Автомобильный транспорт

Автомобильный транспорт

Автомобильный транспорт общего пользования является весомой частью производственного экономического потенциала Новгородской области.

На 1 января 2012 года в области действовали 740 крупных и средних транспортных организаций, с 2007 года их число увеличилось на 27,1%.

За последние пять лет численность занятых на транспорте увеличилась на 10,8%, в 2011 году она составила 18,5 тыс. человек или 6,3% от занятых в экономике области (в 2007 году – 5,3%).

Парк автомобильного транспорта области увеличился за последние пять лет в 1,2 раза. В 2011 году число автомобилей в области составило 195,8 тыс. единиц, из них легковых автомобилей – 159,6 тыс. единиц. Число собственных легковых автомобилей на 1000 человек населения увеличилось в 1,4 раза и составило в 2011 году 233,1 единицы.

Грузовые перевозки:

Протяженность автомобильных дорог федерального значения М-10 Москва - Санкт-Петербург и А-116 В. Новгород - Псков, проходящих по территории области, составляет 288 и 102 км соответственно.

Перевозки грузов автомобильным транспортом организаций всех видов экономической деятельности за годы увеличились в 1,8 раза (Россия – снижение на 17,5%) и в 2011 году составили 17,6 миллиона тонн, 113,5% к 2010 году, за январь-сентябрь 2012 года - 8,9 тыс. тонн, 93,2% к соответствующему периоду 2011 года. В целях решения транспортных проблем и исключения прохождения транзитного грузового транспорта через В. Новгород в 2010 году началось строительство автомобильной дороги «Великий Новгород-Хутынь» до автомобильной дороги «Великий Новгород-Луга» с мостом через реку Волхов стоимостью около 8 млрд. руб.

Грузооборот грузов автомобильным транспортом организаций всех видов экономической деятельности за годы увеличились в 1,3 раза (Россия – на 8,3%) и в 2011 году составил 1310.7 млн. тонно-километров, 135% к 2010 году, январь сентябрь – 653,6 млн. тонно-километров, 110,8% к январю-сентябрю 2011 года.

Пассажирские перевозки:

За годы пассажирские перевозки уменьшились на 27,2% (Россия – рост на 2,2%). В 2011 году перевезено 90,8 млн. человек пассажиров, 93,8% к 2010 году, в 2012 году – 87,7 млн. пассажиров, 99,3% к 2011 году.

Пассажирооборот транспорта общего пользования за последние пять лет сократился на 24,5% и составил в 2011 году 810,9 млн. пассажиро-километров, 87,5% к 2010 году, в 2012 году – 670,2 млн. пассажиро-километров, 85,1% к 2011 году.

На территории Новгородской области зарегистрировано 943 единицы общественного пассажирского автотранспорта (в т. ч. транспортных средств категории «М2» и «М3», 163 автобуса, перевозящих детей).

Все регулярные внутримуниципальные и межмуниципальные маршруты являются социальными.

В реестры регулярных маршрутов внесены 143 маршрута в межмуниципальном и пригородном (за исключением маршрутов в границах поселений и между поселениями в границах муниципального района) сообщении;

Информация о маршрутах между субъектами Российской Федерации размещена на сайте Минтранса России в реестре межсубъектных маршрутов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» Ространснадзор России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Информация о лицензиатах находится в УГАДН по Новгородской области.

На регулярных маршрутах перевозки осуществляют 780 транспортных средств.

В соответствии с постановлением Администрации Новгородской области «Об утверждении порядка проведения открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном (за исключением регулярных перевозок в границах поселений и между поселениями в границах муниципального района) и межмуниципальном сообщении» комитет транспорта Новгородской области является организатором открытого конкурса. Аналогичные порядки утверждены органами местного самоуправления.

18.10.2011 был проведен открытый конкурс на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении. По результатам открытого конкурса с победителями (автопредприятиями и индивидуальными предпринимателями) заключены договоры на организацию транспортного обслуживания сроком на 5 лет.

В январе 2013 года проведен открытый конкурс на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном (за исключением регулярных перевозок в границах поселений и между поселениями в границах муниципального района) и межмуниципальном сообщении.

Аналогичные конкурсные процедуры проводятся и в муниципальных районах области.

На территории Новгородской области находится 1 автовокзал (в г. Великий Новгород), 8 автостанций и 11 остановочных пунктов.

Оборудование автовокзала соответствует требованиям приказа Минтранса России «Об утверждении требований к оборудованию автовокзал». Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 9.02.2007 №16 ФЗ «О транспортной безопасности» произведено категорирование автовокзала (3 категория), заключен договор на проведение оценки уязвимости. Автовокзал оснащен 12 камерами видеонаблюдения, 2 шлагбаумами и ограждением.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 000 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», комитетом по ценовой и тарифной политике области установлены предельные тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении для каждого автоперевозчика (постановления комитета по ценовой и тарифной политике области размещены на сайте комитета).

Тарифы на городских маршрутах регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах Великого Новгорода установлены постановлением Администрации Великого Новгорода от 28 июня 2011 г. № 000.

В 2012 году в Новгородской области для выплаты субсидий организациям автомобильного транспорта и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа, действовали следующие нормативные правовые акты:

Постановление Администрации Новгородской области от 01.01.2001 №65 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям автомобильного, городского наземного электрического транспорта общего пользования и индивидуальным предпринимателям на компенсацию выпадающих доходов от перевозки пассажиров отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Новгородской области». На выплату субсидии в областном бюджете на 2012 год предусмотрено 27 520,00 тыс. рублей.

Постановление Администрации Новгородской области от 01.01.2001 №35 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, на компенсацию выпадающих доходов от перевозки пассажиров и багажа». На выплату субсидии в областном бюджете на 2012 год предусмотрено 119 582,00 тыс. рублей.

Областной закон Новгородской области -ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских поселений области отдельными государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов области отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению бюджетам городских поселений субвенций на компенсацию выпадающих доходов организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении, за счет средств областного бюджета». На выплату субвенции в областном бюджете на 2012 год было предусмотрено 123 829,00 тыс. рублей.

В 2012 году разработаны новые, более эффективные методики расчета субсидий организациям автомобильного транспорта и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа, основанные на установленной для каждого перевозчика экономически обоснованной стоимости 1 пассажира-километра и тарифа для населения. Объем выпадающих доходов, причитающихся перевозчику, будет определяться на основании разницы в тарифах, при установлении которых учитывается финансовое положение (экономически обоснованные затраты) перевозчика и утвержденный тариф (т. е., в случае установления тарифа ниже ранее действующего, объем предоставляемой субсидии будет выравнивать финансовое положение перевозчика, и наоборот, в случае установления тарифа выше ранее действующего или тарифа равного экономически обоснованной стоимости проезда, субсидия будет предоставлена в меньшем объеме). Путем применения представленной методики перевозчик будет получать субсидию ровно в том объеме, в котором выражается недополученный им доход, равный разнице между расчетным доходом перевозчика и фактическим доходом перевозчика, сформированным путем применения экономически обоснованной стоимости проезда и тарифа на перевозку пассажиров и багажа.

Данные изменения вступили в силу с 1 января 2013 года, а для расчета субвенции бюджетам муниципальных образований изменения вступили в силу с 1 октября 2012 года.

Сегодня на рынке платных услуг пассажироперевозок на территории области осуществляют свою деятельность 45 автопредприятий, 44 из которых имеют формы собственности «общество с ограниченной ответственностью» и «индивидуальный предприниматель», одно – МУП ПАТ-2 (городские перевозки на территории городского округа Великий Новгород).

Изношенность парка пассажирского транспорта по экспертным оценкам составляет - 50%. В 2011 – 2012 годах ряд автотранспортных предприятий значительно обновили свой подвижной состав:

МУП ПАТ-2 взяло в аренду в период с декабря 2011 по август 2012 года 93 единицы транспортных средств (выпуска 2года);

-1» приобрело в 2011 году 42 автобуса, в 2автобусов (13 марки ПАЗ и 5 марки ЛИАЗ);

-3» - 15 автобусов в 2011 года и 4 автобуса в 2012 году;

- 10 автобусов в 2012 году;

- 1 микроавтобус в 2011 году, 5 автобусов в 2012 году (2 микроавтобуса и 3 автобуса для междугородных перевозок).

Проводится большая работа по переводу автотранспорта общего пользования на компримированный природный газ – метан. Новгородская область является лидером среди регионов Северо-Западного федерального округа по количеству автомобильного транспорта общего пользования, использующего компримированный природный газ в качестве моторного топлива. В настоящее время на городских линиях Великого Новгорода эксплуатируются 246 автобусов большой и особо большой вместимости, 140 из которых работают на газовом топливе.

Регулирование порядка и правил транспортного обслуживания населения Новгородской области осуществляется в соответствии с:

Областным законом -ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в пригородном и межмуниципальном сообщении в Новгородской области»;

постановлением Администрации Новгородской области «Об утверждении Порядка проведения открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном (за исключением регулярных перевозок в границах поселений и между поселениями в границах муниципального района) и межмуниципальном сообщении».

В области отсутствует «региональная программа развития автобусного пассажирского транспорта», однако отдельные вопросы развития транспортного комплекса отражены в областных целевых программах, а именно:

мероприятия по энергосбережению в транспортном комплексе (замещение бензина, используемого в качестве моторного топлива, природным газом) – в областной целевой программе «Энергосбережение в Новгородской области на 2010 – 2014 годы и на период до 2020 года».

Основные проблемы в удовлетворении спроса населения на перевозки пассажиров автобусами:

недостаточно развита материальная база автоперевозчиков, не всегда позволяющая использовать транспортные средства оптимальной вместимости, отвечающие потребностям пассажиров;

отсутствие инвестиционной составляющей на обновление подвижного состава в действующих тарифах;

малая плотность населения области, большая протяженность маршрутов, что приводит к необходимости перевозить на большие расстояния малое количество пассажиров, а, соответственно, приводит к увеличению себестоимости перевозок;

наличие на территории области населенных пунктов, имеющих транспортную доступность только для одного вида транспорта (пригородного железнодорожного или автомобильного), что приводит к монополизации перевозок и отсутствия выбора для пассажира.

Основные вопросы в функционировании и развитии транспортного комплекса Новгородской области, требующие обсуждения на федеральном уровне:

отсутствие федеральной методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском, пригородном и междугородном сообщении в субъектах Российской Федерации;

отсутствие федерального закона «Об основах организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (обсуждается с 2007 года);

есть необходимость разработки подпрограммы «Реформирование пассажирского транспорта общего пользования» в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России ( гг.)»;

несовершенство законодательной базы на федеральном уровне в сфере навигационной деятельности, а именно:

а) не определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, что затрудняет внедрение новых информационных технологий (в том числе навигационно-информационных систем с использованием технологий глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС);

б) целесообразность использования на транспортных средствах, осуществляющих внутрирегиональные перевозки, бортового навигационно-связного оборудования ГЛОНАСС и тахографов.

С целью улучшения обслуживания населения области автомобильным транспортом общего пользования планируется проведение следующих мероприятий:

привлечение из внебюджетных источников денежных средств на покупку подвижного состава, в том числе транспортных средств на компримированном природном газе. (На сегодняшний день предприятиями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования, приобретено 160 автобусов большой и особо большой вместимости, работающих на КПГ, что составляет 82% от количества автобусов, выходящих на маршруты в Великом Новгороде, в ближайшие годы планируется приобретение еще 70 автобусов);

создание благоприятных условий для массового внедрения в транспортном комплексе области технологий с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS);

внедрение системы электронного контроля оплаты проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте на основе бесконтактных смарт-карт.

Все перечисленные областные нормативные правовые акты размещены в системе «Консультант».