1. Анализ наличия нормативно-правовых и методических
документов, регламентирующих функционирование системы
центров коллективного пользования оборудованием
Для разработки пакета проектов нормативных правовых документов федерального и локального уровня был проведен анализ существующих документов. В результате анализа можно сделать вывод о том, что в настоящее время законодательстве существуют пробелы относительно взаимодействия высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов, академий наук. Ни один из документов в явном виде не оговаривает функционирование центров коллективного пользования, а документы, которые косвенно подразумевают наличие таких центров, не соответствуют сложившейся действительности. Например, в Федеральном законе № 000 «О науке и государственной научно-технической политике» вводится определение «научной организации» и «государственной академии наук», которые косвенно предполагают у учреждений высшего профессионального образования наличие научных организаций, что не соответствует фактически сложившейся практике. Поэтому необходим пакет проектов, устраняющих подобные противоречия в законодательных и подзаконных актах Российской Федерации.
Относительно методических документов можно сказать, что многие высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты, академии наук самостоятельно разрабатывают внутренние документы, регламентирующие деятельность центров коллективного пользования, которые в основном направлены на участие в государственных целевых программах и грантах силами одного центра (например, на сайте Приборной базы есть в наличии документы, регламентирующие такую работу центров коллективного пользования) и не учитывают, что взаимодействие центров коллективного пользования в рамках сети могло бы существенно повысить эффективность использования оборудования и обеспечить существенную экономию бюджетных средств, направляемых на закупки нового уникального научного оборудования.
Для анализа наличия нормативных правовых документов федерального и локального уровня использовались системы Гарант и Консультант Плюс, а также юридическая литература, включающая в себя не только нормативные правовые документы, но и комментарии к ним опытных юристов. Кроме того, анализировались документы, имеющиеся в сети Интернет на сайтах научных организаций и государственных академий наук, касающиеся работы центров коллективного пользования оборудованием: положения, концепции, программы, договора, соглашения, регламенты.
Список документов, использованных при проведении анализа, представлен в нижеуказанной таблице:
№ п/п
| Реквизиты (проекта нормативного правового акта)
| Значение нормативного |
1 | Федеральный закон от 23 августа 1996 года «О науке и государственной научно-технической политике». | Определяет правовые основы для осуществления научной и научно-технической деятельности (формы и методы; требования к научным работникам; особенности взаимоотношений научных организаций с государством). В предлагаемом варианте проекта закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» дается определение центра коллективного пользования оборудованием, устанавливается основа для отношений между высшими учебными заведениями и научными организациями по вопросам их совместного функционирования. В целях формирование единообразной правоприменительной практики на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в области образования и науки, возлагается обязанность разработки и утверждения положения о центрах коллективного пользования. |
2 | Федеральный закон от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». | Устанавливает единый порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд независимо от особенностей указанных товаров, работ, услуг. В предлагаемом варианте проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» и Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устанавливается, что победителями конкурсов на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок для государственных нужд в рамках реализации приоритетных направлений развития науки, технологии и техники могут признаваться несколько организаций-исполнителей при выполнении вышеуказанных исследований и разработок, осуществляемых в рамках центров коллективного пользования. |
3 | Федеральный закон от 19 июля 2007 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных условий для финансирования инновационной деятельности». | Внесены изменения, в частности, в статью 149 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающие изъятие из налогообложения налогом на добавленную стоимость операций по выполнению организациями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, относящихся к созданию новых продукции и технологий или к усовершенствованию производимой продукции и технологий. |
4 | Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая, глава 25 («Налог на прибыль организаций»). | Определяет порядок и условия формирования налогооблагаемой базы по доходам юридических лиц. В предлагаемом варианте проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 251 Налогового кодекса Российской Федерации» научным организациям, государственным академиям наук предоставляется право при определении налоговой базы не учитывать доходы в виде имущества (включая денежные средства), полученного от деятельности центров коллективного пользования оборудованием по договорам на выполнение работ (оказание услуг), созданного в соответствии Федеральным закона «О науке и государственной научно-технической политике». |
5 | Федеральный закон от 22 августа 1996 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». | Направлен на интеграцию высшего и послевузовского профессионального образования и науки, дублируя нормы Федерального закона от 01.01.01 года «О науке и государственной научно-технической политике». |
6 | Федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2годы», утверждённая Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 года № 000. | Предусматривает создание системы центров коллективного пользования на базе вузов федерального подчинения. Вузы призваны выполнять функции головных научных организаций для обеспечения доступа к исследовательскому и технологическому оборудованию исследователям, выполняющим разработки в сфере наноиндустрии в рамках мероприятий различных федеральных целевых программ. |
7 | Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2годы», утверждённая Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 года № 000. | Закреплены цели развития сети центров коллективного пользования: повышение уровня научных исследований, проводимых по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, и качества образования в результате использования научного оборудования сети центров, отвечающего мировым стандартам по техническим и эксплуатационным характеристикам приборного парка; расширение круга потенциальных пользователей уникального оборудования. Определены индикаторы эффективности реализации программы: количество публикаций в ведущих мировых научных журналах, подготовленных по результатам исследований с использованием научного оборудования сети центров; количество дипломных работ и диссертаций, подготовленных по результатам исследований с использованием научного оборудования сети центров; число организаций - пользователей научным оборудованием сети центров. |
8 | Положение о Министерстве образования Российской Федерации, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года № 000. | Закрепляет право указанного министерства на принятие нормативного правового акта, определяющего порядок создания федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием. До настоящего времени подобный акт отсутствует, что самым негативным образом влияет на процесс образования сети центров по всей стране. Предлагается внести в указанное положение изменение: слова «федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием» заменить словами «центров коллективного пользования оборудованием». Это даст возможность министерству создать единую правовую основу для функционирования центров коллективного пользования. |
9 | Положение о выделении грантов Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских ученых - докторов наук и средств для государственной поддержки ведущих научных школ Российской Федерации, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 года № 000. | Определяет порядок и условия выделения средств федерального бюджета на поощрение молодых учёных и научных коллективов. Предлагается внести в указанное положение изменения, направленные на обозначение центров коллективного пользования в качестве особой формы работы молодых учёных и научных коллективов. |
10 | Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых ученых, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2004 года № 000. | Определяет порядок и условия выплаты премий в области науки и техники для молодых ученых. Предлагается внести в указанное положение изменение, направленное на обозначение центров коллективного пользования в качестве особой формы работы молодых учёных. |
11 | Положение о Федеральном агентстве по образованию, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 000. | Определяет правовой статус указанного агентства и его функции. Предлагается внести в указанное положение изменение, направленное на предоставление права указанному агентству при распределении бюджетных мест абитуриентам отдавать приоритет тем вузам, которые создали центры коллективного пользования оборудованием. |
12 | Положение о Федеральном агентстве по науке и инновациям, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 000. | Определяет правовой статус указанного агентства и его функции. Предлагается внести в указанное положение изменение, направленное на предоставление права указанному агентству привлекать научных и инженерно-технических работников, осуществляющих свою деятельность в рамках центров коллективного пользования, в проведении конкурсов на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности. |
13 | Закон Самарской области от 9 ноября 2005 года № 198-ГД «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области». | Регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией органами государственной власти Самарской области мер государственной поддержки инновационной деятельности на территории Самарской области, определяет состав инновационной инфраструктуры на территории Самарской области, включая в неё и центры коллективного пользования. |
14 | Областная целевая программа развития инновационной деятельности в Самарской области на 2годы, утверждённая Законом Самарской области от 12 декабря 2007 года № 154-ГД. | Предусматривает создание государственного учреждения Самарской области «Агентство инновационного развития» (ГУ «АИР»). В его задачи входит, в том числе, конкурсный отбор исследовательских площадок для развития центра коллективного пользования уникальным научным, экспериментальным и технологическим оборудованием, который является структурным подразделением ГУ «АИР». |
15 | Постановление Федеральной службы государственной статистики от 20 декабря 2007 года № 000 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минобрнауки России статистического наблюдения за организациями научно-технического комплекса». | Для целей центра коллективного пользования как совокупности научного и/или технологического оборудования, включающего в себя, как правило, дорогостоящие прецизионные аналитические приборы и средства измерений, аттестованные методики измерений и/или технологии изготовления и/или модификации свойств объектов с целью их дальнейшего исследования (использования при проведении исследований), а также коллектив квалифицированных специалистов, способных по заказам заинтересованных организаций выполнять на этом научном/технологическом оборудовании измерения/технологические операции в рамках реализации приоритетных направлений развития науки, технологии и техники, обеспечивая при этом надлежащее качество производимых работ (услуг). Предлагается внести в указанное постановление изменение, направленное на приведение его в соответствие с поправками в Федеральный закон от 01.01.01 года «О науке и государственной научно-технической политике». |
16. | Приоритетные направления науки и техники. Критические технологии федерального уровня (утверждены Председателем Правительственной комиссии по научно-технической политике 21 июля 1996 года). | Определены направления, пользующиеся приоритетной государственной поддержкой при разработке и реализации инновационных и инвестиционных проектов на территории Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета. |
17 | Stevenson-Wildler Innovation Act, принятый Конгрессом США 21 октября 1980 года (Федеральный закон о технологической инновации). | Определяет порядок и условия обмена персоналом и проведения совместных исследовательских проектов федеральными лабораториями и другими исполнителями работ, связанными с исследованием и усовершенствованием и финансируемыми из федерального бюджета США. |
18 | Проект приказа Министерства образования Российской Федерации «О центрах коллективного пользования оборудованием». | Предлагается для утверждения Типовое положение о центре коллективного пользования оборудованием. Проект определяет основные направления деятельности ЦКП, особенности его управления и характер взаимоотношений с заинтересованными физическими и юридическими лицами. |
Нижеприведенные положения о центрах коллективного пользования используются для анализа с целью выявление фактически сложившихся особенностей их учреждения и устройства, выявление достоинств и недостатков. Разработка на их основе типового положения о центре коллективного пользования оборудованием, учитывающего все выявленные особенности, является важным первоначальным этапом формирования пакета нормативных правовых документов, так как закрепляет отношения, возникающие в процессе создания и функционирования таких центров. | ||
19 | Положение о центре коллективного пользования научным оборудованием «Центр наноструктурных материалов и нанотехнологий – центр коллективного пользования научным оборудованием» | |
20 | Положение о региональном информационном центре коллективного пользования ГОУВПО Волгоградского государственного университета (www. *****) | |
21 | Положение о центре коллективного пользования приборами научно-образовательного центра «Енисей» (www. lan. *****) | |
22 | Положение о распределенном центре коллективного пользования «Лазерные и оптические технологии» ГНЦ ЦНИИ РТК | |
23 | Положение о центре коллективного пользования по исследованию наночастиц, наноструктур, нанокомпозитов Института химии силикатов имени РАН (www. isc. *****) | |
24 | Положение о центре коллективного пользования Московского государственного университета им. «Технологии получения новых наноструктурированных материалов и их комплексное исследование» (www. fnm. *****) | |
25 | Положение о центре коллективного пользования научно-исследовательским и испытательным оборудованием на базе ФГУП «ОНПП «Технология» (www. *****) | |
26 | Примерное положение о центре коллективного пользования (Приборная База, pribor. *****) | |
27 | Примерное положение о центре коллективного пользования научным оборудованием, сформированном на основе совместного использования научно-технического потенциала ряда организаций, имеющих в своем составе центры коллективного пользования научным оборудованием (Приборная база, pribor. *****) | |
28 | Положение о центре коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием Сибирского отделения РАМН (www. *****) | |
29 | Положение о центре коллективного пользования в области физики импульсной высокотемпературной плазмы и плазменных технологий Физического института им. РАН (sites. *****) | |
30 | Положение о центр по исследованию высокотемпературных сверхпроводников и других сильно-коррелированных электронных систем Физического института им. РАН (sites. *****) | |
31 | Положение о центре коллективного пользования «Оптико-спектральные исследования» (www. isan. *****) | |
32 | Положение о центре коллективного пользования на базе Физико-технического института им. РАН (www. ckp. *****) | |
33 | Соглашение между ГОУВПО «Красноярский государственный технический университет» и «ФГОУ СПО Красноярский промышленный колледж» о создании центра коллективного пользования | |
Нижеприведенные соглашения о совместной деятельности в области научных исследований и образовательных программ используются для анализа с целью выявление фактически сложившихся особенностей их заключения, выявление достоинств и недостатков различных вариантов закрепления отношений. На основе анализа разрабатываются типовые соглашения о совместной научно-исследовательской деятельности, о совместной образовательной деятельности и общее соглашение о совместной деятельности, подразумевающее наличие координационного совета центров коллективного пользования оборудованием и учитывающее все выявленные особенности. Данные соглашения являются ядром механизма, регламентирующего взаимодействия между центрами коллективного пользования, с использованием которых возможно построение и эффективная работа сети таких центров. | ||
34 | Генеральное соглашение об основах взаимоотношений Института химии силикатов имени РАН и Инновационно-технологического центра «Новые материалы и технологии в приборостроении, машиностроении, здравоохранении, городском хозяйстве и жилищном строительстве» (www. isc. *****) | |
35 | Соглашение о взаимодействии по активизации инновационной деятельности между Московским государственным университетом им. и Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (www. *****) | |
36 | Дополнительное соглашение «О совместных работах по организации заказных научно-исследовательских работ в Московском государственном университете им. в интересах малых инновационных предприятий» (www. *****) | |
37 | Примерное (макетное) соглашение о научно-техническом сотрудничестве (Приборная База, pribor. *****) | |
38 | Соглашение между Национальным Центром Научных Исследований (Франция) и Российским Фондом Фундаментальных Исследований (www. *****) | |
39 | Примерная форма раздела по правам на объекты интеллектуальной собственности в соглашениях российских и иностранных организаций о международном научно-техническом сотрудничестве (примерная форма Соглашения об обеспечении взаимных интересов при использовании и распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности) (www. *****) | |
40 | Договор об основных принципах взаимодействия Новосибирского государственного университета Минобразования России и Сибирского отделения Российской академии наук (tower. ict. *****) | |
41 | Положение о порядке организации и реализации в Московском государственном университете им. совместных образовательных программ (www. *****) | |
42 | Соглашение о сотрудничестве между Университетом Лаваля (г. Квебек, Канада) и Государственным университетом – Высшая школа экономики (www. *****) | |
43 | Договор о сотрудничестве между Государственным университетом – Высшая школа экономики и Институтом менеджмента и государственного управления (Франция) (www. *****) | |
44 | Конвенция о сотрудничестве между Государственным университетом – Высшая школа экономики и Университетом Париж-XII, Валь де Марн (www. *****) | |
45 | Генеральное соглашение о содействии и сотрудничестве | |
Нижеприведенные договоры на выполнение платных научных исследований и научно-технических услуг, оказываемых научными организациями и государственными академиями наук, использованы для анализа с целью выявление фактически сложившихся особенностей их заключения. На основе анализа разрабатывается типовой договор на проведение научно-исследовательских работ на базе центра коллективного пользования оборудованием, учитывающий все выявленные особенности. Данный договор необходим, так как закрепляет отношения, складывающиеся в процессе научной деятельности и обеспечивающие финансирование центра коллективного пользования в части оплаты труда обслуживающего персонала, содержания имущества, его модернизации, обновления и прочего. | ||
46 | Договор на выполнение научно-исследовательских работ ГОУВПО Белгородского государственного университета (www. bsu. *****) | |
47 | Договор оказания научно-технических услуг ГОУВПО Белгородского государственного университета (www. bsu. *****_ | |
48 | Договор на выполнение научно-исследовательских (опытно-конструкторских, технологических) работ Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники | |
49 | Договор на выполнение научно-исследовательской работы Государственного университета – Высшая школа экономики (www. *****) | |
50 | Договор на выполнение работ Санкт-Петербургского государственного университета (www. *****) | |
51 | Договор подряда на проведение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ Московского государственного технического университета имени (www. *****) | |
52 | Договор на выполнение научно-технических работ, создание (передачу) научно-технической продукции Томского политехнического университета (www. *****) | |
53 | Примерный договор на выполнение научно-исследовательских (опытно-конструкторских, технологических) работ Министерства социальной защиты населения Российской Федерации | |
54 | Договор на проведение научно-исследовательских работ (www. *****) | |
Нижеприведенные договоры на оказание платных образовательных услуг, оказываемых высшими учебными заведениями, использованы для анализа с целью выявление фактически сложившихся особенностей их заключения. На основе анализа разрабатывается типовой договор на оказание платных образовательных услуг на базе центра коллективного пользования оборудованием, учитывающий все выявленные особенности и предполагающий такие формы обучения как семинары, курсы повышения квалификации, стажировки и другие. Данный договор необходим, так как закрепляет отношения, складывающиеся в процессе платной образовательной деятельности, что обеспечивает центр коллективного пользования финансовыми средствами в части оплаты труда профессорско-преподавательского состава, содержания имущества, его модернизации, обновления и прочего. | ||
55 | Примерная форма договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования Министерства образования РФ (www. *****) | |
56 | Договор об оказании образовательных услуг по подготовке специалиста (бакалавра, магистра) Московского государственного университета дизайна и технологии (www. *****) | |
57 | Типовая форма договора о предоставлении платных образовательных услуг (подготовка специалиста) Государственного университета – Высшая школа экономики (www. *****) | |
58 | Договор об оказании платных образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования Московского физико-технического института (государственный университет) (www. *****) | |
59 | Договор об оказании платных образовательных услуг Московским государственным университетом имени (www. *****) | |
60 | Договор на оказание образовательных услуг ГОУВПО Томским государственным университетом (www. *****) | |
61 | Договор о подготовке специалиста с высшим образованием на основе полного возмещения затрат на обучение ГОУВПО Томским государственным университетом систем управления и радиоэлектроники (www. *****) | |
62 | Договор об оказании платных образовательных услуг ГОУВПО Дальневосточным государственным университет (www. *****) | |
63 | Договор на оказание платных образовательных услуг ГОУВПО Московским государственным институтом стали и сплавов (Технологический университет) (www. *****) | |
64 | Договор возмездного оказания услуг по обучению слушателей Центра дополнительных образовательных программам факультета прикладной математики – процессов управления Санкт-Петербургского государственного университета (www. *****) |
