Методические рекомендации
по Порядку проведения оценки регулирующего воздействия
Данные методические рекомендации подготовлены на основании постановления Правительства Ростовской области от 02.04.2014 № 000 «Об утверждении порядков проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ростовской области и экспертизы нормативных правовых актов Ростовской области» (далее – Постановление).
Оценка регулирующего воздействия (далее - ОРВ) проектов нормативных правовых актов Ростовской области (далее - НПА) проводится с целью выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения, необоснованные расходы для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Предметная область ОРВ:
- регулирование инвестиционной деятельности;
- реализация государственных программ Ростовской области;
- установление правил и порядков предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности;
- осуществление государственного контроля (надзора).
В целях проведения ОРВ проектов НПА разработчики (органы исполнительной власти Ростовской области) в ведении которых находятся вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, до 30 января направляют перечни вопросов, подлежащих регулированию путем принятия новых или изменения действующих НПА, в департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области (далее – департамент) по форме:
№ п/п | Наименование проекта нормативного правового акта | Вопрос, подлежащий регулированию | Предполагаемый срок проведения оценки регулирующего воздействия |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. | |||
2. |
Департамент до 10 февраля формирует сводный план работ по ОРВ на текущий календарный год и размещает его на официальном сайте Правительства Ростовской области. Изменения и дополнения в сводный план вносятся департаментом в течение 2 рабочих дней после поступления предложений разработчиков.
Проведение разработчиком ОРВ включает следующие этапы:
1. Размещение уведомления о подготовке проекта НПА на своем официальном сайте в разделе «Нормотворческая деятельность» и на сайте Правительства Ростовской области www.donland.ru;
2. Разработку проекта НПА, составление сводного отчета о проведении ОРВ и их публичное обсуждение;
3. Подготовку заключения об ОРВ проекта НПА (далее – заключение).
ОРВ проектов НПА проводится с учетом степени регулирующего воздействия:
ü высокая – проект НПА устанавливает ранее не предусмотренные обязанности и запреты или способствует их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных расходов физических и юридических лиц;
ü средняя – проект НПА содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные обязанности и запреты или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных расходов физических и юридических лиц;
ü низкая – проект НПА не содержит положений, предусмотренных высокой и средней степенью регулирующего воздействия.
Проведение ОРВ происходит до возникновения оснований для разработки проекта НПА, установленных Регламентом Правительства Ростовской области и допускает две стадии:
1) предварительные публичные консультации (предварительное обсуждение) концепции, проводится в отношении решения о целесообразности разработки НПА;
2) публичные консультации (публичное обсуждение) непосредственно уже разработанного проекта НПА в целях выявления в нем избыточных норм для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и доработки проекта НПА, либо принятия решения разработчиком об отказе в проекте НПА.
Размещение уведомления о подготовке проекта НПА, определение возможных способов решения проблемы и их обсуждение в рамках предварительных публичных консультаций
Разработчик размещает уведомление (соответствующее требованиям Постановления) на своем официальном сайте в разделе «Нормотворческая деятельность» и на сайте Правительства Ростовской области www. ***** на срок не менее 15 рабочих дней.
К уведомлению прикладываются:
- проект концепции подготовки НПА или непосредственно проект НПА;
- перечень вопросов для участников предварительных публичных консультаций;
- иные материалы, обосновывающие проблему и предлагаемое регулирование.
О размещении уведомления разработчик извещает с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес): департамент и заинтересованные органы государственной власти Ростовской области, организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, объединения предпринимателей, членов Совета по предпринимательству при Правительстве Ростовской области, научные организации, высшие учебные заведения, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области, а также иные организации, которые необходимо привлечь к обсуждению проекта нормативного правового акта.
Не позднее 30 рабочих дней со дня окончания срока приема предложений Разработчик обязан:
- рассмотреть поступившие предложения;
- составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
Рассмотрев поступившие в рамках предварительных публичных консультаций предложения, разработчик может принять решение об отказе в подготовке проекта НПА, оценка регулирующего воздействия которого осуществлялась по его инициативе.
В этом случае разработчик размещает на своем официальном сайте в разделе «Нормотворческая деятельность» и на сайте Правительства Ростовской области www. ***** соответствующую информацию и извещает об этом лиц, которые ранее извещались о размещении уведомления и участвовали в предварительном обсуждении.
Разработка проекта НПА, составление сводного отчета о проведении ОРВ
и их обсуждение в рамках публичных консультаций
При решении о разработке проекта НПА разработчик подготавливает текст проекта НПА и сводный отчет о проведении ОРВ (далее – сводный отчет).
Сводный отчет подписывается руководителем разработчика или его заместителем и должен содержать сведения, соответствующие требованиям Постановления.
Для организации публичных консультаций разработчик размещает на своем
официальном сайте в разделе «Нормотворческая деятельность» и на сайте Правительства Ростовской области www. ***** проект НПА и сводный отчет, проводит публичные консультации.
Разработчик извещает о начале публичных консультаций: департамент и заинтересованные органы государственной власти Ростовской области, организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, объединения предпринимателей, членов Совета по предпринимательству при Правительстве Ростовской области, научные организации, высшие учебные заведения, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области, а также иные организации, которые необходимо привлечь к обсуждению проекта нормативного правового акта.
Срок проведения публичных консультаций устанавливается разработчиком с учетом степени регулирующего воздействия проекта НПА, но не может составлять менее:
45 рабочих дней – для проектов нормативных правовых актов высокой степени регулирующего воздействия;
30 рабочих дней – для проектов нормативных правовых актов средней степени регулирующего воздействия;
15 рабочих дней – для проектов нормативных правовых актов низкой степени регулирующего воздействия.
В срок не позднее 15 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций по проекту НПА и сводному отчету разработчик обязан:
- рассмотреть все предложения, поступившие по проекту НПА и сводному отчету;
- составить и разместить на официальном сайте сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения;
- доработать с учетом рассмотренных предложений проект НПА и сводный отчет, включив в него сведения о сроках проведения публичных консультаций по проекту НПА и сводному отчету, месте размещения (полный электронный адрес) предложений, поступивших в ходе их проведения, лицах, представивших предложения, и обобщенных результатах их рассмотрения разработчиком.
Разработчик размещает сводный отчет на своем официальном сайте в разделе «Нормотворческая деятельность» и на сайте Правительства Ростовской области www.donland.ru и одновременно направляет проект НПА в департамент для подготовки заключения о проведении ОРВ проекта НПА на предмет соответствия требованиям Постановления.
Рассмотрев поступившие в рамках публичных консультаций предложения,
разработчик может принять решение об отказе в подготовке проекта НПА.
В случае решения об отказе в подготовке проекта НПА разработчик размещает на своем официальном сайте в разделе «Нормотворческая деятельность» и на сайте Правительства Ростовской области www.donland.ru соответствующую информацию и информирует об этом лиц, которые ранее извещались о размещении проекта НПА и сводного отчета.
Подготовка разработчиком заключения об ОРВ
По результатам проведенных публичных консультаций разработчик подготавливает заключение об ОРВ, соответствующее требованиям Постановления (далее – заключение) в сроки:
15 рабочих дней – для проектов НПА высокой или средней степени регулирующего воздействия;
10 рабочих дней – для проектов НПА низкой степени регулирующего воздействия.
Разработчик размещает заключение на своем официальном сайте в разделе «Нормотворческая деятельность» и на сайте Правительства Ростовской области www.donland.ru и направляет заключение в департамент в срок не позднее 3 дней с даты его подписания руководителем разработчика.
Если департамент устанавливает, что заключение подготовлено с не соответствует требованиям Постановления, разработчик повторно проводит процедуры в соответствии с Постановлением (начиная с первой из невыполненных процедур), и дорабатывает проект НПА по их результатам, после чего повторно направляет его в департамент для проверки.
Методические рекомендации по Порядку проведения экспертизы
нормативных правовых актов Ростовской области
Экспертиза действующих НПА проводится на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Ростовской области.
Проведение экспертизы включает:
- формирование плана проведения экспертизы (далее – план);
- размещение уведомления об экспертизе и публичных консультациях;
- подготовку заключения об экспертизе НПА (далее – заключение).
План проведения экспертизы ежегодно формируется департаментом на основании предложений от представителей общественности и размещается на официальном портале Правительства Ростовской области www. *****.
В целях проведения публичных консультаций по НПА разработчик направляет в департамент для размещения на официальном сайте Правительства Ростовской области www. ***** уведомление о проведении экспертизы НПА (далее – уведомление) и извещает об этом с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес): заинтересованные органы государственной власти Ростовской области, представителей общественности, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области, иных лиц, которых целесообразно, по мнению департамента, привлечь к публичным консультациям.
Уведомление должно содержать:
- реквизиты нормативного правового акта;
- электронную ссылку на текст нормативного правового акта в редакции, действующей на дату размещения уведомления;
- срок окончания публичных консультаций;
- информацию о заявителях;
- информацию о наличии положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также о потенциальных участниках публичных консультаций и их квалификации;
-электронную форму для направления предложений, содержащую возможность указания всех необходимых сведений, относящихся к предмету публичных консультаций;
- иную информацию, относящуюся к предмету публичных консультаций.
Срок публичных консультаций по НПА составляет 30 рабочих дней.
Департамент составляет сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
Разработчики принимают участие в мероприятиях, проводимых департаментом в целях проведения экспертизы нормативных правовых актов, и предоставляют информацию, запрашиваемую департаментом в указанных целях, не позднее срока окончания публичных консультаций.
В отношении каждого НПА департамент, в срок не более 15 рабочих дней с момента окончания публичных консультаций, подготавливает проект заключения.
В целях публичных консультаций по проекту заключения департамент размещает текст нормативного правового акта в редакции, действующей на дату размещения, сводку предложений, поступивших в связи с проведением публичных консультаций и проект заключения на официальном сайте.
Срок публичных консультаций по проекту заключения составляет 30 рабочих дней.
Разработчики представляют запрашиваемую департаментом в целях проведения публичных консультаций по проекту заключения информацию не позднее сроков его окончания.
Департамент составляет сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
По результатам публичных консультаций департамент в срок не более 15 рабочих дней дорабатывает и утверждает заключение и, в течение 3 рабочих дней со дня утверждения заключения размещает его на официальном сайте.
Департамент направляет разработчику заключение в срок не позднее 5 рабочих дней со дня его утверждения.
На основе содержащихся в заключении предложений об отмене или изменении НПА разработчик принимает решение в соответствии с регламентом Правительства Ростовской области о подготовке проектов НПА.
На основании предложений департамента об отмене или изменении НПА, разработчики готовят внесение изменений в указанные НПА или обоснованный отказ в подготовке проектов НПА, экспертиза которых осуществлялась.
Не позднее 3 месяцев со дня получения заключения, при наличии в нем предложений об отмене или изменении НПА, разработчик направляет в департамент информацию о принятии по итогам их рассмотрения решений о подготовке проектов НПА и результатах их исполнения.
