Рекомендации
участников международного лесного форума «Лес и человек»
руководителям и правительствам развитых лесопромышленных стран.
Учитывая существенную роль, которую играет лесной сектор развитых лесопромышленных стран в национальных экономиках и в мировом экономическом пространстве, основываясь на глобальном влиянии лесов на экологическое состояние планеты и жизнеобеспечение ее населения, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, Минпромнауки России, Минприроды России, Минэкономразвития России, при активной поддержке и участии Российского союза промышленников и предпринимателей, ТПП России Союзом лесопромышленников и лесоэкспортеров России в г. Москве со 2 по 5 сентября 2002 года был организован и проведен международный лесной форум «Лес и человек».
В работе форума приняли участие руководители государства, федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, представители и топ-менеджеры крупного лесного бизнеса, специалисты и ученые лесного сектора России. На форуме широко были представлены международные организации, работающие в сфере мирового лесного сектора - ФАО, ЕЭК при ООН, IFC, FCS а также более 60 лесопромышленных стран, производящих до 75 % лесобумажной продукции в мире - Канада, США, Швеция, Финляндия, Китай, Германия, Малайзия и другие.
Инициатива проведения крупнейшего международного форума в России объясняется планетарным значением российских лесов, имеющих преобладающее влияние на состояние окружающей среды и предотвращение негативных изменений климата. Эти леса являются самым крупным «хранилищем» углерода в мире, на долю которых приходится до 75% его запасов во всех бореальных лесах планеты.
Россия - крупнейшая держава мира, в которой сосредоточено около 25% мировых запасов древесины. Потенциал лесного сектора России оценивается специалистами более, чем в 100 млрд. долл. США. Существующие прогнозы свидетельствуют, что к 2020 году мировая потребность в деловой древесине вырастет примерно на 100 млн. мЗ, и имеется реальный источник покрытия этой потребности - леса России.
В целях сохранения экономического потенциала российских лесов, их экологического значения для все планеты на пленарных заседаниях форума и в рамках пяти секций обсуждались вопросы организации устойчивого управления и пользования лесами с учетом мирового опыта, повышения конкурентоспособности российской лесобумажной продукции на мировых рынках, улучшения инвестиционного климата в лесном Секторе России, повышения эффективности лесной торговли, а также экологические проблемы и пути их решения.
В результате рассмотрения на секциях основных проблем устойчивого развития лесного сектора России и путей их решения во взаимодействии с лесным сообществом, а также опираясь на их достижения и опыт, участники международного форума «Лес и человек» рекомендуют руководителям и правительствам ведущих лесопромышленных стран оказать содействие и поддержку реализации следующих мер, которые обеспечат устойчивое развитие лесов России и российского лесного сектора:
1. B целях повышения конкурентоспособности лесного сектора России на мировых рынках, в условиях подготовки России к вступлению к ВТО необходимо оказать содействие структурному сдвигу в сторону развития в России производств по глубокой переработке древесины, увеличения выпуска лесобумажной продукции с высокой добавленной стоимостью, пользующейся повышенным спросом на российском и зарубежных товарных рынках. Следует также создать условия для значительного увеличения химической и химико-механической переработки древесины.
Для повышения эффективности базовой отрасли ЛПК - лесозаготовительной целесообразно оказывать государственную поддержку леспромхозам, осуществляющим строительство лесовозных дорог, освоение новых лесосырьевых баз и развитие производственной и социальной инфраструктуры в виде преимущественного наделения их лесосырьевой базой, передачи в качестве залогового обеспечения инвестиций права аренды лесного фонда.
Повышение конкурентоспособности лесобумажной продукции возможно только при масштабной модернизации и техническом перевооружении подотраслей лесопромышленного комплекса, внедрении прогрессивных технологий, современного оборудования и технических средств. Для решения этой задачи нужны меры по восстановлению и развитию промышленной базы отраслевых машиностроительных и станкостроительных заводов.
Повышению конкурентоспособности отечественной лесобумажной продукции, улучшению ее качества, геометрии и точности обработки будут способствовать меры по техническому регулированию стандартизации, метрологии и сертификации продукции, а также разработке национальных стандартов, соответствующих международным принципам и критериям устойчивого развития отрасли.
В целях сокращения издержек лесопромышленного производства и повышения его конкурентных преимуществ требуется совершенствования тарифной политики в отношении естественных монополий, и, прежде всего на железнодорожном транспорте. Необходимо обеспечить прозрачность этой политики, участие в ее формировании представителей лесного комплекса, введение более гибкой и дифференцированной системы железнодорожных тарифов, обеспечивающей равновыгодность перевозок лесных грузов.
2. В целях достижения устойчивого управления и пользования лесами с учетом мирового опыта необходимы оказать содействие и протекционизм решению следующих вопросов.
В качестве правовой основы рыночно ориентированной системы управления лесами целесообразно разделить хозяйственные функции в области использования, охраны и защиты лесного фонда от контрольных.
Для развития рыночных схем в организации лесопользования нужны меры по усовершенствованию процедур предоставления участков лесного фонда в аренду и на лесные аукционы, основанных на следующих принципах:
- увеличение длительности аренды на срок не менее чем на 50 лет с постепенным переходом на более длительные сроки аренды, равные обороту рубки; повышение роли и ответственности арендаторов в вопросах улучшения состояния лесов и выполнения лесохозяйственных работ на переданных в аренду участках лесного фонда.
Для содействия привлечения финансовых средств из зарубежных источников на освоение лесосырьевой базы требуются меры по правовому и организационному обеспечению предоставления лесного фонда в концессию иностранным инвесторам.
Устойчивое управление лесами, увеличение для государства чистого лесного дохода возможно обеспечить только на основе рентного подхода, учитывающего качество ресурсов, их местоположение и условия заготовки и производства из них конечных продуктов потребления, для этого установление цен за древесину на корню следует делать исключительно на базе договоров купли-продажи через аренду, аукционы и концессии.
З. В целях улучшения инвестиционного климата в лесном секторе России необходимо совершенствование налогового и корпоративного права, в котором следует предусмотреть стабильность и неизменность нормативно-правовой базы на период осуществления инвестиционных проектов. Представляется обоснованным при доработке Налогового кодекса РФ вернуть налоговые льготы на прибыль предприятий, направляемую на развитие производства в виде инвестиций, а также предусмотреть возможность предоставления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов и льготных условий пользования землёй и лесными ресурсами.
Необходимы меры, обеспечивающие развитие рынка ценных бумаг лесопромышленных предприятий, вывод их акций на российский и международные фондовые рынки. Они должны включать повышение эффективности менеджмента, и прозрачности производственно-экономической деятельности предприятий, достижение их равноправного участия в международных деловых связях, широкое внедрения в практику управления предприятиями международных стандартов бухучета и финансовой отчетности, а также усиления ответственности собственников и руководителей за результаты управления бизнесом.
Для повышения инвестиционной привлекательности лесного бизнеса, особенно в лесозаготовительной отрасли требуется государственная поддержка развития лизинговых схем инвестирования модернизации лесопромышленного производства, в т. ч. путем создания лизинговых компаний с участием государства. В целях улучшения инвестиционного климата и привлечения частных иностранных финансовых ресурсов в приоритетные проекты в лесном секторе России следует ускорить реализацию Программы совместных гарантий Правительства Российской Федерации и Международного банка реконструкции и развития от некоммерческих рисков для поддержки иностранных инвесторов.
4. В целях устранения экологических проблем в лесном секторе России, сохранения биологического и ландшафтного разнообразия лесов следует перейти на иные принципы деления лесного фонда на группы, имея ввиду выделение категории лесов природоохранного назначения. Для сохранения биоразнообразия в эксплуатируемых лесах требуется внедрение системы ландшафтного планирования лесопользования.
В целях повышения ответственности представителей лесного бизнеса за экологическое состояние используемого лесного фонда, а также успешного продвижения их продукции на экологически чувствительные лесные рынки необходимо развитие добровольной сертификации выпускаемой ими продукции по международным стандартам, которая обеспечивает выполнение таких требований, как использование в производстве только законно заготовленной древесины, произрастающей за пределами особо охраняемых территорий. При этом лесозаготовительная деятельность не приводит к истощению лесосырьевых ресурсов или повреждению окружающей среды.
Необходимы меры для обеспечения реальной неистощительности лесопользования. Качественное восстановление, сохранение почвенных и водных ресурсов при лесопользовании должно быть обязательным элементом лесоэксплуатации и предусматриваться в договорах аренды лесного фонда и в условиях проведения лесных аукционов.
Для достижения экологической безопасности переработки древесного сырья более широко следует использовать ресурсосберегающие, экологически чистые технологии, машины, оборудование, химикаты и материалы, обеспечивающие снижение образования загрязненных сточных вод и пылегазовых выбросов в лесопромышленном производстве.
5. В целях повышения эффективности экспорта лесобумажной продукции необходимы меры по усилению регулирования внешнеторговой деятельностью методами, используемыми в мировой практике в странах с рыночными отношениями.
В частности, речь идет о таких экономических мерах, как:
- снижение и отмена вывозных таможенных пошлин на продукцию глубокой переработки древесины, внедрение в практику системы оперативной корректировки таможенных пошлин в зависимости от конъюнктурных изменений мировых цен на лесобумажную продукцию; скорейшее введение унифицированных железнодорожных тарифов при перевозке лесных грузов через сухопутные границы России; осуществление экспертизы количества и качества экспортируемых лесных товаров; гармонизация национальных стандартов с соответствующими международными стандартами, позволяющих устранить несовершенство методов измерения лесоматериалов при поставке их на внешние рынки; широкое использование практики подготовки межправительственных соглашений, позволяющих достигать договоренность об установлении режимов наибольшего благоприятствования в торговле лесобумажной продукцией с зарубежными странами.
Целесообразно предпринять и такие организационные меры, как:
- развитие сетей представительств, дилерских и других посреднических организаций и, в первую очередь, в странах с перспективными и платежеспособными рынками; nсоздание страховых товарных фондов; легитимная селекция экспортеров и создание их различных ассоциаций в целях обеспечения координации внешнеторговой деятельностью многочисленных лесоэкспортеров, а также контроля за их деятельностью в части соблюдения правил внешней торговли.
6. Для достижения устойчивого управления лесами и эффективной деятельности всех подотраслей лесного сектора, обеспечивающего подъем российской экономики, улучшение жизнеобеспечения населения, а также экологическую безопасность мировой экосистемы необходимо принятие Национальной лесной политики Российской Федерации.
Основным содержанием лесной политики должны стать стратегические цели и приоритетные направления развития лесного сектора России, а также способы их достижения.
Необходимость национальной лесной политики для России вытекает также из решений международных Конференций ООН по окружающей среде, прошедших в Рио-де-Жанейро в 1992 году, и в Йоханнесбурге в 2002 году, на которых были выработаны основные принципы использования природных ресурсов, включая лесные, обеспечивающие устойчивое развитие национальных экономик и мировой экономики в целом.
Таким образом Национальная лесная политика должна сформулировать единые «правила игры» для всех участников лесных отношений и именно на ее основе должны разрабатываться лесное законодательство и стратегические программы развития лесного сектора и его отраслей.
