РЕКОМЕНДАЦИИ
по итогам «круглого стола» на тему:
«Интеграция науки и образования как необходимое условие
инновационного развития экономики России» в рамках девятого
Петербургского международного экономического форума
15 июня 2005 года г. Санкт-Петербург
Обсудив вопрос об интеграции науки и образования как необходимом условии инновационного развития экономики России, участники «круглого стола» отмечают, что в период перехода России к экономике, базирующейся на наукоемких отраслях промышленности, серьезно возросла значимость данной проблемы.
Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.01.01 года особо подчеркнул, что «развитие вузовской науки и крупных научно-образовательных центров должно стать приоритетной задачей» для нашей страны. Создание, внедрение и широкое распространение новых продуктов, услуг, технологических процессов становятся ключевыми факторами роста объемов производства, занятости населения, инвестиций, внешнеторгового оборота, улучшения качества продукции, экономии трудовых и материальных затрат, роста производительности труда. Это предопределяет конкурентоспособность предприятий и выпускаемой ими продукции на внутреннем и мировом рынках, улучшение социально-экономической ситуации в стране.
Инновационное развитие экономики России непосредственно связано с процессом интеграции науки и образования.
Для осуществления интеграции в стране имеются определенные стартовые условия. По сравнению с 1995 годом число государственных вузов выросло на 15%, негосударственных – почти в 2 раза. В настоящее время в системе высшего образования действуют 2736 высших учебных заведений: 655 государственных (1371 филиал) и 384 негосударственных (326 филиалов). В государственных вузах обучаются 75% студентов, из них на бюджетной основе - более 50%. Подготовку кадров в государственных вузах в текущем учебном году обеспечивает около 304 тыс. преподавателей, из них 34,2 тыс. составляют доктора наук (11,3 %) и 142,2 тыс. (46,8 %) – кандидаты наук.
Число научных организаций различных организационно-правовых форм с общим числом занятых свыше 900 тыс. человек составляет 5 тысяч (из них государственных - 3180). Результатом их работы только за 2003 год стало получение более 20 тыс. патентов, причем увеличилась доля патентов, ориентированных на развитие рыночной инфраструктуры и сферу личного потребления.
Особое место в системе научных организаций занимают государственные научные центры Российской Федерации (ГНЦ). Они обладают, как правило, уникальными научными школами, научно-технологической базой, ведут разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники, критическим технологиям федерального уровня, имеют хорошо отлаженные связи с производством. В настоящее время официально зарегистрированный статус ГНЦ имеют 58 научных организаций. Число научных организаций Российской академии наук за гг. увеличилось на 52,9% (с 297 до 454).
Процесс интеграции может успешно осуществляться с помощью специальных целевых федеральных программ. С 1996 по 2004 годы в 71 регионе России реализовывалась Федеральная целевая программа Интеграция. В ее проектах приняли участие 282 высших учебных заведения и 492 научных учреждения РАН, других государственных академий и государственных научных центров. В 40 регионах России создано 154 учебно-научных центра. Было проведено 880 научных конференций, семинаров. Стажировку в ведущих научных центрах России прошли более 700 студентов и аспирантов из 46 регионов.
В ходе реализации программы сложились и наиболее эффективно действуют в настоящее время такие формы обеспечивающие интеграцию образовательного процесса и научных исследований, как:
- учебно-научные (научно-образовательные) центры (комплексы), созданные в рамках программы на базе государственных научных организаций (прежде всего институтов РАН) и высших учебных заведений или на базе их подразделений;
- отраслевые лаборатории и институты при университетах, выполняющие фундаментально-ориентированные и прикладные исследования отраслевого назначения;
- центры коллективного пользования научным оборудованием (ЦКП). В рамках программы образовано 112 подобных центров. К системе высшей школы сейчас относится 56% всех ЦКП, а 44% базируется в академических институтах РАН, РАМН, РАО;
- базовые кафедры и филиалы кафедр ведущих российских вузов, работающие в институтах РАН. В настоящее время на более чем 300 кафедрах обучается около 6 тыс. студентов 3-5 курсов, а к преподаванию привлечены около 5 тыс. научных сотрудников институтов РАН.
Однако состав мероприятий ФЦП Интеграция, сложившиеся объемы её финансирования не позволили выполнить программу, обеспечить реальную интеграцию научной и образовательной деятельности.
Для создания адекватной нормативной правовой базы, обеспечивающей интеграцию науки и образования, и для устранения существующих в этой области неоправданных запретов и ограничений Министерством образования и науки Российской Федерации подготовлен проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», Федеральный закон «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»”. В данных нормативных актах предусматривается законодательное обеспечение уже существующих форм интеграции науки и образования, их идентификация и систематизация; стимулирование развития науки и образования прежде всего как видов деятельности, а не как отдельных видов юридических лиц (организаций), независимо от организационно-правовых форм и форм собственности субъектов, положений их учредительных документов.
Участники «круглого стола» считают, что процесс интеграции науки и образования осуществляется в настоящее время крайне медленными темпами. Наука и высшее образование во многом продолжают оставаться оторванными друг от друга как организационно, так и экономически.
Институциональная структура российской науки, базирующаяся на юридически самостоятельных специализированных исследовательских организациях академического и отраслевого профиля, по сути, игнорирует вузовскую науку, ведет к дисбалансу национальной инновационной системы. Её основные элементы – НИИ, КБ, вузы, предприятия, инновационная инфраструктура существуют изолированно друг от друга, не отвечают требованиям рынка, отличаются низкой эффективностью, а уровень инновационной активности в экономике в итоге не превышает 10 процентов.
Причины этого в следующем.
Отсутствие в течение последнего десятилетия четко определенных приоритетов научного и технологического развития. Попытки сохранить весь спектр исследований привели к отказу от крупных национальных научно-технических проектов, реализации «политики консервации и выживания» вместо «политики развития». Как следствие научно-инновационная сфера не вышла на этап развития, расширенного воспроизводства знаний и коммерциализуемых результатов научно-технической деятельности. По аналогичным причинам интеграционные процессы науки и образования не оправдали ожиданий.
Министерством образования и науки Российской Федерации, предлагается значительное сокращение количества государственных научных организаций. Механизмом достижения этой цели избран процесс широкомасштабной приватизации имущества и освобождения государства от управления научно-техническим комплексом. При этом не определены механизмы приватизации учреждений образования и научных организаций, в части формирования списка объектов образования и науки, не подлежащих приватизации в силу их уникального значения для осуществления безопасности государства; учета в стоимости приватизируемых учреждений образования и научных организаций человеческого капитала; определения состава имущества организаций, которое не может быть изъято в процессе приватизации; использования изымаемого при приватизации имущества учреждений образования и научных организаций на создание научно-образовательных центров, базовых кафедр, а также объектов инновационной инфраструктуры; регламентации внесения в уставные капиталы учреждений образования и научных организаций, произведенных ими объектов интеллектуальной собственности.
Отсутствие современной научной базы для реализации программ высшего образования ведет к тому, что выпускники вузов часто оказываются неподготовленными к условиям и требованиям реальной экономики, неконкурентоспособными на внутреннем и международном рынках труда. Кроме того, научные организации, оторванные от сферы высшего образования, испытывают острый дефицит в молодых специалистах.
Неприемлемой является ситуация, когда различного рода интеграционные структуры (в частности, базовые кафедры вузов в академических институтах, учебно-научные комплексы, НИИ при вузах и т. п.) реально функционируют, при этом их существование не только не подкрепляется действующим законодательством, но независимо от уровня и глубины интеграции во многом носит нелегитимный характер в условиях сложившегося правового поля.
Актуальные проблемы интеграции науки и образования слабо представлены в программах Правительства Российской Федерации в экономической и социальной областях.
Современная практика применения нормативно-правовых документов выявила торможение реальных интеграционных процессов из-за внутренних противоречий в законодательстве, что создает серьезные препятствия для формирования инновационной модели национальной экономики. На протяжении последних 12-15 лет был принят целый ряд законов и подзаконных актов, каждый из которых по отдельности современен и актуален, но вступает в противоречие с остальными и не позволяет системе наука-образование эффективно функционировать. Более того, недостаточная проработанность правовых механизмов, стимулирующих интеграцию науки и высшего образования, в ряде случаев приводит к обратному и крайне негативному процессу — их фактической дезинтеграции.
Учитывая изложенное, участники «круглого стола» р е к о м е н д у ю т:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации:
1.1. Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации и федеральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год статью, содержащую положения о том, что федеральные учреждения науки и образования вправе направлять средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на создание (учреждений) организаций инновационной инфраструктуры (технопарков, технологических инкубаторов, центров трансферта технологий и т. д.) в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов.
1.2. При рассмотрении проектов федеральных законов, в том числе проектов изменений действующих кодексов, учитывать влияние принимаемых решений на процесс интеграции образования и науки в стране, содействовать устранению противоречий между законодательством в образовательной и научной деятельности в части бюджетного и налогового регулирования, стимулированию инновационной деятельности и вовлечению интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот.
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Организовать мониторинг исполнения действующих нормативно-правовых документов в части интеграции образования и науки, в том числе: Национальной доктрины развития образования в Российской Федерации (одобрена Всероссийским Совещанием работников образования 15 января 2000 года); Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ 29 декабря 2001 года ); Доктрины развития российской науки (утверждена Указом Президента Российской Федерации № 000 от 01.01.2001 г.); Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (утверждены Президентом Российской Федерации 30.03.2002 г. №Пр-576); Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000); Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2004 год и основных направлений приватизации федерального имущества до 2006 года (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. ).
2.2. На основе результатов анализа в целях оптимизации процесса интеграции науки и образования: осуществить разработку законопроектов, направленных на создание условий для интеграции науки и образования, прежде всего путем устранения существующих сегодня неоправданных юридических запретов и ограничений в части бюджетного и налогового регулирования, стимулирования инновационной деятельности и вовлечения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот, обеспечения равных условий для участия высших учебных заведений различных организационно-правовых форм в получении грантов и бюджетного финансирования на научные исследования; внести соответствующие изменения в нормативные правовые документы Правительства Российской Федерации.
2.3. По итогам 2004 года проанализировать ситуацию по оплате труда работников учреждений образования и организаций науки, сформировать пакет предложений по социальной поддержке работников образования, обучающихся федеральных государственных образовательных учреждений, сотрудников организаций науки.
2.4. Для повышения правовой и социальной защищённости деятелей научно-образовательной сферы приравнять профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений и сотрудников государственный научных организаций к статусу государственных служащих.
2.5. Разработать механизм, направленный на предотвращение процесса «утечки мозгов» и программу мероприятий, обеспечивающую социально-экономическую привлекательность занятости молодежи в инновационном и научно-образовательном комплексе Российской Федерации.
2.6. Привести в соответствие законодательство в области науки и образования с другими отраслями права, прежде всего, в части осуществления льготной налоговой, амортизационной, кредитной, таможенной и финансовой политики для организаций науки, университетских комплексов, инновационных структур и учреждений высшего профессионального образования.
2.7. Предусмотреть возможность разработки комплекса нормативно-правовых документов о статусе исследовательского университета, обеспечивающего интеграционное взаимодействие науки и образовательного процесса.
3. Министерству образования и науки Российской Федерации:
3.1. Провести мониторинг обеспеченности кадрами организаций науки и учреждений высшего профессионального образования на его основе разработать программу государственной поддержки системы подготовки научных и преподавательских кадров и меры стимулирования научных и профессорско-преподавательских кадров, эффективно работающих в сфере интеграции науки и образования.
3.2. Определить методы и приемы увеличения внебюджетных инвестиций в образование, обеспечивая их прозрачность и анализ эффективности.
3.3. Обеспечить разработку необходимой законодательной базы, обеспечивающей устойчивое функционирование региональной системы научно-образовательных комплексов, социальную поддержку работников и обучающихся.
3.4. Предусмотреть меры по государственной поддержке интеграционных процессов в научно-образовательной сфере, обеспечивающие:
- создание филиалов университетов на базе наукоградов, крупных научных центров (при условии соблюдения лицензионных требований к образовательным учреждениям высшего профессионального образования);
- создание центров коллективного пользования научным оборудованием (в том числе на базе уникальных научных установок), телекоммуникационных сетей, совместных центров научно-технической информации, опытно-экспериментальных баз, испытательных полигонов и т. п.;
- введение практики подготовки магистров совместно с ведущими институтами РАН и ГНЦ, развитие системы непрерывной фундаментальной подготовки молодых ученых после получения ученой степени кандидата наук в исследовательских университетах и других ведущих научных центрах;
- стимулирование предпринимательской деятельности вузов на рынке ценных бумаг и широкого международного сотрудничества вузов по проблеме управления образовательным процессом в современных условиях.
3.5. При разработке, анализе и оценке научного содержания государственных образовательных стандартов и учебной литературы для высшей и средней школы шире использовать научный потенциал соответствующей Экспертной комиссии РАН.
3.6. Продолжить реализацию Федеральной целевой программы «Интеграция», которая не была реализована в полной мере из-за низкого уровня финансирования.
3.7. Организовать работу по нормативно-правовому обеспечению подготовки магистров по широкому спектру науки и высоких технологий на базе институтов РАН.
4. Полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах, органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Оказать содействие по формированию государственной политики стимулирования инновационной деятельности на основе интеграции науки и высшего профессионального образования, вовлечения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот, формирования инновационной культуры у научно-педагогических работников и обучающихся, с учетом экономически обоснованного выполнения фундаментальных научно-исследовательских работ и прикладных научных исследований.
