Аналитическая записка к заседанию секции на тему: «Транспорт»

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

Аналитическая записка к заседанию секции на тему:

«Транспорт»

21 мая 2014 года

Аналитическая записка к заседанию секции на тему:

«Транспорт»

Приоритет политики города Южно-Сахалинска – это создание максимально комфортных условий и безопасности проживания для всех жителей областной столицы. В свою очередь, комфортное и безопасное проживание населения напрямую зависит от состояния транспортной инфраструктуры города.

Эти задачи легли в основу Стратегии развития города Южно-Сахалинска на годы. С момента принятия Стратегии и реализации основных мероприятий, прописанных в ней, прошел значительный промежуток времени. За эти годы во многом изменились условия, в которых приходиться жить и работать южносахалинцам. Именно поэтому руководитель города Сергей Александрович Надсадин выступил с инициативой обновления Стратегии по отдельным отраслевым блокам с учетом тех новых задач, которые стоят перед Южно-Сахалинском.

Уважаемые эксперты! Предлагаем Вам ознакомиться с текущей ситуацией в сфере транспортной инфраструктуры нашего города. На основе данного документа мы предлагаем вам внести свои предложения по модернизации этой сферы. Ваши замечания будут учтены в работе по обновлению Стратегии развития города до 2020 года.

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА 2ГОДЫ

Удобное географическое расположение города Южно-Сахалинска создает благоприятные условия для интенсивного развития всех видов транспортных коммуникаций.

Вместе с тем в Стратегии развития городского округа «Город Южно-Сахалинск» на период до 2020 года в транспортной сфере обозначены следующие основные проблемы:

· перегруженность дорожной сети автотранспортом,

· низкая скорость движения автотранспорта в связи с недостаточной пропускной способностью существующих улиц;

· отрицательное воздействие транспорта на экологические процессы;

· низкая обеспеченность города местами хранения автотранспорта.

В целях создания в г. Южно-Сахалинске технологически-прогрессивной, социально и экономически эффективной, обеспечивающей комфорт жителей и гостей города устойчиво функционирующей транспортной системы на период до 2020 г. были обозначены следующие основные направления развития:

· формирование дополнительных площадей, остановок общественного транспорта, пешеходных переходов;

· насыщение магистралей общественным транспортом с максимально широким спектром маршрутов;

· повышение пропускной способности улиц, поэтапное расширение магистралей путём их модернизации и реконструкции;

· строительство развязок в разных уровнях на примыкании к магистральной дороге скоростного движения всех магистральных улиц общегородского значения;

· обеспечение скоростной транспортной связи районов города с центральным городским ядром;

· повышение эффективности системы управления и усиление контрольных функций административного регулирования в системе пассажирского транспорта;

· создание благоприятных условий для развития транспортных компаний;

· развитие и реформирование городского общественного транспорта;

· создание максимально благоприятных условий для привлечения негосударственного капитала к строительству и эксплуатации новых транспортных объектов;

· проработка возможностей внедрения экологически чистых видов пассажирского транспорта (трамвай, троллейбус);

· обеспечение мест хранения гостевого транспорта при объектах притяжения значительного количества посетителей и личного автомобильного транспорта населения;

· создание сети пешеходных зон;

· формирование единого транспортно-коммуникационного коридора вдоль западной границы города для вывода транзитных грузовых потоков с территории городской застройки;

· ограничение въезда в центр города при создании перехватывающих охраняемых бесплатных или с невысокими ценами стоянок;

· создание складов товаров и продовольствия за границами центра города и доставка со складов к предприятиям центра на пикапах преимущественно в ночное время;

· улучшение общей экологической обстановки за счет отведения основного транспортного потока от большей части градостроительных ядер и исключение дорожных пробок на подъездах к центру города.

Текущее состояние транспортной системы города Южно-Сахалинска

Транспортная система городского округа «Город Южно-Сахалинск» представлена железнодорожным, авиационным и автомобильным транспортом.

С 2008 по 2013 годы всеми видами транспорта перевезено более 1,5 млн. тонн грузов и более 124 млн. пассажиров, при этом объемы пассажирских перевозок за 5 лет возросли в 1,6 раза, грузовые – сократились более чем в 4 раза. (Диаграмма №1, 2).

В годах в общем объеме грузовых перевозок 77% приходилось на автомобильный транспорт, 22% – на железнодорожный, 1% на авиационный транспорт. Наибольший удельный вес перевезенных пассажиров также приходится на автомобильный транспорт – 96% (Диаграмма №3, 4).

Основные перевозки грузов и пассажиров осуществляются автомобильным транспортом, который является ключевым элементом транспортной системы города. Подвижной состав автомобильного транспорта на текущий момент составляет 96 245 единиц (2008 год – 79 299 ед.). Число действующих предприятий и организаций транспортной сферы города составляет около 150 единиц (2008 год – 94 ед.), количество работающих - 5,5 тыс. человек (2008 год – 19,7 тыс. чел.). Причиной снижения количества работающих при увеличении количества транспорта является переход большого количества транспортных предприятий в индивидуальные предприниматели, при недостаточном уровне учета среди них.

Современный среднероссийский уровень автомобилизации составляет 270 автомобилей на 1000 жителей. В настоящее время количество транспортных средств на 1000 южносахалинцев составляет 339 единиц, что в 1,3 раза превышает среднероссийский уровень. Прогнозируемый уровень автомобилизации возрастет и к 2020 году составит порядка 415 единиц на 1000 жителей.

Проблемы и перспективы развития дорожно-транспортной системы города Южно-Сахалинска

Неконтролируемый рост автомобилизации крайне негативно отражается на состоянии транспортной ситуации в городе. Стремительное увеличение количества транспорта на улично-дорожной сети требует оперативных мер по ее расширению, уплотнению, строительству объектов транспортной инфраструктуры и, особенно, объектов хранения транспорта.

Требует решения вопрос «переброски» грузового, в том числе и транзитного, транспорта в обход территории города. Только в Южно-Сахалинске зарегистрировано более 12,8 тысяч грузовых автомобилей. Кроме того, город является транзитно-транспортным узлом практически всего юга Сахалина.

Требует решения вопрос создания подлинного логистического центра. Данный центр должен находиться на объездных дорогах городского округа. Центр должен обеспечить:

· возможность длительной парковки большого количества большегрузных длинномерных грузовиков;

· решение бытовых проблем водителей грузовиков;

· разгрузку большегрузных автомобилей, хранение материальных ценностей и их доставку потребителям малыми автомобилями, не подпадающими под категорию «С».

Это позволит решить проблемы перевозки товаров большегрузными автомобилями в центральной части города, увеличить среднюю скорость движения потока в городской черте и существенно снизить нагрузку на улично-дорожную.

Слабая нормативная правовая база, регулирующая порядок взаимодействия органов местного самоуправления с транспортными компаниями, включая предприятия по оказанию услуг такси, не позволяет легализовать значительную часть транспортных услуг, обеспечить должную дорожно-транспортную безопасность, а также безопасность пассажиров автомобильного транспорта.

Так, количество законно действующих автомобилей легкового такси в г. Южно-Сахалинске приближается к 800. Автомобилей, не имеющих разрешений на перевозку пассажиров и багажа в режиме такси, также достаточно много. При этом муниципальные образования, наделенные полномочиями выдачи разрешений для работы такси и проверки легальных предприятий, не имеют никаких рычагов воздействия на незаконных перевозчиков.

Одной из проблем транспортных предприятий является их разобщенность. Большое количество индивидуальных предпринимателей, малых предприятий, отсутствие объединений среди них приводит к тому, что каждый из перевозчиков решает свои проблемы самостоятельно, зачастую с нарушением законов. Так, например, ассоциация перевозчиков легковых такси объединяет таксистов, имеющих на своем балансе 300 автомобилей. Остальные таксисты, имеющие 500 автомобилей, разобщены. Да и те, которые объединены в ассоциацию, не всегда представляют выгоды такого объединения. Имея реальные возможности по снижению затрат и повышению эффективности, например, за счет создания единой диспетчерской службы, использующей возможности Интернет, ассоциация не взяла на себя решение такого рода задач.

Примером положительного опыта создания объединений транспортных организаций является Общественный Совет по организации работы общественного транспорта. Этот Совет был создан при администрации г. Южно-Сахалинска и используется как консультативный орган в вопросах организации работы пассажирского общественного транспорта. Так, благодаря Совету были решены вопросы по разделению автобусных маршрутов на группы, обеспечивающие их самоокупаемость. Это позволило провести конкурс среди перевозчиков и закрепить автобусные маршруты. Теперь и сами перевозчики могут рассчитывать свою работу на длительную перспективу.

В настоящее время создается центральная диспетчерская служба, которая в режиме реального времени позволит руководить пассажирскими перевозками. Следующим шагом может стать подключение к системе центральной диспетчерской службы автомобилей такси, но только после создания общественного совета перевозчиков в этой сфере. Такое решение могло бы стать обоюдовыгодным: для администрации решилась бы проблема подтверждения легальной работы конкретных машин, для перевозчиков появилась бы возможность снизить затраты на функционирование отдельных диспетчерских служб.

Проблемы отсутствия производства моторного топлива в регионе в достаточном объеме, зависимость от его поставок на остров усугубляется значительной экологической нагрузкой в связи с увеличением выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за счет роста количества автотранспорта. Таким образом, назрела необходимость проработки вариантов газификации автомобильного транспорта.

В соответствии с государственной программой «Развитие промышленности в Сахалинской области на период до 2020 года» Агентство газификации и развития инфраструктуры Сахалинской области организует процесс создания газотранспортной инфраструктуры для подачи газа на АГКНС в муниципальных образованиях, администрация города - участвует в данном процессе и в процессе оснащения газобаллонным транспортом муниципальных предприятий, организаций и учреждений.

Перевод пассажирского и специализированного транспорта Южно-Сахалинска на сжиженный природный газ предусматривает строительство газозаправочных станций (ГЗС) в городе (на первом этапе 2 ГЗС на севере и на юге города). По предварительной оценке на первом этапе должно быть переведено на газовое топливо ~20 единиц общественного и специализированного автотранспорта. В дальнейшем в соответствии со спросом число ГЗС вырастет до 8 к 2020 году, обеспечив соответствующий рост газифицированного общественного и специализированного автотранспорта.

Строительство автостоянок

Анализ текущего состояния, связанного со строительством автостоянок и предоставлением земельных участков на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» для данных целей, показывает имеющейся дефицит городских территорий. Не представляется возможным выделение земельных участков для размещения автостоянок в общественно-деловых зонах центральной части города. При этом не является решением проблемы обеспечение парковочными местами во дворах путем создания машино-мест за счет парковочной разметки дворовой территории.

Принимая во внимание данные обстоятельства, при перспективном проектировании новой жилой застройки основной задачей является обеспечить население подземными или многоуровневыми автостоянками, что позволит снять напряженность по хранению и парковке автомобилей на смежной территории существующей застройки.

На текущий момент в областном центре насчитывается чуть больше 15,0 тыс. парковочных машино-мест.

Проведенный анализ существующих (застроенных) и перспективных площадок для постоянного хранения автомобилей позволяет разместить на современном этапе на территории города 66 автостоянок на 9,7 тысяч машино-мест, в том числе:

59 плоскостных - 9138 машино-мест;

1 многоуровневая - 250 машино-мест;

6 подземных - 303 машино-места.

При этом обеспеченность жителей автостоянками составит 36%, в городе сохранится дефицит стояночных мест - 64%.

Разработанная администрацией города долгосрочная муниципальная целевая программа «Обеспечение жителей городского округа «Город Южно-Сахалинск» местами для хранения личного автотранспорта на направлена на обеспечение населения городского округа парковочными местами в круглосуточном и почасовом режиме.

По итогам реализации программы планируется сформировать 17 земельных участков под перспективное строительство автостоянок, ввести в эксплуатацию 13,8 тыс. машино-мест. На реализацию мероприятий программы за счет всех источников финансирования направят 550 млн. рублей. Уровень обеспеченности населения машино-местами планируется довести до 70%. В 2013 году в рамках реализации данной программы введены в эксплуатацию 200 машино-мест, ведется строительство 3 стоянок на 415 м/мест, а также 5 объектов (жилого и нежилого назначения) с автостоянками на 670 м/мест.

Оптимизация дорожно-транспортной инфраструктуры

Южно-Сахалинск обладает значительным потенциалом развития существующей транспортной сети. Прямоугольная сетка улиц является наиболее надёжной и простой с точки зрения организации транспортных потоков.

Основной проблемой УДС Южно-Сахалинска является перекрытие и «закупоривание» улиц, превращение их в тупики. Такая ситуация характерна для большинства улиц в жилой застройке. Именно поэтому в центральной части города наблюдается резкий дисбаланс загрузки магистральной и местной сети. Местные улицы, внутридворовые проезды используются как парковочное пространство.

Многие из имеющихся транспортных проблем центральной части города обусловлены внешними, по отношению к рассматриваемой территории, факторами.

Среди таких проблем необходимо назвать следующие:

1. недостаточное обеспечение внутригородских транспортных связей в пределах всего города;

2. необходимость преодоления имеющихся железнодорожных путей;

3. дополнительная нагрузка на транспортную инфраструктуру в связи с обслуживанием внешних связей Южно-Сахалинска и пропуском транзитного транспорта;

4. высокий уровень автомобилизации при не вполне достаточном развитии общественного транспорта.

Изменения по каждому из указанных пунктов могут существенно повлиять как на развитие и функционирование всей транспортной системы Южно-Сахалинска в целом, так и на изменение транспортной ситуации в центральной части города.

Для решения этих проблем в настоящее время администрацией города разрабатывается документ «Схема оптимизации дорожного движения центральной части города Южно-Сахалинска», в рамках которого планируется:

- принять «Схему развития транспортной системы города Южно-Сахалинска» с результатами обследований, описанием проектных предложений;

- принять «Программу первоочередных мероприятий по модернизации и развитию транспортной системы города на период годы»;

- провести анализ с 2013 года, прогноз и предложения транспортного движения в городе Южно-Сахалинске до 2017 года;

- провести анализ ситуации в случае перекрытия Коммунистического проспекта (в границах улиц пр. Мира и ул. Дзержинского) и площади имени (в границах улиц пр. Коммунистический и ул. Карла Маркса).

Генеральным планом городского округа «Город Южно-Сахалинск» в центральной части города планируется реконструкция существующих и строительство новых участков улиц, улиц-дублеров, транспортных развязок, кольцевых развязок, путепроводов, подземных пешеходных переходов, строительство автовокзала на площади Ленина.

Кроме того, в целях развития улично-дорожной сети центральной части города, Генпланом предусмотрены мероприятия, которые существенно повлияют на транспортные потоки в границах проектирования:

· Строительство дальнего западного транспортного обхода города Южно-Сахалинска, который обеспечит связь всех крупных внешних автодорог, следующих из города;

· Строительство хордовых магистральных улиц, которые соединят западный планировочный район города с северным и южным в обход центральной части: соединение улиц Украинской и Репина, продление в западном направлении проспекта Победы и улицы Пуркаева;

· Строительство новых крупных жилых районов в западной части города, в районе села Дальнее, к северу от северной промышленной зоны, в районе Хомутово;

· Строительство нового восточного выезда из города вдоль реки Рогатка в направлении села Охотского.

· Строительство транспортной развязки в двух уровнях на пересечении улицы Мира и Украинской улицы.

В целях совершенствования имеющейся транспортной инфраструктуры в краткосрочной перспективе необходимо выделить три основных направления:

1. Восстановить транспортные коридоры центральной части Южно-Сахалинска, которые позволят обеспечить внутреннее перемещение транспортных потоков.

2. Произвести капитальный ремонт магистральных улиц с обязательным расширением проезжей части и строительством развязок.

3. Начать проектирование и строительство объездных магистралей (в восточной и западной частях Южно-Сахалинска), направленных на вывод из центральной части города транзитного транспорта.

4. Обеспечить строительство узловых многоуровневых парковочных центров.

В целях сдерживания роста уровня автомобилизации необходимы:

- строжайшее соблюдение парковочной политики и использование системы значительных штрафов,

- запрет параллельной парковки на магистральной уличной сети, что значительно увеличит ее пропускную способность,

- наличие системы региональных надбавок к транспортному налогу,

- повышение пошлин на ввоз автомобилей иностранного производства,

- строительство многоуровневых гаражей-стоянок с организацией взимания платы, меньшей, чем штраф за неправильную парковку или стоянку в непредусмотренном для этого месте, что позволить сформировать со временем устойчивый образ поведения ответственного автовладельца, а также привлечёт средства в городской бюджет,

- введение временных ограничений на пребывание в городском округе транзитного транспорта, что потребует введения защищенного опознавательного знака места регистрации автомобиля.

В целях координации и повышения эффективности функционирования транспортной системы города необходимо сформировать нормативную правовую базу, направленную на оптимизацию деятельности транспортных компаний и обеспечение безопасности дорожного движения в городе Южно-Сахалинске.