Потребительский рынок – как фактор
социальной стабильности в обществе
Формирование розничной торговли в современной России началось с принятием Указа Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года N 65 "О свободе торговли". Для данного этапа формирования розничной торговли характерно наличие большого количества мелких независимых игроков, преобладание небольших магазинов, киосков, рынков, низкое качество розничного предложения (цена, широта ассортимента, уровень сервиса, планировка магазинов, их местоположение, наличие специализированных прилавков, уровень чистоты, наличие парковки, режим работы и пр.).
За период рыночных преобразований на потребительском рынке произошли коренные изменения. Указ Президента Российской Федерации послужил началом новой эпохи в развитии потребительского рынка Ростовской области и страны в целом. К настоящему времени в условиях свободы экономической деятельности почти 90% всех российских предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания перешло в частную собственность (исключение составляют муниципальные предприятия школьного питания).
За годы реформ в сфере торговли сформировалась богатая конкурентная среда и самая высокая предпринимательская активность. Этому способствовало совершенствование нормативно-правовой базы, как в части отраслевого законодательства, так и в части поддержки малого предпринимательства и создания благоприятного инвестиционного климата.
Поэтому нормативно-правовое и экономическое регулирование потребительского рынка стало одной из важных функций как государства, так и органов местного самоуправления.
Основной задачей муниципального регулирования потребительского рынка является - обеспечение жителей города услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, содействие добросовестной конкуренции, защита прав потребителей.
Современный потребительский рынок города Волгодонска – это динамично развивающийся сектор городской экономики, с развитой сетью предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, с насыщенным ассортиментом товаров и услуг.
Среди предприятий и организаций всех форм собственности города наибольшее количество предприятий сосредоточено именно в секторе потребительского рынка, удельный вес которых составляет 24,5 %, отраслевая инфраструктура насчитывает более 2 тыс. объектов.
Подавляющая часть городского потребительского рынка представлена частными предприятиями и организациями.
Достаточное количество торговых площадей разнообразных форматов обеспечивают населению доступность товаров различного ассортимента, возможность приобрести необходимые товары и услуги всем социальным группам населения.
Сегодня на потребительском рынке города присутствуют все современные форматы торговли: гипермаркеты, супермаркеты, торговые центры, торгово-развлекательные комплексы, магазины формата «у дома», что способствует повышению территориальной доступности населения и широкому ассортименту продовольственных и непродовольственных товаров. Функционирует 7 розничных рынков, 5 ярмарок.
Каждый день волгодонцы совершают покупки на сумму 78,4 млн. руб., приобретают бытовые услуги, услуги питания на сумму 6,7 млн. руб.
Основным индикатором, характеризующим уровень обеспеченности населения потребительскими товарами и услугами, является
показатель оборота розничной торговли в расчете на душу населения, динамика которого имеет устойчивую тенденцию к росту. По итогам 2013 года этот показатель составил 170 тыс. рублей против 158 тыс. руб. в 2012 году.
В то же время, огромный объем ресурсов, обращающихся в сфере потребительского рынка, делает его уязвимым звеном в системе городского хозяйства, потенциальным источником напряжения, что заставляет органы местного самоуправления внимательно следить за его состоянием, своевременно принимая предупредительные меры, поддерживая и развивая данную сферу исходя из нужд населения.
В немалой степени поступательному развитию потребительского рынка города, состоянию социальной стабильности в обществе способствует проведение муниципальных ярмарок выходного дня, организованных на бесплатной основе.
Началом развития ярмарочной деятельности в нашем городе послужило решение, принятое в 2010 году на заседании «Круглого стола» с участием предприятий-производителей, Мэра города Волгодонска, Председателя, депутатов Волгодонской городской Думы, представителей бизнеса и общественных организаций, о регулярном проведении выездных ярмарок, выставок-продаж.
Наш город одним из первых организовал проведение муниципальных ярмарок на бесплатной основе.
Мне пришлось принимать непосредственное участие в их организации.
Количество участников первых ярмарок не превышало 10 предприятий. Предприниматели не проявляли активности и неохотно окликались на наши предложения. Пришлось приложить немало усилий, чтобы заинтересовать производителей реализовать свою продукцию в нашем городе.
В рамках городской Программы поддержки малого и среднего бизнеса были изготовлены информационные штендеры для предприятий-производителей, которые используются и сейчас, информационные баннеры, красочные буклеты с информацией об ассортименте продукции, выпускаемой городскими предприятиями, информационные листы «Сделано на Дону», «Ежегодные сезонные ярмарки» и др. Налажено взаимодействие с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, в результате которого список участников ярмарок был значительно расширен областными производителями мясной, колбасной, кондитерской продукции. Ежегодно заключаются Соглашения с главами муниципальных образований области о взаимодействии и сотрудничестве при проведении ярмарочных мероприятий.
Постепенно ярмарки стали получать положительный резонанс у населения, так как горожане получили возможность приобретать продукты питания по ценам ниже рыночных, напрямую от производителя, минуя посредников.
Сейчас проведение ярмарок приобрело системный характер. Услугами муниципальных ярмарок пользуются до 140 городских, областных и региональных сельхозпроизводителей: колбасные, рыбные, кондитерские, мучные цеха, хлебоперерабатывающие производства, молочные комбинаты, маслозавод, крестьянские (фермерские) хозяйства, владельцы личных подсобных хозяйств, донские пчеловоды, производители овощной продукции, дачники, садоводы, а также городские мастера народного творчества.
Мониторинг проведения ярмарочных мероприятий показал, что положительный эффект получают не только покупатели, но и производители продукции. Ярмарки способствуют развитию партнерских отношений среди производителей, в период их проведения заключаются договора на поставку продукции в другие регионы, позволяют производителю ближе знакомить покупателей со своей продукцией.
Участники ярмарок организуют для своих покупателей дегустации колбасных, рыбных, мучных, кондитерских изделий, меда. Для создания праздничной атмосферы организованы выступления творческих коллективов. Оперативно рассматриваются заявки на участие в мероприятии, организована работа ветслужбы, обеспечена охрана общественного порядка.
Руководители предприятий-производителей, активно участвующие в ярмарочных мероприятиях, неоднократно награждались Благодарственными письмами Мэра города Волгодонска.
Кроме ярмарок, проводимых на бесплатной основе, параллельно проводилась работа по организации дополнительных ярмарочных площадок на частных земельных участках, доступ на которые также открыт для всех товаропроизводителей.
Сейчас в городе оборудовано 4 ярмарочные площадки, рассчитанные на 467 торговых мест, для проведения сельскохозяйственных ярмарок, 1 – для проведения универсальной ярмарки выходного дня.
Федеральным законом -ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определены требования к организации ярмарочной торговли.
В рамках реализации вышеуказанного закона ежегодно принимаются нормативно-правовые акты, утверждающие места размещения ярмарок различного типа, график городских ярмарок и организацию ярмарок на частных земельных участках.
Учитывая накопленный опыт проведения ярмарок и их социальную значимость, количество ярмарочных мероприятий будет ежегодно увеличиваться, также будет расширяться ассортимент ярмарочной продукции.
В 2013 году проведено 13 городских ярмарок «выходного дня» с бесплатным предоставлением торговых мест, на которых населению города реализовано 360 тонн пищевой и сельскохозяйственной продукции.
В рамках реализации Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Ростовской областью Российской Федерации и Республикой Беларусь оказывается содействие в проведении ярмарок белорусским производителям.
Одним из направлений моей деятельности является организация работы по выполнению мероприятий, направленных на упорядочение торговли на розничных рынках города, которые, несмотря на ежегодное снижение доли рыночного оборота в общем объеме товарооборота, продолжают оставаться востребованными у населения и выполняют социально-значимую функцию, обеспечивая товарами и услугами различные категории граждан.
Впервые в 2006 году на федеральном уровне был принят нормативно-правовой акт, регулирующий деятельность рынков: Федеральный закон от 01.01.2001 № 000 «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской федерации», который кардинально изменил их работу. В результате городские рынки, как и все российские рынки, претерпели значительные изменения.
Была проделана большая работа по адаптации управляющих рынками компаний к работе в новых условиях. Мною проводились консультации, совещания, как в отделе потребительского рынка, так и с выездом на место, в ходе которых продавцы, арендаторы торговых мест, а также работники рынка информировались о новых требованиях, утвержденных законом «О рынках…». Предоставлялись необходимые пакеты документов по разработке «Паспорта безопасности», «План-схемы размещения торговых мест», оказывалось постоянное содействие в формировании «реестров договоров», «реестров продавцов», разработке «Карточки продавца», оформлении информационных стендов для покупателей.
В соответствии с требованиями Федерального закона «О рынках…» с 01.01.2013 организация деятельности розничных рынков должна была осуществляться исключительно в капитальных зданиях, строениях и сооружениях. Использование в этих целях временных сооружений было запрещено.
На момент принятия закона в городе функционировало 14 рынков, оборудованных на 3390 торговых места, и только 2 из них были капитальными. С первого дня с руководителями рынков проводилась работа по подготовке к 01.01.2013 и исполнению требования закона.
В результате мероприятий, проведенных управляющими компаниями, рынки нашего города одними из первых выполнили требования законодательства по переводу своей деятельности в капитальные здания, строения, сооружения в установленные сроки.
При этом их количество сократилось до 7 объектов, количество торговых мест до 908 мест. Сегодня шесть действующих рынков осуществляют деятельность в капитальных зданиях, строениях, сооружениях, для сельскохозяйственного рынка «Домашний» требования ст.24 вступают в силу с 01.01.2015.
Благодаря проведенным преобразованиям, сейчас в городе функционируют современные рынки «Авангард», Машенька», «Орбита», «Рынок-Центр», где представлен широкий ассортимент товаров и услуг, созданы комфортные условия, как для покупателей, так и для продавцов, обеспечено выполнение санитарных требований. Также появился первый сельскохозяйственный рынок, позволяющий предоставлять места сельхозпроизводителям по упрощённой схеме.
Для реализации дачной продукции на рынках выделено более 300 торговых мест, с учетом дополнительных. С руководителями рынков проводится ежедневная работа по обеспечению дачников и садоводов торговыми местами, в том числе льготными, для отдельных категорий граждан.
В целях реализации действующего законодательства, регулирующего деятельность рынков, мною проводится работа по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешительных документов на право организации розничных рынков».
Большой удельный вес в потребительском рынке занимает сфера общественного питания, которую я также курирую согласно своим должностным обязанностям.
Городская индустрия питания представлена сегодня 225 предприятиями общественного питания с общим количеством посадочных мест 13,7 тысяч.
Развитие общедоступной сети предприятий общественного питания является перспективным направлением развития в нашем городе. Ежегодно сеть увеличивается на 4-5 объектов. Город имеет высокий показатель обеспеченности населения посадочными местами открытой сети - в расчете на 1000 жителей он составляет на 1 тыс. жителей 38 мест (в среднем по области – 32,9 п. м., в среднем по России – 30,8 п. м.).
Мною формируется дислокация размещения стационарных и нестационарных объектов питания, в том числе по месту работы и учебы, которая позволяет проанализировать состояние рынка услуг питания, рассчитать обеспеченность населения того или иного микрорайона посадочными местами.
Ежедневно предприятия общественного питания оказывают услуги жителям города на сумму более 4,0 млн. руб. В сфере услуг питания занято 2,4 тыс. человек.
Сохраняется тенденция открытия новых объектов общественного питания с современным стилевым интерьером, достаточной площадью, которые могут предложить посетителям комфортные условия проведения досуга.
Широко используются прогрессивные формы обслуживания: организация бизнес-ланчей, «шведский стол», реализация готовой продукции через отделы кулинарии, «кейтеринг» для проведения банкетов, фуршетов, свадеб и других мероприятий.
Перспективным направлением развития этого сегмента потребительского рынка является открытие предприятий, осуществляющих доставку продукции собственного производства по заказам потребителей на дом, в офисы.
Растет количество предприятий с национальными кухнями, стали популярными суши-бары, наметилась тенденция открытия предприятий «здорового питания», где клиентам не предлагают алкогольную продукцию и пиво.
В 2006 году мною, с участием специалистов отдела архитектуры, проведено обследование летних кафе, многие из которых были палатками и шатрами, реализовывали только пиво, были рассчитаны на определенный контингент посетителей и доставляли немало неудобств жителям города.
По результатам мониторинга вопрос размещения летних кафе на территории города был рассмотрен на заседании Волгодонской городской Думы, принят Порядок размещения и содержания сезонных предприятий, утверждённый решением Волгодонской городской Думы от 01.01.2001 №56 «О порядке размещения и содержания сезонных предприятий общественного питания», который определил размещение летних кафе только при стационарных предприятиях общественного питания и торговли, а также в местах отдыха горожан.
При этом было обеспечено соблюдение санитарных требований, расширен ассортимент реализуемой сезонной продукции, повысился уровень комфорта для посетителей.
В результате количество сезонных предприятий питания с 2006 года сократилось с 70 объектов до 25. Наглядно изменился их формат. Сегодня горожане, в том числе с маленькими детьми, могут воспользоваться услугами современных летних кафе «Камин», «Гинза», «Старая мельница», «Ассорти», «Гранд-кафе» и др.
С целью профилактики правонарушений в сфере оказания услуг, повышения их качества и безопасности ежегодно в период наступления летнего сезона мною с участием надзорных органов, общественных организаций проводится мониторинг услуг предприятий быстрого питания по вопросам соблюдения требований законодательства по защите прав потребителей, Правил оказания услуг общественного питания.
За последние годы сеть быстрого питания сократилась на 20 объектов, это предприятия по типу: передвижные павильоны «куры-гриль», «шаурма», «хот-дог» и др., не имеющих необходимых условий для потребления пищи и не отвечающих всё возрастающим требованиям клиентов. Сегодня в городе функционирует 50 стационарных и нестационарных предприятий быстрого питания, расположенные в местах массового пребывания населения: в торгово-развлекательных центрах, объектах крупноформатной торговой сети, на рынках, вокзалах, в кинотеатрах, в парках и зонах отдыха.
Повышение уровня обслуживания и качества услуг, предоставляемых населению предприятиями отрасли, наряду с развитием материально-технической базы требуется профессиональная подготовка кадров. В этом направлении мною проводятся профессиональные конкурсы, выставки-дегустации, торговые обслуживания.
Как правило, это яркие и красочные мероприятия.
Для того, чтобы они приносили удовлетворение не только участникам, но и радовали жителей нашего города, в первую очередь ветеранов Великой Отечественной войны и детей, практически все мероприятия приурочены к знаменательным датам: День Победы, День города, День защиты детей.
С участием городских предприятий питания, торговли, мучных, кондитерских производств были организованы: профессиональные конкурсы «Праздник Победной весны», «Фестиваль кухонь народов мира», «Победная весна», «На лучшее выездное обслуживание», «Лучшее сервисное обслуживание», «На лучшее праздничное оформление предприятия», «Фестиваль мороженого», «Праздник пирога», пасхальные выставки-ярмарки, выставки блюд лечебного питания, сладких блюд для детей «Праздник детства», ежегодные выставки - дегустации мучных, кондитерских изделий для ветеранов и др.
Одним из социально-значимых секторов городской экономики является сфера бытового обслуживания населения, которая несет большую социальную нагрузку и способствует повышению качества жизни всех слоев населения. Спектр жизненно-важных бытовых услуг составляет порядка 25 наименований.
Объем бытовых услуг сложился в 2013 году в сумме 722 млн. руб., более 90 процентов из которого формируют субъекты малого предпринимательства, численность которых составляет от 1 до 5 человек.
Бытовые услуги населению на территории города предоставляют 563 предприятия, где трудится более 3600 человек.
Работа по созданию условий для развития бытового обслуживания населения на территории города Волгодонска осуществляется в рамках реализации мероприятий муниципальных целевых программ: «Защита прав потребителей в городе Волгодонске», «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Волгодонска».
В целях предупреждения и профилактики правонарушений на рынке бытовых услуг мною проводится информационная и просветительская работа с хозяйствующими субъектами и работникам предприятий:
- предоставляются индивидуальные консультации по вопросам деятельности, проводятся совещания, семинары, в том числе с выездом на предприятия, мониторинги с участием общественных организаций, сравнительные исследования парикмахерских на предмет соответствия заявленным видам деятельности и др.
В целях повышения профессионального уровня, обмена опытом и информацией, повышения престижа профессии с 2011 года ежегодно проводится городской конкурс среди мастеров парикмахерского сервиса «Краса Волгодонска», который получил большой интерес у других городов области и регионов. Участниками конкурса в 2014 году стали 90 мастеров салонов красоты, парикмахерских, учащиеся профессиональных учебных заведений.
Организована работа по подготовке мастеров парикмахерского сервиса для участия в областных рейтинговых и профессиональных конкурсах. Наши мастера неоднократно становились победителями областных, региональных и международных конкурсов и Чемпионатов.
Стало практиковаться проведение «мастер-классов» для парикмахеров на базе городских салонов красоты и парикмахерских, что позволяет привлечь большее количество участников, и нет необходимости ехать в другой город.
Предприятия бытового обслуживания несут социальную нагрузку, предоставляя льготы малообеспеченным слоям населения, ветеранам и инвалидам.
Ежегодно, в период подготовки к празднованию Дня Победы с руководителями предприятий проводится работа по оказанию льготных услуг ветеранам. В 2014 году в 26 предприятиях в преддверии праздника ветеранам оказывали парикмахерские услуги, услуги по пошиву и химической чистке одежды, фотоуслуги, услуги бани по льготному тарифу или бесплатно. Многие предприятия предоставляют льготы в течение года.
Парикмахерские организуют выездные обслуживания инвалидов, детей в домах-интернатах, пожилых людей в центрах социального обслуживания. Работают 2 социальные парикмахерские, предоставляющие льготные услуги пенсионерам и малообеспеченным жителям города.
В целях повышения информированности работников сферы бытовых услуг, повышения профессиональной грамотности для предпринимателей и работников предприятий бытового обслуживания подготовлены и изданы справочные материалы общим тиражом 1400 экземпляров: Памятка по оформлению «уголка потребителя»; закон РФ «О защите прав потребителей», с подзаконными актами Правительства РФ; Правила бытового обслуживания населения в РФ.
В целом моя работа направлена на обеспечение защиты прав потребителей, обеспечение населения товарами и услугами соответствующего качества, поддержку местных товаропроизводителей, повышение качества и культуры обслуживания населения, пресечение правонарушение в сфере потребительского рынка.
Конкурс на звание
«Лучший муниципальный служащий города Волгодонска»
Тема доклада: «Потребительский рынок – как фактор
социальной стабильности в обществе»
Главный специалист
потребительского рынка товаров,
услуг и защиты прав потребителей
2014г.
