Определение об отложении рассмотрения дела № о нарушении антимонопольного законодательства

По реестру рассылки

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

30 апреля 2014 года

г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе члены Комиссии - , главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, ведущий специалист-эксперт отдела информатизации и контроля рекламы рассмотрев дело №, возбужденное в отношении компания «Балтика» ( компания «Балтика») ( г. Санкт-Петербург, 6-ой Верхний пер., д. 3) по признакам нарушения части 5 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, что привело к установлению цен, скидок, надбавок, а также к разделу товарного рынка по объему покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров и может привести к устранению, ограничению конкуренции

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - Управление) поступило заявление (вх. № 000 от 01.01.2001) с жалобой на действия компания «Балтика» в действиях которого, по мнению заявителя, усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку рассмотреть заявления по существу без дополнительной информации (сведений) не представлялось возможным, в целях обеспечения объективности и законности его рассмотрения, Управлением у компания «Балтика» были запрошены (исх. № 000 от 20.09.13) необходимые сведения

При системном анализе представленной документации в адрес Управления установлено следующее.

компания «Балтика» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц Администрации Санкт-Петербурга 21.07.1992.

31.07.2002 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Выборгскому району Санкт-Петербурга за основным государственным регистрационным номером .

Согласно уставу утвержденному решением общего собрания акционеров «Пивоваренная компания «Балтика» от 21 января 2013г. целью создания общества является получение прибыли.

Пунктом 2.2 части 2 Устава определено, что общество осуществляет следующие виды деятельности: внедрение в Российской Федерации международных технологий пивоварения; производство, розлив, хранение и реализация пива, пивных напитков, безалкогольных напитков, минеральных вод, сухих дрожжей, товарной углекислоты и солода, в том числе разработка, производство и реализация новых сортов; производство и оборот, включая закупки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничную продажу алкогольной, спиртосодержащей продукции и этилового спирта.

Согласно пункту 1.17.5 Устава компания «Балтика» имеет филиал на территории Красноярского края – компания «Балтика» - «Балтика – Пикра».

компания «Балтика» на территории Красноярского края заключены следующие договоры: Договор № 14СиДВ/13Н от 15.03.13 с , Договор №6СиДВ/13Н от 01.01.2001 с Взлетка», Договор № 1СиДВ/13Н от 01.01.2001 с , Договор № 5СиДВ/13Н от 01.01.2001 с Сибирь», Договор № 7СиДВ/13Н от 01.01.2001 с , Договор № 8СиДВ/12Н от 01.01.2001 с , Договор № 36СиДВ/12Н от 01.01.2001 с , Договор № 34 СиДВ/12Н от 01.01.2001 с Концепт», Договор №45СиДВ/12Н от 01.01.2001 с , Договор № 41СиДВ/12Н от 01.01.2001 с , Договор № 55СиДВ/11Н от 01.01.2001 с , Договор № 82СиДВ/11Н от 01.01.2001 с -2000», Договор № 81СиДВ/11Н от 01.01.2001г. с -2000», Договор № 64СиДВ/11Н от 01.01.2001 с , Договор №9СиДВ/12Н от 01.01.2001 с .

Перечисленные выше договоры составлены по типовой форме имея отличие лишь в объеме оказываемых услуг и цене.

Согласно условиям вышеназванных договоров компания «Балтика» поручает своим контрагентам оказывать следующие услуги:

«проводить различные программы по продвижению продукции производимой компания «Балтика», с целью увеличения ее продаж»;

«обеспечивать реализацию программ и рекламных акций для конечных потребителей, которые направлены на увеличение продаж продукции компания «Балтика» в объеме и на условиях, предусмотренных договором»;

«оказывать рекламные услуги путем демонстрации неограниченному числу лиц товарных знаков компания «Балтика» на поверхностях специальных конструкций»;

«повышать уровень представленности Продукции (товарного знака) и поддерживать фирменный стиль компания «Балтика» при реализации Продукции конечным потребителям на условиях настоящего Договора, в том числе путем размещения брендованного имущества с целью увеличения объема продаж продукции и престижа продукции (товарных знаков). В рамках настоящего Договора контрагент обеспечивает создание условий для применения имущества исключительно в обозначенных целях и в процессе оказания услуг (перечень имущества зафиксирован в обозначенных целях и в процессе оказания услуг».

Согласно части 2 типовой формы договора контрагент обязуется выполнять следующие условия.

«обеспечить представленность продукции компания «Балтика» на территории Заведений в ассортименте не менее 4 ассортиментных позиций разливного пива и 3 позиций тарированного пива»;

осуществлять специальную выкладку продукции компания «Балтика» в согласованном ассортименте в не менее --- единицах торгового оборудования компания «Балтика» в Заведениях контрагента согласно Приложению№5 к договору, а также во всех вновь открывшихся Заведениях контрагента»;

«предоставлять компания «Балтика» отчетные материалы о проведенных мероприятиях, направленных на увеличение объема продаж продукции компания «Балтика» (фото-отчеты, программы мероприятий, образцы полиграфической продукции и т. п.) одновременно с предоставлением акта сдачи приемки оказанных услуг за отчетный период, в котором фактически проведено мероприятие»;

«предоставлять беспрепятственный доступ уполномоченным представителям компания «Балтика» на территорию Заведений контрагента в часы их работы для контроля за исполнением обязательств по договору (внезапное инспектирование)»;

«осуществлять закупки Продукции, указанной в Приложении №2 к настоящему договору, непосредственно у компания «Балтика» или у уполномоченных им поставщиков, пиво в кегах в объеме не менее ---- литров в год, тарированное пиво в объеме не менее ----- литров в год»;

«обеспечить применение имущества исключительно в целях оказания услуг в соответствии с п.1.1. договора».

Пунктом 3.2 части 3 типового договора определено, что цена каждой ассортиментной единицы устанавливается в Приложении 6 к договору.

При системном анализе представленных в адрес Управления Договоров перечисленных выше, а именно Приложений №6 к ним, которыми определяется цена единицы продукции компания «Балтика» установлено, что цена на один вид продукции для разных контрагентов является индивидуальной.

Конституцией Российской Федерации (статья 8) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно статье 3 ФЗ «О защите конкуренции» настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции.

Статья 4 ФЗ «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Приведенный перечень признаков ограничения конкуренции не носит закрытый характер.

Статьей 11 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов, в частности, в силу части 5 указанной статьи физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к любому из последствий, которые указаны в частях 1-3 настоящей статьи, которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Федерального закона или которые не предусмотрены федеральными законами.

В силу пункта 14 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» координация экономической деятельности - это согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов.

При рассмотрении заявления было установлено, что координацию деятельности компания «Балтика» своих розничных продавцов осуществляет путем подписания типовой формы договора указанного выше.

При анализе вышеназванных договоров установлено, что компания «Балтика» навязывает контрагентам, невыгодные для него и не относящихся к предмету договора условия, а именно необоснованные требования о продвижении продукции путем проведения рекламных акций и распространения иной рекламы в заведениях контрагента, в чем заинтересован сам производитель компания «Балтика», а не его контрагент.

Договорные обязательства регулируются в соответствии со статьями 1 и 2 ГК РФ гражданским законодательством, которое основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора. Граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указанные основные положения получили реализацию в статьях 421 и 422 ГК РФ. В соответствии с принципом свободы договора, определенным в части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу требований статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Законом, ограничивающим гражданские права и устанавливающим обязательные для сторон договора поставки правила, стал Федеральный закон -ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О торговле»), вступивший в силу 1 февраля 2010 года.

Целью Закона «О торговле» в соответствии со статьей 1 является обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации как основы конституционного строя путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности. Кроме того целями закона являются обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, а также осуществляющих поставки товаров, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Цели Закона «О торговле» достигаются путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности, а также путем антимонопольного регулирования в этой области.

В соответствии с частью 11 статьи 9 ФЗ «О торговле» услуги по рекламированию продовольственных товаров, маркетингу и подобные услуги, направленные на продвижение продовольственных товаров, могут оказываться хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, на основании договоров возмездного оказания соответствующих услуг.

При этом включение в договор поставки продовольственных товаров условий о совершении хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, в отношении поставленных продовольственных товаров определенных действий, об оказании услуг по рекламированию товаров, маркетингу и подобных услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров, а также заключение договора поставки продовольственных товаров путем понуждения к заключению договора возмездного оказания услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров не допускается (часть 12 статьи 9 указанного Закона).

Из буквального толкования содержания указанных норм следует, что действующим законодательством запрещено включать в положения договора поставки условия о совершении определенных действий, об оказании услуг по рекламированию товаров, маркетингу и подобных услуг, направленных на продвижение товаров.

Учитывая изложенное, типовой договор является смешанным договором, а именно включает в себя условия поставки и условия возмездного оказания услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров.

Таким образом, включение в договор компания «Балтика» условий о совершении хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, в отношении поставленных продовольственных товаров определенных действий, об оказании услуг по рекламированию товаров, маркетингу и подобных услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров, установили не относящиеся к предмету договора поставки условия для контрагента.

Также было установлено, что цена экономически, технологически и иным образом не обоснованна на один и тот же товар различным контрагентам (Приложение ). Однако согласно представленной калькуляции стоимости (цены) реализуемой продукции компания «Балтика» определяется исходя из понесенных затрат для всех контрагентов, а не индивидуально. Таким образом, установив различные розничные цены для хозяйствующих субъектов, действующих на одном товарном рынке, компания «Балтика» поставило таких субъектов в неравные условия деятельности, и создает дискриминационные условия.

Кроме того установление требований по объему, ассортименту и выкладке приобретаемой продукции создает другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок.

Контрагент, участвует в определении условий договора поставки, но при этом не может в полной мере реализовать свое гражданское право на выражение своей воли и ее согласование с другой стороной, поскольку проект договора и соглашение о коммерческих условиях разработано компания «Балтика».

В этой связи, поведение покупателей (контрагентов) можно охарактеризовать, как пассивное в силу ограничений в договоре, связанных с требованиями компания «Балтика».

В связи с тем, что в действиях компания «Балтика» были выявлены признаки нарушения части 5 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, что привело к установлению цен, скидок, надбавок, а также к разделу товарного рынка по объему покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров и может привести к устранению, ограничению конкуренции, приказом Красноярского УФАС России от 20 декабря 2013 года № 000 было возбуждено настоящее дело.

Определением от 01.01.01 года о назначении дела № о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика привлечено компания «Балтика» ( г. Санкт-Петербург, 6-ой Верхний пер., д. 3), в качестве лиц располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах привлечены: ( г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 160), Взлетка» ( ), ( 4), Сибирь» ( «и»), ( 2), ( ), ( 4), Концепт» ( 0, оф. 39), ( г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 35), ( 09, пом. 54), ( г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 62/165), -2000» ( г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 160 «е»), ( 9), ( ), в качестве заявителя привлечено (, р. п. Курагино, Красноярский край, 662911), а рассмотрение дела № назначено на 29.01.2014.

29 января 2014 года исследовав материалы дела Комиссия установила, что принятие законного и обоснованного решения в данном заседании не возможно, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств от Ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 47 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия определила отложить рассмотрение дела на 4 марта 2014г.

При рассмотрении настоящего дела в адрес филиалом компания «Балтика» была представлена информация (исх. № 000 от 07.02.14) из которой установлено, что завершена процедура реорганизации компания «Балтика» в форме его преобразования в компания «Балтика», которое стало правопреемником компания «Балтика».

В связи с тем, что к компания «Балтика» перешли все права и обязанности при реорганизации компания «Балтика» ответчиком по настоящему делу является компания «Балтика».

В соответствии с частями 6, 6.1 статьи 40 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на заседании Комиссии присутствуют не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии.

В случае отсутствия кворума для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства присутствующие на заседании членов комиссии принимают решение об отложении рассмотрения этого дела и о назначении новой даты его рассмотрения, которое оформляется определением.

Согласно пункту 10 статьи 40 ФЗ «О защите конкуренции» вопросы, возникающие в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией, решаются членами комиссии большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим. Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Председатель комиссии голосует последним.

В связи с тем, что на заседании комиссии 4 марта 2014 года отсутствует кворум, ввиду нахождения на совещании председателя комиссии , рассмотрение дела подлежит отложению.

На основании изложенного, руководствуясь частью 6.1 статьи 40, частью 1 статьи 45, статьей 47, ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия определила отложить рассмотрение дела на 30 апреля 2014 г.

В связи с тем, что на заседании комиссии 30 апреля 2014 года отсутствует кворум, ввиду нахождения на совещании председателя комиссии , рассмотрение дела подлежит отложению.

На основании изложенного, руководствуясь частью 6.1 статьи 40, частью 1 статьи 45, статьей 47, ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

О П Р Е Д Е Л И Л А

1. Отложить рассмотрение дела № .

2. Назначить дело № к рассмотрению на 26 июня 2014 года на 12 часов 30 минут по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81д ().

4. Сибирь», , в срок до 23 июня 2014 г. представить в адрес Красноярского УФАС России следующую информацию, в том числе надлежащим образом заверенные копии документов:

- учредительные и правоустанавливающие документы (устав, свидетельства о государственной регистрации, постановке на налоговый учет, выписку из ЕГРЮЛ); приказ о назначении руководителя; сведения о структурных подразделениях, об обособленных подразделениях (представительствах и филиалах) действующих в Красноярском крае;

- локальные акты, регулирующие порядок и условия заключения договоров (соглашений, контрактов);

- всю переписку с компания «Балтика» (Филиала компания «Балтика» - «Балтика – Пикра») включая переписку в электронном виде, в том числе составляющую, служебную или коммерческую тайну за 20годы;

- все действующие (прекратившие свое действие) договоры, заключенные в годах на поставку алкогольной продукции (пиво) (со всеми приложениями, дополнениями, изменениями, протоколами разногласий, протоколами согласования разногласий);

- калькуляцию стоимости реализуемой продукции, в период с 2011 года по истекший период 2013 года с письменными пояснениями каким образом формируется розничная цена на алкогольную продукцию (пиво);

- сведения о реализованной алкогольной продукции (пиво) на территории г. Красноярска за годы (представить согласно предложенной таблицы № 2).

Таблица № 2

Наименования поставщика	Объем реализованной алкогольной продукции (пива разливного в кегах) в литрах	Объем реализованной алкогольной продукции (пива тарированного) в литрах	Итого реализованной алкогольной продукции субъекту в литрах	Сумма выручки от реализованной алкогольной продукции
		тара бут 0, 33л	тара бут 0, 5л	тара бут 1 л	иная тара
2011 год
2012 год
2013 год

Довожу до Вашего сведения, что непредставление в антимонопольный орган по его требованию сведений, а равно представление заведомо недостоверных сведений (информации) влечет административную ответственность в соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Явка компетентных представителей Заявителя и Ответчика с доверенностями на участие в рассмотрении дела обязательна.

Члены комиссии