МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Факультет экономический
Кафедра «Антикризисное управление»
Специальность 08.05.04.65 ― Государственное и муниципальное управление
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ: СОСТОЯНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ)
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
Руководитель: к. э.н., доцент _______________________
Допущен к защите:
Зав. кафедрой, д. э.н., профессор_____________________
«__»_____________2009г.
Ставрополь, 2009
СОДЕРЖАНИЕ С.
Введение…………………………………………………………………………...4
Теоретические аспекты осуществления социальной защиты населения…………………………………………………………………...7Сущность, общие положения и содержание социальной защиты населения………………………………………………………………7
Методологические основы функционирования социальной защиты населения……………………………………………………………..14
Правовое обоснование деятельности системы органов социальной защиты населения……………………………………………………27
Содержание и анализ работы органов социальной защиты населения Ставропольского края…………………………………………………..36Полномочия и структура органов социальной защиты населения Ставропольского края……………………………………………….36
Результаты деятельности Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам различных категорий…………………………………………………………….....43
Анализ деятельности органов социальной защиты в сфере создания необходимых условий для производства и охраны труда………….......................................................................................57
Разработка стратегических целей и плана мероприятий, направленных на повышение благосостояния экономически активного населения…………………………………………………67
Ожидаемая эффективность и результативность мер, направленных на повышение уровня жизни социально-уязвимых групп населения……………………………………………………………..81
Выводы и предложения………………………………………………………..94
Список использованной литературы………………………………………….97
Приложения …………………………………………………………………..104
ВВЕДЕНИЕ
Изменения российского общества в последние десятилетия ХХ в. имели следующие последствия: появление новой, весьма противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а другие находятся в самом низу социальной лестницы. Речь идет прежде всего о появлении таких уязвимых в социальном плане категориях населения как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, а также о тех категориях граждан, которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, дети, подростки. В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии.
Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и более актуальным.
В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль, значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.
Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как «социальная защита населения», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».
Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов.
Целью данного дипломного проекта является изучение сущности социальной защиты населения, а также особенностей функционирования органов социальной защиты населения Ставропольского края по предоставлению населению Ставропольского края мер социальной поддержки и социального обеспечения.
В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:
– изучить теоретические аспекты и методологические основы функционирования социальной защиты населения;
– рассмотреть основные функции и задачи органов социальной защиты населения Ставропольского края;
– обобщить результаты деятельности Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам различных категорий;
– проанализировать работу органов социальной защиты в сфере создания необходимых условий для производства и охраны труда;
– разработать план мероприятий, направленных на повышение благосостояния экономически активного населения;
– исследовать эффективность и результативность мер, направленных на повышение уровня жизни социально-уязвимых групп населения.
Предметом исследования является сфера социальной защиты населения.
Объектом исследования стала система органов социальной защиты населения Ставропольского края, во главе которой стоит Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края - орган исполнительной власти Ставропольского края, проводящий на территории Ставропольского края государственную политику, осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере труда и социальной защиты населения в пределах своей компетенции.
Правовую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, законы, распоряжения и постановления Ставропольского края, а также Положение «О министерстве труда и социальной защиты Ставропольского края».
Эмпирической базой исследования являются статистические данные, предоставленные Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края.
Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как: системно-логический метод, методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения. Научная новизна дипломного проекта заключается в том, что в нем определяются стратегические цели и разрабатывается план мероприятий по развитию и совершенствованию системы социальной защиты населения в Ставропольском крае.
Дипломный проект состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Дипломный проект изложен на 96 страницах и содержит в себе 12 таблиц и 17 рисунков.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 39 с.
2. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 года // Собр. зак-ва РФ. – 2003 - № 40. – Ст. 3822.
3. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 года // Собр. зак-ва РФ. – 2004 - № 4. – Ст. 238
4. Российская Федерация. Законы. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федер. закон от 17 декабря 2001 года // Собр. зак-ва РФ. – 2001 - № 52. – Ст. 4920
5. Российская Федерация. Законы. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: федер. закон от 24 октября 1997 года // Собр. зак-ва РФ. – 1997 - № 43. – Ст. 4904
6. Российская Федерация. Законы. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон от 24 ноября 1995 года (с изменениями на 31 декабря 2005 года) // Официальные документы в образ. – 2007. - № 16 – с. 4-14
7. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 20 апреля 2007 года № 54 – ФЗ // Рос. газ. – 2007. – 24 апр. – с. 10. Собр. зак-ва РФ – 2007. - № 17. – Ст. 1930. Офиц. док-ты в образ. – 2007. - № 13. – С. 4-10
8. Российская Федерация. Законы. О ветеранах: федер. закон от 12 января 1995 года // Собр. зак-ва РФ. – 1995 - № 3. – Ст. 168
9. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»: федер. закон от 01.01.01 года (с изменениями на 5 декабря 2006 года): Федеральный закон от 5 декабря 2006 года - // Офиц. документы в образ. – 2007. - № 3 – с. 11-28
10. Российская Федерация. Законы. О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы: федер. закон от 15 января 1993 года № 000-1 // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993 - № 7. – Ст. 247
11. Российская Федерация. Законы. О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы: федер. закон от 9 января 1997 года // Собр. зак-ва РФ. – 1997 - № 3. – Ст. 349
12. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федер. закон от 22 августа 2004 года // Собр. зак-ва РФ. – 2004 - № 35. – Ст. 3607
13. Российская Федерация. Законы. О погребении и похоронном деле: федер. закон от 01.01.01 года // Собр. зак-ва РФ. – 1996 - № 32. – Ст. 305.
14. Российская Федерация. Законы. О донорстве крови и ее компонентов: федер. закон от 01.01.01 года № 000-1-ФЗ // Собр. зак-ва РФ. – 2004 - № 21. – Ст. 3421.
15. Российская Федерация. Законы. О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча: федер. закон от 26 ноября 1998 года // Официальные документы в образ. – 1998 - № 14 – с. 28
16. Российская Федерация. Законы. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: федер. закон от 01.01.01 года № 000-1-ФЗ // Собр. зак-ва РФ. – 1991 - № 37. – Ст. 216.
17. Российская Федерация. Законы. О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: федер. закон от 10 января 2002 года // Официальные документы в образ. – 2002 - № 39 – с. 14
18. Российская Федерация. Законы. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: федер. закон от 10 декабря 1995 года // Собр. зак-ва РФ. – 1995 - № 19. – Ст. 169.
19. Российская Федерация. Законы. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: федер. закон от 2 августа 1995 года // Официальные документы в образ. – 1995 - № 26 – с. 56
20. Российская Федерация. Законы. О занятости населения в Российской Федерации: федер. закон от 01.01.01 года // Собр. зак-ва РФ. – 1996 - № 41. – Ст. 68.
21. Российская Федерация. Законы. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федер. закон от 21 декабря 1996 года // Собр. зак-ва РФ. – 1996 - № 20. – Ст. 43.
22. Российская Федерация. Законы. Об иммунопрофилактике инфекционных болезней: федер. закон от 17 сентября 1998 года // Официальные документы в образ. – 1998 - № 47 – с. 341
23. Российская Федерация. Законы. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федер. закон от 15 декабря 2001 года // Собр. зак-ва РФ. – 2001 - № 12. – Ст. 59.
24. Российская Федерация. Правительство. О порядке расходования и учета средств, предусмотренных на финансирование выплаты инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств: постановление Правительства РФ от 19 августа 2005 года // Собр. зак-ва РФ. – 2005 - № 47. – с. 61
25. Российская Федерация. Правительство. О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 года // Собр. зак-ва РФ. – 2005 - № 31. – с. 53
26. Ставропольский край. Законы. Устав (Основной закон) Ставропольского края: закон Ставроп. края от 12 октября 1994 года // Сб. законов и других правовых актов Став. кр. – 1994 - № 4. – с. 4-28
27. Ставропольский край. Законы. О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий: закон Ставроп. края от 7 декабря 2004 года // Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/poisk (6. 04.2009).
28. Ставропольский край. Законы. О потребительской корзине: закон Ставроп. края от 01.01.01 года // Сб. законов и др. правовых актов Ставроп. края. – 2006 - № 14 – с. 21-24
29. Ставропольский край. Законы. О некоторых вопросах государственной гражданской службы Ставропольского края: закон Ставроп. края от 1 марта 2005 года // Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/poisk (6. 04.2009).
30. Ставропольский край. Законы. О мерах социальной поддержки ветеранов: закон Ставроп. края от 7 декабря 2004 года // Сб. законов и др. правовых актов Ставроп. края. – 2004 - № 24 – с. 27-30
31. Ставропольский край. Законы. О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и многодетных семей: закон Ставроп. края от 10 апреля 2006 года // Сб. законов и других правовых актов Став. кр. – 2006 - № 3. – с. 5-17
32. Ставропольский край. Законы. Об организации здравоохранения в Ставропольском крае: закон Ставроп. края от 6 декабря 2005 года // Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/poisk (6. 04.2009).
33. Ставропольский край. Законы. О ежемесячном пособии на ребенка: закон Ставроп. края от 7 декабря 2004 года // Сб. законов и других правовых актов Став. кр. – 2004 - № 8. – с. 23-36
34.Ставропольский край. Законы. Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ставропольском крае: закон Ставроп. края от 24 декабря 2007 года // Сб. законов и других правовых актов Став. кр. – 2007 - № 15. – с. 35-43
35. Ставропольский край. Законы. О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ставропольского края, в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления в Ставропольском крае: закон Ставроп. края от 5 марта 2007 года // Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/poisk (6. 04.2009).
36. Ставропольский край. Правительство. О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ставропольском крае в денежной форме: постановление Правительства Ставроп. края от 01.01.01 года // Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/poisk (6. 04.2009).
37. Ставропольский край. Правительство. О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Ставропольского края: постановление Правительства Ставроп. края от 20 августа 2008 года // Ст. правда – 2008 – 2 сент. – с. 3
38. Ставропольский край. Правительство. О социальном обслуживании населения в Ставропольском крае: постановление Правительства Ставроп. края от 31 августа 2005 года // Сб. законов и др. правовых актов Ставроп. края. – 2005 - № 23. – с. 61-71
39. Ставропольский край. Правительство. Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ставропольском крае за 1 квартал 2009 года: постановление Правительства Ставроп. края от 01.01.01 года // Сб. законов и др. правовых актов Ставроп. края. – 2009 - № 30. – с. 164-166
40. Ставропольский край. Губернатор (1996. - ; ). О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края»: постановление Губернатора Ставроп. края от 15 октября 2007 года. - № 000. // Сб. законов и др. правовых актов Ставроп. края. – 2007. - № 31 – с. 23-27
41. Ставропольский край. Губернатор (1996. - ; ). Об утверждении положения о министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края»: постановление Губернатора Ставроп. края от 5 сентября 2006 года. - № 000. // Сб. законов и др. правовых актов Ставроп. края. – 2006. - № 26 – с. 9-18
42. Ставропольский край. Губернатор (1996. - ; ). О звании «Почетный гражданин Ставропольского края»: постановление Губернатора Ставроп. края от 01.01.01 года. - № 000. // Сб. законов и др. правовых актов Ставроп. края. – 2000. - № 26 – с. 21
43. Ставропольский край. Краевая межведомственная комиссия. Концепция программы улучшения демографической ситуации в Ставропольском крае: решение краевой межведомственной комиссии по социально-демографическим вопросам от 10 ноября 2006 года № 4 // Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/poisk (6. 04.2009).
44. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. 1999. № 2.
45. , , Шарков государство: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.
46. Денисова политика: Учебник / , . – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 347 с.
47. Зотов, управление: учебник для вузов / , – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 279 с.
48. Концептуальные основы местного самоуправления: учеб. пособ. – Ставрополь: АГРУС, 2006. – 80 с.
49. Муниципальное управление: учеб. пособие для вузов / , , и др.; Под общ. ред. , . – М.: Муниципальный мир, 2005. – 560 с.
50. Мухаев, государственного и муниципального управления: учебник для вузов / – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2007. – 575 с.
51. Социальные отношения на Ставрополье: Сборник, Под ред. , академика РАСН; , профессора; , профессора. Ставрополь: ЮРНОЦ ИСПИ РАН, 2005. – с. 202
52. Социальная политика / под общ. ред. док-ра эконом. наук, проф., засл. деят. науки Российской Федерации . – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство «Экзамен», 2008. – 943 с.
53. Статистические данные Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края за гг;
54. Социально-экономическое положение Ставропольского края (информационно-статистический журнал) за январь-декабрь 2008 года.
55. Отчет о работе министерства труда и социальной защиты населения края за 2008 год.
56. Стратегия развития социально-трудовой сферы Ставропольского края до 2020 года.
57. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края (с учетом дополнений) за 2008 год.
