Общая характеристика правоотношений по социальному обеспечению

ПЛАН

Введение……………………………………………………………………..……3

1.Общая характеристика правоотношений по социальному обеспечению……………………..…………………………………………….….5

2. Процедурные правоотношения в сфере социального обеспечения………..9

3. Процессуальные правоотношения в сфере социального обеспечения……17

Заключение………………………………………………………………………22

Список литературы……………………………………………………...………24

ВВЕДЕНИЕ

Нормы права социального обеспечения живут и действуют лишь в правоотношениях сферы данной отрасли. И нет в реальной жизни государственного материального обеспечения граждан при нетрудоспособности и нуждаемости без соответствующих правоотношений.

Все правоотношения по социальному обеспечению — это система конкретных юридических связей субъектов права социального обеспечения.

Как известно из курса теории права, всякое правоотношение — это урегулированное нормами права общественное отношение, т. е. предписанное нормами права правомерное поведение субъектов права в определенных отношениях предмета данной отрасли права.

Правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект — гражданин (семья) — реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект — орган социального обеспечения — обязан обеспечить эту реализацию. Вопрос содержания материальных правоотношений в социальном обеспечении является обсуждаемым и актуальным.

Однако, что касается степени научной разработанности темы, то вопросы правового регулирования процедурных и процессуальных правоотношений социального обеспечения не привлекают внимание широкого круга исследователей.

Объектом работы выступают общественные отношения, складывающиеся в отношении понятия процедурных и процессуальных правоотношений в праве социального обеспечения.

Предметом работы явились нормы Конституции Российской Федерации, пенсионного и трудового законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по поводу процессуальных и процедурных правоотношений в социальном обеспечении, судебная практика, монографическая литература, относящиеся к теме исследования.

Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в изучении понятия процедурного и процессуального правоотношения в социальном обеспечении согласно законодательству Российской Федерации.

Достижение данной цели связано с решением следующих задач:

- провести анализ процедурных правоотношений по социальному обеспечению;

- провести анализ процессуальных правоотношений по социальному обеспечению.

Что касается степени разработанности данной темы, то при ее изучении мне попалось мало конкретных работ, раскрывающих тему. Исходя из этого в основном при написании работы использовались общие труды по пенсионному праву и праву социального обеспечения.

Курсовая работа основана на совокупности таких методов научного познания, как: диалектический, комплексный, системного анализа, формально-логический, социологический и др.

Структурно курсовая работа состоит из трех параграфов, где поэтапно, следуя задачам работы, раскрывается тема исследования.

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Право социального обеспечения как образование системы российского права представляет собой комплексную отрасль. Возникновение и развитие комплексных отраслей обусловлено необходимостью правового регулирования общественных отношений, сочетающих в себе публично-правовые и частноправовые начала. Главным отличительным признаком комплексной отрасли права является включение в ее систему норм, относящихся изначально к другим отраслям.

Право социального обеспечения образуется за счет системной интеграции[1]:

- норм конституционного права (в части установления основополагающих императивов правового регулирования в соответствующей сфере);

- норм трудового права (в части определения трудового стажа и других, связанных с трудовыми отношениями, оснований социального обеспечения);

- норм административно права (в части установления компетенции органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц по реализации прав граждан в сфере социального обеспечения);

- норм гражданского права (в части установления базовых начал регулирования отношений между сторонами договоров социального страхования и других договоров, предметом которых является предоставление услуг по социальному обеспечению);

- финансового (включая налоговое и бюджетное) права (в части установления механизмов финансирования исполнения обязательств по социальному обеспечению);

- норм, не входящих в какие-либо другие отрасли, кроме права социального обеспечения (в части установления субъективных прав граждан на социальное обеспечение).

Общественные отношения, составляющие предмет права социального обеспечения, помимо характеристик, связанных с отраслевой принадлежностью, в соответствии с общетеоретической классификацией могут быть материальными и процессуальными.

Правоотношения по социальному обеспечению можно классифицировать и по объектам, тому материальному и нематериальному благу, по поводу которого они возникают. По этому признаку основные правоотношения делятся на пенсионные (в зависимости от вида пенсии), по поводу того или иного пособия, по поводу содержания нетрудоспособных граждан в интернатных учреждениях, по поводу лечения, медицинского и санаторно-курортного обслуживания (с разграничением по видам такого обслуживания) и т. д. Производные правоотношения делятся на два основных вида в зависимости от конкретного объекта: правоотношения по поводу установления юридического факта (процедурные) и по поводу рассмотрения споров, защиты права на социальное обеспечение (процессуальные).

В рамках материального правоотношения реализуются материальные нормы права, то есть права, устанавливающие субъективные права и обязанности субъектов, а также ответственность за несоблюдение прав и неисполнение обязанностей. Материальные правоотношения включают в себя, как известно из общей теории права, отношения имущественные и неимущественные. Материальные отношения, регулируемые правом социального обеспечения, являются главным образом имущественными, поскольку субъективные права, предусматриваемые нормами данной отрасли, имеют определенное имущественное (выраженное в стоимостных показателях) содержание.

Наличие конкретных носителей субъективных прав на социальное обеспечение, с которыми корреспондируют юридические обязанности других конкретно установленных субъектов, позволяет определить правоотношения по социальному обеспечению как относительные.

Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере со­циального обеспечения носят вспомогательный характер и объек­тивно необходимы для нормального функционирования основ­ных - материальных правоотношений.

Процессуальные отношения по социальному обеспечению выступают формой реализации указанных субъективных прав и юридических обязанностей. Например, они включают отношения, связанные, с одной стороны, с обращением субъекта за тем или иным материальным благом, составляющим предмет обязательств по социальному обеспечению, а также с совершением правообязанными субъектами, с другой стороны, действий, направленных на предоставление данных благ.

В зависимости от институциональных норм регулируемые ими отношения по социальному обеспечению могут составлять следующие классификационные группы, в том числе:

1) отношения по социальному страхованию, которое исходя из вида страхового риска включает:

- пенсионное страхование;

- обязательное медицинское страхование;

- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (страхование профессиональных рисков);

- страхование на случай временной нетрудоспособности, материнства, смерти;

2) отношения по пенсионному обеспечению, включая отношения, связанные с государственным пенсионным обеспечением, и отношения по предоставлению трудовых пенсий;

3) отношения по предоставлению пособий;

4) отношения по социальному обслуживанию.

Эти же отношения образуют организационно-правовые формы социального обеспечения.

В общем же виде правовые отношения по социальному обеспечению можно определить как урегулированные нормами права общественные отношения по реализации субъективных прав граждан на предоставление им в порядке социального обеспечения предусмотренных законом материальных благ

2. ПРОЦЕДУРНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

При реализации права на социальное обеспечение возникают процедурные и процессуальные правоотношения. Они носят производный характер от основных материальных правоотношений и направлены на осуществление и охрану прав граждан в сфере социального обеспечения. Почти всем материальным правоотношениям предшествуют процедурные правоотношения по назначению конкретных видов обеспечения. Они тесно связаны с материальными правоотношениями.

Процедурные правоотношения - результат процедурных норм. Именно процедурная норма отвечает на вопрос, в каком порядке эти права и обязанности могут и должны быть реализованы.

Процедурные отношения связаны с установлением юридиче­ских фактов: инвалидности, трудового стажа, нуждаемости и др. или с принятием государственным органом решения о примене­нии (неприменении) нормы права (например, решение органов социальной защиты по назначению государственной пенсии, предоставлению транспортного средства инвалиду и др.).

Субъектами процедурных правоотношений являются с одной стороны, как и в материальных правоотноше­ниях, граждане. С другой стороны субъектами могут быть не только государственные органы, но и другие, например, админи­страция организации, обязанная представить в установленный срок материалы для назначения государственной пенсии, экс­пертный орган, в чью компетенцию входит установление инва­лидности и другие.

Субъектами указанных правоотношений являются граждане, претендующие на тот или иной вид социального обеспечения. Их правосубъектность (правоспособность и дееспособность) на вступление во все виды процедурных и процессуальных правоотношений наступает одновременно с правосубъектностью на вступление в основные правоотношения. За недееспособных правоспособность реализуют законные представители (родители, опекуны и т. д.), а также те организации, которые приняли на себя заботу об обеспечиваемом (например, от имени ребенка с заявлением об установлении необходимых фактов для определения его в детский дом может обращаться дом ребенка или детский приемник).

Второй субъект зависит от вида правоотношения и его группы.

Первую группу процедурных правоотношений составляют отношения правоспособного гражданина с органом, управомоченным на установление какого-либо факта, имеющего юридическое значение в социальном обеспечении. Ими выступают следующие организации:

1) МСЭК, устанавливающая инвалидность, ее группу (степень утраты трудоспособности), причину и время наступления инвалидности;

2) государственные учреждения здравоохранения, производящие экспертизу временной нетрудоспособности;

3) органы ЗАГСа, устанавливающие возраст, факт смерти и ее причину, состояние в браке;

4) ЖЭКи, сельские советы, устанавливающие факт нахождения на иждивении, родства, состава семьи, места жительства;

5) предприятия, учреждения, организации и т. п., устанавливающие стаж работы, ее характер, средний заработок и т. д.;

6) архивные учреждения, удостоверяющие юридически значимые факты, имевшие место в прошлом (стаж и характер работы, возраст и т. д.).

Основанием возникновения данного вида правоотношений служит заявление гражданина либо лиц и организаций, выступающих от его имени в качестве законных или фактических представителей, об установлении конкретного факта, имеющего юридическое значение.

Установление этих фактов в судебных органах регулируется нормами гражданско-процессуального права.

Содержание процедурных правоотношений раскрывается через субъективные права и обязанности участников этих отношений, а именно: через правомочие гражданина требовать проверки необходимых фактов, подтверждающих его право на конкретный вид обеспечения; требовать соблюдения установленной процедуры рассмотрения дела (например, сроков рассмотрения жалобы); требовать помощи в осуществлении прав, связанных с получением пенсий, пособий, других социальных выплат; требовать защиты своего права и соответствующих указанным правомочия обязанности компетентного органа.

Содержание этих правоотношений составляет обязанность управомоченного органа установить соответствующий факт при наличии к тому оснований. Но не всегда юридическая связь при этом простая. В ряде случаев гражданин или орган, обращающийся с заявлением, несут и обязанности по представлению доказательств, которые подтверждают наступление определенных обстоятельств (например, инвалидность, ее причины и т. д.).

Наиболее сложны и социально значимы правоотношения между гражданами и медико-социальными экспертными комиссиями (МСЭК). Они определяют состояние трудоспособности и устанавливают группу инвалидности, ее причину, время наступления, медицинские показания к вождению средств передвижения, в том числе автомобилей с ручным управлением, необходимость содержания престарелых и больных в интернатных учреждениях, а также выполняют иные функции. При установлении инвалидности МСЭК выдает инвалиду справку определенной формы. Прекращаются правоотношения с МСЭК после выдачи указанной справки либо принятия заключения об отсутствии инвалидности.

Иные правоотношения этой группы также завершаются решением управомоченного органа о наличии или отсутствии обстоятельства, имеющего юридическое значение для предоставления того или иного вида социального обеспечения. Как правило, такие обстоятельства частная предпосылка, один из юридических фактов, входящих в сложный фактический состав, свидетельствующий о правоспособности гражданина на определенный вид социального обеспечения.

Факты, установленные в процедурных правоотношениях первой группы, служат доказательствами в процедурных правоотношениях второй группы. Эти юридические отношения возникают также по волеизъявлению гражданина с субъектами, управомоченными выносить решения о предоставлении заявителю определенных видов материального обеспечения (пенсий, пособий) и социального обслуживания (места в домах-интернатах для престарелых и инвалидов и т. п.).

Органы здравоохранения и социальной защиты выступают одновременно субъектами как основных правоотношений (по обеспечению пенсиями и пособиями, лечению и т. д.), так и процедурных (по проверке обстоятельств от которых зависит право на определенный вид социального обеспечения и которые завершаются вынесением соответствующего решения).

Важнейшее место среди второй группы процедурных правоотношений занимают отношения между гражданами и районными управлениями социальной защиты.

Субъектами этих правоотношений являются граждане пенсионного возраста, ставшие инвалидами и семьи, потерявшие кормильца.

Второй субъект данной группы процедурных право отношений может быть единичным (). Сдвоенный субъект введен законодателем для обеспечения процедуры установления сложного состава работающим гражданам. Так, заявление о назначении пенсии работники подают собственнику предприятия или уполномоченному им органу по месту последней работы. Администрация предприятия, учреждения, организации совместно с профсоюзным комитетом оформляет необходимые документы о стаже и заработке и свое представление вместе с заявлением работника (его семьи) направляет в районное (городское) управление социальной защиты для решения вопроса о назначении пенсии.

Указанные вспомогательные субъекты несут обязанности по проверке всех фактов, свидетельствующих о наличии или отсутствии пенсионной правосубъектности работающего лица, и по сбору всех доказательств, подтверждающих наличие соответствующих фактов, имеющих юридическое значение для назначения пенсии. Юридическая связь с данным субъектом прекращается составлением особого документа представления в орган соцзащиты либо письменного отказа в представлении к назначению пенсии с указанием мотивов отказа, если, по мнению администрации и профсоюзного комитета не имеет права на пенсию. В этом случае работники, члены их семей могут подать заявление о назначении пенсии непосредственно в орган социальной защиты по месту жительства.

Вторым участником в данном правоотношении выступает орган социальной защиты. Орган социальной защиты определяет право гражданина на пенсию, устанавливает полный юридический состав, свидетельствующий о пенсионной правоспособности, и выносит решение о назначении пенсии.

Основание возникновения данной группы процедурных правоотношений составляет волеизъявление гражданина. Вынесением решения о назначении пенсии устанавливается правоотношение между гражданином и органом соцзащиты. Это решение служит дополнением к волеизъявлению гражданина, чтобы возникло пенсионное правоотношение, ибо с этого момента начинается выплата пенсий. Различен и объект процедурного и пенсионного правоотношений. В первом правоотношении объектом выступает полный юридический состав, свидетельствующий о пенсионной правосубъектности, во втором само материальное благо пенсия. С момента вынесения органом социальной защиты решения субъект первого правоотношения правоспособный гражданин становится пенсионером.

Нормами права четко определены те юридические факты, совокупность которых сложный юридический состав вызывает право гражданина на конкретный вид пенсии. Определена в законодательном порядке и допустимость доказательств для подтверждения того или иного факта. Так, для назначения пенсии по возрасту необходимо не только достижение определенного возраста (различного в зависимости от условий труда, состава семьи, и других условий), но и наличие определенным образом подтвержденного стажа (различного по видам и продолжительности в зависимости от условий труда, состава семьи и других обстоятельств). При назначении пенсии по инвалидности орган социальной защиты устанавливает данный факт, достаточный при наступлении инвалидности от трудового увечья или профессионального заболевания, а при инвалидности от общего заболевания еще и наличие общего стажа работы, дифференцированного в зависимости от возраста и условий труда.

Процедурные правоотношения могут изменяться по заявлению гражданина, например, о переводе его с одного вида пенсии на другой. В таком случае орган социальной защиты выносит новое решение со дня подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Прекращаются данные правоотношения решением органа социальной защиты либо о назначении пенсии, либо об отказе в таком назначении.

Причем объектом этих правоотношений является не матери­альное благо, а определенное юридическое действие (например, принятие решения о назначении пенсии, пособия, помещении в дом-интернат и т. п.).

Содержание процедурных действий состав­ляет совокупность прав гражданина требовать от компетентного органа принятия соответствующего решения и обязанностей та­кого органа по принятию такого решения.

Реализации материальных правоотношений предшествуют или возникают одновременно с ними процедурные правоотношения по установлению юридических фактов (например, продолжительности трудового стажа, группы и причины инвалидности и пр.) и вынесению решений о назначении или об отказе в предоставлении конкретных видов социального обеспечения.

Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений. В праве социального обеспечения существует две группы процедурных правоотношений: по принятию решений о предоставлении конкретного вида пенсии, пособия или услуги; - по установлению юридических фактов.

Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения первой группы, служит обращение заинтересованного лица или его представителей с просьбой назначить конкретный вид социального обеспечения. Они прекращаются вынесением решения о предоставлении конкретного вида социального обеспечения.

Процедурные правоотношения, связанные с установление юридических фактов (например, причины и группы инвалидности), прекращаются принятием решения о наличии или об отсутствии обстоятельств, имеющих юридическое значение.

К процедурным правоотношениям в праве социального обеспечения относятся юридические отношения двух видов:

во-первых, связанные с установлением конкретного факта, имеющего юридическое значение (инвалидности, стажа работы, иждивения и т. п.),

во-вторых, направленные на установление юридического состава в целом предпосылки обладания правоспособностью на определенный вид социального обеспечения (например, установление возраста и стажа, необходимых для назначения пенсии по возрасту, и т. п.).

Так, порядок установления инвалидности закреплен ст. 12 Федерального закона от 01.01.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.01.2001 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 01.01.2001).

Например, правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа установлены статьей 13 Федерального закона от 01.01.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ред. от 01.01.2001).

Порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий утвержден ст. 18 Федерального закона от 01.01.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(ред. от 01.01.2001).

Обращение заинтересованного лица в орган социальной защиты населения по месту жительства об оказании государственной социальной помощи порождает процедурные правоотношения по проверке его доходов и имущественного положения. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 17.07.99 "О государственной социальной помощи" представленные заявителем сведения о составе семьи, доходах и имуществе могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты.

Важнейшую роль в процедурных правоотношениях играют сроки, в течение которых должны выполняться определенные юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет утрату права и отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения. В частности, обращение за единовременным пособием по истечении 6 месяцев со дня рождения ребенка является основанием для отказа в назначении.

3 ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гра­жданином действительного или предполагаемого права на соци­альное обеспечение. Процессуальные правоотношения возникают при рассмотрении различных споров между субъектами основных или процедурных правоотношений (например, при отказе в назначении пенсии или неправильном исчислении пособия по временной нетрудоспособности).

Дела по искам о взыскании недоплаченной пенсии подсудны мировым судьям, если цена иска не превышает пятидесяти тысяч рублей. Дела об оспаривании отказов в назначении пенсий отделениями Пенсионного фонда (территориальными органами) подсудны районным судам[2].

Классификация споров по вопросам социального обеспечения имеет важное значение, так как связана с процедурой их разрешения[3]. Вместе с тем вопрос о классификации споров по вопросам социального обеспечения исследовался в целом недостаточно.

классифицирует споры по вопросам социального обеспечения по следующим основаниям[4]:

1) по субъектному составу;

2) по существу заявленных требований при разрешении спора по вопросам социального обеспечения в судебном порядке.

Последнее основание классификации может иметь значение для обобщения судебной практики, хотя сама такая классификация по этому основанию является по сути частью классификации в зависимости от юрисдикционного порядка разрешения спора.

Представляется, что споры по вопросам социального обеспечения можно классифицировать по следующим основаниям:

1) по субъектному составу;

2) по субъекту, инициирующему спор;

3) по виду спорного правоотношения;

4) по характеру требований, содержащихся в обращении в юрисдикционный орган;

5) по юрисдикционному порядку разрешения.

Классификация споров призвана обеспечить точное установление юрисдикционного органа, в компетенцию которого входит рассмотрение и разрешение конкретного спора, а с точки зрения правовой науки - выделить наиболее существенные группы спорных правоотношений и в дальнейшем на основании данного выделения подвергнуть их наиболее детальному изучению, на основании чего разработать практические рекомендации для законодательных и правоприменительных органов. Классификация споров по последнему из названных оснований облегчит обобщение практики по разрешению споров, выявит эффективность процедур разрешения споров и поможет в выработке научных рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства. По указанному основанию можно выделить споры по вопросам социального обеспечения, рассматриваемые в административном, судебном порядке, а также споры, прошедшие рассмотрение и в административном, и в судебном порядке[5].

Споры по вопросам социального обеспечения в зависимости от субъектного состава их участников делятся на споры между:

- гражданином и медико-социальной экспертной комиссией (спор о признании гражданина инвалидом; о группе инвалидности; о причине инвалидности; о времени установления инвалидности);

- гражданином и организацией, с которой у гражданина заключен трудовой договор (споры о задержке в оформлении документов для назначения пенсии по вине руководителя организации; об отказе в назначении пособий и компенсационных выплат; о страховом стаже; о заработке для назначения пенсии или пособия; о назначении пособий и компенсаций, сроках их выплаты и размерах; о задержке выплаты пособий и компенсаций; о предоставлении льгот; о предоставлении социальной помощи, о задержке выплат, их сроках, размерах);

- гражданином и органом социального обеспечения (спор об отказе в назначении пенсии или пособия; о размерах пенсий, пособий, сроках их выплаты; о задержке назначения и выплаты пенсий или пособий; об удержаниях из пенсий; о взыскании в результате изменения выплаченных сумм пенсий и пособий; об устройстве в дом-интернат; об обеспечении инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и специальными средствами передвижения; о предоставлении льгот и т. д.).

В каждом конкретном конфликте стороне, которая считает нарушенными свои интересы и права, охраняемые законом, принадлежит инициатива обращения за разрешением данного конфликта в соответствующий юрисдикционный орган, что преобразует конфликт в спор и свидетельствует о крайней степени обострения противоречий конфликтующих сторон и о невозможности прийти к соглашению, удовлетворяющему интересы обеих сторон.

В зависимости от того, кому принадлежит инициатива возбуждения спора, определяется, например, подведомственность данного спора. Так, в случае, если инициатором спора выступает государственный орган, то спор подведомствен суду. В случае же, когда спор инициируется противоположной стороной конфликта, применяется правило альтернативной подведомственности спора.

По рассматриваемому основанию споры по вопросам социального обеспечения подразделяются на:

1) споры, инициируемые лицом, претендующим на социальное обеспечение;

2) споры, инициируемые органом, обязанным осуществлять социальное обеспечение.

Классификация споров по вопросам социального обеспечения по виду спорного правоотношения представляет большой интерес и может эффективно использоваться для выявления особо конфликтных групп отношений, определения причин споров и совершенствования в дальнейшем действующего законодательства.

Споры по вопросам социального обеспечения могут возникать:

а) из пенсионных правоотношений;

б) по поводу пособий и компенсационных выплат.

в) по поводу льгот;

г) по поводу социального обслуживания.

Гражданин вправе обжаловать решение го­сударственного органа или должностного лица, участвующего в социальном обеспечении, как в порядке подчиненности, так и путем обращения в суд. Своеобразие процедурных правоотноше­ний заключается в том, что они регулируются не только нормами права социального обеспечения, но и нормами других отраслей: административного и гражданско-процессуального права.

При несогласии с решением государственного органа заинтересованное лицо вправе обратиться в вышестоящий орган в порядке подчиненности или в суд.

Если спор рассматривается вышестоящим органом в порядке подчиненности, то возникают процессуальные отношения, которые должны регламентироваться правом социального обеспечения.

Поскольку право социального обеспечения не закрепляет никакой особой процедуры, судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданского процессуального права. Однако эти нормы не приспособлены в необходимой степени для разрешения публично-правовых имущественных споров, которыми являются споры в области социального обеспечения. В целях повышения эффективности защиты прав человека в области социального обеспечения их рассмотрение целесообразно передать специализированным судебным органам.

Во всех случаях физическое лицо несет обязанности по предъявлению необходимых доказательств.

Отличие процедурных правоотношений от процессуальных в социальном обеспечении определяется спецификой их содержания. В процедурных правоотношениях "законодательством предусмотрена обязательная нормальная процедура его прохождения (без которой невозможны дальнейшие этапы реализации прав и обязанностей в материально-правовом отношении), а процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а лишь спорные обстоятельства.

Процессуальные правоотношения могут возникать по жалобам граждан субъектов как основных, так и процедурных правоотношений. Одним субъектом в них всегда выступает заинтересованное лицо, обращающееся с жалобой, а другим орган, управомоченный на рассмотрение жалобы. Нормами права при этом определены права и обязанности органов, рассматривающих жалобы, сроки их рассмотрения и порядок вынесения решений по жалобам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, по результатам курсовой можно сделать следующие выводы.

В целом правоотношениями по социальному обеспечению являются урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социаль­ных услуг в натуральном виде.

К числу правоотношений в сфере социального обеспечения наряду с материальными относятся также отношения процедурного или процессуального характера. Они носят вспомогательный характер и объективно необходимы для нормального функционирования материальных правоотношений. Можно выделить три группы таких отношений: а) отношения по установлению юридических фактов (например, таких как факт инвалидности, временной нетрудоспособности, потери источника средств существования, нуждаемости в транспортном средстве с средстве передвижения и т. д.). Установление этих фактов является необходимой предпосылкой для дальнейшего возникновения материального отношения; б) процедурные отношения, связанные с представлением работающих к назначению пенсии и с принятием компетентным органом решения о применении права (например, о назначении пенсии, направлении в дом-интернат, предоставлении транспортного средства инвалиду и т. д.); в) отношения, возникающие в связи с защитой гражданином своего нарушенного права на тот или иной вид социального обеспечения. Обжаловать решение органа либо должностного лица, осуществляющее социальное обеспечение, граждане могут как в административном, так и в судебном порядке. Регулируются эти отношения нормами нескольких отраслей, поскольку право социального обеспечения в настоящее время не закрепляет какой-либо особой процедуры (особого порядка) рассмотрения споров по вопросам социального обеспечения.

Субъектами процедурных и процессуальных отношений со стороны граждан являются те же категории, что и в материальных отношениях. Что касается другого субъекта – государственного или иного органа, то наряду с субъектами материальных отношений могут быть и другие (например, администрация предприятия, обязанная представить работника к назначению пенсии в связи с его обращением; экспертный орган, в компетенцию которого входит установление факта инвалидности и др.).

Объектом данного вида отношений является не материальное благо, а определенное юридическое действие (например, представление к пенсии; принятие решения о назначении пенсии, пособия, помещений в дом-интернат, предоставление транспортного средства и т. д.).

Содержание процедурных и процессуальных отношений – это совокупность права гражданина требовать от компетентного органа принятия соответствующего решения и обязанности такого органа его принять.

Основанием возникновения названных выше отношений является, как правило, соответствующее обращение гражданина, направленное на реализацию права на тот или иной вид социального обеспечения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

1 Официальные законодательные и распорядительные документы

1.1. Федеральный закон от 01.01.2001 N 165-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об основах обязательного социального страхования" (принят ГД ФС РФ 09.06.1999) //Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3686,"Российская газета", N 139, 21.07.1999.

1.2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 01.01.2001) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2011) //Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.

1.3. Федеральный закон от 01.01.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001)// Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4831.

1.4. Федеральный закон от 01.01.2001 N 181-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"(принят ГД ФС РФ 20.07.1995) //"Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563.

1.5. Федеральный закон от 01.01.2001 N 173-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(принят ГД ФС РФ 30.11.2001)// "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, Nч.), ст. 4920.

1.6. Федеральный закон от 01.01.2001 N 178-ФЗ(ред. от 01.01.2001) "О государственной социальной помощи"(принят ГД ФС РФ 25.06.1999)//Собрание законодательства РФ. 19.07.1999, N 29, ст. 3699.

1.7. Федеральный закон от 01.01.2001 N 81-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (принят ГД ФС РФ 26.04.1995) //"Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929,"Российская газета", N 99, 24.05.1995.

1.8. Федеральный закон от 01.01.2001 N 188-ФЗ(ред. от 01.01.2001)"О мировых судьях в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 11.11.1998) //Собрание законодательства РФ, 21.12.1998, N 51, ст. 6270.

2 Учебно-методическая литература

2.1. Алиева и причины трудовых споров // Актуальные проблемы государственного и правового строительства в Азербайджанской Республике в переходный период. Сборник научных статей. 11-й выпуск. Баку. Адиль-оглы, 2005. С. 180.

2.2. Белянинова к Федеральному закону от 01.01.01 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(постатейный) Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.

2.3. Борисов к Федеральному закону "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (постатейный)М.: Деловой двор, 2008.

2.4. , Толмачев социального обеспечения: Учебное пособие. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 20с.

2.5. Петров к Федеральному закону "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"(постатейный) М.: Юстицинформ, 2009.

2.6. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации (постатейный) /Под ред. . М.: Юрайт, 2003.

2.7. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации (постатейный)/Под ред. . М.: НОРМА, 2007.

2.8. , Скулакова гарантии, предоставляемые семьям военнослужащих"//За права военнослужащих, выпуск 112,2010.

2.9. , Степанов о пенсиях: виды, условия назначения, размер. М.: Омега-Л, 20с.

2.10. Рыжаков к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации(постатейный)Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010.

2.11. , Исмаилов и значение классификации споров по вопросам социального обеспечения//Трудовое право, 2009, N 8.

2.12. , Шашкова (Кузнецова) к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (постатейный) Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010.

2.13. Шайхатдинов социального обеспечения Российской Федерации: Альбом схем. Екатеринбург: Мысль, 20с.

[1] , Толмачев социального обеспечения: Учебное пособие. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 20с.

[2] Рыжаков к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации(постатейный)Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010.

[3] Алиева и причины трудовых споров // Актуальные проблемы государственного и правового строительства в Азербайджанской Республике в переходный период. Сборник научных статей. 11-й выпуск. Баку. Адиль-оглы, 2005. С. 180.

[4] Шайхатдинов социального обеспечения Российской Федерации: Альбом схем. Екатеринбург: Мысль, 20с.

[5] , Исмаилов и значение классификации споров по вопросам социального обеспечения//Трудовое право, 2009, N 8.