Проект
на 23.04.2011
ВЫСТУПЛЕНИЕ
министра по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
на семинаре-совещании Приволжского федерального округа по вопросам обеспечения жильем молодежи, молодых семей
и посвященное 40-летию движения МЖК
26.04.2011 г. г. Казань
Добрый день,
уважаемые гости и участники семинара!
(С2) Сегодня мы собрались, чтобы обсудить одну из самых острых современных проблем – проблему обеспечения молодежи и молодых семей доступным и комфортным жильем. Приобретение отдельного жилья – важнейший вопрос для молодых людей, создающих семью, планирующих растить и воспитывать детей. Полагаю, что в рамках сегодняшнего семинара, необходимо вспомнить и советский опыт решения жилищных проблем молодежи, начало которому было положено сорок лет назад - строительством молодежных жилищных комплексов или МЖК.
(С3) Как вам известно, первый МЖК в Советском Союзе был построен в 1976 году в Московской области, и уже через три года в городе Свердловске.(С4) Опираясь, на этот позитивный опыт, в октябре 1980 года Совет молодых ученых и специалистов при Советском райкоме ВЛКСМ города Казани выступил с идей строительства МЖК в нашем городе, и эта инициатива была поддержана предприятиями города. В дальнейшем создание МЖК в Казани официально было одобрено Госпланом СССР и на финансирование его строительства было получено согласие пяти союзных Министерств. (С5)
Решением Казанского городского исполнительного комитета () были определены: (С6) объем строительства в 2,5 тыс. квартир с полным набором объектов социально-культурного быта, общая сметная стоимость комплекса в 25 млн. руб. и 23 предприятия - дольщика.
(С7) В октябре 1982 года в нашем городе началось строительство первого МЖК и менее чем через год (13 августа 1983 года) был торжественно заселен первый дом молодежно-жилищного комплекса-1 (МЖК-1) города Казани. Всего в первый комплекс заселилось 1500 семей.
(С8) В дальнейшем благодаря эффективной работе кандидатов в члены МЖК и комсомольско-молодежных строительных отрядов (КМСО) к середине 1989 года было построено и заселено еще 7 домов МЖК в квартале №26. (С9) В 1986 году проект этого комплекса (архитектор ) завоевал "малую" золотую медаль на международном конкурсе в городе Токио.
(С10) Важно подчеркнуть, что в домах МЖК были созданы органы самоуправления - Советы домов, детские дружины, родительский Актив. Силами жильцов и кандидатов в члены МЖК проводились субботники по благоустройству и озеленению, утеплению подъездов, строительству детской инфраструктуры, работы по телефонизации домов, организации клубов и секций.
Таким образом, к августу 1989 года в республике, преимущественно в городах, было создано 15 организаций МЖК. (С11) Практически все они содержали необходимый штат сотрудников и работали на общественных началах.
В целом молодежным жилищным комплексом в республике было построено около 5000 квартир.
(С12) Основой для формирования нормативной правовой базы строительства жилья для молодежи, импульсом для расширения движения МЖК стало принятие двух постановлений Совета Министров СССР о строительстве и проектировании молодежных жилых комплексов и кооперативных жилых домов (Постановление Совета Министров СССР N 628 от 5 июля 1985 года "О дополнительных мерах по строительству молодежных жилых комплексов и кооперативных жилых домов для молодежи" и N 690 от 12 июня 1986 года "О некоторых вопросах, связанных с проектированием и строительством МЖК"), которые определили:
- финансирование МЖК в пределах государственных капитальных вложений и средств предприятий;
- условия трудового участия в строительстве МЖК (может осуществляться как с отвлечением, так и без отвлечения от основного места работы);
- распределение жилой площади в домах МЖК (предоставляется рабочим и служащим, выполнившим трудовую программу участия в проектировании и строительстве МЖК).
Важным событием в 1990 году стал Первый Съезд МЖК СССР в г. Алма-Ате, где было представлено более 600 молодежно-жилищных комплексов, в которых по имеющимся оценкам, получили новые квартиры или улучшили свои жилищные условия более 4-х миллионов человек.
(С13) Несмотря на значительный социально-экономический эффект, в начале 90-х годов прошлого века, из-за прекращения финансирования эксперимент по созданию МЖК начал сворачиваться. Было заморожено строительство жилых и социально-бытовых объектов МЖК, большинство из них не были готовы к финансовой самостоятельности. Общий объем незавершенного жилого строительства МЖК, по данным Госкоммолодежи России на конец 1993 года составлял 3,1 млн. кв. м или более 50 тыс. квартир.
(С14) Новым этапом в истории молодежного жилищного строительства стало создание Общероссийской общественной организации "Союз МЖК России" (март 1993 года). С созданием Государственного Комитета Республики Татарстан по делам детей и молодёжи (ныне – Министерство по делам молодёжи, спорту и туризму РТ) началась работа по поиску вариантов решения жилищных проблем молодёжи республики в новых социально – экономических условиях.
(С15) В 1995 году при активном участии МЖК республики была создана «Общественная организация содействия МЖК и молодёжного жилищного строительства Республики Татарстан», переименованная в 2000 году в Общественную организацию (С16) «Объединение молодёжного строительства Республики Татарстан».
В Татарстане - одном из первых в субъектах Российской Федерации в мае 1997 года была утверждена республиканская программа государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья. Для усиления законодательного закрепления этого права молодых семей принят Закон Республики Татарстан «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий» (от 01.01.2001 г. № 000). В этот период в республике при помощи средств федерального бюджета было завершено строительство домов МЖК. (С17) В рамках этого Закона с 1999 года государственную поддержку в улучшении жилищных условий получили 3520 молодых семей. Из них 2511 семей приобрели новые квартиры, 468 семей завершили строительство индивидуального жилья и 541 семья приобрела квартиры на вторичном рынке. (С18) Суть господдержки заключается в предоставлении семьям беспроцентной рассрочки за приобретаемое жилье. Особенностью Закона является то, что возвратные средства от молодых семей направляются на дальнейшее оказание господдержки последующим молодым семьям.
(С19) В конце 1999 года в Казани на Всероссийском семинаре по вопросам обеспечения жильём молодых семей, где участие приняли более 70-ти регионов РФ. На семинаре были предложены основные пути дальнейшего развития государственной молодежной жилищной политики.
(С20) В эффективности Закона и молодежных жилищных программ Республики Татарстан убеждает и то, что впоследствии во многих регионах России были приняты аналогичные программы, а затем - специалистами Союза МЖК России совместно с департаментом по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации была разработана и утверждена (Постановлением Правительства России № 000 от 28 августа 2002 года) подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на годы». (С21) В ней был сконцентрирован практический опыт организаций МЖК в решении жилищной проблемы молодежи и молодых семей в новых экономических условиях. Благодаря реализации федеральной программы, во многих субъектах России приняты региональные программы по строительству жилья для молодых семей.
Республика Татарстан с самого начала активно включилась в реализацию федеральной программы. Так, за период реализации первого этапа программы с 2002 по 2006 годы получили субсидии на рождение ребенка 830 молодых семей Татарстана.
(С22) На реализацию второго этапа подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» были предоставлены безвозмездные социальные выплаты на общую сумму более 3,5 миллиардов рублей (из них 1,67 млрд. руб. федерального бюджета), что позволило обеспечить жильем около 7000 молодых семей (6976 семей) в 38 муниципальных образованиях республики. Хотелось бы подчеркнуть, что Татарстан является одним из лидеров среди регионов в части привлечения средств (С23) из федерального бюджета в рамках реализации подпрограммы.
При реализации мероприятий подпрограммы в строительную сферу экономики Республики Татарстан привлечено более 9,0 млрд. рублей, из них 5,5 млрд. руб. – это дополнительные финансовые средства банков (ипотечные кредиты) и собственные средства граждан. Таким образом, создаётся так называемый мультипликативный эффект, т. е. кроме социального значения программы, есть и экономическая сторона – строительство нового жилья и развитие ипотечного кредитования.
Всё это стало возможным благодаря эффективному взаимодействию всех участников реализации программы от этапа формирования списков, информационной работы среди молодых семей, до предоставления готового жилья.
(С24) Необходимо отметить, что предоставление жилья в республике в рамках подпрограммы осуществляется через единого поставщика жилья – Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан. Молодые семьи получают новое жилье эконом-класса, с чистовой отделкой по ценам ниже рыночной стоимости жилья и не превышающей норматив стоимости одного квадратного метра жилья, устанавливаемый Министерством регионального развития Российской Федерации (на I квартал 2011 – 26200 руб.).
При реализации мероприятий подпрограммы в республике проходит конкурсный отбор банков, осуществляющих обслуживание и кредитование молодых семей. Так, с молодыми семьями работают 2 банка. «Ак Барс банк» предоставляет ипотечные кредиты на условия 12,9 % годовых сроком до 20 лет, Сбербанк от 10,95 до 12,80% годовых сроком до 30 лет. Так же, в целях упорядочивания работы основных исполнителей программы, между ними утвержден порядок взаимодействия, отработан механизм погашения кредитов за счет материнского капитала.
(С25) На современном этапе государственная поддержка молодых семей в республике ведется по четырем направлениям:
- осуществление комплекса мер в рамках Закона РТ «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий»;
- участие молодых семей в системе «социальной ипотеки»;
- поэтапная реализация федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2годы»;
- строительство жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе в рамках ФЦП «Социальное развитие села».
(С26) Разнообразие механизмов (условий участия) каждой из перечисленных жилищных программ позволяет различным категориям молодых семей подобрать наиболее приемлемые варианты получения государственной поддержки, что делает ее более доступной.
(С27) Из указанных направлений Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан определено Правительством Республики Татарстан государственным заказчиком по реализации Закона РТ «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий» и федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2годы».
В 2010 году, в продолжение федеральной программы, действовавшей до 2010 года, постановлением Правительства Российской Федерации () утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на годы.
(С28) Остановлюсь подробнее на некоторых изменениях в механизме реализации вновь принятой программы:
- первое, на 5% уменьшился размер социальной выплаты молодым семьям, который теперь составляет 35% от расчетной (средней) стоимости жилья;
- второе, субъекты Российской Федерации имеют возможность определить уполномоченную организацию, по предоставлению жилья эконом-класса. Хотел бы подчеркнуть, что подобный механизм реализуется в Татарстане с 2006 года;
- и последнее, значительное отличие состоит в том, что изменилась методика распределения средств федерального бюджета среди регионов России. Например, если в 2010 году соотношение бюджетов для Республики Татарстан составляло - 22% федерального и 18% республиканского (социальная выплата 40% от стоимости жилья), то в 2011 году прогноз соотношения средств бюджетов может составить - из федерального от 5 до 10%, республиканского от 30 до 25%. Таким образом, при объеме финансирования из республиканского бюджета в сумме 100 млн. руб. софинансирование из федерального бюджета может составить от 15 до 30 млн. руб., в зависимости от того, как заявятся другие регионы.
Учитывая наличие в республике иных жилищных программ, направленных на поддержку населения в улучшении жилищных условий, финансирование которых осуществляется из республиканского и местных бюджетов, во вновь принятой федеральной программе значительно увеличивается нагрузка на бюджеты субъектов.
(С29) На данном этапе для молодых семей Республики Татарстан остается крайне актуальным вопрос решения жилищной проблемы. Только на начало 2011 года Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан приняты от муниципальных образований заявки на участие 9 500 молодых семей в федеральной подпрограмме.
Как вы могли убедиться, государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий всегда являлась приоритетом нашего региона. Очевидна его социальная значимость, так как молодые семьи поверили и ощущают поддержку и внимание государства в решении одной из самых острых проблем, в создании достойных условий для рождения и воспитания детей, что является одним из основных факторов улучшения демографической ситуации в республике. И сегодня в Татарстане есть активная четкая позиция, направленная на дальнейшую реализацию этого направления, используя имеющиеся у республики возможности и опыт.
Благодарю за внимание.
