Центр и децентрализация

			номерот 01.01.2001

ЦЕНТР И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ

В Центре международной торговли состоялось очередное заседание "Меркурий-клуба". Речь шла на этот раз о децентрализации экономики России. В ходе дискуссии рассматривались вопросы децентрализации за счет передачи субъектам РФ ряда экономических функций и финансовых возможностей. "Органы местного самоуправления неизменно ставят вопрос о необходимости расширения их экономических полномочий по предоставлению им прав регулирования предпринимательской деятельности, расширения налоговых функций", - заявил зам. руководителя администрации президента РФ Дмитрий Козак. - Пока нет и четкого понятия государственного регулирования экономики. Излишняя государственная собственность, непосредственное занятие госпредпринимательством, по мнению Д. Козака, и есть недобросовестная конкуренция, грозящая развитию отечественной экономики. Президент ТПП РФ Евгений Примаков поставил вопрос шире: обычно политику, направленную на централизацию, маскируют проблемами сохранения территориальной целостности страны, создания и поддержания единого экономического пространства и т. п. Нужна ли вообще децентрализация и если "да", то в какой мере? Представитель предпринимателей Самарской области гендиректор ООО "МВ Компьютеры" Александр Андриянов отметил, что региональные власти заинтересованы, помимо экономических и политических стимулов, иметь еще и финансовые возможности для развития малого бизнеса. Но при этом нельзя сбрасывать со счетов роль федерального центра. На этот счет А. Андриянов привел пример из сферы административных барьеров. Это не только взятки, но и навязываемые чиновниками "рекомендации". В частности, в Самарской области принято постановление "О размещении объектов торгового и социально-бытового назначения на территории г. Самары". В нем "в целях развития предпринимательства и улучшения качества обслуживания населения" описывается порядок предоставления земельных участков в аренду для временной установки павильонов, хозяйственных кладовых и гаражей. Пункт 5 данного постановления гласит: рекомендовать главам районных администраций заключать с арендаторами земельных участков под означенные "точки" договоры о социально-экономическом сотрудничестве. И вот главы администраций вызывают предпринимателей "на ковер" и в настоятельной форме предлагают им заключать эти самые договоры, по которым те обязаны обеспечить материально-техническую базу различных организаций района, провести капитальный и текущий ремонт помещений образовательных и лечебных учреждений, оказать материально-техническую помощь прокуратуре, РВК, ОВД и проч. организациям с полупонятной аббревиатурой. При этом администрации районов обязуются "в пределах своей компетенции содействовать в облегчении формальностей, связанных с осуществлением сотрудничества". Дескать, господа предприниматели, вам помогут раскошелиться, очистить этот процесс от "формальностей"! А ведь если бы центром был законодательно определен запрет всяческих "рекомендательных" постановлений, то подобная практика вряд ли бы существовала. Центр должен задавать "правила игры", при этом оставляя территориям разумный лаг для маневров при реализации данных правил. привел такие цифры: разрыв между уровнем по душевому доходу - между максимальным и минимальным - составляет сегодня 30 раз. Если вы посмотрите по душевому показателю инвестиций по отдельным регионам и сравните минимальный и максимальный уровень инвестиций, то разрыв - 2100 раз! Есть достаточно сильное основание считать, что разные страны, входящие в Евросоюз, имеют сегодня больше оснований считаться единой страной, единым государством, чем 89 регионов нашей России, - сделал вывод академик. По мнению Д. Львова, корневая причина состоит в неразрешимости до сих пор фундаментальной российской проблемы - это проблема собственности на природные ресурсы. Если труд дает 5%, то капитал, бизнес может себе записать в актив сегодня примерно одну пятую часть - 20%. Значит 2/3 всего дохода России ни к труду, ни к бизнесу никакого касательства нe имеет. Это так сложилось в России, это не значит, что так должно быть. 75% всего дохода создается не за счет менеджмента - 2/3 создается природной рентой, но, грубо говоря, половина проходит мимо государственной казны и бюджета. - А что же мы получаем от бюджетной системы? - сказал далее Д. Львов. - Пять лет Дума мучается над Налоговым кодексом, Земельным кодексом, теперь вот централизация, децентрализация. Мы выстроили, с одной стороны, одну Россию, которая имеет колоссальные возможности развиваться не на 3%, а, как минимум, на 8-12% в год, но, с другой стороны, у нас появился и выстроен второй образ России, к которой принадлежит сегодня 7-8% всего населения. Рента распределена, налоговая система - это занавесь, которая прикрывает возможности бюджета и не дает возможности подняться России с колен, развивать прежде всего средний, малый бизнес, потому что крупный бизнес умеет успешно договариваться с правительством. Что в этой связи следовало бы сделать? Конечно, в рамках нынешнего механизма, нужно изменить в корне налоговую систему, считает Д. Львов. НДС должен быть, как класс, уничтожен в нашей российской экономике. Надо развивать наукоемкий сектор. Конечно, по бухгалтерской логике сельского бухгалтера, как наш Минфин, мы ничего никогда не решим. Но если с народно-хозяйственных позиций посмотреть на нашу страну сверху, то мы увидим совсем другие наши возможности. Для этого нужно изменить налоговую систему, системы арендных платежей. Это позволит, как минимум, вдвое сократить издержки производства, прежде всего обрабатывающей промышленности, продукция у нас будет в два раза дешевле. Значит, в два раза мы повысим ее конкурентоспособность, освободим настоящий бизнес от излишнего налогообложения. "Мне кажется, очень важно сменить нынешнюю идеологию реформ. Нужно, прежде всего, решить проблему бюджетной политики, налоговой системы. И ведь, что очень обидно, что экономическая мысль наша, отечественная, российская имеет фундаментальные наработки в этом отношении. Мало этого, мировой опыт показывает, как это решает, например, Норвегия. Почему 80% от нефти является достоянием народа Норвегии? Почему же Россия так не может сделать? Не по 300 долларов каждому, как некоторые предполагают, а фундаментально решить общие проблемы. Вот тогда это - стратегическая линия, тогда есть будущее у нашей страны", - заключил академик Д. Львов. Владимир ВОЖИЧ.

http://www. *****/newspaper/article. asp? aId=268021&mId=3 - ссылка