13 марта 2012 г. заместитель Министра выступил на заседании Координационного совета по взаимодействию с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации

13 марта 2012 г. заместитель Министра выступил на заседании Координационного совета по взаимодействию с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации

Тезисы доклада на заседании Координационного совета по взаимодействию с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации

13 марта 2012 г.

[Слайд 2]

Добрый день, уважаемые коллеги.

Сегодня я бы хотел представить Вашему вниманию ту работу, которую Минэкономразвития России сейчас выполняет в рамках реализации последних поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области поддержки территориальных кластеров.

Напомню, что в ноябре 2011 года Президентом Российской Федерации по итогам заседания Президиума Госсовета в Хабаровске было дано поручение в срок до 1 мая 2012 года провести конкурсный отбор пилотных проектов территориальных кластеров и разработать механизмы их государственной поддержки.

Решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 30 января 2012 года Минэкономразвития России было поручено осуществить конкурсный отбор в рамках деятельности Рабочей группы по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере и представить в мае 2012 года соответствующие предложения в Правительство Российской Федерации.

[Слайд 3]

Также Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям было дано поручение Минэкономразвития России представить в Правительство Российской Федерации предложения по механизмам государственной поддержки развития кластеров в рамках государственных программ и ФЦП, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, институтов развития. В части развития инфраструктуры – это Инвестиционный Фонд, Внешэкономбанк, АИЖК, Фонд РЖС, Фонд реформирования ЖКХ. В части поддержки инноваций – это , , Фонд «Сколково».

Также было поручено представить предложения о распространении на территории базирования территориальных кластеров части механизмов поддержки, которые законодательно предусмотрены для проекта «Сколково», включая предоставление налоговых льгот и особенностей регулирования (в части снижения административных барьеров).

Кроме того, рассматривается вопрос о выделении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку реализации пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров ежегодно 5 млрд рублей начиная со следующего, 2013 года.

Ориентировочно мы предполагаем отобрать в качестве пилотных порядка 10 проектов развития кластеров. Таким образом средний размер ежегодной субсидии может составить порядка 500 млн рублей.

Предполагается, что эти средства могут быть направлены на «расшивку узких мест» в развитии производственной, транспортной и энергетической инфраструктуры инфраструктуры, осуществления инновационной деятельности, подготовки и повышения квалификации кадров и реализация других мероприятий в целях повышения конкурентоспособности организаций-участников кластера и повышения качества жизни на территории его базирования.

[Слайд 4]

Работа по поддержке развития кластеров ведется уже достаточно длительное время. В частности, в декабре 2008 года Минэкономразвития России были подготовлены и разосланы всем губернаторам Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации. В этих рекомендациях были заложены основные подходы к формированию и развитию территориальных кластеров, каждый из которых представляет собой совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием:

¾ объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности);

¾ механизма координации деятельности и кооперации участников кластера;

¾ синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации.

Эти подходы были реализованы, в том числе, в Программе Минэкономразвития России по поддержке малого и среднего бизнеса, в том числе при создании центров кластерного развития. Кроме того, следует отметить работу Росатома по ряду кластеров (Саров, Железногорск, Димитровград).

[Слайд 5]

Об основных задачах поддержки кластеров

Прежде всего, предлагается поддерживать кластеры инновационной направленности.

Это кластеры, которые, во-первых, уже сейчас обладают существенным научно-техническим потенциалом, а во-вторых, продемонстрировали способность к коммерциализации разработок и продвижения на рынок инновационной продукции.

Мы предлагается поддерживать лидеров, которые могут стать и уже являются локомотивами развития экономик своих регионов, вносят существенный вклад в ВРП.

По итогам обсуждений с представителями ряда кластеров стало понятно, что зачастую факторы, ограничивающие возможности экономического роста для них, связаны с низким уровнем развития инфраструктуры. В рамках государственной поддержки предлагается, прежде всего, сконцентрироваться на преодолении именно такого рода ограничений.

[Слайд 6]

С целью проведения конкурса Минэкономразвития России разработан пакет документов, включая:

1. Порядок формирования перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров.

2. Критерии отбора программ развития инновационных территориальных кластеров.

3. Методические материалы по разработке программы развития инновационного территориального кластера.

4. Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на поддержку реализации пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров

Комплект материалов находится в достаточной высокой степени готовности. Он в целом одобрен решением Рабочей группы по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 22 февраля 2012 г. И сегодня мы хотели бы обсудить логику реализации указанных документов

[Слайд 7]

Сейчас уже можно сказать, что мы, в основном, готовы к проведению конкурса. Мы наметили для себя следующий возможный график проведения работ по формированию перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров:

а) Прием предложений по включению программ развития инновационных территориальных кластеров в перечень пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров.

Ориентировочные сроки — март-апрель 2012 г.

б) Экспертиза предложений в рамках деятельности Рабочей группы по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям.

Ориентировочные сроки — апрель 2012 г.

в) Подготовка перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров Рабочей группой по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере. Представление проекта перечня на рассмотрение Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям.

Ориентировочные сроки — май 2012 г.

г) Утверждение перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям.

Ориентировочные сроки — май 2012 г.

[Слайд 8]

Одним из центральных и наиболее принципиальных вопросов, касающихся конкурсного отбора кластеров, является состав критериев оценки.

Предлагается опираться на 4 группы критериев, а именно:

1. Научно-технологический и образовательный потенциал кластера.

2. Производственный потенциал кластера.

3. Качество жизни и уровень развития транспортной, энергетической, инженерной, жилищной и социальной инфраструктуры территории базирования кластера.

4. Уровень организационного развития кластера.

Предполагается, что экспертам для оценки будут предложено оценить программу развития инновационного территориального кластера по критериям, характеризующим:

- текущий уровень,

- перспективы развития,

- проработанность мер, -

по каждому из вышеназванных блоков.

Для повышения объективности процедуры формирования оценки, эксперту будет предложено использовать количественные показатели, характеризующие программу развития инновационного территориального кластера, а также представить оценку качественных показателей программы развития инновационного территориального кластера.

Данные о значениях количественных показателей (факторов отбора), о которых также вкратце скажу чуть позже, предполагается запрашивать в составе программы развития инновационного территориального кластера и приводить в экспертной анкете для того, чтобы эксперт в своей оценке по соответствующим критериям мог опираться на данные о значениях единых для всех программ количественных показателей (это должно, в частности, облегчить процесс сопоставления проектов друг с другом).

Качественные факторы отбора, представленные в таблице, которая находится в числе раздаточных материалов, предполагается приводить в экспертной анкете для разъяснения содержания данного критерия.

В случае, если оценки эксперта относительно характеристик программы будут отличаться от позиции программы по соответствующих количественных показателей, предполагается необходимость пояснения экспертом причин выставления им оценки программы «вразрез» с количественными показателям.

[Слайд 9]

Далее я отмечу ключевые, с нашей точки зрения, факторы экспертной оценки по обозначенным критериям.

Что касается оценки текущего уровня научно-технологического и образовательного потенциала кластера, то основными факторами здесь являются:

Объем затрат на НИР и НИОКР

Численность персонала предприятий и организаций-участников кластера, занятого исследованиями и разработками,

Численность студентов

В качестве качественных показателей отмечу уровень развития исследовательской и образовательной деятельности организаций-участников кластера (мировой, близкий к мировому, отстающий от мирового), а также уровень взаимодействия научных, образовательных и производственных организаций.

[Слайд 10]

Относительно оценки перспектив развития по блоку «Научно-технологический и образовательный потенциал кластера», то основными факторами здесь являются:

· Планируемый в проектах корпоративных и субфедеральных бюджетов объем затрат на исследования и разработки, развитие инновационной инфраструктуры предприятий и организаций-участников кластера, региональных и местных органов власти в период годов, включительно, млрд руб.

· Перспективы достижения (укрепления) мирового лидерства в сфере науки и образования.

[Слайд 11]

Что касается оценки текущего уровня производственного потенциала кластера, то основными факторами здесь являются:

· Совокупная выручка предприятий-участников кластера от продаж несырьевой продукции на внутреннем и внешнем рынке за последний год, млрд руб.

· Доля продаж продукции кластера в объеме мирового рынка, %.

· Общее число рабочих мест на предприятиях и организациях-участниках кластера с уровнем заработной платы, превышающим на 100% средний уровень в регионе базирования кластера, единиц.

· Доля малых и средних инновационных компаний в экономике кластера.

[Слайд 12]

Относительно оценки перспектив развития по блоку «Производственный потенциал кластера», то основными факторами здесь являются:

прирост показателей выручки предприятий – участников кластера в 2016 году;

доля продаж продукции кластера на мировом рынке;

а также - перспективы достижения / укрепления мирового лидерства в сфере производства продукции кластера.

[Слайд 13]

К основным показателям текущего уровня качества жизни и развития инфраструктуры отнесены, в частности:

Уровень обеспеченности жителей территории базирования кластера жилой площадью,

средняя продолжительность жизни в регионе расположения кластера,

уровень значимости проблем в развитии транспортной, энергетической, инженерной, жилищной и социальной инфраструктуры в развитии кластера.

[Слайд 14]

К основным критериям оценки перспектив развития по блоку «Качество жизни и развитие транспортной, энергетической, инженерной, жилищной и социальной инфраструктуры» отнесены:

· Запланированный организациями-участниками кластера, федеральным, региональным и местным бюджетами объем инвестирования в развитие инфраструктуры кластера и территории его базирования в период до 2014 г. включительно, млрд руб. (исходя из утвержденных трехлетних бюджетов);

· Объем финансирования инвестиционных проектов развития инфраструктуры, кластера по которым подготовлена проектно-сметная документация, в том числе — получивших заключение Главгосэкспертизы

· Оценка уровня значимости проблем в развитии транспортной, энергетической, инженерной, жилищной и социальной инфраструктуры в развитии кластера в 2016 г.

[Слайд 15]

Что касается оценки уровня организационного развития кластера, то основными факторами здесь являются:

· Наличие специализированных органов управления развитием кластера (например в форме совета кластера) и уровень представленности в нем основных организаций — участников кластера, представителей федеральных, региональных и местных органов власти, а также банков и институтов развития.

· Уровень профессиональной квалификации управленческих кадров, ответственных за реализацию программы развития инновационного территориального кластера

[Слайд 16]

Не буду подробно останавливаться на содержании проекта методических материалов, поскольку они есть в раздаточных материалах. На слайде приведен перечень основных разделов, которые должны быть представлены.

Вкратце – заявка должна:

представить оценку текущего уровня развития кластера, сильных и слабых стороны кластера в настоящем и будущем;

описать перспективы, возможности и угрозы его развития.

В заявке должно присутствовать подробное описание основных мероприятий по реализации приоритетов и целевых ориентиров развития кластера.

И наконец – в ней должен быть представлен перечень ключевых показателей результатов реализации программы развития кластера.

[Слайд 17]

Здесь представлены требования по составу приложений к тексту программы развития кластера, подаваемой на конкурс. В них предлагается представить:

1. Оценку объемов предполагаемого финансирования реализации программы развития кластера из средств федерального, регионального и местного бюджетов, внебюджетных источников.

2. Перечень паспортов основных инвестиционных проектов развития кластера.

Кроме того, для оценки уровня организационной готовности предлагается отдельно указывать, имеется ли по предлагаемым важнейшим проектам проектно-сметная документация, ТЭО, бизнес-планы и т. п. документация.

[Слайды 18, 19]

На слайдах 18 и 19 представлены примеры кластеров, с которыми регионами так или иначе уже ведется работа. Это, во-первых, Саров – ведущий центр ядерных, суперкомпьютерных и лазерных технологий, Железногорск – центр в производстве космических спутников и материалов ядерного комплекса. В сфере биотехнологий ведется формирование кластеров в Пущине, Зеленограде, Кольцове. В сфере фармацевтики, медицинской промышленности и радиомедицины – в Томской и Свердловской областях, Санкт-Петербурге и Димитровграде. В сфере энергетического машиностроения – в Ярославской области и Санкт-Петербурге. Аэрокосмические кластеры формируются в Самарской и Ульяновской областях, Пермском и Хабаровском краях. Нефтехимические кластеры – в Татарстане и Нижегородской области.

[Слайд 20]

В заключении хочу сказать, что мы рассчитываем на то, что проводимый конкурсных отбор пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров принесет положительные результаты не только для его победителей.

Каждый кластер, принявший участие в отборе заявок сделает значительный шаг вперед в своем организационном развитии, подготовив программы развития. Будут активизированы процессы коммуникации участников кластера друг с другом, выявлены и систематизированы возможности внутренней и внешней кооперации, а также определены пути усиление конкурентоспособности кластеров, что уже само по себе крайне значимо для их участников.

По сути, большое число российских кластеров получат свои программы развития, наличие которых станет основой для выстраивания их диалога с органами власти, инвесторами и потенциальными партнерами.

Исходя из этого, помимо мер поддержки кластеров, программы развития которых будут включены в перечень, — а это всего около 10 передовых кластеров — мы прорабатываем возможности поддержки кластеров, которые не попадут в перечень, но получат высокие оценки экспертов.

Один из механизмов поддержки развития кластеров «второй очереди» сейчас закладывается в рамках 4-стороннего соглашения, заключенного в декабре прошлого года между Минэкономразвития России, Внешэкономбанком, АСИ и Деловой Россией. В рамках того механизма предусматривается содействие подготовки и экспертизы инвестиционных проектов кластеров, консультирование кластеров по вопросам привлечения инвестиций, взаимодействия с институтами развития.

Таким образом мы рассчитываем сформировать дифференцированную систему поддержки их развития, в которой различные инструменты и механизмы будут «включаться» в зависимости от уровня развития и специфики того или иного кластера.

Спасибо за внимание.