Бюджет для граждан (стр. 2 )

Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства будет производиться с учетом необходимости финансового обеспечения в полном объеме пусковых строек и объектов в целях ускорения ввода объектов и недопущения удорожания строительства, оптимизации расходов по переходящим стройкам и объектам.

Начиная с ноября 2013 года, полномочия по социальному обслуживанию граждан Оренбургской области и предоставлению им мер социальной поддержки изымаются, в связи с этим сокращается объем субвенций из областного бюджета, ранее предусматриваемых на выполнение данных государственных полномочий.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые из областного и районного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, поддержку сбалансированности местных бюджетов, реализацию социально значимых мероприятий и стимулирование социально-экономических преобразований в муниципальных образованиях, будут сохранены.

При исполнении районного бюджета в первую очередь будет обращаться внимание на соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса. Для этого будут обеспечиваться:

исполнение районного бюджета на основе кассового плана;

принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

обеспечение жесткого контроля за состоянием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;

сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателей бюджетных средств денежной наличностью с использованием расчетных банковских карт;

контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Действенный муниципальный финансовый контроль будет являться важнейшим фактором, обеспечивающим высокое качество управления бюджетным процессом. Мероприятия в данной сфере будут направлены на совершенствование методов контроля за расходованием бюджетных средств

III. Доходы бюджета.

3.1. Информация о планируемых поступлениях в бюджет, объеме, структуре налоговых и неналоговых доходов бюджета.

В трехлетней перспективе 2014–2016 годов приоритеты Правительства Российской Федерации, Оренбургской области и администрации Адамовского района в области налоговой политики остаются такими же, как и ранее – создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе

Основными целями налоговой политики продолжают оставаться поддержка инвестиций, развитие человеческого капитала, повышение предпринимательской активности.

Внесение существенных изменений в структуру налоговой системы, а также введение новых налогов в среднесрочном периоде не предполагается.

Вместе с тем, внесенные в бюджетное законодательство в 2012–2013 годах поправки предусматривают определенные изменения доходной базы бюджетов.

Так, начиная с 2014 года, для субъектов Российской Федерации устанавливается обязанность передачи в местные бюджеты по дифференцированным нормативам отчислений доходов от акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла в размере не менее 10 процентов доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного источника. Эти средства должны стать одной из составляющих для формирования муниципальных дорожных фондов.

С 1 января 2014 года изменяются нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от налога на доходы физических лиц. Норматив отчислений, закрепляемый Бюджетным кодексом Российской Федерации за муниципальными районами будет составлять 5 процентов вместо нынешних 10 процентов. Кроме того, с 10 до 5 процентов будут снижены установленные по решению области единые нормативы отчислений в бюджеты городских округов и муниципальных районов от налога на доходы физических лиц.

С 1 января 2016 года с 40 до 55 процентов будет увеличен норматив отчисления в бюджеты муниципальных районов платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В долгосрочном периоде будет сохранена действующая система налогообложения доходов физических лиц с единой ставкой для большинства видов доходов в размере 13 процентов. Введение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц не планируется.

Налог на доходы физических лиц, исчисляемый от других объектов обложения, рассчитан исходя из ожидаемых поступлений в 2013 году с учетом темпа роста прочих денежных доходов населения.

Норматив отчислений налога в районный бюджет – 10,0 процента. Сумма налога на доходы физических лиц, поступающего в районный бюджет, скорректирована на отчисления от указанного налога в связи с отказом муниципального образования от дополнительного норматива отчислений по этому налогу.

Налог на доходы физических лиц в районный бюджет на 2014 год прогнозируется в сумме 12,0 млн. рублей, что на 78,4 процента, или 66,9 млн. рублей, меньше ожидаемых поступлений в 2013 году. На 2015 год налог прогнозируется в сумме 12,2 млн. рублей, с ростом к 2014 году на 0,2 процента, на 2016 год – 12,6 млн. рублей, или на 0,4 процента больше прогноза на 2015 год.

Предусматривается изменение действующего в настоящее время принципа предоставления имущественного налогового вычета по НДФЛ, предоставляемого при приобретении жилья. Предлагается перейти к предоставлению такого вычета налогоплательщику вне зависимости от количества приобретаемых объектов имущества в пределах установленного максимального размера имущественного налогового вычета в сумме до 2 млн. рублей. В случае принятия этого предложения физические лица получат право обращаться в налоговые органы за получением имущественного налогового вычета многократно в течение жизни вплоть до полного использования предельной суммы этого вычета.

Важным направлением налоговой политики будет являться переход к налогу на недвижимое имущество не только для физических лиц, но и для организаций. Предполагается, что, как и в отношении физических лиц, новым налогом будет облагаться только недвижимое имущество, находящееся у организаций на праве собственности (хозяйственного ведения или оперативного управления). При этом предполагается, что новый налог будет отнесен к региональным налогам с передачей части поступающих сумм в местные бюджеты.

В Адамовском районе на 2014 год и плановый период 2015–2016 годов предлагается сохранить действие налоговых льгот, установленных Законами Оренбургской области «О налоге на имущество организаций», «О транспортном налоге», «Об установлении налоговой ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения».

Ставку налога на прибыль организаций, пониженную на 4 процентных пункта, предлагается установить на 2014 год.

Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежит зачислению в бюджет района по нормативу 100,0 процента.

При расчете налога облагаемая база взята с учетом темпы роста оборота малых предприятий. На 2014 год налог планируется в сумме 5,3 млн. рублей. На 2015 и 2016 годы – 5,7 млн. рублей и 6,2 млн. рублей соответственно.

Расширение сферы применения патентной системы налогообложения приводит к сокращению применения единого налога на вмененный доход.

Сумма исчисленного единого налога на вмененный доход планируется: на 2014 год – 3,9 млн. рублей, что на 1,8 млн. рублей меньше, чем в 2013 году; на 2015 год – 3,0 млн. рублей, на 2016 год – 2,2 млн. рублей, что на 0,9 млн. рублей и 1,7 млн. рублей меньше, чем в 2014 году.

Прогнозирование единого сельскохозяйственного налога в 2014 – 2016 годах произведено по ожидаемым поступлениям в сумме, причитающейся в районный бюджет: в 2014 году – 2,2 млн. рублей, что на 0,9 млн. рублей больше, чем в 2013 году; в 2015 году – 2,3 млн. рублей, что на 0,1 млн. рублей больше, чем в 2014 году; в 2016 году – 2,5 млн. рублей, что на 0,2 млн. рублей больше, чем в 2015 году.

Норматив зачисления текущих платежей в районный бюджет – 50,0 процента, задолженности за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года в бюджет района – 45,0 процента.

Планирование налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения на 2014 – 2016 годы произведено на уровне ожидаемых поступлений на 2013 год – 0,03 млн. рублей.

Норматив зачисления в районный бюджет -100,0 процента.

В проекте районного бюджета на 20годы государственная пошлина определена в объеме 1,5 млн. рублей, что на 0,3 млн. рублей или на 15,4 процента больше запланированных на 2013 год.

Доходы районного бюджета от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на годы прогнозируются в сумме 5,0 млн. рублей, что на 0,1 млн. рублей или на 2,0 процента меньше ожидаемых поступлений 2013 года. Снижение поступлений от использования имущества обусловлено уменьшением договоров аренды из-за банкротства сельскохозяйственных и других предприятий, а также ухудшением платежеспособности физических и юридических лиц в связи с засухой и нашествием вредителей в 2годах.

На 2016 год – 5,1 млн. рублей, что на 0,1 млн. рублей или на 2,0 процента больше ожидаемых поступлений 2014 – 2015 годов.

Платежи при пользовании природными ресурсами на 2014 – 2015 годы прогнозируются в сумме 1,1 млн. рублей, что на 0,1 млн. рублей или на 2,0 процента меньше ожидаемых поступлений 2013 года; причиной является банкротство предприятий, сокращение численности работающих, предоставление контрольной функции Росприроднадзору в г. Оренбурге.

Доходы от компенсации затрат государства на 2014 год предусмотрены в сумме 2,0 млн. рублей. На 2015 и 2016 годы – на уровне 2014 года.

IV. Расходы бюджета.

Расходы районного бюджета на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов сформированы на основе методики формирования районного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области от 01.01.01 года .

При формировании расходов районного бюджета использовались положения послания Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года о бюджетной политике на 2014–2016 годы, Основных направлений бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, разработанные Минфином России, а также Основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденных постановление администрации муниципального образования Адамовский район от 11 ноября 2013 года .

Расходы районного бюджета на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов сформированы путем уточнения ассигнований, утвержденных в Решение Совета депутатов «О бюджете муниципального образования Адамовский район на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», с учетом реализации мер по их оптимизации, в соответствии с предельными объемами ассигнований, доведенных до главных распорядителей средств районного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. При этом, в расходах районного бюджета главными распорядителями средств районного бюджета в полном объеме предусмотрены средства на выполнение публичных обязательств Адамовского района, а также на достижение показателей социально-экономического развития, установленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597-606, от 1 июня 2012 года № 000, от 28 декабря 2012 года № 000, и отраженных в «дорожных картах», утвержденных администрацией муниципального образования Адамовский район.

Внесенные изменения в бюджетное законодательство, направленные на создания правовой базы для формирования и исполнения бюджетов всех уровней на основе государственных и муниципальных программ, исключают возможность формирования и реализацию долгосрочных целевых программ. В этой связи при формировании расходов районного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов не учитывались расходы на реализацию районных целевых программ, независимо от даты их утверждения.

Расходы на реализацию отдельных мероприятий районных целевых программ, завершение которых планировалось после 1 января 2014 года, при наличии соответствующих нормативных правовых актов, учтены в рамках муниципальных программ Адамовского района.

Расходы на реализацию мероприятий, включенных в настоящее время в районные целевые программы, по которым отсутствуют нормативные правовые акты Адамовского, устанавливающие расходные обязательства, или по которым не было принято решение о включении их в муниципальные программы, в районном бюджете не учтены.

Расходы на предоставление муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий предусмотрены в бюджете на основании расчетов учредителей в соответствии с утвержденными ими порядками расчета нормативных затрат.

Объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств предусматривается на 2014 год в сумме 13 420,7 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 14 002,5 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 14 584,2 тыс. рублей.

4.1. Общегосударственные вопросы

При формировании расходов на содержание аппарата управления органов местного самоуправления муниципального образования Адамовский район предусмотрены следующие основные подходы:

расходы на оплату труда органов местного самоуправления муниципального образования Адамовский район запланированы исходя из предельной численности работников органов местного самоуправления, и условий оплаты труда, установленные нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Расходы по фонду оплаты труда работников органов местного самоуправления Адамовского района предусматриваются без увеличения.

Расходы на материальные нужды органов местного самоуправления определены исходя из общих подходов к формированию объемов бюджетного финансирования муниципальных бюджетных учреждений.

В составе расходов районного бюджета на годы предусмотрены расходы на формирование резервного фонда в сумме 1 000,0 тыс. рублей ежегодно. На формирование резервного фонда по чрезвычайным ситуациям предусматриваются расходы в сумме 750,0 тыс. рублей ежегодно.

По подразделу 0113 «Другие общегосударственные расходы» предусматриваются бюджетные ассигнования на софинансирование расходов, связанных с созданием и развитием муниципальных учреждений МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг в рамках муниципальной программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг на территории муниципального образования Адамовский район» на годы суммах 1 338,5 тыс. рублей на 2014 год и 1 425,5 тыс. рублей на 2015 год.

Предусматриваются бюджетные ассигнования на финансирование за счет средств районного бюджета муниципального казенного учреждения «отдел хозяйственного обеспечения администрации Адамовского района», обеспечивающие предоставление услуг в сфере хозяйственного обслуживания органов муниципальной власти на 2014 год в объеме 6 722,0 тыс. рублей, на 2015 год – 5 701,0 тыс. рублей и на 2016 год – 5 872,0 тыс. рублей.

На выполнение государственных полномочий по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав включены ассигнования за счет средств районного бюджета на 2годы в суммах по 141,1 тыс. рублей и за счет средств областного бюджета в суммах по 419,4 тыс. рублей.

4.2. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

Расходы на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданскую оборону предусматриваются на 2014 год в объеме 1 836,8 тыс. рублей, на 2015 год,8 тыс. рублей и на 2,0 тыс. рублей.

4.3. Национальная экономика

4.3.1. Сельское хозяйство

Расходы на поддержку и развитие сельского хозяйства (включая расходы на содержание аппарата, осуществляющего отдельные государственные полномочия в сфере регулирования и поддержки сельскохозяйственного производства) предусматриваются на 2014 год в сумме,8 тыс. рублей, на 2015 год –,5 тыс. рублей, на 2016 год –,2 тыс. рублей.

Предусматриваются субсидии из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства в 2014 году составят,0 тыс. рублей, в 2015 году -,0 тыс. рублей, в 2016 году -,7 тыс. рублей.

Сохраняются все виды субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства. Более 50 процентов общих расходов на государственную поддержку сельскохозяйственного производства будет направлено на поддержку и развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства.

4.3.2. Транспорт

В 2014–2016 годах предусматриваются бюджетные ассигнования на предоставление субсидии предприятиям транспорта, осуществляющим пригородные пассажирские перевозки, исходя из прогнозируемого количества перевезенных пассажиров в пригородном сообщении, средней стоимости перевозки одного пассажира и доходности перевозок при софинансировании с областным бюджетом в 2014 году в размере 2 000,0 тыс. рублей, в 2015 году ,6, на 2016 год ,1 тыс. рублей.

4.3.3. Дорожное хозяйство (дорожные фонды)

Бюджетные ассигнования на формирование Дорожного фонда предусматриваются в размере прогнозируемого объема законодательно установленных доходов районного бюджета, в том числе с учетом уровня областного софинансирования расходов на проведение капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования.

Ассигнования дорожного фонда Адамовского района на дорожную деятельность на 2014–2016 годы определены в сумме по 8 213,5 тыс. рублей.

4.3.4. Другие вопросы в области национальной экономики

В данном подразделе предусматриваются расходы на проведение мероприятий по землеустройству и землепользованию, оценке недвижимости, содержанию и обслуживанию муниципального имущества в объемах на 2014 год – 1 716,0 тыс. рублей, на 2015 год – 1 788,0 тыс. рублей, на 2016 год – 1 939,0 тыс. рублей.

Расходы на реализацию мероприятий в рамках муниципальной программы «Развитие системы градорегулирования на территории муниципального образования Адамовский район Оренбургской области до 2015 года» предусматриваются на 2014 год в сумме 400,0 тыс. рублей.

В рамках реализации муниципальной программы «Развитие торговли в Адамовском районе» на годы предусматриваются расходы на обеспечение доставки социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты на 2014 год в сумме 26,0 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования на выполнение государственных полномочий в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса предусматриваются в размере 151,0 тыс. рублей - на 2014 год и на плановый период 2годов за счет средств областного бюджета.

4.4. Жилищно-коммунальное хозяйство

Расходы районного бюджета на жилищно-коммунальное (с учетом расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из областного бюджета) на 2014 год предусматриваются в сумме,3 тыс. рублей, на 2015 год –,0 тыс. рублей, на 2016 год -,5 тыс. рублей.

Планируется строительство на условиях софинансирования с областным бюджетом внутрипоселковых газопроводов, газификация малых сел района; строительство и реконструкция объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в целях подготовки жилищно-коммунального комплекса района к работе в осенне-зимний период; предусматриваются средства на предотвращение аварийных ситуаций.

В целях обеспечения отдельных категорий граждан жильем по договорам социального из областного бюджета будут предоставляться субвенции на выполнение данных полномочий в объемах на 2014–2016 годы в сумме по 2 288,1 тыс. рублей ежегодно. На обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2014 в сумме ,9 тыс. рублей, на 2015 и 2016 годы - в объеме по,9 тыс. рублей ежегодно.

Бюджетные инвестиции в объекты коммунальной инфраструктуры районной собственности предусмотрены в объеме 1 428,3 тыс. рублей на 2014 год, 4 669,0 тыс. рублей на 2015 и на 2016 год - в объеме 3 551,5 тыс. рублей

4.5. Образование

Расходы на образование в районном бюджете предусмотрены в объеме ,1 тыс. рублей на 2014 год, ,7 тыс. рублей на 2015 и на 2016 год - в объеме ,2 тыс. рублей с учетом выполнения плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере образования Адамовского района» на , утвержденного постановлением администрации муниципального образования Адамовский район от 01.01.01 года № 1215-п.

В расходах на образование предусмотрены расходы связанные закрепления с 1 января 2014 года за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях. Указанные расходы предусматриваются в виде субвенций, включающим расходы на оплату труда педагогических работников, обеспечение учебного процесса – на приобретение средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на осуществление присмотра и ухода за детьми, содержание зданий и оплату коммунальных услуг): в размере – 27 076,3 тыс. рублей на 2014 год, 27 536,6 тыс. рублей – на 2015 год,,4 тыс. рублей – на 2016 год

Сохранено предоставление субвенций на воспитание и обучение детей-инвалидов в образовательных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования, в сумме 108,1 тыс. рублей на 2014 год, 110,0 тыс. руб. на 2015 и 111,8 тыс. рублей на 2016 год.

Объем субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях на 2014 год предусматриваются в сумме ,3 тыс. рублей,

С 2014 года расходы на выплату денежного вознаграждения за классное руководство включены в фонд оплаты труда. В связи с этим субвенции, включены в объем субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования.

В районном бюджете предусмотрены расходы на дотирование питание учащихся в общеобразовательных учреждениях из областного бюджета и районного бюджета. Размер субсидии определяется исходя из планируемого среднегодового количества учащихся в общеобразовательных учреждениях района, количества дней обучения (170 дней), из расчета 11,45 рублей на каждого ученика в день его обучения.

Расходы на реализацию мероприятий в рамках муниципальной программы «Развитие образования Адамовского района на годы»» предусматриваются на 2014 год в сумме 107 662,6 тыс. рублей, на 2015 год – 107 404,4 тыс. рублей, на 2016 год – 107 648,8 тыс. рублей.

Бюджетные инвестиции в объекты образования предусмотрены на 2014 год в объеме 350,0 тыс. рублей, на 2015 год – не предусматривается, на 2016 год – 2 000,0 тыс. рублей.

4.6. Культура и кинематография

Расходы по разделу «Культура и кинематография» предусмотрены на 2014 год в объеме,2 тыс. рублей, на 2015 год -,8 тыс. рублей, на 2016 год -,2 тыс. рублей. Расходы на культуру сформированы с учетом выполнения плана мероприятий («дорожной карты») «Отдела культуры администрации муниципального образования Адамовский район по совершенствованию системы оплаты труда и увязки ее со структурными изменениями, направленными на повышение эффективности сферы культуры», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Адамовский район от 8 июля 2013 года № 1039-п.

Расходы на реализацию мероприятий в рамках муниципальной программы «Развитие культуры Адамовского района на годы»» предусматриваются на 2014 год в сумме 162,6 тыс. рублей.

В районном бюджете предусмотрена субсидия муниципальному бюджетному учреждению культуры «Районный центр кино и досуга «Восход» Адамовского района, на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2014 год в сумме 930,0 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 946,7 тыс. рублей и на 2016 год – 959,0 млн. рублей соответственно.

Бюджетные инвестиции в объекты культуры на 2014 год предусматриваются в сумме 350,0 тыс. рублей.

4.7. Социальная политика

Расходы на социальную политику предусмотрены в объеме,4 тыс. рублей на 2014 год,,2 тыс. рублей на 2015 год и,0 тыс. рублей на 2016 год.

В рамках мероприятий муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Адамовском районе на 2014–2016 годы» будет продолжена поддержка молодых и многодетных семей в улучшении жилищных условий, на что в районном бюджете предусмотрены средства на 2014 год в объеме 3 000,0 тыс. руб.

Доплата к пенсиям муниципальных служащих предусмотрена в бюджете на 2014 – 2016 годы – 865,0 тыс. рублей ежегодно.

На поддержку социально-ориентированных некоммерческих организаций предусмотрено в районном бюджете на 2года - 140,0 тыс. рублей ежегодно.

Возмещение расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности в объеме на 2014 год -,8 тыс. рублей, на 2015 год -,5 тыс. рублей, на 2016 год -,9 тыс. рублей.

В расходах районного бюджета предусмотрены выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на 2в объеме 1 864,8 тыс. рублей ежегодно.

Бюджетные ассигнования на организацию отдыха детей в лагерях дневного пребывания предусмотрены в районном бюджете в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей» муниципальной программы «Развитие образования Адамовского района на годы» в сумме 711,5 тыс. рублей на 2014 год и в объеме 682,4 тыс. рублей на 2015 и 2016 годы.