Методические рекомендации по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Утверждаю:

Ректор ФГБОУ ВПО ВолГАУ

член – корр. РАСХН, профессор

______________

« » 2013 г.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ И КОНЦЕНТРАЦИИ РЕСУРСОВ, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА КОМПЛЕКСНОЕ ОБУСТРОЙСТВО ОБЪЕКТАМИ СОЦИАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

Исполнитель:

ВОЛГОГРАД 2013

АННОТАЦИЯ

Одной из основных целей государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе является устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения. Достижение долгосрочных целей потребовало разработки единой концепции развития инфраструктуры сельских территорий Волгоградской области, включающей в себя комплекс мероприятий по укреплению системно-структурных связей между муниципальными образованиями, их частями на основе использования конкурентных преимуществ каждого из них при сохранении единства и целостности экономического и политического пространства области.

Исходя из того, что концепция долгосрочного развития РФ основана на идее поиска и стимулирования развития сформировавшихся и перспективных зон (центров) опережающего экономического роста, позволяющих добиться качественного рывка в относительно сжатые временные рамки, развитие сельских территорий Волгоградской области предусматривает концентрацию ресурсов в муниципальных образованиях и сельских поселениях:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- где органы муниципального самоуправления подтвердили способность эффективного развития территории;

- имеется обоснованная необходимость развития территории в соответствии с потребностью обеспечения территориальной целостности страны, безопасности страны и других стратегических задач государственного управления.

Целью методических рекомендаций является разработка рациональных форм и методов взаимодействия органов регионального управления с муниципальными образованиями по осуществлению мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений.

Подходы к концентрации ресурсов, обеспечивающих обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры, не могут быть реализованы без опоры на местное сообщество, без использования различных инструментов участия населения в возрождении территории. Для этого необходимо преодоление традиционных иждивенческих, патерналистских, настроений граждан, отвергающих свою ответственность за создание благоприятных условий своего проживания.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Проект методических рекомендаций по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, разработан в целях совершенствования взаимодействия органов регионального управления Волгоградской области в области социального развития сельских территорий и является подзаконным нормативным актом в сфере реализации «Стратегии по комплексному развитию сельских территорий Волгоградской области и эффективному функционированию агропромышленного комплекса в условиях ВТО с учетом социально-экономических и природно-климатических особенностей».

Проект методических рекомендаций закрепляет основы регулирования сферы социальной и инженерной инфраструктуры муниципального образования, интегрируя в себе как общие положения, так и положения, регулирующие отношения в отдельных подсистемах социальной и инженерной инфраструктуры.

Проект методических рекомендаций направлен на:

- создание нормативных условий для обновления и развития региональной системы социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, обеспечения продовольственной безопасности, международными обязательствами Российской Федерации в сфере поддержки АПК, расширение социальных возможностей граждан;

- комплексную модернизацию законодательства о развитии сельских территорий Волгоградской области, установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере развития сельских территорий;

- повышение эффективности механизма правового регулирования;

- обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы сельских территорий и ее законодательных основ.

Таким образом, к настоящему моменту система законодательства в области комплексного развития сельских территорий подвергается систематизации и модернизации, исходя из приоритетных направлений развития Волгоградской области и потребностей граждан, проживающих на сельских территориях. Данная задача может быть достигнута путем подготовки системы подзаконных актов, которая бы комплексно урегулировала отношения в сфере обустройства сельских территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры, исходя из приоритета прав и свобод человека, обеспечения государственных гарантий прав граждан, проживающих на сельских территориях. Современные условия развития общества и государства также требуют, чтобы разрабатываемая система подзаконных актов не только решала проблемы АПК как отрасли экономики, но и в целом стала основой развития человеческого потенциала в Российской Федерации.

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны с целью оказания методической помощи по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений (далее – Методические рекомендации), и охватывают вопросы организации работы муниципальных органов законодательной и исполнительной власти.

2. В Методических рекомендациях представлена рекомендуемая последовательность действий муниципального образования, находящегося на территории Волгоградской области, используемая для определении порядка принятия решения о мероприятиях по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, порядка проведения процедуры привлечения и концентрации ресурсов, механизма организации выполнения процедуры привлечения и концентрации ресурсов, а также определены принципы и содержание процедуры концентрации ресурсов.

3. Методические рекомендации основываются на том, что процедуры по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений основаны на анализе проблем и целей муниципального управления сельским поселением, выявлении и оценке альтернативных вариантов решения проблем, а также определении связанных с ними выгод и издержек социальных групп (в том числе хозяйствующих субъектов, граждан (потребителей), государства и общества в целом).

II. Последовательность действий при осуществлении подготовительных мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений

4. Для обеспечения последовательного осуществлении мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, может быть сформирована специальная рабочая группа из представителей органов исполнительной власти и общественных (экспертных) организаций, в обязанности которой включаются:

1) установление порядка проведения публичных слушаний;

2) установление требований к качеству исполнения мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, и подготовки соответствующих заключений;

3) установление требований к отчетности о реализации мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений.

5. Подготовительные процедуры, обеспечивающие принятие решения по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, включает следующие шаги:

1) выявление и вербальное описание ситуации принятия решений;

2) формализованная постановка задачи, формулирование критерия (критериев) выбора решения;

3) разработка вариантов решения и прогнозирование результатов принятия и реализации выбранного решения;

4) оценка и упорядочение вариантов решения;

5) выбор варианта решения, который будет осуществлен;

6) последний этап – собственно принятие решения;

Организация осуществления предварительных мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений предусматривает:

- установление постоянных договоренностей (соглашений) между сельским поселением, регулирующими органами, потенциальными участниками публичных слушаний (гражданами, проживающими на территории сельского поселения, региональными объединениями предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности, потребителей, а также научно-экспертными организациями) об участии в публичных слушаниях;

- уполномоченный орган муниципального образования и иные участники данного процесса, включая регулирующие органы и потенциальных участников публичных слушаний, могут быть определены с учетом имеющегося опыта взаимодействия органов муниципальных образований с общественными организациями, проведения публичных консультаций по вопросам регулирования предпринимательской, инвестиционной, благотворительной и (или) иной деятельности, проведения социально-экономического анализа (мониторинга) результатов реализации принятых решений.

- организация процедуры публичных слушаний в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- круг участников публичных слушаний может быть определен с учетом необходимости обеспечения максимального вовлечения представителей предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности, социальных групп, а также экспертного сообщества в процесс подготовки и принятия решения о составе и содержании мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений. Одним из основных критериев выбора общественных и (или) экспертных организаций для участия в публичных слушаниях может являться возможность представления ими позиций максимально возможного круга лиц, прямо или косвенно затрагиваемых обсуждаемым проектом;

6. Рекомендуется обеспечить при публичных слушаниях выполнение следующих условий:

- максимальное вовлечение в процесс публичных обсуждений социальных групп;

- максимальный учет интересов социальных групп;

– обеспечение прозрачности процедур, подотчетность, объективность и независимость выбора респондентов;

- организация публичных обсуждений на самом раннем этапе разработки проекта мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, либо проекта нормативного акта, регулирующего привлечение и концентрацию ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, и его концепции;

- информирование о проведении публичных обсуждений, достаточное для привлечения необходимого количества социальных групп;

- привлечение представителей экспертного сообщества в рамках проведения публичных слушаний;

- достаточные сроки обсуждения (чтобы все социальные группы имели возможность подготовить и высказать аргументированную позицию).

III. Принятие решения о реализации мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений

7. Принятие решения о реализации мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, рекомендуется оформлять соответствующим актом исполнительного органа муниципальной власти.

8. Состав мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, может быть определен исходя из существующих генеральных планов застройки территорий, приоритетов социально-экономического развития сельского поселения, планов законотворческой деятельности, а также проведенных исследований социально-экономического положения, конкуренции в отраслях экономики и социальной сферы, экономических индексов, рейтингов и т. д.

9. К основной сфере реализации мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, может быть отнесено установление порядков и процедур, направленных на выполнение требований, которые определяются на федеральном или региональном уровнях по отношению к объектам социальной и инженерной инфраструктуры.

10. К участвующим в реализации мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, органам на стадии первоначального внедрения, как правило, относятся органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входят вопросы социально-экономического развития, поддержки и развития малого предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности региона, реализации административной реформы.

11. Действие органов исполнительной власти заключается в планировании, финансовом обосновании и подготовки проекта комплексного (или частичного) обустройства объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельского поселения.

По каждому из предлагаемых вариантов решения проблемы комплексного (или частичного) обустройства объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельского поселения орган исполнительной власти должен представить: описание преимуществ и недостатков каждого предлагаемого проекта, способ реализации проекта, оценку степени и сроков достижения цели проекта при выборе данного решения, предварительную оценку расходов и выгод сопряженных с данным проектом для социальных групп (хозяйствующих субъектов, граждан (потребителей), государства и местного общества в целом) рисков того, что заявленные цели проекта не будут достигнуты, а также возможных негативных последствий реализации проекта.

12. Действие органов законодательной власти заключается в разработке проекта нормативного правового акта, регулирующего способы привлечения и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельского поселения, или разработки проекта внесения изменений в существующие нормативные правовые акты.

13. С учетом результатов публичных слушаний органом исполнительной власти муниципального образования может быть принято решение о целесообразности изменения состава либо содержания мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, либо о дополнительном изучении данной проблемы.

14. Результаты публичных слушаний обобщаются в форме отчета о проведенных публичных слушаниях, отражающего все релевантные (относящиеся к предмету публичных слушаний) мнения, а также аргументацию органа исполнительной власти муниципального образования относительно того, как эти мнения были им учтены или почему отклонены при выборе окончательного варианта решения в отношении состава и содержания мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, либо о дополнительном изучении данной проблемы.

15. В ходе проведения органами исполнительной власти публичных слушаний производится оценка отношения социальных групп к предлагаемой проектом нормативного правового акта регулирующего мероприятия по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений. Осуществляется обсуждение и оценка соответствия представленного разработчиком проекта нормативного правового акта заявленным целям, воздействия предлагаемого проектом нормативного правового акта на действующих и потенциальных адресатов проекта комплексного обустройства объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельского поселения.

16. Не учтенные при определении оптимального варианта мнения социальных групп в отношении проекта комплексного обустройства объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельского поселения и мероприятий по концентрации ресурсов на реализацию данных проектов могут оформляться отдельным документом, содержащим в числе прочего аргументированную позицию по неучтенным предложениям.

IV. Организация реализации мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений

17. Организация реализации мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений в каждом конкретном муниципальном образовании может реализовываться с учетом соответствующих особенностей:

- законодательства субъекта Российской Федерации, определяющего нормотворческий процесс;

- заинтересованности органов законодательной и исполнительной власти в успехе процедур по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений,

- результатов административной реформы и сложившихся процедур межведомственного взаимодействия;

- количества, активности и предпочтительных каналов коммуникации потенциальных участников публичных слушаний (региональных объединений предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности, потребителей, а также научно-экспертных организаций);

- наличия и качества официального сайта;

- других особенностей.

18. Успешной организации выполнения мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, способствует соблюдений следующих принципов:

- прозрачность – доступность информации о мероприятиях по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений на всех стадиях их реализации;

- публичность – обеспечение участия заинтересованных сторон в процессе разработки принимаемых решений и мониторинга принятых нормативных правовых актов;

- сбалансированность – обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон в рамках организации выполнения мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений,

- эффективность – обеспечение оптимального выбора варианта выполнения мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, с точки зрения выгод и издержек социальных групп, включая хозяйствующие субъекты, граждан (потребителей), государство и местное общество в целом;

- экономичность – обеспечение надлежащего качества выполнения мероприятий по привлечению и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, при условии минимально необходимых затрат на их реализацию.

V. Формы привлечения и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений

19. Субсидии бюджета Волгоградской области, направляемые на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения.

20. Субсидии бюджета Волгоградской области в рамках поддержки инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области на обеспечение земельных участков инженерными коммуникациями.

21. Изменение ставок налога на имущества физических лиц, земельного налога.

22. Самообложение.

23. Получение благотворительной помощи

24. Софинансирование проектов частными инвесторами

25. Концессионные соглашения

VI. Порядок привлечения субсидий бюджета Волгоградской области, направляемые на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения

26. Для проведения отбора муниципальных образований, бюджетам которых могут предоставляться субсидии на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения, министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области ежегодно проводит оценку уровня обеспечения муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры по следующим показателям:

а) обеспеченность объектами социальной инфраструктуры:

- охват детей дошкольными учреждениями;

- удельный вес учащихся общеобразовательных учреждений, занимающихся во вторую смену;

- площадь спортивных залов и плоскостных сооружений на одного жителя;

- количество учреждений культурно-досугового типа на 10 тыс. населения;

- количество общедоступных библиотек на 10 тыс. населения;

б) обеспеченность объектами инженерной инфраструктуры:

- площадь жилого фонда, оборудованного водопроводом;

- площадь жилого фонда, оборудованного канализацией;

- площадь жилого фонда, оборудованного централизованным газом;

- площадь ветхого и аварийного жилого фонда;

в) обеспеченность сетями автомобильных дорог с твердым покрытием.

Методика оценки приведена в приложении.

27. Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области на основании расчетов, произведенных в соответствии с настоящим Порядком, готовит проект постановления Правительства Волгоградской области об утверждении перечня муниципальных районов и городских округов, бюджетам которых могут предоставляться субсидии на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения. В указанный перечень включаются муниципальные районы и городские округа, в отношении которых существует положительное отклонение от среднеобластного уровня обеспеченности объектами общественной инфраструктуры.

28. Без проведения отбора муниципальных образований и конкурсного отбора объектов субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований при наличии:

- объектов незавершенного строительства для муниципальных нужд, финансирование которых осуществлялось ранее за счет средств областного бюджета;

- объектов, включенных в областные (долгосрочные) целевые программы, в инвестиционные программы (проекты) развития муниципальных образований, в долевом финансировании которых принимает участие Волгоградская область, в том числе для софинансирования объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу.

29. Заказчиками по строительству объектов развития общественной инфраструктуры муниципального значения являются исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований.

30. Доля софинансирования из областного фонда софинансирования расходов определяется в следующих размерах:

- для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет составляла до 10 процентов собственных доходов местного бюджета, – 50 процентов;

- для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет составляла от 10 до 30 процентов собственных доходов местного бюджета, – 65 процентов;

- для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет составляла от 30 до 70 процентов собственных доходов местного бюджета, – 75 процентов;

- для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов собственных доходов местного бюджета, – 90 процентов.

VII. Субсидии бюджета Волгоградской области в рамках поддержки инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области на обеспечение земельных участков инженерными коммуникациями.

31. Государственная поддержка инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Волгоградской области, осуществляется в следующих формах:

1) предоставление налоговых льгот и пониженных налоговых ставок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Волгоградской области;

2) предоставление инвестиционного налогового кредита в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации;

3) установление льготного размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, в целях осуществления инвестиционной деятельности на арендуемых земельных участках;

4) предоставление государственных гарантий Волгоградской области;

5) предоставление нефинансовых мер государственной поддержки инвестиционной деятельности;

6) предоставление льгот при аренде объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Волгоградской области;

7) возмещение из областного бюджета разницы процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях под реализацию инвестиционных проектов, в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату предоставления кредита, путем предоставления субсидий;

8) прямое участие в инвестиционной деятельности в форме:

- бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Волгоградской области;

- бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными унитарными предприятиями, предусматривающих возникновение права Волгоградской области на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества пользователя объектов инвестиционной деятельности;

9) обеспечение земельных участков инженерными коммуникациями;

10) обеспечение исполнения кредитных обязательств инвесторов, привлекающих кредитные средства для реализации инвестиционных проектов на территории Волгоградской области, залогом объектов залогового фонда Волгоградской области;

11) иные формы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.

Инвестор вправе претендовать на несколько форм государственной поддержки, при этом совокупный размер всех предоставляемых форм государственной поддержки инвестиционной деятельности в денежном выражении не может превышать стоимости инвестиционного проекта. Порядок определения указанного совокупного размера устанавливается администрацией Волгоградской области.

32. Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области (далее – государственная поддержка) предоставляется инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории Волгоградской области и получившим положительное решение Волгоградского областного совета по инвестициям (далее – Совет).

Порядок формирования и организации деятельности Совета устанавливается нормативным правовым актом администрации Волгоградской области.

Совет выносит положительное решение в отношении инвестиционного проекта, предусматривающего создание новых объектов инвестиционной деятельности или модернизацию, реконструкцию и техническое перевооружение действующего производства на территории Волгоградской области в одном из приоритетных направлений инвестиционного развития:

- развитие транспортной инфраструктуры;

- строительство объектов здравоохранения, рекреации, культуры, физической культуры и спорта, учреждений социального обслуживания, жилищного строительства, коммунальной инфраструктуры и инженерных сетей в дотационных муниципальных образованиях;

- строительство и реконструкция объектов дошкольного образования;

- строительство гостиниц категории «три звезды» и выше и реконструкция объектов капитального строительства для размещения гостиниц, соответствующих категорий «три звезды» и выше.

33. Заявка на получение государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области.

Инвестор, претендующий на получение государственной поддержки, направляет в уполномоченный орган администрации Волгоградской области, обеспечивающий деятельность Совета, заявку по форме, утвержденной нормативным правовым актом администрации Волгоградской области.

34. К заявке инвестора о предоставлении государственной поддержки прилагаются:

1) копии учредительных документов юридического лица с изменениями и дополнениями, заверенные нотариально;

2) нотариально заверенные копии свидетельств о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, о постановке на учет в налоговых органах Волгоградской области, о вносимых изменениях в Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

3) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки;

4) копия годовой бухгалтерской отчетности за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа или протоколом входного контроля, подписанным электронной цифровой подписью налогового органа, в случае представления годовой бухгалтерской отчетности в электронном виде;

5) копия бухгалтерской отчетности за отчетный период, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа или протоколом входного контроля, подписанным электронной цифровой подписью налогового органа, в случае представления бухгалтерской отчетности в электронном виде;

6) копия инвестиционной статистической отчетности за год и отчетный период, предшествующий подаче заявки, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с отметкой статистического органа;

7) аудиторское заключение на представленную ежегодную бухгалтерскую отчетность за отчетный период, предшествующий подаче заявки, в случаях проведения обязательного аудита, предусмотренного законодательством Российской Федерации;

8) справка налогового органа об исполнении инвестором обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, выданная по состоянию не ранее чем на 1-е число месяца, в котором подается заявка;

9) письмо-обязательство юридического лица в произвольной форме по ведению раздельного учета доходов (расходов) по операциям, связанным с осуществлением инвестиционной деятельности, а также ведению раздельного учета основных средств и нематериальных активов, создаваемых или приобретаемых для реализации инвестиционного проекта в соответствии с бизнес-планом инвестиционного проекта (не входивших в состав налогооблагаемого имущества на территории Волгоградской области до начала реализации инвестиционного проекта) в период действия инвестиционного соглашения;

10) письмо-подтверждение в произвольной форме о том, что основные средства и нематериальные активы, создаваемые или приобретаемые для реализации инвестиционного проекта и в соответствии с инвестиционным проектом, не входили в состав налогооблагаемого имущества на территории Волгоградской области до начала реализации инвестиционного проекта;

11) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (учредительные документы, приказ организации, решение совета директоров);

12) инвестиционный проект, содержащий описание практических действий, объем и сроки осуществления вложений, график ввода объектов по годам, необходимую проектную документацию, обоснование экономической целесообразности, бюджетного и социального эффекта, перечень имущества, создаваемого, приобретаемого, модернизируемого в рамках инвестиционного проекта, финансовую модель;

13) письмо инвестора в произвольной форме, подтверждающее выплату инвестором заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума, установленного на территории Волгоградской области для трудоспособного населения;

14) копии договоров о предоставлении инвестору кредитов и займов, которые не погашены на дату подачи заявки, в случае наличия таких договоров, либо письмо инвестора в произвольной форме об их отсутствии на указанную дату;

15) письмо инвестора в произвольной форме о том, что он не находится в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства;

16) письмо инвестора в произвольной форме о сумме выпадающих доходов по годам и по налогам при наличии в заявке на получение государственной поддержки указания на предоставление налоговых льгот и пониженных налоговых ставок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Волгоградской области о налогах и сборах;

17) сопроводительное письмо с описью документов, приложенных к заявке на получение государственной поддержки.

Инвестором могут быть представлены дополнительные материалы, подтверждающие высокую экономическую эффективность инвестиционного проекта, его бюджетный эффект, социальную значимость, высокие производственные, научно-технические и экологические показатели.

VIII. Изменение ставок налога на имущества физических лиц, земельного налога

35. Для осуществления действий по изменению ставок налогов, зачисляемых в бюджет муниципального образования необходимо использовать Положение «О налогах и сборах муниципального образования», разрабатываемого в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством РФ.

Положение должно содержать основные обязательные статьи, регулирующие местные налоги.

36. Земельный налог:

1. Введение земельного налога

2. . Плательщики земельного налога

3. Объект налогообложения

4. Налогооблагаемая база

5. Налоговые ставки

6. Налоговый период. Отчетный период

7. Порядок и сроки уплаты земельного налога физическими лицами

8. Порядок и сроки уплаты земельного налога юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

9. Налоговые льготы

Проект решения об изменении ставки земельного налога приведен в приложении.

37. Налог на имущество физических лиц

1. Введение налога на имущество физических лиц

2. Плательщики налога на имущество физических лиц

3. Объекты налогообложения

4. Налогооблагаемая база

5. Налоговый период

6. Налоговые ставки

7. Льготы по налогу на имущество физических лиц

Проект решения об изменении ставки налога на имущество физических лиц приведен в приложении.

IX. Самообложение

38. Самообложение – создание общественного целевого фонда денежных средств, направленных на финансирование или софинансирование мероприятий по формированию социальной и инженерной инфраструктуры. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.

38. Средства самообложения могут вводиться и использоваться для решения вопросов благоустройства и озеленения территории муниципального образования, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройства мест массового отдыха населения, охраны и сохранения памятников истории и культуры местного значения, электро-,
тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений и других вопросов местного значения, предусмотренных ст. 14–16 Закона .

39. Размер данных платежей устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования. Для отдельных категорий граждан может быть предусмотрена льгота в виде уменьшения размера платежа. К таким льготным категориям могут быть отнесены, в частности, граждане пожилого возраста, инвалиды, ветераны войны и труда, малоимущие. При этом их численность не может превышать 30 % от общего числа жителей муниципального образования.

40. Вопросы введения и использования указанных платежей должны решаться на местном референдуме (сходе граждан). В местном референдуме могут принимать участие все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Сход граждан для решения вопросов местного значения проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. В связи с этим цель, порядок и сроки уплаты и использования средств самообложения граждан, а также порядок осуществления контроля за их уплатой и использованием, ответственность за их несвоевременное внесение в местные бюджеты и неуплату должны решаться на местном референдуме (сходе граждан).

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе, выдвинутой не только гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме, но и по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно, то есть органов власти.

На местном референдуме (сходе граждан) может быть предусмотрена не только единовременная, но и поэтапная уплата гражданами данных платежей (то есть по частям), а также сроки поэтапного внесения населением соответствующих денежных средств в местные бюджеты. В то же время полагаем, что понятие «разовый платеж» означает, что при введении средств самообложения граждан на местном референдуме (сходе граждан) для решения конкретного вопроса местного значения может быть установлен только один платеж, взимаемый с граждан однократно, а не на систематической основе в течение определенного периода времени.

X. Получение благотворительной помощи

41. Виды благотворительных фондов

Государственные фонды и программы – организации, которые используют государственные бюджетные средства для предоставления грантов.

Как правило, в таких фондах существует четкое описание программ и подробная форма заявки. Программы таких фондов существуют обычно 1-3 года, после чего либо прекращаются, либо меняют свои условия. Часто такие фонды нанимают субподрядчиков для распределения денежных средств. К таким фондам можно отнести Агентство США по международному развитию (United States Agency for International Development – USAID), программы Европейского Сообщества (TACIS и др.), Российский фонд фундаментальных исследований.

К государственным фондам могут быть приравнены их субподрядчики. Это такие организации, как Фонд «Устойчивое развитие» (ФУР).

Частные фонды используют средства, формирующиеся в основном за счет процентов с оборота капитала, оставленного отдельными богатыми людьми или семьями. К таким фондам относятся Фонд МакАртуров, Фонд Рокфеллера и др. Как правило, такие фонды намного менее бюрократичны, чем государственные. Они также редко меняют свою политику и приоритеты. В частных фондах возможно получение денег «вне конкурса», по запросу самого фонда.

Корпоративные фонды – обычно создаются предпринимательскими организациями для поддержки проектов, соответствующих профилю компании. Такие фонды зависят от устойчивости и политики «родительской» корпорации, так как существуют нередко за счет постоянных отчислений от ее прибыли. Важная особенность корпоративных фондов – нередко они предоставляют гранты продукцией самой фирмы (неденежные гранты).

С точки зрения организационных основ и порядка предоставления благотворительной помощи выделяются две группы фондов:

Первая – зарубежные фонды, имеющие представительства в России. Этим фондам в основном свойственно следующее:

- наличие русскоязычного персонала (как административного, так и экспертного), соответственно в эти фонды можно подавать заявки на русском языке;

- длительная работа с заявителем: в большинстве случаев можно прийти в фонд на консультацию; по мере рассмотрения заявки вам могут неоднократно направлять уточняющие вопросы; иногда эти фонды устраивают семинары по написанию заявок;

- заниженные требования к заявкам, то есть эти фонды нередко пропускают «несущественные» ошибки в заявках, такие как нечеткое изложение сути, нарушение логики построения проекта, небрежность оформления и т. д.

Обычно, основав представительство в России, фонд сам решает все юридические проблемы предоставления грантов и предлагает их получателям уже готовые, проверенные механизмы перевода денег. Как правило, это перевод средств несколькими частями на банковский счет в рублевом эквиваленте. Другой вариант – оплата со счета самого фонда уже произведенных расходов (или предоставленных счетов) согласно подтверждающим документам.

Фонды, не имеющие представительств в России, не всегда могут предложить приемлемый для муниципального образования механизм перевода денег.

Вторая – активно появляющиеся в последнее время российские фонды и подразделения при корпорациях, которые располагают отдельными бюджетами и ориентированы на социальное развитие получателей благотворительной помощи.

42. Критерии оценки заявки в благотворительном фонде.

Аннотация

Критерии оценки аннотации:

1. Аннотация дает ясное и краткое описание заявки. Рекомендуемый объем: 1 абзац (3-10 строк – короткая заявка) – 1 страница (длинная заявка).

2. Включает, по крайней мере, одно предложение о заявителе (кто будет выполнять проект) и о его прежних достижениях.

3. Включает, по крайней мере, одно предложение о проблеме (почему нужен проект).

4. Включает, по крайней мере, одно предложение о целях и задачах проекта (что получится в результате).

5. Включает, по крайней мере, одно предложение о методах и ресурсах (как будет выполняться проект).

6. Указывает полную стоимость проекта, собственный вклад заявителя и запрашиваемую сумму (сколько требуется денег).

7. Привлекает внимание эксперта.

Введение

Критерии оценки введения:

1. Введение содержит сведения об организации-заявителе и об уровне компетентности автора проекта и квалификации (надежности) персонала.

2. Дает представление, кто написал заявку и кто будет выполнять проект.

3. Описывает род деятельности, цели и задачи организации-заявителя.

4. Поясняет, почему именно ваша организация должна работать над проектом.

5. Описывает, чьим нуждам и как служит ваша организация.

6. Сообщает о наличии достижений и подтверждает это с помощью статистических данных, писем поддержки и других документов.

7. Подтверждает репутацию вашей организации.

8. Свидетельствует о компетентности, достаточной для решения поставленных задач (исследований, обучения и др.).

9. Логически подводит к разделу «Постановка проблемы».

10. Раздел краток насколько возможно, интересен и не содержит профессионального жаргона.

Рекомендуемый объем: 0,5-2 стр.

Постановка проблемы

Критерии оценки раздела «Постановка проблемы»:

1. Описывает, почему возникла необходимость в выполнении проекта.

2. Дает представление, какие обстоятельства побудили авторов написать проект.

3. Насколько проблема важна и значима.

4. Насколько проблема связана с целями и задачами организации-заявителя.

5. Разумность масштаба работ: не делаются ли попытки решить все мировые проблемы сразу.

6. Поддерживается статистикой, ссылками на авторитеты в данной области, советами экспертов.

7. Сформулирована с точки зрения тех, чьим нуждам служит заявитель, а не самого заявителя.

8. Раздел не содержит голословных утверждений.

9. Содержит минимум научных и иных специальных терминов, интересен для чтения и краток (насколько возможно).

Цели и задачи проекта

Критерии оценки раздела «Цели и задачи»:

1. Из раздела ясно, что получится в результате выполнения проекта, какие произойдут изменения в существующей ситуации.

2. Цели и задачи логически вытекают из постановки проблемы.

3. По каждой проблеме, сформулированной в предыдущем разделе, имеется, по крайней мере, одна четкая задача.

4. Существует вероятность, что в результате выполнения проекта задачи будут решены.

5. Цели достижимы и результаты поддаются измерению.

6. Из раздела ясно, кто извлечет пользу из выполнения проекта.

7. Указывается срок достижения целей.

8. Язык ясен и четок.

9. Постановку задач авторы не путают с методами их решения.

Целевые группы

Критерии оценки раздела «Целевые группы»:

1. Четко определено, кто является благополучателем.

2. Ясно кто извлечен пользу от реализации проекта, кто является непосредственным получателем услуг.

3. Четко указана численность целевых групп проекта.

4. Численность целевых групп обоснована и реальна, соотносится с возможностями организации и сроками выполнения проекта.

5. Указаны критерии отбора участников проекта.

Методы

Критерии оценки раздела «Методы»:

1. Из раздела ясно, что будет сделано, кто будет осуществлять действия, как они будут осуществляться, когда и в какой последовательности, какие ресурсы будут привлечены.

2. Указывается разумно ограниченный набор мероприятий, которые могут быть выполнены в срок и в пределах общей стоимости проекта.

3. В разделе ясно описываются мероприятия программы.

4. Понятны причины выбора именно таких мероприятий.

5. Понятна и убедительна предлагаемая последовательность выполнения мероприятий.

6. Точно сформулирован состав разработчиков.

7. Описываются состав и обязанности исполнителей программы.

8. Описывается, кому служит данный проект и принципы подбора этих людей, групп, объектов.

9. Естественность логической цепочки: проблема – цель – задача – метод.

Ожидаемые результаты и механизм оценки

Критерии оценки раздела «Ожидаемые результаты и механизм оценки»:

1. Присутствуют количественные и качественные результаты по каждой из задач.

2. Планируемые результаты подтверждают реализацию задач проекта и способствуют достижению цели.

3. Ясно, как предполагается оценивать ход проекта и выполнение поставленных задач.

4. Объясняется, какие инструменты оценки будут применяться.

Дальнейшее финансирование

Наилучший план будущего финансирования – план, не требующий последующей поддержки от донора.

Критерии оценки раздела «Дальнейшее финансирование»:

1. Представлен конкретный план получения финансирования в будущем.

2. Описывается, будут ли получены средства из других источников и как именно.

3. Заявитель минимально полагается на дальнейшую поддержку «донора».

4. Имеются рекомендательные письма и письма поддержки.

Бюджет или смета расходов

Критерии оценки бюджета:

1. Четко разграничиваются средства, получаемые от «донора» и из других источников.

2. Соответствует описательной части заявки.

3. Сумма достаточна для обеспечения всех работ, указанных в описательной части заявки.

4. Подробен.

5. Включает все статьи, финансируемые «донором».

6. Включает все статьи, финансируемые из других источников (в том числе из собственных ресурсов заявителя).

7. Включает все виды работ на добровольной безвозмездной основе.

8. Отделяет расходы на пособия и налоги от заработной платы.

9. Включает оплату консультантов и других работников по контракту.

10. Отделяет оплату труда от прочих прямых расходов.

11. Включает все непрямые расходы, если нужно.

12. Учитывает текущий уровень инфляции.

Основные параметры, которые необходимо учитывать при выборе фонда:

- направления финансирования;

- финансируемые виды деятельности;

- возможные статьи расходов;

- география интересов.

43. Первое обращение в благотворительный фонд

Письмо-запрос – самая распространенная и надежная форма обращения в фонд. С одной стороны, оно заставляет вас сформулировать суть проекта, с другой – закладывает основу для телефонного обращения в фонд. Такое письмо может рассылаться сразу нескольким фондам, оно ни к чему не обязывает.

Письмо-запрос должно:

- быть кратким (1-3 страницы);

- объяснять, почему мы обратились именно в этот фонд (используйте свои знания о нем);

- содержать ясную и краткую информацию о задачах, целях, ожидаемых результатах, методах и стоимости предлагаемого проекта;

- объяснять, почему именно ваша организация способна выполнить такой проект, охарактеризовать направления деятельности организации;

- показывать, что вы ждете от рассмотрения запроса.

В ответ на письмо-запрос фонд либо предложит подавать полную заявку, либо оповестит об отказе.

При работе с фондами необходимо руководствоваться правилами и методами работы фонда, даже если они кажутся надуманными и неудобными.

44. Принципы написания заявок

Заявка – это письменное описание проекта, выполненное в соответствии с требованиями фонда. Заявка может быть изложена всего лишь на одной странице (если таковы требования фонда) или занимать много страниц. Если интересующий вас фонд не выслал никаких инструкций на этот счет (так часто поступают частные фонды), можно подать заявку в произвольной форме, включив в нее необходимые данные. Если же фонд просит вас следовать установленной форме заявки – следуйте ей.

Заявка, направляемая в государственный фонд, как правило, длиннее, чем в частный. В рекомендациях к составлению заявок фонды обычно указывают желательное число страниц и последовательность изложения. Довольно часто государственные учреждения подробно описывают критерии оценки каждого раздела проекта. Если вам предложено ограничить проект десятью страницами, напечатанными через один интервал, не печатайте его через два интервала, думая, что это улучшит впечатление. Скрупулезно следуйте правилам, иначе впечатление будет неблагоприятным. Заявку могут отклонить просто потому, что нарушены правила ее оформления.

После написания заявки перечитайте ее вновь, проверяя, насколько точно она соответствует заданным критериям. Учтите, что ни одна заявка не может удовлетворять всем критериям сразу. Однако старайтесь максимально точно соблюдать критерии, которые упомянуты потенциальным источником финансирования в информационных материалах.

Практически любую идею проекта можно представить в целесообразном аспекте, чтобы она совпала в той или иной степени с приоритетами донора. Внесение небольших изменений в проект часто позволяет соотнести его с заявленными интересами фонда.

Существует универсальная форма для написания заявки, которая позволяет включить практически все возможные пункты, встречающиеся в форматах заявках в государственные или частные фонды. Используя эту форму, можно выработать логический подход к планированию и написанию любых проектов.

45. Экспертиза заявки в благотворительном фонде

Основные критерии, которыми руководствуются фонды при решении вопроса о финансировании:

- степень соответствия проекта целям и приоритетам фонда, конкурсной программы;

- важность, актуальность и реалистичность проекта;

- оптимальность механизма реализации проекта;

- реалистичность бюджета;

- значимость полученных результатов;

- надежность организации, выполняющей проект;

- наличие, а также величина вклада в проект собственных ресурсов организации-исполнителя или других источников финансирования.

XI. Софинансирование проектов частными инвесторами

46. Территориальная интеграция выступает сегодня серьезным конкурентным преимуществом хозяйствующих субъектов в рыночной системе, для обустройства сельских поселений объектами социальной и инженерной инфраструктуры предусмотрены следующие перспективные, с точки зрения интересов частных инвесторов, формы концентрации ресурсов:

1. Комплексная – на основе формирования социально-культурного комплекса муниципального образования, предусматривающая совместное предоставления потребителям коммерческих и социально-культурных услуг, в специально создаваемых торгово-социальных центрах.

2. Адаптирующая – на основе модернизации пространственного взаимодействия существующей системы социальной, инженерной и торговой инфраструктуры сельского поселения, с выделением наиболее эффективных направлений.

3. Специализированная – возможность концентрации предопределена возможностями использования преимуществ крупных транспортных путей на территории Волгоградской области.

4. Проектная – осуществляемая в рамках отдельных проектов по видам социальной и инженерной инфраструктуры.

47.Форма представления муниципального проекта представлена в приложении 4.

XII. Концессионные соглашения

48. При формировании материальной основы комплексного обустройства сельских поселений для приоритетных и социально значимых направлений, обеспечивающих социальное и экономическое развитие Российской Федерации и ее субъектов, может использоваться концессионное соглашение.

Концессионное соглашение (концессия) представляет собой форму государственно-частного партнерства, при которой на взаимовыгодных условиях происходит вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной, региональной или муниципальной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством.

49. Объектами концессионного соглашения в первую очередь выступают социально значимые объекты, которые не могут быть приватизированы.

В соответствии с концессионным соглашением частный инвестор (концессионер), которым может быть индивидуальный предприниматель иностранное или российское юридическое лицо или группа юридических лиц, действующих на основании договора простого товарищества, обязан совершить следующие действия во исполнение концессионного соглашения:

- создать или реконструировать недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту (государству или муниципальному образованию);

- осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, связанную с использованием этого недвижимого имущества;

- обеспечивать при осуществлении указанной деятельности возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг.

Взамен этого концедент (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование) обязуется предоставить концессионеру права владения и пользования указанным недвижимым имуществом на срок действия концессионного соглашения.

Преимуществом концессионных соглашений является то, что государство или муниципальное образование только на время уступает свои права на пользование объектами концессионных соглашений, но при этом ощутимо снижаются бюджетные средства государства на строительство, модернизацию, содержание и эксплуатацию объектов концессионного соглашения.

50. Способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по соглашению: предоставление безотзывной банковской гарантии; передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита); страхование риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению.

СОДЕРЖАНИЕ

Аннотация.............................................................................................................. 2

Пояснительная записка........................................................................................ 3

I. Общие положения............................................................................................. 4

V. Формы привлечения и концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений........... 8

VI. Порядок привлечения субсидий бюджета Волгоградской области, направляемые на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения....................... 8

VIII. Изменение ставок налога на имущества физических лиц, земельного налога. 12

IX. Самообложение............................................................................................... 13

X. Получение благотворительной помощи........................................................ 13

XI. Софинансирование проектов частными инвесторами............................... 18

XII. Концессионные соглашения........................................................................ 18

Содержание............................................................................................................ 20

Приложения........................................................................................................... 21

Приложение 1

Оценка уровня обеспеченности муниципального образования Волгоградской области объектами социальной, инженерной инфраструктуры и сетями автомобильных дорог с твердым покрытием

Оценка осуществляется на основании расчета показателя совокупного отклонения уровня обеспеченности муниципального образования объектами общественной инфраструктуры от среднего уровня по Волгоградской области.

Расчет производится на основании статистических данных базового периода по следующей формуле:

Ом = дельта Сфм + дельта Жм + дельта Тм, где:

Ом – совокупное отклонение уровня обеспеченности муниципального образования объектами общественной инфраструктуры от среднего уровня по Волгоградской области;

дельта Сфм – отклонение уровня обеспеченности муниципального образования объектами социальной сферы от среднего уровня по Волгоградской области;

дельта Жм – отклонение уровня обеспеченности муниципального образования объектами инженерной инфраструктуры от среднего уровня по Волгоградской области;

дельта Тм – отклонение уровня обеспеченности муниципального образования сетями автомобильных дорог с твердым покрытием от среднего уровня по Волгоградской области.

В расчете участвуют только положительные величины отклонений.

Отклонение в уровне обеспеченности муниципального образования объектами социальной сферы определяется по формуле:

дельта Сфм = дельта Дм + дельта Шм + дельта См + дельта Км + дельта Чм, где:

(в ред. постановления Правительства Волгоградской обл. от 01.01.2001 N 157-п)

дельта Дм – отклонение уровня обеспеченности муниципального образования дошкольными учреждениями от среднего уровня по Волгоградской области;

дельта Шм – отклонение уровня обеспеченности муниципального образования общеобразовательными учреждениями от среднего уровня по Волгоградской области;

дельта См – отклонение уровня обеспеченности муниципального образования спортивными залами и плоскостными сооружениями от среднего уровня по Волгоградской области;

дельта Км – отклонение уровня обеспеченности муниципального образования учреждениями культурно-досугового типа;

дельта Чм – отклонение уровня обеспеченности муниципального образования общедоступными библиотеками.

Отклонение в уровне обеспеченности муниципального образования дошкольными учреждениями определяется по формуле:

дельта Дм = (Дв – Дм) / Дв, где:

Дв – охват детей дошкольными учреждениями в среднем по Волгоградской области;

Дм – охват детей дошкольными учреждениями в муниципальном образовании.

Отклонение в уровне обеспеченности муниципального образования общеобразовательными учреждениями определяется по формуле:

дельта Шм = (Шм – Шв) / Шм, где:

Шм – удельный вес численности учащихся общеобразовательных учреждений, занимающихся во вторую смену, в муниципальном образовании;

Шв – удельный вес численности учащихся общеобразовательных учреждений, занимающихся во вторую смену, в среднем по Волгоградской области.

Отклонение в уровне обеспеченности муниципального образования спортивными залами и плоскостными сооружениями определяется по формуле:

дельта См = (Св – См) / Св, где:

Св – площадь спортивных залов и плоскостных сооружений на одного жителя в среднем по Волгоградской области;

См – площадь спортивных залов и плоскостных сооружений на одного жителя в муниципальном образовании.

Отклонение уровня обеспеченности муниципального образования учреждениями культурно-досугового типа определяется по формуле:

дельта Км = (Кв – Км) / Кв, где:

Кв – количество учреждений культурно-досугового типа на 10 тыс. населения в среднем по Волгоградской области;

Км – количество учреждений культурно-досугового типа на 10 тыс. населения в муниципальном образовании.

Отклонение уровня обеспеченности муниципального образования общедоступными библиотеками определяется по формуле:

дельта Чм = (Чв – Чм) / Чв, где:

Чв – количество общедоступных библиотек на 10 тыс. населения в среднем по Волгоградской области;

Чм – количество общедоступных библиотек на 10 тыс. населения в муниципальном образовании.

Отклонение в уровне обеспеченности муниципального образования объектами инженерной инфраструктуры определяется по формуле:

дельта Жм = дельта Вдм + дельта Км + дельта Гм + дельта Вм, где:

дельта Вдм – отклонение уровня обеспеченности муниципального образования водопроводом от среднего уровня по Волгоградской области;

дельта Км – отклонение уровня обеспеченности муниципального образования канализацией от среднего уровня по Волгоградской области;

дельта Гм – отклонение уровня обеспеченности муниципального образования централизованным газом от среднего уровня по Волгоградской области;

дельта Вм – отклонение удельного веса ветхого и аварийного жилого фонда во всем жилом фонде муниципального образования от среднего уровня по Волгоградской области.

Отклонение в уровне обеспеченности муниципального образования водопроводом определяется по формуле:

дельта Вдм = (Вдв – Вдм) / Вдв, где:

Вдв – удельный вес площади жилого фонда, оборудованного водопроводом, в среднем по Волгоградской области;

Вдм – удельный вес площади жилого фонда, оборудованного водопроводом, в муниципальном образовании.

Отклонение в уровне обеспеченности муниципального образования канализацией определяется по формуле:

дельта Км = (Кв – Км) / Кв, где:

Кв – удельный вес площади жилого фонда, оборудованного канализацией, в среднем по Волгоградской области;

Км – удельный вес площади жилого фонда, оборудованного канализацией, в муниципальном образовании.

Отклонение в уровне обеспеченности муниципального образования централизованным газом определяется по формуле:

дельта Гм = (Гв – Гм) / Гв, где:

Гв – удельный вес площади жилого фонда, оборудованного централизованным газом, в среднем по Волгоградской области;

Гм – удельный вес площади жилого фонда, оборудованного централизованным газом, в муниципальном образовании.

Отклонение удельного веса ветхого и аварийного жилого фонда во всем жилом фонде муниципального образования определяется по формуле:

дельта Вм = (Вм – Вв) / Вм, где:

Вм – удельный вес ветхого и аварийного жилого фонда во всем жилом фонде муниципального образования;

Вв – удельный вес ветхого и аварийного жилого фонда во всем жилом фонде в среднем по Волгоградской области.

Отклонение в уровне обеспеченности муниципального образования сетями автомобильных дорог с твердым покрытием определяется по формуле:

дельта Тм = (Тв – Тм) / Тв, где:

Тв – удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования в среднем по Волгоградской области;

Тм – удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования в муниципальном образовании.

Приложение 2

Настоящий проект решения предусматривает введение и установление на территории муниципального образования налога на имущество физических лиц. При принятии решения в конкретном муниципальном образовании предложенный примерный вариант может быть изменен или дополнен. Так, пунктом 4 проекта решения предполагается установление налоговых льгот, оснований и порядка их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

В проекте решения используются сочетания слов «наименование муниципального образования», «наименование представительного органа муниципального образования». При принятии решения указанные фразы необходимо заменить названиями муниципального образования, представительного органа муниципального образования, в соответствии с уставом муниципального образования.

Наименование представительного органа муниципального образования

РЕШЕНИЕ

«____»__________20__ год место принятия №

О введении налога на имущество физических лиц на территории наименование муниципального образования

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. № 000-1 «О налогах на имущество физических лиц» на основании статьи ___ Устава

Наименование муниципального образования

Наименование представительного органа муниципального образования

РЕШИЛ:

1. ввести на территории __________________________________________________

Наименование муниципального образования

налог на имущество физических лиц.

2. Установить следующие ставки налога на имущество физических лиц[1]:

Суммарная инвентаризационная стоимость объектов налогообложения
До 300000 рублей (включительно)	До 0,1 процента (включительно)
Свыше 300000 рублей до 500000 рублей (включительно)	Свыше 0,1 до 0,3 процента (включительно)
Свыше 500000 рублей	Свыше 0,3 до 2,0 процента (включительно0

3. Установить следующие налоговые льготы, основания их использования налогоплательщиками:

3.1. Не уплачивать налог (указать категории налогоплательщиков).

3.2. Уплачивать в меньшем размере (перечислить категории налогоплательщиков, установить уменьшенный раз-

3.3. Установить размер не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

3.4. Иные преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками.

4. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 20__года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования в «(наименование официального печатного издания)».

Председатель представительного органа муниципального образования

Глава муниципального образования

Приложение 3

Настоящий проект решения предусматривает введение на территории муниципального образования земельного налога. При принятии решения в конкретном муниципальном образовании предложенный примерный вариант может быть изменен или дополнен. Так, пунктом 4 проекта решения предполагается установление налоговых льгот, оснований и порядка их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков. Обращаем внимание, что установление таких льгот в соответствии с частью 2 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации является правом, но не обязанностью представительного органа муниципального образования.

Наименование представительного органа муниципального образования

РЕШЕНИЕ

«____»__________20__ год место принятия №

О введении земельного налога на территории наименование муниципального образования

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, основании статьи ___ Устава

Наименование муниципального образования

Наименование представительного органа муниципального образования

РЕШИЛ:

3. ввести на территории __________________________________________________

Наименование муниципального образования

земельный налог.

2. Установить следующие ставки земельного налога:

2.1. В размере ___ процента (не более 0,3%) в отношении земельных участков:

- отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства;

- занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;

- приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;

- ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

2.2. В размере ______ процента (не более 1,5%) в отношении прочих земельных участков.

3. Установить следующий порядок и сроки уплаты налога:

3.1. Для налогоплательщиков – организаций, физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями: не ранее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

3.2. Для налогоплательщиков – физических лиц (за исключением физических лиц, являющихся предпринимателями): не ранее 1 ноября гола, следующего за истекшим налоговым периодом.

4. Установить следующие налоговые льготы (не уплачивать налог, уплачивать в меньшем размере, установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков, иные преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками), основания и порядок их применения:

4.1.____________________________________________________________________

4.2.____________________________________________________________________

5. Установить, что документы, подтверждающие право на уменьшение налоговой базы в соответствии с пунктом 5 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, представляются в налоговые органы налогоплательщиками не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

6. Настоящее решение вступает в силу с (не ранее 1-го числа очередного налогового периода), но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования в «(наименование официального печатного издания)».

Председатель представительного органа муниципального образования

Глава муниципального образования

Приложение 4

Структура презентации муниципального проекта комплексного обустройства объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений для потенциального частного инвестора

1) Титульная страница с символикой, а также слоганом, раскрывающим специфику и сильные стороны сельского поселения.

2) Географическое положение сельского поселения, раскрытие его благоприятных стратегических сторон, расположение транспортных путей (железные, автомобильные, водные дороги, близость к ближайшим аэропортам). Здесь же можно указать основные маршруты, по которым возможно доехать до сельского поселения.

3) Основные инфраструктурные объекты сельского поселения: железная дорога, автомобильные дороги, энергетический потенциал, уровень газификации и т. д.

4) Краткая характеристика региона: качество жизни населения, климатические условия, средняя заработная плата, иные интересные для потенциальных партнеров данные.

5) Сильные стороны муниципального образования – его «точки роста». («Точки роста» определяются для концентрации финансовых, природных и трудовых ресурсов с целью получения максимальных результатов в установленные сроки, формируются с целью развития наиболее рентабельных видов производств и услуг, основанных на монопольном владении или эксплуатации ресурсов территории. Они основаны на конкурентных преимуществах муниципальных образований области). Приоритеты экономического развития муниципального образования.

6) Характеристика подхода муниципальных властей к инвестору, принцип «одного окна», открытости, указание контактных данных ответственных должностных лиц.

7) Характеристика отраслевой структуры муниципального образования.

8) Успешные инвестиционные проекты муниципального образования.

9) Инвестиционные предложения, предназначенные для инвестора.

10) Имеющиеся инфраструктурные площадки (земельные участки, промышленные площадки), подходящие для реализации инвестиционных проектов, их краткая характеристика, включая данные по техническим условиям и инфраструктуре, а также контактные данные ответственных лиц, способных предоставить о ней максимальную информацию. Схема предоставления участка для реализации инвестиционного проекта.

11) Законодательная база для осуществления инвестиций, формы государственной поддержки.

12) Иная полезная информация.

[1] Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от9 декабря 1991 г. № 000-1 «О налогах на имущество физических лиц», представительные органы местного самоуправления (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) могут определять дифференциацию ставок в установленных пределах в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости и типа использования объекта налогообложения.

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы