соискатель кафедры уголовного

права Тюменского юридического

института МВД России

(стр.76-78)

Проблемы соотношения понятия должностного лица в уголовном и административном праве

Основой для борьбы с коррупцией в нашей стране должна быть прежде всего отраслевая законодательная база, позволяющая адекватно, системно, а не только в пе­риод активизации политических кампаний борьбы с коррупцией реагировать на совер­шение правонарушений коррупционной направленности. Отсутствие единой законода­тельной базы не позволяет привлекать к юридической ответственности коррупционе­ров в достаточной степени и влечет увеличение искусственной латентности преступле­ний и других правонарушений [1, с. 3]. К недостаткам законодательной базы относится одно из центральных понятий законодательства в сфере борьбы с коррупцией - поня­тие должностного лица.

Отсутствие единого понятия должностного лица, с одной стороны, препятствует применению мер правового принуждения к реальным коррупционерам, а с другой сто­роны, вовлекает в сферу уголовной и административной юстиции лиц, по существу, не являющихся коррупционерами и выполняющих свои полномочия на производственных предприятиях [2, с. 4].

В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ должностными лицами в статьях главы 30 УК РФ признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в госу­дарственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муници­пальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Феде­рации [3].

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Несмотря на то, что представленное определение страдает некоторыми недос­татками терминологического характера, оно в большей мере отражает основной замы­сел законодателя об определении должностного лица как представителя государствен­ной власти, участвующего только в системе управления государством [4, с. 7].

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом сле­дует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полно­мочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установ­ленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не на­ходящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организаци­онно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государствен­ных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации [5].

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением орга­низационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руково­дители и другие работники иных организаций, а также совершившие административ­ные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 13.25, 14.24, 15.17-15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29-15.31, ч. 9 ст. 19.5, ст. 19.7.3 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдатель­ных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных испол­нительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в ст. ст. 3.5,7., ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2, ст. 19.7.4 КоАП РФ - заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 7.29-7.32 КоАП РФ, несут административ­ную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринима­тельскую деятельность без образования юридического лица, совершившие администра­тивные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Представленное в КоАП РФ определение должностного лица даже на первый взгляд страдает казуистичностью, неточностью формулировок, перегружено признаками.

Основное же отличие понятия должностного лица, данного в КоАП РФ, от ана­логичного понятия, данного в УК РФ, заключается в распространении понятия должно­стного лица на сотрудников государственных и муниципальных организаций. Таким образом, в КоАП РФ смешивается понятие непосредственно как должностного лица, так и лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организа­ции. Такое смешение недопустимо с точки зрения борьбы с коррупцией.

Думается, что приоритет борьбы с правонарушениями коррупционной направ­ленности должен отдаваться уголовному законодательству, поскольку практически все правонарушения коррупционной направленности отнесены к преступлениям. В силу этого отечественное законодательство в части определения должностного лица должно быть унифицировано в пользу УК РФ [6, с. 13].

Таким образом, для решения проблемы несоответствия понятия должностного лица, данного в примечании 1 к ст. 285 УК РФ, аналогичному понятию, приведенному в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ («Административная ответственность должностных лиц»), в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ необходимо дать понятие должностного лица, указанное в примечании 1 к ст. 285 УК РФ.

Литература:

1. Сандаковский -правовая оценка провокации взятки: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Омск, 2011.

2. Егорова проблемы уголовной ответственности за престу­пления лиц, выполняющих управленческие функции: автореф. дис. ... канд. юрид. на­ук. Волгоград, 2006.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. 3: в ред. от 4 мая 2011 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

4. Волколупова лицо как субъект уголовной ответственности: дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2002.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

6. Астанин политика России: криминологические ас­пекты: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 2009.