успеет встать в льготную очередь на получение жилья до 1 января 2005 г., имеют такое право. А после запись «чернобыльцев» в льготную очередь прекращается. И решать жилищные проблемы им придется, как и всем простым гражданам, «в соответствии с жилищным законодательством».

ДОНОРЫ

Сдающим кровь соцпакет не положен

Почетные доноры, как и многие другие льготники, сейчас бесплатно ездят в общественном транспорте, пользуются другими льготами. С 2005 года взамен всего этого им дадут денежную компенсацию - 6 тысяч рублей в год.

Правительство пока думает, выдавать эти деньги разом или растянуть выплаты на весь год - по 500 рублей в месяц. Когда определится - выпустит отдельное постановление.

Сейчас точно известно насчет социального пакета. Его в отличие от ветеранов и инвалидов доноры не получат. Так что 6 тысяч рублей - это все, что им дадут вместо отнятых льгот.

Правда, для доноров предусмотрели целый ряд, если можно так выразиться, моральных поощрений. Например, лечение в поликлиниках и больницах вне очереди. По месту работы донору обязаны предоставить льготные путевки (если такие будут) на курорты и в санатории в первую очередь, а оплачиваемый отпуск - в любое удобное для донора время. Медучреждение обязано бесплатно накормить донора в день сдачи крови.

А стать почетным донором можно, бесплатно сдав кровь 40 и более раз либо плазму 60 и более раз.

ВОЕННЫЕ, СУДЬИ, МИЛИЦИЯ

Служивый? Плати!

Бесплатных писем для солдат-срочников не будет

Покупать билет в городском транспорте или электричке с 2005 года придется даже солдатам-срочникам. Сколько доплачивать солдату, чтобы, выйдя в увольнение, он смог прокатиться в трамвае, правительство еще определит.

Письма домой тоже влетят служивому в копеечку. Треугольный штамп: «Бесплатно. Письмо военнослужащего» с 2005 года связистам будет не указ. И на солдатский конверт придется наклеивать марки, как и всем простым гражданам, согласно почтовым тарифам. Сейчас это 4 рубля 70 копеек.

Упраздняется и другая почтовая льгота для солдат. Сейчас каждый новобранец может бесплатно отправить домой гражданскую одежду, в которой он был призван в армию. А с нового года за такую посылку придется раскошеливаться.
В поправках к Закону «О статусе военнослужащих» сказано, что снабжать служивых маркированными конвертами и оплачивать посылки с «гражданкой» должны отцы-командиры. За счет средств Минобороны и других силовых структур, где служат солдаты.

Но как решаются такие вопросы в армии, всем известно. Если денег у оборонного ведомства вдруг не найдется, и за трамвай, и за письмо домой служивому придется платить самому. Денежное довольствие солдата сейчас порядка 300 рублей.
Продпаек - только cлужащим на Крайнем Севере

Не слаще придется и отцам-командирам. Все, кто служит в армии по контракту, а это и офицеры, и прапорщики, и сержанты-контрактники, будут ездить «на безвозмездной основе» только в командировки, к месту службы, в ежегодный отпуск и при увольнении в запас. Городской транспорт сюда, увы, не попадает.

Подсластить пилюлю военнослужащим-контрактникам, по мнению правительства, должна надбавка к денежному довольствию «до 120% оклада по воинской должности».

А еще контрактники больше не смогут выбирать между продовольственным пайком и денежной компенсацией взамен оного. Натуральный паек полагается лишь тем, кто служит на Крайнем Севере, всем остальным - только деньги.

Судьям дадут проездной

Транспортная милиция сможет кататься в поездах дальнего следования, на речных и воздушных судах только «при исполнении служебных обязанностей по охране».

С бесплатным проездом в городском транспорте придется попрощаться работникам судов, прокуратуры и судебным приставам. Обеспечить их проездными билетами обязаны родные учреждения. Причем судьи смогут получать проездные билеты на городской и пригородный транспорт даже после отставки.

А вот за милиционерами остается право бесплатно ремонтировать и заказывать для себя зубные протезы и получать бесплатные лекарства. Члены семей сотрудников милиции имеют право на медицинскую помощь в муниципальных поликлиниках, больницах и в медицинских учреждениях МВД. Но за зубные протезы им уже придется платить.

О КОМ ЕЩЕ РЕЧЬ

Врачи-психиатры

Особая категория льготников - врачи-психиатры, иные специалисты и медперсонал, который оказывает медицинскую помощь душевнобольным, - имеeт право на сокращенную продолжительность рабочего времени и дополнительный отпуск за работу в особо опасных для здоровья и тяжелых условиях.

Кроме того, психиатрам будут начислять надбавки к зарплатам. Их будут дополнительно страховать на случай причинения вреда их здоровью или смерти при исполнении обязанностей, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Контролировать работу психиатрических клиник в целом и конкретно работу врачей должны будут местные чиновники. К ним же и надо будет обращаться при возникновении ЧП.

Северяне

Тем, кто живет и работает в районах Крайнего Севера, надбавки к пенсиям, пособиям, зарплатам сохранились.

Устанавливать так называемые районные коэффициенты (в народе их еще называют северными) будет правительство. Но только для тех, кто получает пенсии, стипендии, зарплаты из федеральной казны. При этом коммерческим структурам запрещено платить надбавки меньше тех, что определены Москвой. Больше - пожалуйста.

Такое же право - увеличивать северные коэффициенты за счет регионального бюджета - дано и губернаторам.

Для северян сохранено право на дополнительные дни к отпуску, на компенсацию стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно раз в два года. А для их детей - условия льготного проезда к месту отдыха и обратно.

Вахтовики

Тем, кто работает вахтовым методом, за каждый день несения вахты взамен суточных будет выплачиваться вахтовая надбавка. Размеры надбавок установят власти регионов. Но эти надбавки не должны быть меньше тех суточных, которые сейчас получают вахтовики.

ТОЛЬКО ЦИФРЫ

6 млн. 800 тыс. инвалидов II группы живет в России.

ТОЛЬКО ЦИФРЫ

9,5 млн. ветеранов труда пользуются социальными привилегиями, это каждый третий льготник.

Валерий БУТАЕВ, Николай ЕФИМОВИЧ, Андрей СЕДОВ, Арам ТЕР-ГАЗАРЯН, Юлия ШАЛИМОВА

Евгений Гонтмахер, директор Российского центра социальных исследований и инноваций: Главное - переписать всех льготников и правильно начислить выплаты

Бывший начальник Департамента социального развития правительства рассказывает о том, зачем понадобилась монетизация, какие проблемы могут возникнуть в ходе этой широкомасштабной реформы

- Евгений Шлемович, зачем правительству понадобилась замена льгот компенсациями или, как любят выражаться в «Белом доме», монетизация?

- То, что с нашей уродливой системой льгот нужно что-то делать, стало понятно еще в середине 90-х годов. Она снабжала бесчисленные категории нуждающихся, а не конкретного небогатого человека. Всемирный банк подсчитал: в бедные семьи России попадает всего 20 процентов всех денег, выделенных государством на соцподдержку. Мировая нормапроцентов. Так что в 1999 году у нас был принят и до сих пор работает Закон «О государственной социальной помощи людям с доходом ниже прожиточного минимума». Я участвовал в разработке этого закона и в идеале видел его таким. Многочисленные льготы отменить в принципе. А действительно малоимущим гражданам сказать: «Ребята, разницу между вашим доходом и прожиточным минимумом вы можете получить деньгами или услугами. От талонов на помывку в бане до микрокредита на открытие своего дела».

Однако «заслуженные» льготы мы предлагали не трогать вовсе. Ведь у нас никогда не будет новых ветеранов Великой Отечественной войны. Чего зря обижать стариков? Однако наш вариант монетизации льгот тогда в полном виде не прошел. Госдума была настроена слишком оппозиционно и согласилась сделать адресными только ежемесячные детские пособия и жилищные субсидии.

- Если над отменой льгот так долго думали, почему ее так поспешно проводят?

- А тут как раз подошла реформа по разграничению полномочий между центром и субъектами Федерации. С 1 января 2005 года начнет работать новый закон, который наконец объяснит, какая власть за что платит.

К примеру, пока ветеранов труда у нас «совместно» опекают федеральные и региональные власти. Но что такое «совместно», никто не представляет. А вот третья причина срочного отказа от льгот стала решающей. Составляя закон о бюджете, Министерство финансов каждый раз вписывало в него статью о других законах, которые нужно приостановить в будущем году. В них шла речь об обязательствах государства, не подкрепленных деньгами. Депутаты в пылу напринимали немало популистских законов, не подумав, где взять на них деньги. Так называемых нефинансируемых мандатов было чуть ли не на 6 триллионов рублей. Однако в этом году Конституционный суд России запретил эту дурную практику. А то чего же получается: закон о бюджете круче прочих законов? Перед Минфином замаячила тень огромных социальных невыплат. Под угрозой мог оказаться вообще бюджет на 2005 год.

- Но почему монетизация получилась таким винегретом?

- Было несколько вариантов. Во-первых, можно было бы просто втупую срезать «лишние» льготы. Во-вторых, возродить вариант с использованием государственной социальной помощи. Однако в итоге весной решили заменить все натуральные льготы денежными компенсациями. Инициатива шла из Минфина, и его можно понять. Натуральные льготы нельзя ни потрогать, ни посчитать. А здесь цифры - привычно и удобно. Причем поначалу подумывали отменить вообще все льготы, в том числе и жилищно-коммунальные. Но оказалось, что сейчас перевести эту льготу в конкретную сумму практически невозможно. Вот смотрите: инвалиды первой группы в каждом городе ежемесячно должны получать одинаковую сумму компенсации. Понятно, что цены в разных регионах разные. Но ведь стоимость коммунальных услуг по стране отличается в разы! Один инвалид живет в хатке, а другой в столичной высотке с лифтом и мусоропроводом. Как эти различия «впихнуть» в одинаковый для всех размер компенсации?

- Но получается, что в итоге будут и льготы, и выплаты.

- Да, одновременно, у нас появился социальный пакет в 450 рублей. Это виртуальные деньги, которые человек никогда не увидит. Но они обязаны покрыть самый большой массив льгот - транспорт, лечение в санаториях, лекарства. Получается, идею извратили: человек будет получать и льготы, и прибавку к пенсии.

- Но сумма-то смешная - 450 рублей.

- Согласен. Например, путевка в санаторий положена льготнику раз в четыре года. Каждый месяц из его виртуальных денег на эту поездку будут забирать по 50 рублей. Умножим 50 рублей на 48 месяцев и получим 2400 рублей. Какое санаторное учреждение станет работать за подобные копейки? А сейчас Минздрав готовит новый список льготных лекарств, который будет гораздо длиннее старого. А что, если денег на соцпакет все-таки не хватит? Ведь малейший сбой в системе может привести к реальным задержкам выплат компенсаций.

- Как вообще образовались итоговые суммы льгот?

- Конкретных расчетов никто не видел. У меня есть тот самый законопроект, который внесли в Думу к первому чтению. Как и во всяком законопроекте, в нем есть финансово-экономическое обоснование. Обычно это сложные таблицы, формулы. Но в данном обосновании ничего этого нет. Полагаю, что были не расчеты, а оценки: сколько денег под льготников можно выделить в бюджете. Покумекали - о! Есть 170 миллиардов рублей. Поделили их на 30 миллионов льготников. Получились сущие гроши - вы помните, какие суммы компенсаций обсуждали вначале. Народ от этого дела замитинговал, президент тоже оказался такими цифрами не слишком доволен. Тогда расчеты быстренько переиграли - просто списали часть льготников на шею регионам. В итоге 170 миллиардов рублей разделили на гораздо меньшее число людей - и получилось побольше.

- А регионы-то справятся со своей частью льготников?

- Многие регионы не так богаты, чтобы достойно ответить на брошенный вызов. Но на случай аврала в федеральной казне предусмотрен резервный фонд в 30 миллиардов рублей - подкинут денег, если кому не хватит.

Другая точка зрения оптимистическая: доходы регионов растут. Например, сбор налога на прибыль в некоторых точках страны вырос в 10 раз. Однако каждый регион может сам решить: оставить своим жителям льготы или заменить их деньгами. В последнем случае, думаю, не избежать массы накладок, связанных с неподготовленностью местных властей.

Маленькая задачка. Федеральную денежную компенсацию людям будет доставлять вместе с пенсией федеральная же почта. Но вводимые местные компенсации к Пенсионному фонду никакого отношения не имеют. Кто этими компенсациями будет заниматься и доставлять? Федеральная почта? Где взять деньги на доставку и сколько их нужно?

- Но вот говорят же, что в сельской местности люди точно ощутят положительные перемены.

- Представьте себе деревню. С нового года бабулькам начнут давать больше денег. Бабульки однозначно обрадуются, потому что они вообще не знали, на кой им льготы. Но даю вам слово, что в местной продуктовой лавке цены взлетят тут же. Сценка вторая. Бабушке выдали большую денежку, и она положила ее под подушку - внучкам подарки купить. А тут у бабули заболел бок. И теперь она не пойдет к фельдшеру, потому что тот уже не выпишет ей бесплатных лекарств. В конце концов ее отвезут в больницу. Ну и во сколько государству обойдется ее госпитализация? Дело даже не в деньгах. Мне кажется, что люди, особенно в деревне, будут еще больше плевать на свое здоровье.

- Первые выплаты начнутся с 1 января 2005 года. Успеют ли власти разобраться, сколько платить каждому льготнику?

- Задача крайне тяжелая, потому что ведомству Михаила Зурабова нужно составить единый реестр льготников уже до 1 декабря. А ведь даже не в каждом городе есть собственные базы данных нуждающихся. К тому же в этих данных нужна новая информация: если человек нуждается в бесплатных лекарствах, должна быть указана болезнь. Я не скажу, что Зурабов не справится с задачей. Он человек энергичный, поставит всех на уши. Но напомню, что база Пенсионного фонда создавалась несколько лет. И до сих пор в ней не все гладко.

- Что в итоге станет с этой реформой, как думаете?

- Попробую спрогнозировать. Нам предстоит очень любопытная осень 2005 года, когда каждый льготник должен будет выбрать, что в итоге ему нужнее - льготы или деньги. Основная масса заявителей - люди пожилые. А значит, начнется чехарда. Вот старичок написал заявление, что ему хочется получать льготы, а не деньги. По дороге домой встретил соседа, который отказался от льгот, потому что деньги лучше. Дедушка возвращается и снова переписывает заявление - передумал. Но он уже опоздал - учли его первоначальную просьбу. Наступает январь следующего года, и деду несут его обычную пенсию, без материальной компенсации. Как так? Обокрали! А если в один год ему захочется денег, а в другой - льгот? Но если значительная масса заявителей все-таки выберет льготы, то Минфин окажется в очень тяжелом положении. Ради чего все эти реформы вообще затевались? В 2006 и 2007 годах возможно некоторое финансовое и политическое напряжение. Если начнутся проблемы с выплатами денег, на арену выйдут коммунисты и блок «Родина», которые будут кричать, что они-то «всех предупреждали». А ведь льготники - это самый дисциплинированный с точки зрения выборов электорат. Конечно, никто не пойдет бить окна в Кремле. Этого не случилось даже во время дефолта. Но незаживающая рана останется.

ТОЛЬКО ЦИФРЫ

20% всех денег, выделенных государством на соцподдержку, как подсчитал Всемирный банк, попадает в бедные семьи России. Мировая норма -процентов.

Юлия ШАЛИМОВА

Михаил Зурабов, министр здравоохранения и соцразвития: Бесплатных лекарств хватит всем

- А хватит ли в наших аптеках лекарств по бесплатным рецептам? Сейчас, к примеру, очень часто отказывают, ссылаясь на их отсутствие.

Н. Игнатова, Самара.

- Стоимость программы по предоставлению бесплатных медикаментов гражданам на следующий год составит от 51 до 53 миллиардов рублей. Много это или мало? На сегодняшний день все российские аптеки продают лекарств на 125 миллиардов рублей в год. Это для всех абсолютно Россиян - более 140 миллионов человек. Правительство на 12 с небольшим миллионов льготников планирует в будущем году выделитьмиллиарда. Сопоставьте эти цифры, и тогда станет понятно, почему речь идет о серьезном улучшении положения с лекарственным обеспечением.
Безусловно, многие льготники - люди, которые болеют чаще, у которых потребность в лекарствах выше, чем у среднестатистического человека. Тем не менее мы уверены, что этих сумм будет достаточно.

- Реально ли установить одинаковые цены для льготных лекарств по всей стране?

Л. Горшкова, Москва.

- Сейчас идут достаточно обстоятельные переговоры как с производителями лекарственных средств, которые работают на территории Российской Федерации, так и с производителями медикаментов, которые традиционно поставляются из-за рубежа и применяются для лечения особо тяжелых заболеваний. И это дает нам основания считать, что в принципиальном плане согласовать цены на медикаменты, входящие в список для льготников, возможно. Такой подход - это не открытие. Он применяется в подавляющем большинстве стран и практически во всех без исключения европейских странах. Этот подход основан на принципе референтной цены, когда цена устанавливается и принимается производителями, поставщиками в качестве той, по которой государство возмещает расходы, связанные с отпуском этих лекарственных средств соответствующим категориям граждан. При том, что объем закупки лекарственных средств на следующий год будет весьма значительным, мы считаем для нас принципиально важным согласовать эти цены на следующий год и на их основе осуществлять расчет с поставщиками лекарственных средств, с аптеками таким образом, чтобы наши расходы уже на этапе их планирования, а затем и фактической реализации наших обязательств были бы абсолютно четко посчитаны и достаточно ясно нами запланированы.

Мы предполагаем, что такого рода тарифные соглашения будут подготовлены до начала 2005 года.

Список Зурабова

Минсоцздрав обещает выделить на льготные лекарства

более 50 млрд рублей

(«Время» 02.09.04.)

Олег ВОЛКОВ

Многих российских льготников в новом году ждут неприятные хлопоты — в январе может выяснить­ся, что далеко не все из них занесены в ведомость для получения компенса­ционных выплат или в списки тех, ко­му государство обязалось помогать при покупке лекарств. Об этом преду­предил вчера заместитель министра здравоохранения и социального раз­вития Владимир Стародубов. По его словам, после принятия пакета зако­нов о монетизации льгот Пенсионный фонд России и федеральный Фонд обязательного медицинского страхо­вания проводят сверку основного ре­гистра с базами данных по льготникам в регионах, и «несоответствие порой достигает 30%». Однако путаница в документах вовсе не означает, что лю­ди останутся без денег или бесплатных медикаментов, заверил замминистра. По его словам, устранить недоразуме­ние можно будет довольно быстро, но при этом в любом случае понадобится дополнительно обращаться в органы социальной защиты. Кроме того, ут­верждает г-н Стародубов, Минсоцзд­рав сейчас делает все возможное, что­бы «эти болезненные ситуации возни­кали как можно реже».

Впрочем, январская нервотрепка будет компенсирована — в первую оче­редь инвалидам и пенсионерам, регу­лярно обращающимся к медикам за ре­цептами на бесплатные лекарства. В 2005 году выбить из участкового врача желаемый препарат будет полегче, во всяком случае правительство обещает выделить на дополнительное обеспече­ние льготников лекарствами 50,9 млрд руб. «Сумма, которая будет направлена на эти цели, на порядок больше того, что выделяется сейчас», — заверил Владимир Стародубов, подчеркнув, что речь идет исключительно о препаратах, которые выписываются при амбула­торном лечении, то есть распределяют­ся в поликлиниках. Минсоцздрав уже начал составление списка лекарств, ко­торые будут бесплатно предоставляться в рамках этой так называемой системы дополнительного медицинского стра­хования. И этот список, куда попадет 2—2,5 тысячи наименований лекарств, может оказаться даже шире, чем ис­пользовавшиеся ранее перечни жиз­ненно-необходимых препаратов в са­мых зажиточных регионах страны. «Мы даже включили в эту корзину ле­карств препараты, к которым льготни­ки просто привыкли, — утверждает г-н Стародубов — Скажем, валидол. Без него многие пенсионеры жить не мо­гут, хотя его терапевтический эффект специалисты уже давно подвергают со­мнению».

Более того, самые настойчивые пенсионеры наверняка смогут бес­платно получить и дорогостоящие ле­карства сверх утвержденного списка, во всяком случае право учитывать «ис­ключительные обстоятельства» руко­водителям поликлиник дано. Правда, подобное «расточительство» наверня­ка не очень положительно воспримут в страховых компаниях, работающих в системе ОМС, через которые будут распределяться дополнительные день­ги из федерального бюджета.

Еще неизвестно, поверят ли заве­рениям г-на Стародубова скептиче­ски настроенные по отношению к мо­нетизации льгот пенсионеры, но у них в любом случае будет возмож­ность в 2006 году отказаться от пакета социальных услуг, в который входит бесплатное лекарственное обеспече­ние, и выбрать дополнительную при­бавку к ежемесячным компенсацион­ным выплатам. Зато ключевые игроки на фармацевтическом рынке подоб­ные обещания должны встретить на ура. Ведь государство, по сути, гаран­тировало рынку, объем которого в це­нах конечного потребителя составил в 2003-м 4,83 млрд долл., рост более чем на 1,5 млрд долл. Борьба за право «ос­воить» эти деньги начнется уже в бли­жайшее время. По словам Владимира Стародубова, Минсоцздрав сейчас уже ведет переговоры с потенциаль­ными партнерами из числа крупных дистрибьюторов, отбор которых для участия в программе дополнительно­го медстрахования должен закончить­ся к декабрю.

Предполагается, что в ходе этих пе­реговоров и последующего конкурса будет определено порядка 20 «дове­ренных» компаний, семь из которых станут головными — каждая в своем федеральном округе. Раскрывать все требования, предъявляемые ведомст­вом к потенциальным партнерам, замминистра не стал. «Но мы непременно будем учитывать оборот этих компа­ний, наличие у них развитых сетей, взаимодействие с аптеками, опыт уча­стия в предыдущих конкурсах, а глав­ное — желание работать на условиях, предложенных нами», — пояснил замминистра. Ключевым же условием, видимо, будет согласие учитывать по­желание Минсоцздрава в ценообразо­вании на лекарства.

Таблетка из пакета

Как будут обеспечиваться бесплатными лекарствами

льготники в 2005 году

(«Российская газета» 02.09.04.)

Ирина НЕВИННАЯ

С 2005 года объем государственных средств, выделяемых для бесплатных лекарств льготникам, возрастет втрое - с 15 до 50 миллиардов рублей.

В понедельник "Российская газета" опубликовала Федеральный закон о разграничении полномочий между уровнями власти, львиная доля которого посвящена реформированию системы льгот. А вчера заместитель министра здравоохранения и социального развития Владимир Стародубов, постарался внести ясность, как будет работать та часть новой системы социальной поддержки, которая сохраняет некоторые натуральные льготы в виде так называемого "социального пакета".

Владимир Стародубов напомнил еще раз, какие именно натуральные льготы законодатели вместе с правительством решили сохранить минимум на год, предоставив каждому льготнику. Это - бесплатные лекарства для амбулаторного лечения, предоставляемые по рецепту врача, назначаемое тем же врачом по имеющимся медицинским показаниям санаторно-курортное лечение (с оплатой проезда в санаторий и обратно за счет государства), а также бесплатный проезд в пригородных электричках.

За оставшиеся до 1 января 2005 года четыре месяца минздравсоцразвития должен выполнить весьма громоздкую и ответственную работу - собрать и "переписать" всех льготников, разобравшись, кому какие льготы положены, а затем составить их регистр. В соответствии с этим регистром Пенсионный фонд начнет с января будущего года проводить дополнительные ежемесячные выплаты к пенсии, которые, в зависимости от категории льготника, составят от 01.01.01 рублей.

Стародубов еще раз подчеркнул: если какой-либо гражданин, имеющий право на льготы, не получит с января соответствующую сумму (значит, не попадет по каким-то причинам в регистр), - ему нужно будет обратиться в Пенсионный фонд и представить документы, подтверждающие его статус и право на льготы.

Деньги ему будут выплачены в полном объеме, то есть с 1 января, даже если он "объявится" в феврале или марте.

Масса волнений высказывается ветеранами, имеющими право на бесплатные лекарства. Главное сомнение такое: если "соцпакет", как не раз сообщалось, "стоит" 450 рублей в месяц, значит, и бесплатных лекарств будут выдавать не больше чем на 400 рублей. Поэтому на лекарственной теме замминистра остановился вчера наиболее подробно.

Ограничений по объему назначаемых врачом бесплатных медикаментов быть не должно, - уверил Владимир Стародубов. В ближайшее время минздравсоцразвития сформирует особый список лекарств, которым будут руководствоваться медики, выписывая бесплатный рецепт. Отчасти этот список пересечется с перечнем жизненно необходимых препаратов, который утверждает правительство. Но будут и отличия. С одной стороны, поскольку бесплатные лекарства предназначаются для амбулаторного лечения, препараты, используемые в стационарных условиях, в него не попадут. Но с другой, по словам Стародубова, перечень лекарств для льготников будет шире "жизненно необходимого", в него предполагается включить примерно 450 наименований (а с учетом препаратов-аналогов бесплатно можно будет выписать 2-2,5 тысячи видов медикаментов). Более того, программа государственной соцподдержки льготных категорий предусматривает, что доктор в принципе имеет право назначить пациенту лечение лекарством, не входящим в перечень, и пациент-льготник тоже сможет получить его бесплатно. Правда, свое решение лечащий врач должен будет обосновать на клинико-врачебной комиссии в своем лечебном учреждении.

Обеспечение бесплатными медикаментами с будущего года обязательно улучшится, убежден замминистра. И подкрепил свою уверенность элементарными расчетами: если в прошлом году по всей стране расходы на бесплатные лекарства составили только 15 миллиардов рублей, то на 2005 год на эти цели выделяется в три с лишним раза больше - 50 миллиардов.

Правда, все это относится лишь к "федеральным" категориям льготников. Что же касается ветеранов труда, тружеников тыла и репрессированных - их льготы с 2005 года предстоит обеспечивать региональным бюджетам. "Тыловики", например, имеют право на 50-процентную скидку в приобретении лекарств. Обеспечат ли им губернаторы и региональные законодатели "вхождение" в федеральную программу социальной поддержки? Это выяснится уже в ближайшее время.

Кстати

В среднем один российский пенсионер оставляет каждый месяц в аптеке 1199,34 рубля.

на парты денег не хватило

Только половина школ страны соответствует медицинским требованиям

(«Российская газета» 02.09.04.)

РОССИЙСКИЕ медики считают абсолютно пригодными только 55,5 процента образовательных учреждений, отвечающих необ­ходимым сточки зрения охраны здоровья детей требованиям.

К такому выводу пришла Феде­ральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и бла­гополучия человека, проанализи­ровав информацию местных цент­ров Госсанэпиднадзора в субъек­тах РФ. Об этом вчера сообщил ру­ководитель службы Геннадий Онищенко.

По его словам, нерешенными вопросами для всех регионов оста­ются: переуплотненность город­ских школ, не укомплектованность пищеблоков высококвалифициро­ванными кадрами, технологиче­ским и холодильным оборудова­нием, недостаточные уровни осве­щенности, несоответствие мебели возраст у детей, техническое состояние и оборудование раздевалок и душевых при спортзалах. «На де­тей денег должно хватать, иначе че­рез Два-три десятилетия уже не на кого будет эти деньги и тратить», — отметил Г. Онищенко.

От 10 до 20 процентов продавае­мых в России школьных учебников и другой образовательной продук­ции издаются нелегально. Об этом заявил генеральный директор госу­дарственного издательства «Прос­вещение» Александр Кондаков.

«Такие учебники — вред для ор­ганизма: некачественная бумага, некачественные краски, все это портит глаза детей», — отметил Кондаков.

Столица сохраняет социальную направленность бюджета

(«Московская правда» 02.09.04.)

Нина БАТАЛОВА

Федеральный центр гнет свою линию, а нагрузки ложатся на городскую казну. Во вторник, как уже сообщала наша газета, московское правительство на своем заседании рассматривало проект бюджета города на 2005 год и как составную часть его - адресную инвестиционную программу.

По тому, какой получается расклад, дополнительного объе­ма финансового прироста, как в нынешнем году, в предстоящем ждать не приходится. Наоборот, последние решения, принятые на федеральном уровне, поставили столицу, да и не только ее, но все регионы, в тяжелейшее по­ложение. Как известно, чтобы они «дышали» относительно спо­койно, при распределении полу­ченных ими средств должен бы соблюдаться принцип 50 на 50. Однако сегодня эти показатели меняются в сторону федераль­ного центра. Как известно, уже раньше был уполовинен дорож­ный фонд, в государственную, а не в местную казну пошел налог с продаж, целый ряд других ак­ций сократили доходную базу московского бюджета на 140 миллиардов рублей. Тем не ме­нее столица, имея достаточный резерв прочности, изыскивая до­полнительные внутренние возмож­ности, не сокращала своих соци­альных программ, выполняла обя­зательства перед жителями, под­держивала основу основ доходной части бюджета - реальный сектор экономики, малый бизнес.

Сегодня ситуация снова изме­нилась, и не в региональную пользу, причем произошло это уже на стадии формирования проекта бюджета на 2005 год, говорил на заседании правитель­ства глава Департамента финан­сов Юрий Коростелев. В связи с принятыми на федеральном уров­не решениями о разграничении полномочий между уровнями го­сударственной власти Российской Федерации с 1 января в казну го­рода не будет поступать налог на рекламу, перераспределяется на­лог на прибыль. Если посмотреть на складывающиеся общие про­порции, то они больше перевеши­вают в сторону центра. 60 на 38. Из своего бюджета Москва теря­ет еще 27 миллиардов рублей В 25 миллиардов городу обойдется принятое правительством решение о монетизации льгот.

Доходы, заложенные в про­ект городского бюджета, долж­ны составить 389,74 миллиарда рублей, а расходы - 415,95 мил­лиарда, дефицит - 26,2 миллиар­да рублей. Покрытие дефицита может быть обеспечено за счет дополнительных заемных средств. Их сумма заложена в проект бюджета - 19,9 миллиарда рублей. Оптимально она должна составлять не больше 30 процен­тов. Но как бы ни складывалась ситуация, на увеличение государ­ственного долга правительство не пойдет: «Финансовое положение Москвы должно быть устойчи­вым», сказал Юрий Лужков.

Единственным выходом из создавшейся ситуации, считает мэр, может стать только моби­лизация всего внутреннего потен­циала города.

Бюджет нового года, при всей его напряженности, являет­ся продолжением социальной политики, которая проводится на протяжении ряда лет правитель­ством столицы. Главные ориен­тиры не меняются. На финанси­рование социальной сферы вы­деляется 148 миллиардов рублей, это почти 36 процентов доходной части бюджета. 48,8 миллиарда из них пойдет на повышение зар­платы бюджетникам.

Как сказала первый замести­тель мэра в правительстве Мос­квы, руководитель Комплекса со­циальной сферы Людмила Шве­цова, в столице предусмотрена развитая система льгот. Все льготы, доплаты и дотации в Москве будут сохранены, а по некоторым видам и увеличены. При принятии закона о льгот­ных выплатах население не должно пострадать.

Столичные власти не наме­рены делить льготников на «своих» и «чужих». Все «фе­деральные», а их в столице проживает 1,1 миллиона, бу­дут также пользоваться бес­платным проездом на город­ском транспорте. Инвалидам войны, героям, донорам, не­работающим пенсионерам, а также отдельным категориям работающих будут сохранены городские доплаты к пенсиям.

Все установленные в про­шлом льготы будут получать и льготники, забота на которых возложена на городские влас­ти. Напомним: это бесплатный проезд в городском транспор­те, бесплатное зубопротезирование, льготное лекарствен­ное обеспечение, сохраняют­ся 50-процентные скидки по оплате жилья, телефона, ра­диоточки, телевизионной ан­тенны, льготный проезд в при­городном транспорте. Для необоснованно репрессиро­ванных и реабилитированных граждан будет сохранено пра­во на бесплатное санаторно-курортное лечение, бесплат­ное обеспечение спецтранс­портом по медицинским пока­заниям. Кроме того, сказала Людмила Швецова, правитель­ством Москвы рассматривает­ся вопрос о введении ежеме­сячных денежных доплат вза­мен отменяемых на федераль­ном уровне льгот. Гражданам, необоснованно репрессиро­ванным и реабилитированным, будет ежемесячно выплачиваться по 350 рублей, ветера­нам труда и военной службы - пенсионерам - по 200 рублей.

Как бы ни был напряжен бюд­жет будущего года, не уменьшится в столице строительство социального жилья для очеред­ников, продолжится реализация программы сноса и реконструк­ции пятиэтажек.

На заседании была рассмот­рена адресная инвестиционная программа. Как сказала руково­дитель Департамента экономи­ческой политики Марина Оглоблина, на эти программы проек­том бюджета предусмотрено направить 63 миллиарда рублей. Это очень скромные средства, но они будут сосредоточены на ос­новных направлениях. Дополни­тельные средства могут быть изысканы в ходе исполнения бюд­жета. Но, конечно, придется со­кращать объемы средств, выде­ляемых на капремонт и содержа­ние жилья, дорог, строительство новых объектов инженерного обеспечения города.

10 октября в городской Думе состоится первое чтение по про­екту бюджета. Оно будет не про­стым, судя по тому, что практи­чески все выступающие говори­ли о необходимости увеличения той или иной статьи бюджета.

Но, как говорится, приходит­ся жить по средствам. Собствен­ным. И искать резервы прежде всего внутри города, мобилизуя неналоговые источники, в том числе поступления от арендной платы за нежилые помещения. Однако, считает выступавший на заседании руководитель Депар­тамента недвижимости Владимир Силкин, достичь заложенной в бюджет суммы в 15 миллиардов рублей не удастся при нынешней системе льгот оплаты за нежи­лые помещения. Потери города составят 8,4 миллиарда рублей. Необходимо кардинально сокра­тить число льготных категорий, а их сегодня 18, и плавно перейти к рыночным ставкам арендной платы.

В рыночные отношения всту­пает Москва и с федеральными властями. Как известно, по пред­ложению Минфина, утвержден­ному Госдумой, решено отме­нить субвенции, которые город должен был получать до этого за выполнение им столичных функ­ций Правда, Москва в полном объеме никогда их и не получа­ла, хотя столичных функций и расходов, связанных с ними, ник­то не отменял. Как сказал пер­вый заместитель мэра в прави­тельстве Москвы, руководитель Комплекса экономической поли­тики Юрий Росляк, теперь мы пе­реходим от домашних расчетов к рыночным отношениям. Мы уже выставили Минфину 3,6 мил­лиарда рублей за аренду занима­емых федеральными организаци­ями помещений. До конца года подсчитаем свои затраты и на жилищно-коммунальные услуги. В целом же Москва претендует на получение в 2005 году 15-16 миллиардов рублей. Но за эти деньги придется серьезно побо­роться.