РЕЗОЛЮЦИЯ
Всероссийской конференции «Законодательное обеспечение и проблемы развития кооперации»
г. Москва 15-16 декабря 2005 года
В работе Конференции приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных министерств и ведомств, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, кредитно-банковских организаций, ведущие российские ученые, зарубежные специалисты, эксперты международных и национальных организаций. На Конференции были представлены 68 субъектов Российской Федерации.
Участники Конференции на пленарном заседании и в ходе работы секций рассмотрели вопросы реализации национальных приоритетных проектов, проблемы законодательного обеспечения и развития кредитной, сельскохозяйственной, потребительской, жилищно-строительной, страховой, производственной кооперации и отмечают следующее.
Участники констатируют, что за годы экономических преобразований в России сформировалась многоукладная экономика. В числе новых форм хозяйствования – различные виды кооперативов и их объединения.
Сельскохозяйственные производственные кооперативы в объемах кооперации составляют (48,7%). Многие из которых убыточны (в 2004г. 37,9%). За последние два года прекратили свою деятельность свыше 4 тысяч таких кооперативов. Без государственной поддержки и частных инвестиций проблемные кооперативы не выживут.
На финансовом российском рынке насчитывается более 1500 кредитных кооперативов, в том числе, в 55 субъектах работает около 700 кредитных потребительских кооперативов граждан, которые объединяют 400 тысяч участников, и 800 сельских кредитных кооперативов в 59 регионах страны.
Потребительская кооперация России как социально-ориентированная система обеспечивает жизнедеятельность сельских жителей, проживающих почти в 100 тыс. населенных пунктах, она решает социальные задачи села, создает новые рабочие места, предоставляет селянам разнообразные торговые и бытовые услуги, осуществляет закупку и переработку сельскохозяйственной продукции.
Значительную роль в улучшении жилищных условий российских граждан призвана сыграть жилищная и жилищно-строительная кооперация. Сегодня Гильдия народных кооперативов представляет собой объединение 70 потребительских ипотечных кооперативов, осуществляющих деятельность в 59 регионах России.
В последние годы принят ряд федеральных законов, направленных на улучшение правового положения кооперативных структур и их объединений. Однако сложившаяся правовая база не обеспечивает конкурентоспособность и устойчивое развитие кооперации. Многие принятые законы требуют внесения изменений и дополнений.
Не соответствуют потребностям развития кооперации положения Гражданского кодекса Российской Федерации о производственных и потребительских кооперативах. Здесь необходимо учесть наработки мировой кооперативной мысли об особом положении кооперативов как социально-ориентированных организаций, образующих особый вид юридических лиц.
Применяемые меры государственного регулирования носят несистемный характер и не всегда обеспечивают устойчивость внутреннего рынка и защиту экономических интересов отечественных товаропроизводителей.
Первостепенное значение для развития кооперации приобретает государственное признание кооперативной формы собственности и поддержка хозяйственной деятельности граждан, введение правовых норм для заключения соглашений между кооперативными структурами и органами государственной и муниципальной власти.
Участники Конференции считают, что кооперативное движение России должно стать самостоятельным фактором социально-экономического развития страны.
Сегодня в Международном кооперативном Альянсе интересы кооператоров России представляет лишь Центросоюз и Московский областной потребительский союз, а целые направления кооперативного движения в нем не представлены.
В ряде регионов успешно ведется совместная работа кооператоров с органами власти по созданию и поддержке новых форм и видов кооперации. Там, где кооперативы не получают помощи от местных властей, – развития нет.
Приоритетный национальный проект в области сельского хозяйства, инициированный Президентом Российской Федерации , придает новое качество интеграции сельской и городской кооперации, развитию сельскохозяйственной производственной, потребительской и кредитной кооперации.
Реализация национальных приоритетных проектов эффективна при участии кооперации как формы активной самоорганизации и самоуправления населения. Кооперативы как инновационные институты гражданского общества становятся социальным каркасом, опорой государства, надежной гарантией устойчивости от социальных потрясений, важнейшим условием всестороннего развития страны.
Актуальным для кооперативного сектора экономики. является вопрос подготовки и переподготовки специалистов на основе целевых программ обучения, развивая и совершенствуя научную и методологическую базу кооперативного движения
Участники Конференции отмечают позитивный вклад в развитие кооперативного движения России и в подготовку настоящей Конференции журнала «Вестник кооперации». Его публикации, организованные дискуссии способствовали выработке концепции развития кооперации и привлечению внимания к проблемам и задачам кооперации.
Осознавая роль и значение кооперации в обществе, участники Конференции считают необходимым:
1. Одобрить и поддержать предложения Президента Российской Федерации о формировании и реализации приоритетных национальных проектов, направленных на развитие здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства.
2. Общероссийским кооперативным организациям разработать конкретные механизмы участия кооперации в реализации приоритетных национальных проектов.
3. С целью реализации государственной политики в сфере кооперативного движения обратиться к Правительству Российской Федерации с предложением объявить период годов – Годом кооперации.
4. Оказать содействие интеграционным процессам, проходящим в отечественной кооперации, стремлению активнее участвовать в формировании институтов гражданского общества. С этой целью организационному комитету конференции рассмотреть возможность создания Высшего Совета кооперативного движения России.
5. Используя возможности Петербургского и Байкальского международных экономических форумов создать площадку для регулярного проведения Международного конгресса кооператоров с периодичностью один раз в два года.
6. Придать процессу совершенствования законодательства в сфере кооперации системный характер, организовать постоянный мониторинг состояния правового регулирования деятельности кооперативов, обеспечить подготовку предложений по совершенствованию законодательства.
7. Признать необходимым регулярное издание журнала «Вестник кооперации». Организационному комитету конференции в трехмесячный срок утвердить порядок и периодичность издания, определить состав учредителей, организационно-правовую форму, источники финансирования и провести регистрацию издания.
8. Предложить органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления активно привлекать кооперативные организации к обслуживанию бюджетных организаций (учебных заведений, медицинских учреждений, закрытых учреждений и т. п.), обеспечивать участие кооперативных организаций в региональных программах устойчивого социально-экономического развития регионов и муниципальных образований на базе интеграции кооперативного сектора экономики.
9. Активизировать работу кооперативных союзов и ассоциаций по формированию новых видов кооперативов, уделять особое внимание обучению и подготовке кадров, в первую очередь молодежи, и содействовать развитию федеральных и региональных учебных центров.
10. Способствовать устойчивому и самодостаточному развитию регионов, опираясь на творческий потенциал ведущих образовательных и научных учреждений Российской Федерации и зарубежных стран.
11. Обратиться к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с предложением создать при нем научно-экспертный совет по законодательному обеспечению кооперации.
