Эстафета амурского парламентаризма длиною в 20 лет
«Вся наша деятельность подчинена единой цели – улучшению условий жизни наших избирателей, решению актуальных проблем области, укреплению правовых основ региона. Этот завет, как эстафетную палочку, вот уже 20 лет передают друг другу депутатские созывы»
20 лет назад начало свой отсчет развитие парламентаризма в России. Принятая в 1993 году Конституция РФ, провозгласившая многопартийность и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, значительно изменила правовой статус субъектов Российской Федерации. Одним из основных обретений стало право на самостоятельное правотворчество и формирование собственной правовой системы.
23 октября 1994 года в Приамурье состоялись первые выборы в Амурское областное Собрание – так тогда, до января 1996 года, именовался законодательный (представительный) региональный орган, возглавить который было доверено ( гг.). С этой даты и начались двадцатилетняя история Законодательного Собрания Амурской области, становление регионального законодательства, активная, многогранная, напряжённая работа депутатов всех шести созывов.
Депутатам первого созыва предстояло решить важную задачу - создать законодательную базу – нормативно-правовую основу жизни региона. Необходимо было сформировать такое правовое поле, в котором область могла жить и развиваться дальше.
Начинать работу приходилось даже не с чистого листа, а с какой-то минусовой отметки, в обстановке после событий 93 года, трагического противостояния между Президентом России и Верховным Советом, закончившегося ликвидацией Советов по всей стране.
Фактически весь первый год был посвящен формированию нормативной базы, на основании которой могла быть выстроена система управления регионом.
Можно сказать, что в период работы Амурского областного Совета народных депутатов первого созыва все принятые законы были знаковыми. Важнейшими документами, принятыми депутатами первого созыва, стали Устав (основной Закон) Амурской области и Регламент, послуживший основой для дальнейшей деятельности законодательного органа.
От механизма формирования законодательной власти зависели результаты депутатской работы в целом. Постепенно появлялись и законопроекты, законодательные инициативы, направленные на формирование законодательной власти на местах.
Депутаты были вынуждены принимать законы, восполнявшие «пробелы» федерального законодательства. Ориентиром при этом всегда служили Конституция Российской Федерации, нормы международного права и неотложные потребности Амурской области и ее жителей.
Характерной чертой этого этапа было опережающее правовое регулирование значительного объема вопросов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, так как в условиях стремительно меняющейся ситуации 90-х годов прошлого столетия федеральное законодательство не успевало оперативно реагировать.
Первый этап формирования и развития регионального законодательства связан с решением задач социально-экономического развития Амурской области, прежде всего, в сфере социальной защиты граждан, организации органов государственной власти и органов местного самоуправления, разграничения полномочий, бюджета и налогов, поддержки реального сектора экономики, малого и среднего бизнеса, а также инвестиционного законодательства, законодательства по регулированию земельных отношений, законодательства об административных правонарушениях.
От депутатов второго созыва, возглавляемого ( гг.), время требовало направить усилия на качество законопроектов. Депутатам наряду с принятием базовых законов Амурской области приходилось вносить изменения в уже действующие законы области. В процентном отношении это составляло большую часть законодательной работы.
Последствия финансового кризиса 1998 года находили зеркальное отражение в принимаемых в то время законах – вопросы бюджетной и налоговой политики, межбюджетных отношений, управления государственной собственностью области, социальной защиты населения, поддержки реального сектора экономики были постоянно в поле зрения амурских законодателей.
Вектор, направленный на укрепление экономики региона, совершенствование социальной защиты населения области, заданный в эти годы, был сохранен депутатами третьего созыва ( гг.), возглавляемого сначала , а затем .
Основное направление в деятельности этого депутатского корпуса - законодательное регулирование широкого круга проблем жизни области в новых условиях, приведение ранее созданной правовой базы в соответствие с принятыми в последний период федеральными законами. Областным Советом третьего созыва проведена большая работа по подготовке правовых актов, связанных с уточнением Устава области, совершенствованием избирательного законодательства. Получило развитие законодательство по вопросам судебной реформы и местного самоуправления, устанавливающего ответственность за административные правонарушения.
Приоритетными оставались вопросы бюджетной политики. Совместно с администрацией области предпринимались меры по оздоровлению финансов, в том числе по вопросам совершенствования бюджетного процесса, развития налоговой базы, повышения эффективности льготного налогообложения, поддержки инвестиционной деятельности и т. д. В рамках этих направлений принимались новые, дополнялись и изменялись ранее принятые законы. В связи с реформированием местного самоуправления активно прорабатывались вопросы преобразования бюджетных правоотношений с муниципальными образованиями.
Опыт входивших в состав депутатского корпуса руководителей крупных строительных, перерабатывающих и сельскохозяйственных предприятий, успешных предпринимателей, как и опыт народных избранников, вошедших в очередной раз в состав третьего созыва, в годы продолжавшихся в стране экономических преобразований имел неоценимое значение,
Поиску верных, взвешенных решений способствовала широкая практика проведения «круглых столов» и депутатских слушаний по наиболее актуальным для жизни области проблемам.
В марте 2005 года деятельность Амурского областного Совета народных депутатов была продолжена в обновленном составе. Четвертый созыв приступил к ней под председательством , за плечами которого уже был не только достаточно успешный опыт руководства крупным предприятием, но и опыт заместителя председателя облсовета.
Амурская область одна из первых в числе восьми регионов России приступает к реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Амурские парламентарии продолжают тщательную проработку законодательного регулирования вопросов разграничения собственности, полномочий и источников их реализации. Необходимость изучения проблем на местах, консультирования руководителей муниципальных образований, встреч с населением очевидна. В практику законодательного (представительного) органа государственной власти Приамурья все уверенней начинают входить рабочие встречи, семинары с руководителями представительных органов местного самоуправления, выезды депутатских десантов в муниципальные образования.
Для председателя областного Совета и председателей профильных комитетов становятся привычными поездки в самые отдаленные районы области – Тындинский, Селемджинский, Зейский, Магдагачинский, Архаринский. В состав депутатских групп приглашаются опытные специалисты областной администрации.
Во время поездок активно ведется разъяснительная работа, в ходе которой председатель областного Совета отвечает на многочисленные вопросы граждан, а также в прямых эфирах местных телекомпаний.
Результатом одной из таких поездок законодателей области в город Тынду стала активная работа по ускорению решения проблемы переселения из ветхого и аварийного жилья. Были подготовлены обращения к полпреду Президента РФ в ДФО, предложения в программу развития Дальнего Востока. На протяжении всего созыва депутаты неоднократно на всех уровнях возвращались к этому вопросу. Отрадно, что в настоящее время решение этой проблемы находит воплощение в жизни – в Тынде идет активное строительство жилья и есть надежда, что те, кто когда-то строил БАМ, вскоре покинут свои времянки, вагончики, бараки.
В законотворческой деятельности депутатов четвертого созыва главными ориентирами остаются содействие развитию экономики области, агропромышленного комплекса Приамурья, росту её инвестиционной привлекательности.
Для Амурской области с ее приграничным положением одним из важных факторов экономического роста региона становится международное сотрудничество. Из этого исходили при выстраивании и укреплении международных межпарламентских отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
В 2006 году при Амурской областном Совете народных депутатов и Постоянном Комитете Собрания Народных Представителей г. Хэйхэ созданы советы предпринимателей, состоялся обмен делегациями Законодательного Собрания и Постоянного Комитета Собрания Народных Представителей, в составы которых вошли предприниматели сопредельных территорий.
В ходе регулярно проходивших в те годы встреч поднимались вопросы оказания предпринимателям китайской и российской сторон необходимой законодательной поддержки, защиты их законных прав, информирования друг друга о законах, правилах и политике привлечения иностранных инвесторов, помощи в развитии инвестиционной и торговой деятельности, рассматривались и другие формы и методы совместной работы.
Китайские коллеги по достоинству оценили возможность решать проблемы в тесном взаимодействии. Неудивительно, что и сегодня депутаты Законодательного Собрания - постоянные участники ежегодных Хэйхэских и Харбинских торгово-экономических ярмарок.
После самороспуска 11 декабря 2007 года областного Совета народных депутатов 2 марта 2008 года был избран пятый созыв законодательного (представительного) органа власти региона с новым названием – Законодательное Собрание Амурской области.
Депутаты, избранные по партийным спискам, приступили к работе под председательством . В Законодательном Собрании были сформированы три депутатских фракции – партий «Единая Россия», ЛДПР и КПРФ.
Через год – весной 2009 года председателем Заксобрания депутаты избрали , поскольку освободил должность председателя в связи с переходом на другую работу – руководителем МРСК».
Начало деятельности этого созыва совпало с развитием мирового экономического кризиса. Времени на подготовку к принятию упреждающих законодательных мер по минимизации его влияния на экономику Амурской области, а затем и на преодоление его последствий не было. В этих условиях был разработан и принят пакет «антикризисных» законов Амурской области, предусматривающих различные виды поддержки амурских предприятий в виде отсрочек и рассрочек уплаты налогов, предоставления государственных гарантий, дифференцирования налоговых ставок для предпринимателей по видам деятельности и другие.
Депутаты продолжили линию предыдущего созыва, направленную на совершенствование законодательства по вопросам социальной политики – внесли изменения в законы о ветеранах, в областную программу обеспечения жильем молодых семей, приняли закон Амурской области о почетном знаке «Материнская слава».
В этот же период был принят Закон Амурской области «О гербе и флаге Амурской области».
Патриотическая направленность нашла отражение и во внепарламентской деятельности амурских депутатов. В этом созыве под координацией председателя комитета по делам ветеранов, общественных организаций и по молодежной политике, Героя Советского Союза стартовал проект «Историческая память в Приамурье». Венцом развернувшейся деятельности по восстановлению и увековечиванию памяти воинов-амурцев стало принятие Закона Амурской области «О памятных датах Амурской области».
В том, что с 2010 года внесены изменения в статью 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России» и теперь 2 сентября отмечается как День окончания Второй мировой войны (1945 год), есть заслуга и амурских законодателей.
Продолжая практику проведения дней Законодательного Собрания в муниципальных образованиях, парламентарии приняли и эстафету доведения до логического завершения больного вопроса бамовцев – переселения их из временного жилья.
Теперь в ходе встреч с жителями городов и районов области проводятся отчеты Законодательного Собрания, депутаты ведут прием граждан. Итоги поездок подводятся на расширенных рабочих совещаниях с участием руководителей профильных министерств области.
Нынешний шестой созыв депутатов Законодательного Собрания, избранный также по партийному принципу в декабре 2011 года, приступил к работе под председательством .
Новым представителям партий в амурском парламенте, рассредоточившимся по профильным комитетам, предстояло наработать опыт консолидированной работы по разработке, рассмотрению и принятию нормативных правовых актов. Претерпела изменения структура законодательного органа: два профильных комитета – по вопросам экономики, межрегиональных внешнеэкономических связей и собственности области и по бюджету, налогам и финансам объединились в один комитет – по бюджету, налогам, экономике и собственности области, сформирован новый комитет – по вопросам культуры и спорта.
Дополнительный виток получило техническое совершенствование законотворческой деятельности – с внедрением «электронного парламента» депутаты получили удаленный доступ к документообороту, посредством интернет-конференций у представителей муниципальных образований появилась возможность принимать участие в обсуждении законопроектов.
Расширился круг участников межпарламентского сотрудничества – к законодателям Дальневосточного региона и Московской области добавились парламентарии Гомельской области Республики Белоруссии, Чеченской Республики.
Подхвачены и традиции внепарламентской деятельности, примером которой послужила закладка «парламентских аллей» на территориях муниципальных образований.
В феврале 2013 года в связи с избранием членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации должность председателя Законодательного Собрания Амурской области депутаты доверили .
Депутатский корпус шестого созыва продолжает политику парламентариев, взявших на себя ответственность за осуществление законодательной власти в Приамурье.
Рождаются новые базовые законы Амурской области, совершенствуются и приводятся в соответствие с федеральным законодательством ранее принятые. Амурская область восстанавливается после крупномасштабного наводнения лета 2013 года, всеми силами противостоит другой природной стихии – пожарам. В этих обстоятельствах в тесном контакте с Правительством области принимаются оперативные законодательные решения, от компетентности и четкости которых зависят благополучие и судьбы наших земляков.
Как и в прежние годы в приоритете региональных законодателей – развитие экономики области, ее инвестиционная привлекательность, поддержка малозащищенных слоев населения, молодых, многодетных семей и молодых специалистов, культуры, здравоохранения и образования. Вся наша деятельность подчинена единой цели – улучшению условий жизни наших избирателей, решению актуальных проблем области, укреплению правовых основ региона.
В течение минувшего 20-летия перед каждым созывом время ставило свои задачи. И депутаты справлялись с ними благодаря опыту, активности и заинтересованности в экономическом и социальном развитии Амурской области.
Вместе с тем с каждым избирательным циклом возрастают требования граждан к своим представителям, к их профессиональным и личным качествам. В этих условиях депутатам важно не только повышать эффективность нормотворческой работы, но и строже контролировать реализацию законов на вверенной им территории. Обеспечивать содержательное участие представителей общества в выдвижении и обсуждении законодательных инициатив. Оперативно реагировать на запросы и проблемы избирателей. Наша задача – приложить максимум усилий, чтобы оправдать доверие жителей Амурской области.
Эстафета, успех которой зависит от профессионализма, опыта, высочайшей ответственности депутатского корпуса, продолжается.
