Письмо

Исх. № ВЕ

от 01.01.2001

Председателю

Псковского областного

Собрания депутатов

!

В соответствии со статьей 64 Устава Псковской области в порядке законодательной инициативы направляю Вам проект закона Псковской области «О туристской деятельности в Псковской области».

И. п. Губернатора области

299-788

Проект

ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«_____» _________ 2013 №________

к проекту закона Псковской области

«О туристской деятельности

в Псковской области»

Областное Собрание депутатов постановляет:

1. Принять Закон Псковской области «О туристской деятельности в Псковской области».

2. Направить принятый Закон Губернатору области для обнародования.

Председатель областного

Собрания депутатов

Проект вносит:

И. п.Губернатора области

Проект

ЗАКОН

ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В

ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Настоящий Закон устанавливает принципы, цели и приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Псковской области, определяет полномочия органов государственной власти области в области туристской деятельности и формы государственной поддержки туристской деятельности в Псковской области (далее также – область).

Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Законе

Для целей настоящего Закона используются понятия, установленные Федеральным законом -ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

Статья 2. Правовая основа организации туристской деятельности

Правовую основу организации туристской деятельности на территории области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон, иные федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Псковской области, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты области, муниципальные правовые акты.

Статья 3. Принципы, цели и приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Псковской области

1. Признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики области, органы государственной власти области исходят из следующих принципов:

содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;

определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;

формирование представления о Псковской области как субъекте Российской Федерации, благоприятном для туризма;

осуществление поддержки и защиты российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

2. Основными целями государственного регулирования туристской деятельности на территории области являются:

обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

охрана окружающей среды;

создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов Псковской области и благосостояния граждан Псковской области, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

3. Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности на территории Псковской области являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Статья 4. Полномочия областного Собрания депутатов в области туристской деятельности

К полномочиям областного Собрания депутатов в области туристской деятельности относятся:

1) принятие законов области в области туристской деятельности;

2) контроль за исполнением законов области в области туристской деятельности;

3) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством

и законодательством области.
 

Статья 5. Полномочия Администрации области в области туристской деятельности

К полномочиям Администрации области в области туристской деятельности относятся:

1) определение приоритетных направлений развития туризма в Псковской области;

2) принятие государственных программ развития туризма и туристской деятельности на территории области;

3) установление границ туристско-рекреационных зон (кластеров) на территории области;

4) осуществление межрегионального и международного сотрудничества в области туристской деятельности в соответствии с законодательством, в том числе заключение соглашений о таком сотрудничестве;

5) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством области.

Статья 6. Полномочия органа исполнительной власти области в области туристской деятельности

К полномочиям органа исполнительной власти области в области туристской деятельности относятся:

1) разработка и реализация государственных программ развития туризма и туристской деятельности на территории области;

2) проведение аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.

3) содействие в продвижении туристского продукта Псковской области на внутреннем и мировом туристских рынках (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);

4) организация и проведение конференций, совещаний, семинаров и других подобных мероприятий в области туризма и туристской деятельности;

5) оказание консультационной поддержки органам местного самоуправления муниципальных образований области в области развития туризма и туристской деятельности;

6) организация туристских информационных центров;

7) содействие кадровому обеспечению в области туризма;

8) проведение мониторинга состояния туристских ресурсов на территории области;

9) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством области.

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в области туристской деятельности

Полномочия органов местного самоуправления в области туристской деятельности определяются федеральными законами.

Статья 8. Туристско-рекреационные зоны (кластеры) в Псковской области

В целях реализации приоритетных направлений развития туризма в Псковской области, привлечения инвестиций в туристскую индустрию в Псковской области могут быть созданы туристско-рекреационные зоны (кластеры), представляющие собой комплекс расположенных на одном или нескольких географически соседствующих участках территории туристских ресурсов и объектов туристской индустрии, взаимодополняющих друг друга.

Границы туристско-рекреационных зон (кластеров) в Псковской области устанавливаются Администрацией области.

Создание туристско-рекреационных зон (кластеров) в Псковской области, объем и источники финансирования затрат, связанных с их созданием, предусматриваются соответствующей государственной программой.

Статья 9. Формы государственной поддержки туристской деятельности

Государственная поддержка туристской деятельности в Псковской области осуществляется в следующих формах:

1) экономическая;

2) финансовая;

3) организационная;

4) информационная.

Статья 10. Экономическая поддержка развития туристской деятельности

Экономическая поддержка развития туристской деятельности в Псковской области осуществляется путем установления налоговых льгот для субъектов туристской деятельности и субъектов туристской индустрии в соответствии с законодательством.

Статья 11.Финансовая поддержка развития туристской деятельности

Финансовая поддержка развития туристской деятельности в Псковской области осуществляется путем реализации за счет средств областного бюджета мероприятий государственных программ развития туризма и туристской деятельности на территории области, направленных на создание, ремонт и реконструкцию туристских ресурсов и объектов туристской индустрии.

Статья 12. Организационная поддержка развития туристской деятельности

Организационная поддержка развития туристской деятельности в Псковской области осуществляется путем:

1) создания туристско-рекреационных зон (кластеров) в Псковской области;

2) определение приоритетных направлений развития туризма в Псковской области;

3) организации участия субъектов туристской деятельности и субъектов туристской индустрии в специализированных выставках, ярмарках, конференциях, совещаниях, семинарах и других подобных мероприятиях, проводимых органом исполнительной власти области в области туристской деятельности.

Статья 13. Информационная поддержка развития туристской деятельности

Информационная поддержка развития туристской деятельности в Псковской области осуществляется путем:

1) организации туристских информационных центров;

2) предоставления туристам, туроператорам и иным заинтересованным лицам информации о туристских ресурсах и объектах туристской индустрии в Псковской области, в том числе на специализированных выставках, ярмарках, конференциях, совещаниях, семинарах и других подобных мероприятиях, проводимых органом исполнительной власти области в области туристской деятельности, а также в виде каталогов, буклетов.

Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

Закон Псковской области от 14 июля 1999 г. «О туристской деятельности в Псковской области»;

Закон Псковской области от 22 декабря 2003 г. «О внесении изменений в Закон Псковской области «О туристской деятельности в Псковской области».

Губернатор области

Пояснительная записка

к проекту закона Псковской области

«О туристской деятельности в Псковской области»

Федеральное законодательство о туристской деятельности представлено Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г.

Действующий закон Псковской области «О туристской деятельности в Псковской области» принят 14 июня 1999 г., в настоящий момент действует в редакции закона Псковской области от 01.01.01 г. .

Областной закон по многим своим параметрам не соответствует федеральному законодательству, в частности, устарел понятийный аппарат областного закона, отменена процедура лицензирования и сертификации туроператорской и турагентской деятельности.

Предлагаемый проект закона Псковской области «О туристской деятельности в Псковской области» разработан в соответствии с действующим федеральным законодательством о туристской деятельности.

Проект Закона области устанавливает принципы, цели и приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Псковской области, определяет полномочия органов государственной власти области в области туристской деятельности и формы государственной поддержки туристской деятельности в Псковской области.

Понятия, которые используются в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», подлежат применению в проекте закона Псковской области «О туристской деятельности в Псковской области» в полном объеме, без изъятий и исключений.

Отредактированы вопросы, связанные с компетенцией областного Собрания депутатов, Администрации области, органов государственной власти области и органов местного самоуправления. К компетенции органов исполнительной власти области отнесены вопросы аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии.

Отдельная статья посвящена вопросам создания туристско-рекреационных зон (кластеров) в Псковской области.

Определены формы государственной поддержки туристской деятельности.

Предлагается действующий закон Псковской области «О туристской деятельности в Псковской области» признать утратившим силу, предлагаемый законопроект принять в установленном порядке.

Председатель

Государственного комитета

Псковской области по культуре

Финансово-экономическое обоснование

к проекту закона Псковской области

«О туристской деятельности в Псковской области»

Для реализации закона «О туристской деятельности в Псковской области» в случае его принятия выделение средств из областного бюджета не потребуется.

Председатель

Государственного комитета

Псковской области по культуре

СПИСОК ЛИЦ

приглашаемых для рассмотрения проекта закона Псковской области «О туристской деятельности в Псковской области»

Докладчик:

- Председатель Государственного

комитета Псковской области

по культуре

Приглашенные:

- первый заместитель Губернатора области

- Заместитель Губернатора области -

Руководитель Аппарата Администрации

области

- заместитель Губернатора области

- председатель Государственного

комитета Псковской области

инвестициям и пространственному

развитию

- первый заместитель Руководителя

Аппарата Администрации области –

председатель Государственно - правового

комитета Администрации области

- начальник Государственного

управления образования Псковской

области