Правоохранительные органы и бизнес в России: смертельные объятия?
«Круглый стол», проведенный Издательским домом «Трибуна» при участии ТПП РФ, на самом деле назывался иначе: «Правоохранительные органы и бизнес: отношения сегодня». Но ни один из настоятельно приглашаемых на мероприятие представителей правоохранительных органов так и не пришел, следовательно, в дискуссии не участвовал, представленные участниками факты не опровергал, о бескорыстной дружбе силовиков и предпринимателей не говорил. А из дискуссии неопровержимо следовало, что предприниматели и правоохранители стоят по разные стороны баррикады, в спорах обычно побеждает не сила права, а право силы.
Уклониться же от зачастую смертельных объятий правоохранительных органов закон предпринимателям пока не позволяет.
За «круглом столом» дискутировали представители Департамента экономической безопасности и противодействия коррупции ТПП РФ, Департамента информации и связей с общественностью палаты, ООО "ТПП-Информ", депутаты Госдумы РФ, представители Общественной палаты РФ, научной общественности и организаций предпринимателей.
Обсуждавшаяся тема, подчеркнули все присутствовавшие, сегодня необычайно актуальна. Успех или неудача многих корпоративных конфликтов и рейдерских войн серьезно зависят от позиции правоохранительных органов, и обычно эта позиция определяется суммой гонорара, выплаченного одной из сторон. Уже рядовым событием считается участие правоохранительных органов в деловых конфликтах. Намеренный перевод деловых споров из арбитражного суда (а этот институт специально существует для разрешения экономических споров) в суд уголовный, то есть по определению менее компетентный в экономических вопросах, стал типичной коррупционной схемой. Ситуация сегодня настолько острая, что Президент страны потребовал от разнообразных контролирующих, присматривающих и проверяющих органов прекратить «кошмарить» бизнес.
По статистике, в 2007 году менее одного процента дел было решено в уголовных судах в пользу обвиняемых, в том числе в пользу обвиняемых бизнесменов, сказал заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев. Одна из причин этого: в России хорошим следователем считается тот, у которого каждое дело заканчивается обвинительным приговором. Слишком часто сегодня, если речь идет о предпринимателях, наказание не соответствует проступку; нередко наказываются вообще невиновные. В итоге молодежь предпочитает собственному бизнесу работу чиновника или карьеру в госкорпорации. Между тем в любой развитой стране огромное внимание государство уделяет именно тому, чтобы в предпринимательство приходили молодые люди, способные наиболее адекватно отвечать новым вызовам времени. Почему Россия должна быть исключением? Сегодня наша финансовая, экономическая система, несмотря на золотовалютные запасы и серьезные госрезервы, остается неустойчивой. Настоящую устойчивость обеспечивает малый и средний бизнес, а у нас это предпринимательство по понятным причинам остается неразвитым. Надо принимать решения, которые могут освободить бизнес от многих ненужных проблем, сказал депутат Госдумы.
До 2003 года для ареста подозреваемого необходимо было получить разрешение прокуратуры; сегодня - достаточно постановления суда, и этим широко пользуются коррупционеры для достижения корыстных личных целей. К сожалению, нередко честных бизнесменов, отказавшихся давать «откаты» или продавать по дешевке свой бизнес, «перевоспитывают» именно таким образом: арестом под надуманным предлогом. По словам Груздева, опыт показывает, что принятие самых правильных и нужных законов само по себе не способно кардинально изменить правоприменительную практику. Нужно параллельно решать проблему кадрового обеспечения судейского корпуса. Судебная практика должна стать более открытой для новых кадров, следует сделать доступной эту деятельность для адвокатов, а также юристов, занимающихся научно-исследовательской деятельностью.
И. о. директора Департамента информации и связей с общественностью ТПП РФ Сергей Небренчин отметил, что одна из причин непростых и противоречивых отношений предпринимательства и правоохранительных органов кроется в том, что определенная часть нынешнего бизнеса выросла из коррупционных и криминальных «штанишек». «Детские болезни» в большинстве случаев уже излечены, но правоохранительные органы продолжают смотреть на представителей бизнеса как на потенциальных преступников. Бизнесмены, в свою очередь, выстраивают свои отношения с властью в зависимости от своих материальных возможностей. Крупный бизнес может применить лоббистские схемы, наконец, он имеет штат опытных юристов и большие деньги для ведения изнурительных судебных процессов. Под «коррупционный удар» попадает прежде малый и средний бизнес; он нередко просто вынужден «договариваться», поскольку на другой путь у него нет средств.
В такой ситуации предпринимателям следует активнее объединяться, подчеркнул Сергей Небренчин. ТПП РФ – это институт, способный серьезно помочь предпринимателям. Это площадка, на которой идет постоянная дискуссия предпринимательства и власти, на которой обсуждаются самые горячие проблемы; многие постановления правительства страны, многие законы, нужные для нормального развития бизнеса, в том числе направленные на снижение «коррупционного градуса»» в стране, берут свое начало именно в ТПП РФ. В РФ работает более 170 территориальных палат, это сила, способная многое сделать.
В настоящее время ТПП РФ - самый последовательный защитник интересов малого и среднего бизнеса. В ТПП РФ работает Комитет по безопасности предпринимательской деятельности, который возглавляет заместитель председателя Комитета Госдумы РФ Геннадий Гудков. Успешно работает Департамент экономической безопасности и противодействия коррупции. В поле зрения этих структур как раз находится проблематика, обсуждаемая на этом «круглом столе», сказал представитель ТПП РФ. На регулярной основе работает Комиссия по мониторингу и противодействию противоправным поглощениям предприятий. Наконец, при ТПП РФ работает Центр арбитража и посредничества, где можно решить многие экономические споры.
Сергей Небренчин полагает, что особая роль в сложившейся ситуации должна принадлежать СМИ. Именно они могут обеспечить конструктивный и, главное, не кабинетный, а открытый для всех Россиян диалог между бизнесом и правоохранительной системой. Особое внимание сегодня необходимо уделить претворению в жизнь национального плана противодействия коррупции.
Председатель НП "Бизнес-солидарность" Яна Яковлева сообщила, что на практике знает, как работает правоохранительная система по отношению к бизнесу: отказавшись участвовать в предложенной коррупционной схеме, она восемь месяцев провела в СИЗО как «особо опасный преступник». По ее мнению, подобный «подход» к бизнесу очень распространен. Необходимо ввести мораторий на арест предпринимателей, заменив его другими мерами пресечения, например, активнее применять освобождение под залог. Большинство участников «круглого стола», однозначно высказавшись в пользу активного применения принципа освобождения под залог и строгой ответственности за необоснованное содержание под стражей, высказали, тем не менее, сомнение в целесообразности моратория на арест предпринимателей, поскольку, как и любые другие, экономические преступления тоже бывают весьма тяжкими.
Нужно активнее использовать мировой опыт законодательной и правоприменительной практики, уверен председатель Общественного антикоррупционного комитета, депутат Госдумы РФ Антон Беляков. По его мнению, это поможет уменьшить возможности осуществления коррупционных сделок в России. Нынешняя ситуация тяжела еще и тем¸ что большинством людей коррупция стала восприниматься как неотъемлемая составляющая нашей жизни. Анонимный социологический опрос, недавно проведенный в Академии государственной службы при Президенте РФ, показал, что более 80 процентов опрошенных идут на госслужбу, рассчитывая в будущем жить не только на официальную зарплату.
Антон Беляков выдвинул спорный тезис, что Россияне в массе своей пока не настроены на немедленное избавление от коррупции; их якобы устраивает, что большинство вопросов можно, обойдя закон, быстро решить с помощью денег, переданных «нужному» чиновнику. И уж тем более это верно в приложении к бизнесу, отметил Антон Беляков. Три четверти предпринимателей, по мнению депутата, считают, что «тарифы», по которым им приходится платить коррупционерам, - это пока единственное и понятное правило игры, позволяющее двигаться в сложном и неоднозначном сплетении законов и их толкований. Депутат Госдумы РФ вообще считает, что в нынешних российских условиях коррупция является своеобразным социальным стандартом.
Вывод из этого, собственно, один: снижать уровень коррупции следует одновременно с принятием законов, вводящих четкие, простые, однозначно трактуемые и понятные правила ведения бизнеса и взаимоотношений предпринимательства и властей. То есть поступать так, как когда-то поступили в развитых странах, где бизнес сегодня себя комфортно чувствует, где в основе отношений предпринимательства и власти – благо всего общества.
