Отраслевым центрам аттестации рабочих мест – быть!

Отраслевым центрам аттестации рабочих мест – быть!

В Белгородской и Тамбовской областях, городе Туле

используют новые подходы в организации и проведении

аттестации рабочих мест в образовательных учреждениях.

В конце 2007 года на утверждение Правительства РФ была представлена Концепция реформы системы охраны труда в Российской Федерации до 2025 года, обозначенная как Программа «Безопасный труд».

Главная цель данной Концепции, разработанной Министерством здравоохранения и социального развития России по поручению Д. Медведева - реформирование системы охраны труда в Российской Федерации и переход на новую систему управления охраной труда, а именно на систему управления профессиональными рисками, необходимым условием которой является регулярная, проводимая на профессиональной основе, аттестация рабочих мест как оценка условий труда и профрисков.

За прошедший период был принят ряд законодательных и иных нормативных правовых актов, в значительной степени изменивших спектр законодательства по охране труда.

В первую очередь, это относится к тем изменениям и дополнениям, которые были внесены в Трудовой кодекс Российской Федерации Федеральным законом № 90 от 30 июня 2006 года, где аттестация рабочих мест была поставлена в ряд основных, приоритетных направлений государственной политики в области охраны труда, а ее проведение стало полной и исключительной прерогативой работодателя.

Разработан и новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, который утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 года № 000 и вводится в действие с 1 сентября 2008 года.

Несмотря на принимаемые меры, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов, серьезных подвижек в этом направлении, в том числе и в нашей отрасли, за последние годы не было сделано.

Подтверждение тому - результаты мониторинга, полученные в ходе подготовки к Пленуму ЦК Профсоюза, а также информация, представленная техническими инспекторами труда Профсоюза в своих годовых отчетах.

Все свидетельствует о том, что эта задача оказалась не по зубам многим работодателям в образовательной среде. И до сих пор в большинстве субъектов РФ проведение аттестации рабочих мест не проводится, либо находится в зачаточном состоянии.

Почему?

Ответ на этот вопрос не имеет простого решения. Данное мероприятие по выявлению вредных и опасных факторов на рабочих местах является весьма затратным. Здесь нужны высокопрофессиональные подготовленные кадры, серьезная инструментальная база, а самое главное – вложение немалых финансовых средств для создания своей собственной структуры, обеспечивающей весь комплекс данной процедуры по аттестации рабочих мест.

Острота и актуальность данной проблемы заключается в том, что она самым непосредственным образом связана с защитой прав членов профсоюза на здоровые и безопасные условия труда.

Лицензирование образовательных учреждений, компенсационные выплаты работникам, работающим во вредных и опасных условиях труда, установление диагноза профзаболеваний, периодические медицинские осмотры – все эти вопросы далеко не полный перечень того, что завязано на аттестации рабочих мест.

Но, несмотря на все имеющиеся проблемы и трудности, в трех территориях, а именно в Белгородской, Тамбовской областях и городе Туле нашли в себе силы, средства, возможности и создали в каждой из них свои механизмы для реализации этой насущной проблемы.

В связи с этим, Президиум ЦК Профсоюза счел необходимым внести на рассмотрение и обсудил на своем заседании в декабре 2007 года вопрос: «О практике работы органов и учреждений образования, профсоюзных органов по организации и проведению аттестации рабочих мест в учреждениях образования Белгородской и Тамбовской областей, города Тулы».

Как лейтмотив выступления Станислава Тимофеева, первого заместителя начальника Департамента образования, культуры и молодежной политики Правительства Белгородской области перед членами Президиума и приглашенными стала его фраза: «Самое главное – человеческая жизнь. Все остальное – вторично!».

Именно этот принцип был заложен при выборе подходов в решении вопросов обеспечения здоровых и безопасных условий труда работников образования области, в том числе таких, как организация и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Еще в 2004 году при обсуждении мероприятий для внесения в трехстороннее Соглашение на годы, как со стороны Обкома профсоюза, так и областного Управления образования были высказаны серьезные претензии в адрес сомнительных коммерческих структур в части высокой стоимости и низкого качества проведения аттестации рабочих мест в учреждениях образования. Появилось даже опасение, что все это важное и дорогостоящее мероприятие будет попросту загублено. Решили – хватит!

Жизнь и сложившаяся ситуация вокруг этой проблемы внесли свою подсказку.

Так, по обоюдному согласию, в Соглашение было внесено и профинансировано из бюджета области мероприятие по созданию двух отраслевых Центров по оказанию услуг в проведении аттестации рабочих мест в учреждениях образования городов Старый Оскол и Валуйки.

Во-первых, появилась возможность наиболее рационально и эффективно использовать материальные и финансовые ресурсы.

Во-вторых, в режиме планового подхода и системной работы в этом направлении, им удастся охватить большинство образовательных учреждений области и через 5 лет приступить к повторной аттестации.

В настоящее время при поддержке администраций муниципалитетов такие Центры созданы и действуют: один - на базе профессионально-технического училища № 9 в г. Старый Оскол, другой - базе профессионально-технического училища № 28 г. Валуйки.

В каждом из них созданы Испытательные лаборатории с полным набором необходимого оборудования, приборов и компьютерной техники с рабочей программой для обработки данных параметров вредных и опасных факторов производственной среды. Имеются учебные кабинеты по охране труда, оснащенные в необходимом количестве нормативной литературой по охране труда, образцами средств индивидуальной защиты и пожаротушения.

Приобретены автомобили для выезда в отдаленные образовательные учреждения с целью оказания услуг по аттестации рабочих мест работников.

Для данного вида деятельности было получено разрешение на право проведения работ и свидетельство о соответствии измерительной аппаратуры требованиям стандартов.

Специалисты этих подразделений прошли специальную подготовку в НИИ Охраны труда в г. Иваново и имеют соответствующие удостоверения на право проведения аттестации по охране труда и сертификации работ по охране труда в учреждениях образования.

Центры работают по заранее утвержденному графику посещения образовательных учреждений на годы, согласованному с городскими управлениями образования.

За период с февраля по ноябрь 2007 года только в г. Старый Оскол проведена аттестация 517 рабочих мест, из них 453 аттестовано, 64 условно аттестовано. По итогам аттестации всем работникам сохранены компенсационные доплаты за работу во вредных условиях труда.

При этом стоимость аттестации одного рабочего места по условиям труда, как в Старом Осколе, так и в Валуйках составила рублей.

В Тамбовской области все началось в 2004 году с небольшой электроизмерительной лаборатории при Тамбовском областном институте повышения квалификации работников образования (ТОИПКРО). Затем был создан Центр безопасности образовательного учреждения (ЦБОУ), в составе которого с 2007 года функционирует Испытательная лаборатория. Именно это подразделение и проводит весь комплекс работ по аттестации рабочих мест в образовательных учреждениях области.

Заведующий Испытательной лаборатории, профессионал в данном вопросе, Вячеслав Андреев подробно рассказал присутствующим о правовых, организационных и технических проблемах, которые могут возникнуть при организации и создании Центра и Испытательной лаборатории, указал адреса тех государственных органов, которые имеют эксклюзивное право и разрешение на выдачу соответствующих аккредитаций и лицензий.

Далее, отвечая на многочисленные вопросы присутствующих, он в деталях сообщил о финансировании Центра. Выяснилось, что всего было выделено около 800 тыс. руб. из внебюджетного фонда института повышения квалификации, из которых на создание Испытательной лаборатории было израсходовано более 400 тыс. руб., остальные на приобретение двух вычислительных комплексов для текущей обработки документов и работы с программным продуктом – 100 тыс. руб.; копировально-множительной техники, факсимильного аппарата – 100 тыс. руб.; аккредитацию лаборатории –50 тыс. руб., аренду помещения и прочие расходы.

В настоящее время эти подразделения работают на принципах самоокупаемости и являются самостоятельными юридическими лицами.

Специалисты Центра в количестве 18 человек и Испытательной лаборатории - 8 человек прошли обучение в Научно-исследовательском институте охраны труда г. Иваново и получили соответствующее лицензию на право выполнения подобных работ.

Кроме того, Центр оказывает помощь образовательным учреждениям по обеспечению их подразделений средствами индивидуальной защиты и пожарной безопасности, а также нормативной правовой документацией.

По состоянию на 20 ноября 2007 года Центром выполнен объем работ по аттестации рабочих мест на сумму 1 800 000 рублей.

Аттестовано 3000 рабочих мест 96 образовательных учреждений области, т. е. 25% от общего количества рабочих мест, подлежащих аттестации на их соответствие требованиям охраны труда.

Стоимость обработки 1 рабочего места для образовательного учреждения области составила 600-800 рублей.

В городе Туле задействовали другие рычаги для реализации этой проблемы.

Из сообщения Эльвиры Играевой, начальника управления образованием администрации города Тулы, здесь в 2005 г. по решению трехсторонней городской комиссии и соответствующего мероприятия в территориальном Соглашении стали проводить аттестацию рабочих мест в учреждениях образования города.

Заключили договоры с двумя известными и положительно себя зарекомендовавшими Центрами, проводящими эти виды работ, один из которых организован при Тульской федерации профсоюзов, а второй – на базе Тульского госуниверситета.

За 2006 – 2007 годы в соответствии с утвержденным графиком в 116 образовательных учреждениях г. Тулы было аттестовано 535 рабочих мест по условиям труда. На эти цели было израсходовано 680 тыс. рублей.

Как рождались инициативы по созданию отраслевых Центров, с какими проблемами сталкивались как областные, так и территориальные профсоюзные органы в совместной работе с органами управления образованием по организации и проведении аттестации рабочих мест в учреждениях образования Белгородской и Тамбовской областей – именно этим вопросам были посвящены сообщения председателей соответствующих территориальных организаций Профсоюза Лидии Томилки и Марины Назаровой.

Заинтересованный и деловой характер обсуждения, суть вопросов, задаваемых членами Президиума всем выступающим и заключение Председателя Профсоюза Галины Меркуловой, которая еще раз подчеркнула актуальность данной проблемы, необходимость искать свои подходы - все это является свидетельством того, что в целом выбран правильный вектор, подтверждение чему есть хорошие положительные примеры.

Поэтому, взяв на вооружение этот опыт, органам управления образования и профсоюзным организациям необходимо приложить серьезные усилия для того, чтобы во многих территориях он помог найти свое решение.

В заключении членами Президиума было принято постановление, которое должно лечь в основу практической реализации этой злободневной проблемы (постановление Президиума ЦК Профсоюза по данному вопросу прилагается).

,

главный технический инспектор труда

ЦК Профсоюза

ПРЕЗИДИУМ ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА ПРОФСОЮЗА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 декабря 2007 г. г. Москва № 13

О практике работы органов управления

образованием и образовательных учреждений,

профсоюзных органов по организации и проведению

аттестации рабочих мест в учреждениях образования

Белгородской и Тамбовской областей, г. Тулы

Заслушав сообщения технического инспектора труда ЦК Профсоюза Г, первого заместителя руководителя Департамента образования, культуры и молодежной политики Белгородской области , начальника управления образования администрации г. Тулы и заведующего Испытательной лаборатории Центра безопасности Тамбовского областного института повышения квалификации работников образования И, председателей Белгородской и Тамбовской областных организаций Профсоюза и о практике работы органов управления образованием и образовательных учреждений, профсоюзных органов по организации и проведению аттестации рабочих мест в учреждениях образования, Президиум ЦК Профсоюза ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить практику работы органов управления образованием и образовательных учреждений, профсоюзных организаций по использованию новых подходов в организации и проведении аттестации рабочих мест в учреждениях образования Белгородской и Тамбовской областей, г. Тулы (справка прилагается).

2. Рекомендовать руководителям органов управления образованием субъектов Российской Федерации совместно с председателями территориальных организаций Профсоюза принять меры по распространению форм работы, используемых учреждениями образования Белгородской, Тамбовской областей и г. Тулы, при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.

3. Технической инспекции труда ЦК Профсоюза подготовить рекомендации, раскрывающие механизм создания и содержания работы отраслевых Центров оказания услуг образовательным учреждениям в организации и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в Белгородской и Тамбовской областях, г. Туле с учетом нового Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.г. № 000.

4. Техническим, главным техническим инспекторам труда ЦК Профсоюза, республиканских, краевых и областных комитетов профсоюза оказывать содействие органам управления образованием субъектов Российской Федерации, территориальным организациям Профсоюза, муниципальным органам образования, районным и городским комитетам профсоюза в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда работников образования.

5. Контроль по выполнению настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Профсоюза .

Председатель Профсоюза