О нарушении законодательства при выделении земельных участков

Исх. № 31 от 01.01.01 года. Прокурору г. Москвы

г-ну

О нарушении законодательства

при выделении земельных участков

!

В соответствии с провозглашенной задачей обеспечения экономической безопасности мегаполиса в области обеспечения моторным топливом через подконтрольные органам власти хозяйствующие структуры, распоряжением Мэра Москвы от 22 февраля 1999 г. «О создании открытого акционерного общества Московская нефтяная компания «МНК» в г. Москве образована муниципальная нефтяная компания. Согласно условиям ее создания Правительство Москвы обязалось передать в качестве своего взноса в уставной фонд право аренды 200 земельных участков, выделяемых для строительства автозаправочных станций. В 2003 году ОАО "МНК" переименована в ОАО "Московская нефтегазовая компания"(МНГК).

Подбор указанного количества земельных участков сопровождался беспрецедентным давлением руководителей Комплекса имущественно-земельных отношений Правительства Москвы на префектуры вплоть до введения запрета на оформление исходно-разрешительной документации по уже выделенным земельным участкам для иных субъектов топливного рынка. Однако за пять лет с момента образования из 108 подобранных префектурами и ГлавАПУ Москомархитектуры земельных участков по условиям градостроительной ситуации только 3 соответствовали требованиям, предъявляемым .

При этом были проигнорированы сложившиеся реалии топливного рынка, когда в течение последних 4-5 лет новые участки целенаправленно не выделялись под строительство АЗС из-за практического отсутствия свободных территорий. Только крайне неудовлетворительный результат этих совместных действий и Правительства Москвы не вызывал до последнего времени соответствующей реакции других участников топливного рынка Москвы.

Однако, невзирая на неблагополучный результат завершившейся предыдущей кампании, в марте 2004 г. предприняло настойчивую попытку продолжения процесса подбора и оформления земельных участков на эксклюзивных условиях для расширения собственной сети АЗС. В порядке поддержки этих инициативных действий Мэром г. Москвы даны соответствующие поручения подчиненным властным структурам (протокол совещания у Мэра Москвы № 35 от 01.01.2001 г.).

В процессе выполнения этого распоряжения при подборе новых земельных участков для городскими организациями грубо нарушаются выработанные принципы размещения однородных объектов на смежных территориях, игнорируется природоохранное законодательство, создаются дискриминационные условия для деятельности других хозяйствующих субъектов, что ведет к ущемлению их интересов. Практически запрещено оформление выделенных земельных участков иным участникам рынка по причине невыполнения «заказа» Правительства Москвы для , приостановлено рассмотрение проектных материалов в подразделениях Москомархитектуры, оформление, в т. ч. продление договоров аренды. Одновременно производятся акции по изъятию действующих и прекращена выдача новых строительных ордеров организациям, имеющим ранее разработанную и согласованную в установленном порядке исходно-разрешительную документацию на строительство АЗС.

Так, Объединением административно-технических инспекций г, Москвы в начале марта, без письменных и устных разъяснений, руководствуясь лишь необходимостью выделения участков под строительство АЗС для МНК, был изъят ордер у 000 "Тималь" и приостановлено строительство АЗС в районе Внуково (пересечение улицы Центральной и 2-й Рейсовой). Данный участок предоставлен на основании Распоряжения Префекта . Москвы от 01.01.2001 г., в установленном порядке заключен договор аренды земли № М от 01.01.2001 г. По этой же причине приостановлено оформление договора аренды на оформленный земельный участок по адресу: Марьинский парк - проектируемый проезд 933(пересечение с пр. пр.934), выделенный в 2003 году префектурой Юго-Восточного административного округа ООО "ФПК Кедр-М" в качестве компенсации за закрытие АЗС № 91 по ул. Верхние поля, дом 33. Аналогичное административное давление оказывается и на других участников топливного рынка.

Московская топливная ассоциация полагает, что указанные действия должностных лиц органов власти г. Москвы противоречат действующему законодательству, в том числе и антимонопольному, по следующим основаниям.

На основе распоряжения Мэра Москвы от 01.01.01 года уставный фонд сформирован 4-мя учредителями, одним из которых является Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы – 25%. Уставный фонд всеми учредителями оплачен денежными средствами. Пункт 7 рассматриваемого Распоряжения определил, что дальнейшее увеличение уставного капитала производится за счет внесения материальных и нематериальных активов нефтяных компаний, прав аренды недвижимости и других источников с условием сохранения первоначальной доли города Москвы в размере 25%.

Согласно пункту 8 Распоряжения Московскому земельному комитету и ГлавАПУ Москомархитектуры поручено провести отбор 200 земельных участков под строительство стационарных автозаправочных станций с оформлением градостроительного заключения и дальнейшим внесением прав аренды земельных участков в уставный капитал .

Использование предлагаемой схемы не соответствует требованиям российского законодательства, а сама схема до настоящего времени не разработана, так как принципиально не реализуема в рамках акционерного и гражданского права России.

Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы является органом власти и представляет интересы города Москвы, одновременно выступая в качестве соучредителя . В соответствии с Распоряжением земельные участки для строительства АЗС оформляются и арендуются непосредственно , а не Департаментом государственного имущества (Департамент в отношении земли г. Москвы осуществляет функции собственника). Следовательно, Департамент не обладает правом аренды и не может в качестве оплаты собственных акций внести это право, так как такового для него юридически не существует.

Действующее акционерное законодательство вводит очень жесткие ограничения, связанные с увеличением уставного капитала акционерного общества. В соответствии со статьей 28 Федерального Закона от 6 декабря 1995 года «Об акционерных обществах» уставный капитал акционерного общества может наращиваться путем увеличения номинальной стоимости акций или размещения их дополнительной эмиссии. Решение об увеличении уставного капитала общества путем увеличения номинальной стоимости акций принимается общим собранием акционеров. Решение об увеличении уставного капитала общества путем размещения дополнительной эмиссии акций также принимается общим собранием акционеров или советом директоров. Увеличение уставного капитала общества путем размещения дополнительных акций может осуществляться за счет имущества общества. Увеличение уставного капитала общества путем увеличения номинальной стоимости акций осуществляется только за счет имущества общества. При увеличении уставного капитала общества за счет его имущества путем размещения дополнительной эмиссии акции распределяются среди всех акционеров.

В соответствии с Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 30 апреля 2002 г. № 16/пс решение об увеличении номинальной стоимости акций, принятое акционерным обществом, осуществляется путем конвертации в акции с большей их номинальной стоимостью. Данная конвертация осуществляется по общим процедурам эмиссии.

Размещение дополнительных (в том числе конвертируемых) акций акционерного общества посредством распределения их среди акционеров этого акционерного общества возможно только за счет следующего имущества (источников собственных средств):

добавочного капитала акционерного общества;

остатков фондов специального назначения акционерного общества по итогам предыдущего года, за исключением резервного фонда и фонда акционирования работников предприятия;

нераспределенной прибыли акционерного общества прошлых лет.

Сумма, на которую увеличивается уставный капитал акционерного общества за счет его имущества (источников собственных средств), не должна превышать разницу между стоимостью чистых активов этого акционерного общества и величиной уставного капитала и резервного фонда на момент принятия решения об увеличении уставного капитала акционерного общества путем размещения дополнительной эмиссии акций посредством распределения их среди акционеров.

Таким образом, из текста нормативных актов следует, что права аренды, принадлежащие непосредственно , не могут служить основанием для увеличения уставного фонда. Помимо этого, даже при соблюдении требований об источниках увеличения уставного фонда, сам процесс увеличения предусматривает совершение значительного количества процедурных действий и не может ограничиваться правовыми актами только одного из акционеров – органа власти города Москвы.

Определенные ограничения на право распоряжения земельными участками вносит и Земельный Кодекс РФ (далее – ЗК РФ). Статья 20 ЗК РФ устанавливает, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениями, федеральным казенным предприятиям, а также органам власти. не относится ни к одной из названных категорий.

В соответствии со статьей 28 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или аренду. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию (статья 30 ЗК РФ) без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

25 февраля 2003 года Постановлением правительства Москвы утверждено Положение «О проведении конкурсов по подбору инвесторов для реализации инвестиционных градостроительных проектов по строительству автозаправочных станций и многотопливных комплексов», в соответствии с которым даже для заключения договора аренды земли на период проектирования и строительства автозаправочного комплекса необходимо пройти процедуру конкурсного отбора. Однако на обращения 12 участников топливного рынка, изъявивших желание принять участие в конкурсном распределении земельных участков, выделяемых , из Комитета по организации и проведению конкурсов и аукционов Правительства Москвы последовал невразумительный отказ.

Кроме того, сложившаяся ситуация связана с нарушением антимонопольного законодательства. Статья 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года № 000-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» органам исполнительной власти запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту льготы, ставящие его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара. В данном случае нарушение указанной статьи выражается в виде предоставления земельных участков в ущерб иным организациям, имеющим намерения также приобрести право их аренды и готовых оплатить процедурные действия в городской бюджет и в установленном порядке.

Информируя об изложенном, Московская топливная ассоциация просит Вас проанализировать действия органов власти г. Москвы по преимущественному выделению земельных участков под строительство АЗС для на их соответствие действующему законодательству и в соответствии с представленными полномочиями принять необходимые меры по устранению установленных нарушений.

Приложения:

1. Распоряжение Мэра Москвы от 01.01.01 г. «О создании открытого акционерного общества Московская нефтяная компания «МНК».

2. Протокол совещания у Мэра Москвы от 01.01.2001г.№ 35.

3. Протокол совещания у руководителя Комплекса имущественно-земельных отношений Правительства Москвы от 01.01.01 года - на 2-х листах.

4. Протокол совещания у Первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 01.01.01 года - на 2-х листах.

С уважением,

Президент