Особенности стабилизации регионального рынка труда

ОСОБЕННОСТИ СТАБИЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА

;

Студент; доцент кафедры «Экономической теории» Алтайский государственный аграрный университет, Барнаул

Основные мероприятия, направленные на стабилизацию ситуации на рынке труда – это программа "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году" и программа «Содействие занятости населения на годы».

Основные задачи, на решение которых направлена реализация программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году»:

- повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;

- стимулирование сохранения и создания рабочих мест;

- развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;

- развитие территориальной трудовой мобильности населения края.

 В комплексе предлагаемые и реализуемые меры позволят сохранить рабочие места и кадровый потенциал, развивать малое предпринимательство и самозанятость граждан, а также не допустить роста социальной напряженности.

Общий объем финансирования целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году» составляет 790 061,1 тыс. рублей.

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости.

Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.

Граждане, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию не реже двух раз в месяц. Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать учреждения службы занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера [3, с. 34]. 

Безработным гражданам оказывается социальная поддержка - программы по оказанию помощи гражданам, оказавшимся в затруднительном социальном положении в связи с невозможностью иметь доход выше прожиточного минимума или национальной черты бедности.

Рассмотрим особенности рынка труда Алтайского края в январе – июне 2009 года.

 Численность официально зарегистрированных безработных в районных и городских центрах занятости населения Алтайского края на 1 июля 2009 года составила 53,1 тыс. человек. Снижение численности безработных по отношению к соответствующей дате прошлого года зафиксировано в 42 территориях.

Уровень регистрируемой безработицы к общему количеству граждан в трудоспособном возрасте на 1 июля 2009 года составил 3,3 %. Снижение уровня безработицы по сравнению с 01.07.2008 произошло в 39 территориях.

Потребность в работниках - на начало июля 2009 года в базе данных службы занятости края было зарегистрировано 12,3 тыс. вакансий, из них 78,8 % приходилось на городскую местность. Рост количества вакансий по сравнению с соответствующей датой прошлого года отмечен в 22 территориях края.

В целом по краю напряженность на официальном рынке труда на начало июля 2009 года составила 4,8 человека на 1 вакантное место. Снижение напряженности по сравнению с соответствующей датой прошлого года произошло в 25 территориях.

Одной из главных особенностей стабилизации регионального рынка труда, является один из видов социальной поддержки – профессиональное обучение. Профессиональное обучение как основа конкурентоспособности на рынке труда Алтайского края занимает ведущее место в реализации активной политики занятости. Служба занятости направляет безработных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда. В течение 7 месяцев 2009 года к профессиональному обучению по направлению службы занятости по КЦП «Содействие занятости населения на годы» приступили 3,8 тыс. человек, в рамках КЦП «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году» - 2,9 тыс. человек.

За январь-июль в рамках КЦП «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году» оказана адресная поддержка 813 ищущим работу гражданам, переезжающим в другую местность для трудоустройства.

В реализацию организации общественных и временных работ для 35800 жителей края вовлечены все муниципальные образования края и свыше 600 предприятий, которые определили объемы и виды работ. Предполагается создание 14,3 тыс. временных рабочих мест, для работников, находящихся под риском увольнения и незанятых граждан.

Следующая региональная особенность - оплачиваемая общественная работа, под которой понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице; безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.
Время, в течение которого гражданин принимает участие в общественных работах, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж [2, с. 4-5].

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Общий объем средств на реализацию мероприятий составит 686,7 млн. рублей.

В январе-июле к общественным работам приступили по КЦП «Содействие занятости населения на годы» 11,0 тыс. человек, в рамках КЦП «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году» - 35,8 тыс. человек.

Следующая особенность стабилизации, это одно из направлений краевой Программы – развитие малого предпринимательства, которое дает возможность организовать свое дело 450 жителям края. За 7 месяцев т. г. государственную поддержку в организации собственного дела получили по КЦП «Содействие занятости населения на годы» 218 человек, в рамках КЦП «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году» - 315 человек. Создано 340 дополнительных рабочих мест. В настоящее время безработными подготовлено и представлено для рассмотрения в комиссии при муниципальных органах 638 бизнес-планов, из них 450 получили положительную оценку. Порядка 85 % новоиспеченных предпринимателей проживают в сельской местности. Они будут заниматься пчеловодством (34 чел.), растениеводством (16 чел.), торговлей и предоставление услуг. Разведением КРС, свиней и птицы займутся 110 сельчан. Парикмахеры появятся в Немецком, Павловском, Советском, Троицком и других районах. Жители Славгорода, Ярового, Алтайского и Краснощековского районов представят землякам услуги такси. В Тальменском и Мамонтовском районах откроются кафе, а в Ребрихинском – солярий. К услугам жителей Хабарского района – массажист, Суетского, Угловского и других районов – портные. Среди граждан, зарегистрировавших предпринимательскую деятельность, 65 молодых людей в возрасте до 30 лет, 8 молодых мам, имеющих детей до 3 лет, 7 инвалидов. Специалисты службы занятости организуют обучение безработных основам малого бизнеса, снабжают справочно-информационными и учебными материалами, помогают подготовить бизнес-план, провести его экспертизу, оказывают финансовую помощь на регистрацию предпринимательской деятельности. И, самое основное, предоставляют субсидию в размере причитающегося годового пособия по безработице на развитие бизнеса.

Сельский туризм – следующая стабилизационная особенность и перспективное направление в Алтайском крае для организации собственного дела безработными гражданами.  Например, в Красногорском районе уже наработан опыт по приему гостей на туристической базе «Колыванская заимка», имеются несколько небольших  туристических баз для отдыха «эконом» класса, в том числе семейного и детского. Немаловажна хорошая транспортная доступность большинства объектов, наличие трудовых ресурсов. Невдалеке находится маральник, где отдыхающим  отпускают пантовые ванны, зарыбленное рукотворное озеро; в условиях природного парка содержат пятнистых оленей, сарлыков и др. Все эти наработки должны стать базой для дальнейшего развития в этом районе сельского туризма. 

Действенные последствия стабилизационной политики проявляются в последние 2 месяца (сентябрь, октябрь 2009 г.) в ситуации на рынке труда края отмечаются позитивные изменения:

- численность безработных граждан снизилась на 6,2 тыс. человек, или 10,5 % и составила 53,1 тыс. человек;

- уровень регистрируемой безработицы к  трудоспособному населению уменьшился на 0,4 процентных пункта и составил 3,3 %;

- почти в 2 раза увеличилась потребность в работниках, заявленная в службу занятости населения. В настоящее время число вакансий составляет 12,3 тыс. единиц;

- численность работников, находящихся в простое по вине работодателя, уменьшилась на 42 % и составила 4,6 тыс. человек. Численность работников, занятых неполное рабочее время, также уменьшилась на  5,9 % и составила 34,1 тыс.  человек;

- численность работников, предполагаемых к увольнению,  снизилась на 15 % и на 08.07.2009 составила 8,0 тыс. человек [4].

В результате реализации следующего инструмента стабилизации, в столице Алтайского края рост безработицы прекратился. Этому способствуют мероприятия краевой целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году».

В мае – первой декаде июня впервые с начала года в Барнауле не наблюдается рост уровня безработицы. В настоящее время этот показатель составляет 1,4% к трудоспособному населению. Тридцать барнаульских предприятий вышли из режима неполной занятости; около 2000 человек перешли к привычному ритму работы – к полной рабочей неделе.

На предприятиях и в организациях растет потребность в работниках. В сравнении с январем база вакансий увеличилась в 4 раза, на 10 июня в ней зарегистрировано свыше 4000 вакансий.

Снижению напряженности на рынке труда города в условиях финансово-экономического кризиса способствует выполнение основных мероприятий краевой целевой программы. На сентябрь 2009 года:

 - к опережающему обучению на 55 предприятиях Барнаула приступили 736 работников. Государственные затраты на обучение барнаульцев составили 2 млн. 119 тысяч 700 рублей;

 - приступили к общественным работам свыше 6,0 тысяч работников барнаульских предприятий, рабочие места по заключенным договорам созданы для 11,4 тыс. человек. На оплату общественных работ от службы занятости поступило 35 млн. 889 тысяч 600 тысяч рублей. С реализацией этого направления программы связаны надежды и предприятий, столкнувшихся с экономическими трудностями, и людей, ищущих хотя бы временный заработок. Напомним, что государство гарантирует зарплату «общественникам» в размере не менее одного МРОТ (4330 рублей);

- подано 22 заявки на предоставление субсидий на организацию предпринимательской деятельности. Городская инвестиционная комиссия одобрила 17 бизнес-планов. Зарегистрировали предпринимательскую деятельность и получили субсидию 12 бывших безработных. На поддержку самозанятости городу выделено 402,3 тысяч рублей;

 - договоры об адресной поддержке по переезду в другую местность заключены с 46 барнаульцами, 23 человека уже приступили к работе в другом регионе. Они осваивают профессии, связанные с рыбопереработкой на Сахалине или трудятся поварами и администраторами в Горном Алтае. В счет возмещения переезда и наем жилья перечислено768,7 тысяч рублей.

В результате реализации краевой целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году" на 21 августа 2009 года:

- в опережающее профессиональное обучение включились более 338 предприятий, к обучению приступили более 3,2 тыс. человек, находящихся под риском увольнения (66,2 % от численности, предусмотренной программой);

 - в общественных и временных работах принимают участие 35,8 тыс. человек в 2,5 тыс. организаций края, из них 65,5 % составляют работники предприятий, находящиеся под риском увольнения; 

 - поддержка граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства, оказана  850 гражданам (97,1 % годового плана);

 - зарегистрировали предпринимательскую деятельность 315 безработных (70 % годового плана).

На территории края продолжается профориентационная акция «Первое рабочее место» для выпускников учреждений профессионального образования.

Оправдала возлагаемые надежды очередная стабилизационная мера - профессиональная ориентация – государственная услуга, результатом предоставления которой является получение гражданином рекомендаций, содержащих перечень оптимальных видов занятости, профессий (специальностей) с учетом возможностей и потребностей гражданина, положения на рынке труда субъекта Российской Федерации для трудоустройства, профессионального обучения, успешной реализации профессиональной карьеры.

 Средства на реализацию краевой целевой программы направляются из федерального и регионального бюджетов.

Губернатор Алтайского края Александр Карлин подписал распоряжение о распределении средств краевого бюджета и субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Напомним, регион одним из первых в России разработал подобную программу и подписал соглашение с Рострудом о её реализации. Согласно подписанному распоряжению, 340 млн. 464,8 тыс. рублей будут направлены во все муниципальные районы и городские округа края. Из них субсидии федерального бюджета составляют свыше 323,5 млн. рублей, краевого – почти 17 млн. рублей.

Средства предназначены для организации общественных и временных работ в организациях края, на социально значимых объектах для безработных, ищущих работу граждан, а также работников в случае угрозы массового увольнения. Также выделенные ресурсы должны пойти на опережающее профессиональное обучение работников, содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Еще одно направление - оказание адресной поддержки ищущим работу, переезжающим в другую местность для трудоустройства на временные или постоянные рабочие места.

Наиболее крупные объемы средств предусмотрены для городов края. Так, Барнаулу распределено 142 млн. 580,9 тыс. рублей, Новоалтайску – 35 млн. 847,1 тыс. рублей, Рубцовску – 29 млн. 480 тыс. рублей, Бийску – 23 млн. 987,2 тыс. рублей.

Среди сельских районов большой объем средств поступит в Рубцовский (почти 6,4 млн. руб.), Заринский (свыше 4,7 млн. руб.), Благовещенский (более 3,5 млн. руб.), Тальменский (около 3,3 млн. руб.), Советский (более 3 млн. руб.). [4]

Таковы основные гарантии социальной поддержки безработных, обеспечиваемые государством в Алтайском крае. Несмотря на свои недостатки система отлажена и довольно неплохо работает. Социальная помощь оказывается за счет средств местных органов власти, предприятий, внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания дифференцированной помощи нуждающимся, безработным и/или нетрудоспособным гражданам и семьям с детьми.

В настоящее время государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест (естественно, на новых принципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоит усилить роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий.

Как мы видим, из выше изложенного, целевые программы, направленные на стабилизацию ситуации на рынке труда Алтайского края, приносят положительные результаты. Так к опережающее профессиональному обучению приступили более 3,2 тыс. человек, находящихся под риском увольнения; большое количество людей заняты в общественных и временных работах; производится поддержка граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства, помощь в регистрации предпринимательской деятельности.

Список литературы

1) , Горбачева социального обеспечения:
Учебное пособие для ВУЗов. - М.: Книжный мир, 2001. – 216 с.

2) , Магницкая статус безработного //
Правоведение. – 1993. - № 2.

3) Соловьев занятости и трудоустройства. - М.:
Издательство ПРИОР, 2000. – 257 с.

4) http://depalt.alt.ru