История органов внутренних дел (стр. 3 )

После победы революции на НКВД были возложены функции по практическому строительству органов новой власти - Советов на местах.

Одной из важных функций НКВД РСФСР в послеоктябрьский период являлась охрана общественного порядка и борьба с преступно­стью. Именно эти задачи должна была решать созданная после революции советская милиция.

Правовой основой организации и деятельности советской мили­ции стало изданное 28 октября (10 ноября) 1917 г., по уполномочию Совета Народных Комиссаров, постановление НКВД «О рабочей милиции». Согласно этому постановлению все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждали органы рабочей милиции.

12 октября 1918 г. наркоматы внутренних дел и юстиции прини­мают инструкцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции». Именно эта инструкция закрепила основные организа­ционные начала советской милиции. Согласно принятой инструкции рабоче-крестьянская милиция объявлялась исполнительным органом центральной власти на местах.

В годы Гражданской войны продолжается формирование основ­ных звеньев рабоче-крестьянской милиции. К примеру, 21 февраля 1919 г. ВЦИК РСФСР издает постановление «Об организации железнодо­рожной милиции и железнодорожной охраны».

Далее следует обратить внимание, что с переходом к новой экономической политике существенные из­менения претерпела система органов советской милиции. В 1921 г. были ликвидированы железнодорожная и водная милиция, упразд­нена следственно-розыскная милиция, прекратили существование промышленная, а затем и продовольственная милиция. В 1928 г. Отдел милиции НКВД РСФСР был преобразован в Управление милиции, в которое входили три группы: службы, под­готовки и устройства.

В 20-е годы происходит ухудшение работы милиции, что обу­словлено двумя факторами: переводом милиции на местный бюд­жет и, как следствие, сокращением ее численности и возложением на милицию значительного объема несвойственных ей задач.

В декабре 1930 г. народные комиссариаты внутренних дел со­юзных и автономных республик были ликвидированы. Эта мера официально преследовала цель усилить специализацию в управ­лении отдельными отраслями, относившимися к ведению НКВД.

Следует заметить, что 10 июля 1934 г. согласно постановлению ЦИК СССР был создан союзно-республиканский Народный комиссариат внутренних дел. В подчинение ему передавались органы государственной безопасно­сти и милиции. На НКВД СССР были возложены обязанности по обеспечению революционного порядка и госбезопасности, охране социалистической собственности, записи актов гражданского со­стояния и пограничной охране.

В соответствии с п. 8 постановления ЦИК СССР от 01.01.01 г. при наркоме внутренних дел СССР было образовано Особое совеща­ние (ОСО).

25 мая 1931 г. СНК СССР утвердил первое общесоюзное Поло­жение о рабоче-крестьянской милиции, которое действовало до 1962 г. Оно установило, что центральными органами РКМ являлись главные управления милиции союзных республик, созданные при совнаркомах, а местными - районные, городские, краевые и обла­стные управления милиции, а также управления милиции автоном­ных республик.

В 1941 г. в структуру Главного управления рабоче-крестьянской милиции входили: отдел уголовного розыска; отдел БХСС; отдел наружной службы; политический отдел; отдел ГАИ; отдел железно­дорожной милиции; паспортный стол; отдел местной противовоз­душной обороны; научно-технический отдел; отдел по борьбе с бандитизмом.

В феврале 1941 г. из НКВД было выделено ГУГБ и образован Народный комиссариат государственной безопасности (НКГБ) СССР, в котором были сосредоточены функции политической по­лиции.

В годы Великой Отечественной войны основные элементы сис­темы органов внутренних дел не претерпели существенных изме­нений. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» органы внутренних дел перешли в полное подчинение военного командования.

В период с 1946 по 1952 гг. организация и деятельность органов внутренних дел СССР приводится в соответствие с потребностями мирного времени. В марте 1946 г. НКВД СССР, как и другие наркоматы, был переименован в Министерство внутренних дел СССР, наркоматы внутренних дел союзных и автономных республик - в министерства.

Завершает тему анализ послевоенных лет, когда роль и значение органов внутрен­них дел неуклонно снижались при одновременном укреплении ор­ганов госбезопасности. В ноябре 1946 г. в составе МГБ СССР было образовано Особое совещание. В январе 1947 г. из МВД в МГБ были переданы внутренние войска и транспортная милиция; в ап­реле 1948 г. - войска по охране особо важных объектов промыш­ленности и железных дорог.

Значительные изменения произошли в системе органов внут­ренних дел после смерти . 5 марта 1953 г. на совмест­ном заседании Пленума ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Пре­зидиума Верховного Совета СССР было признано целесообразным объединить Министерство внутренних дел и Министерство госу­дарственной безопасности в одно министерство - МВД СССР, ко­торое возглавил .

После этого органы внутренних дел незамедлительно стали из­бавляться от производственных и хозяйственных функций.

С 1 сентября 1953 г. был упразднен орган внесудебной репрессии - Особое совещание при министре внутренних дел СССР. Вслед за этим в январе 1954 года при Совете Министров Союза ССР организуется Комитет государ­ственной безопасности. Органы госбезопасности в очередной раз были выведены из системы МВД. Одновременно с этим был взят курс на освобождение МВД и от производственно-хозяйственных функций.

В рамках объявленного курса на ослабление централизации управления органами внутренних дел был восстановлен принцип двойного подчинения. Все управления министерства внутренних дел и управления милиции в краях и областях были реорганизова­ны в управления внутренних дел исполнительных комитетов краевых, областных Советов депутатов трудящихся. Органы милиции в районах, городах и рабочих поселках преобразовывались в отделы милиции исполкомов соответствующих Советов. Был установлен порядок, в соответствии с которым назначения начальников органов милиции утверждались на сессиях местных Советов.

Началась работа по сокращению штатной численности органов внутренних дел, упрощению их структуры. Во втором полугодии 1954 г. закончилось перераспределение штатной численности милиции с учетом количества населения, состояния и характера пре­ступности в республиках, краях и областях. В 1956 г. решением ЦК КПСС политические органы в милиции и должности заместителей; начальников по политической части были упразднены.

В 1956 г. издается постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению работы МВД СССР», которое пре­дусматривает:

- ликвидацию исправительно-трудовых лагерей;

- укрепление воспитательных аппаратов за счет введения должностей начальников отрядов;

- принятие решительных мер по прекращению деятельности и существования уголовно-бандитских группировок.

Далее следует обратить внимание на период начала 60-х годов, который ознаменовался новой реорганизацией МВД СССР. В 1960 г. МВД СССР было упразднено, а его функции переданы в МВД союзных республик. Председатель Совета Мини­стров СССР подписал постановление Правительства, в котором говорилось: «Совет Министров СССР постановляет: при­знать целесообразным упразднение Министерства внутренних дел СССР, передав его функции министерствам внутренних дел союз­ных республик». Часть функций МВД СССР была передана другим министерствам (связи, Министерству обороны, Министерству сред­него машиностроения и т. д.). На практике ликвидация союзного МВД привела к усложнению координации работы республиканских органов охраны общественного порядка, что отрицательно сказалось на деятельности органов внутренних дел по охране общест­венного порядка и борьбе с преступностью.

В августе 1962 г. МВД РСФСР было переименовано в Министер­ство охраны общественного порядка (МООП). Все республиканские министерства внутренних дел также переименовывались. В целом, это не привело к изменению функций и полномочий органов внут­ренних дел.

В августе 1962 г. принимается новое Положении о советской милиции, утвержденное Советом Министров СССР. В Положении были перечислены основные задачи милиции, определены их ме­сто и роль в системе органов государственного управления. Восстановление единой общесоюзной системы органов внутренних дел было осуществлено только в июле 1966 г. В целях обеспечения оперативного руководства деятельностью органов внутренних дел образуется союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР. Министром назначается, , проработавший на этом посту 16 лет. В составе союзного Министерства были созданы структурные подразделения, охватывающие основные направления деятельности органов внутренних дел: Главное управление милиции, Главное управление мест заключения, Следственное управление, Главное управление внутренних войск, Главное управление пожарной охраны и другие подразделения. Министерства внутренних дел союзных республик были подчинены союзному Министерству. Восстанавливался цен­трализованный порядок управления.

В ноябре 1968 г. Министерство охраны общественного порядка было переименовано в Министерство внутренних дел СССР. Одно­временно перестройке подверглась система органов внутренних дел в городах и районах. Здесь были созданы отделы (управления) внутренних дел, в которые вошли также аппараты государственно­го пожарного надзора, исправительных работ. При них были созда­ны следственные отделения, которые в прямом подчинении у на­чальников горрайотделов не находились.

Для более полного уяснения учебного материала по данной теме необходимо отметить, что существенной реорганизации подвергся центральный аппарат МВД СССР в феврале 1969 г. Главное управление милиции лик­видируется. В качестве самостоятельных структурных подразделе­ний создаются Управление административной службы милиции, Управление уголовного розыска, Управление по борьбе с хище­ниями социалистической собственности и спекуляцией, Управле­ние государственной автомобильной инспекции, Управление спе­циальной милиции, Управление транспортной милиции.

8 июня 1973 г. было утверждено «Положение о советской мили­ции», в котором определялись основные задачи милиции.

Вопросы для самостоятельной работы

1. Создание Народного Комиссариата внутренних дел.

2. – первый нарком внутренних дел.

3. Постановление НКВД «О рабочей милиции» от 01.01.01 г.

4. Создание Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) и взаимодействие с ней рабочей милиции.

5. Инструкция НКВД и НКЮ от 01.01.01 г. «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции».

6. Органы внутренних дел в годы гражданской войны.

7. Создание специализированных органов милиции (уголовного розыска, железнодорожной, речной, промышленной милиции).

8. Декрет СНК РСФСР от 3 апреля 1919 г. «О советской рабоче-крестьянской милиции».

9. – нарком НКВД и председатель ВЧК.

10. Образование в составе НКВД РСФСР Государственного политического управления (ГПУ).

11. Советская милиция в годы НЭПа.

12. Ликвидация Наркоматов внутренних дел союзных республик в 1930 г.

13. Руководство деятельностью милиции и уголовного розыска органами ОГПУ в первой половине 30-х гг. ХХ в.

14. Создание Народного комиссариата внутренних дел СССР.

15. Образование в составе НКВД Особого совещания как органа внесудебной репрессии.

16. Образование Главного управления трудовых лагерей и трудовых поселений.

17. Выделение НКГБ СССР из НКВД СССР.

18. Перестройка работы органов внутренних дел и госбезопасности в начале Великой Отечественной войны.

19. Руководство НКВД СССР партизанским движением и участие в нем сотрудников милиции.

20. Создание Отдельной мотострелковой бригады особого назначения (ОМСБОН) НКВД СССР для разведывательно-диверсионной деятельности в тылу врага.

21. Участие дивизий и подразделений войск НКВД в боевых действиях на фронтах Великой Отечественной войны.

22. Вклад органов внутренних дел в достижение Победы в Великой Отечественной войне.

Вопросы для самопроверки (самоконтроля)

1. Преобразование НКВД СССР в Министерство внутренних дел СССР.

2. Передача милиции в ведение МГБ СССР.

3.  Берия объединить МВД СССР и МГБ СССР в МВД СССР после смерти .

4. Упразднение органа внесудебной репрессии – Особого Совещания при министре внутренних дел.

5. Разделение органов внутренних дел и государственной безопасности.

6. Создание Комитета государственной безопасности (КГБ) СССР.

7. Преобразование МВД союзных республик в министерства охраны общественного порядка.

8. Восстановление общесоюзной системы охраны общественного порядка в 1966 г.

9. Преобразование МООП в МВД СССР. Министр внутренних дел СССР .

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

2. Федеральный закон №3-ФЗ от 01.01.2001 года «О полиции».

3. Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 000 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Основная литература

1. История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов / Под ред. . – М.: Nota Bene, 2005.

2. История полиции России. Исторический очерк и основные документы. Учебное пособие / Под ред. - М., 2001.

3. История правоохранительных органов Отечества: Учебное пособие / Под ред. . – М.: Щит-М, 2008.

4. История органов внутренних дел России: Курс лекций / Под ред. . – М.: Московская академия МВД России, 2001.

5. История ОВД: Учебное наглядное пособие. - М., 2008.

6. . История органов внутренних дел России. Учебное пособие. – Омск: Омская академия МВД России, 2007.

Дополнительная литература

1. Варадинов Министерства внутренних дел, ч. 1-4. СПб. , репринт.

2. Полиция: от прошлого до настоящего. Сборник статусных нормативных документов: научно-практическое пособие / , . – М.: Издательство Юрайт, 2012.

3. Полиция России. История, законы, реформы. (Составление и редакция ) – М.: Книжный мир, 2011.

4. Воронцов органы Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2001.

5. , Лукьянов органов внутренних дел: основные этапы развития полиции-милиции России. М., 2010.

6. Меняйло органов внутренних дел в схемах и таблицах : учебно-методическое пособие. - 2-е изд., доп. / . - Белгород : БЮИ МВД России, 2009.

7. Некрасов «железных» наркомов. М., 1995.

8. МВД в лицах. М., 2000.

9. Органы и войска МВД России. М., 1996.

10. Полиция и милиция России. Страницы истории. М., 1995.

11. МВД России. Энциклопедия. М., 2002.

Тема 3. Органы внутренних дел

на современном этапе развития российского общества

Семинарское занятие

Объем времени, отводимого для изучения данной темы: 2 часа.

Место проведения: согласно расписанию.

Методы проведения: развернутые ответы слушателей по вопросам семинара, творческое обсуждение учебного материала с элементами дискуссии, дополнения.

Материальное обеспечение занятия: мультимедийный проектор, переносной экран, лазерная указка, учебная литература.

Цели занятия:

дидактическая: закрепление и углубление теоретических знаний об основных этапах развития, направлениях и особенностях деятельности отечественных органов внутренних дел, в том числе, о службах, осуществлявших правоохранительную деятельность;

методическая: проверка уровня самостоятельной подготовки слушателей к семинару;

воспитательная: убеждение слушателей в практической значимости опыта, накопленного различными подразделениями весь период их функционирования, а также выработанных ранее структурных и организационных форм деятельности ОВД, исторически подтвердивших свою эффективность в противостоянии угрозам внутренней безопасности.

План семинара

1. Становление российских органов внутренних дел в 1990-е гг. ХХ в.

2. Органы внутренних дел на современном этапе развития российского общества.

Методические рекомендации для слушателей

В ходе изучения настоящей темы слушателям при подготовке к занятию необходимо взять за основу следующие наиболее важные положения о развитии отечественных органов внутренних дел на рубеже ХХ-ХХI в.

Необходимо обратить внимание на новый этап в развитии системы органов внутренних дел страны, начавшийся в 1985 году. Процесс суверенизации союзных республик привел к изменению правового статуса их госу­дарственных органов, в том числе и органов внутренних дел. Следует обратить внимание, что развитие органов внутренних дел во второй половине 80-х гг. обусловливалось как изменениями социально-экономической, поли­тической обстановки в стране, так и новыми тенденциями в состоя­нии преступности. 18 апреля 1991 г. Верховным Советом РСФСР был принят Закон РСФСР «О милиции», в котором были определены основные общие задачи милиции.

В изучаемый период были значительно усовершенствованы правовые основы организации и деятельности милиции, в том числе впервые - на законодательном уровне. Прежде всего, статус и правовые рамки функционирования органов милиции были опре­делены Конституцией РФ 1993 г. При этом конституционный харак­тер милиции определялся в качестве одного из звеньев государст­венного механизма, обязанного неукоснительно соблюдать требо­вания действующего законодательства. Следует заметить, что в 90-е годы в систему органов внутренних дел были внесе­ны важные новшества, структура МВД была существенно изме­нена.

24 декабря 2009 г. Президент РФ подписал Указ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», положив, таким образом, начало реформированию российских современном этапе. Во второй половине 2010 г. по инициативе Президента РФ происходила разработка законопроекта «О полиции», сопровождавшаяся беспрецедентным обсуждением положений нового закона в сети Интернет гражданами России и действующими сотрудниками органов внутренних дел. В феврале 2011 г. состоялось подписание Федерального закона «О полиции», а 1 марта 2011 г. он вступил в силу. В период с марта по июль 2011 года происходила внеочередная аттестация сотрудников ОВД, по итогам которой, всем успешно ее прошедшим были присвоены соответствующие специальные звания полиции. 30 ноября 2011 года был подписан Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 000 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации…» В 2012 году произошло значительное повышение денежного довольствия сотрудников ОВД, и начался переход на форменное обмундирование нового (полицейского) образца.

В настоящее время, с учетом накопленного многолетнего опыта строительства органов внутренних дел, поиск наиболее эффектив­ных форм и методов совершенствования их организации и дея­тельности продолжается.

Вопросы для самостоятельной работы

1. Милиция в годы перестройки.

2. Создание отрядов милиции особого назначения (ОМОНа).

3. Закон РСФСР «О милиции» 18 апреля 1991 г.

4. Образование Министерства внутренних дел Российской Федерации.

5. Становление и совершенствование системы Министерства внутренних дел России.

6. Разделение милиции на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

7. Международное сотрудничество МВД РФ в борьбе с преступностью и терроризмом.

8. Вступление в Интерпол и создание Национального Центрального бюро Интерпола.

9. Структурные перестройки МВД в 1990-е гг.

Вопросы для самопроверки (самоконтроля)

1. Органы милиции и внутренние войска МВД России в антитеррористической операции в Чеченской республике.

2. Создание Национального антитеррористического комитета 15 февраля 2006 г.

3. «О противодействии терроризму». Федеральный закон от 26 апреля 2006 г. Взаимодействие ФСБ и МВД в борьбе с терроризмом.

4. Разработка проектов реорганизации МВД на современном этапе.

5. Развитие системы образовательных учреждений МВД.

6. Федеральный закон «О полиции».

7. Перспективы развития органов внутренних дел России.

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

2. Федеральный закон №3-ФЗ от 01.01.2001 года «О полиции».

3. Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 000 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Основная литература

1. История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов / Под ред. . – М.: Nota Bene, 2005.

2. История полиции России. Исторический очерк и основные документы. Учебное пособие / Под ред. - М., 2001.

3. История правоохранительных органов Отечества: Учебное пособие / Под ред. . – М.: Щит-М, 2008.