Действия Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации по защите законных прав и интересов работников учреждений бюджетной сферы в 2003 – 2007 годы

Действия

Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации

по защите законных прав и интересов работников учреждений

бюджетной сферы в 2003 – 2007 годы

2003 год.

На состоявшемся 20 декабря 2002 года III Собрании представителей профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ было принято решение о неприемлемости Концепции реформирования системы оплаты труда работников бюджетной сферы, подготовленной Минтрудом России и о подготовке в случае игнорирования требований Ассоциации к проведению Всероссийской акции работников образования, здравоохранения, культуры.

Правительству России были предъявлены требования следующего содержания:

- не допустить принятия Концепции реформирования системы оплаты труда работников бюджетной сферы, подготовленной Минтрудом России; сохранить в безусловном порядке принцип применения устанавливаемых на федеральном уровне ставок и окладов для работников учреждений образования, здравоохранения, культуры, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов, на всей территории России как минимальных государственных гарантий по оплате труда;

- отложить введение отраслевых систем оплаты труда в бюджетной сфере до принятия решения об увеличении бюджетных ассигнований на реализацию этой меры не менее чем в два раза;

- провести в 2003 году дополнительное повышение заработной платы работникам бюджетной сферы по сравнению с уже предусмотренным Правительством РФ размером ее повышения.

16 января 2003 года принято постановление Совета Ассоциации о проведении 26-28 февраля т. г. Всероссийской акции работников образования, здравоохранения, культуры в форме массовых шествий, демонстраций, митингов. 26-27 февраля провести акцию в субъектах РФ, а 28 февраля в городах Москве, С-Петербурге и других центрах федеральных округов с участием представителей территориальных организаций профсоюзов-членов Ассоциации.

В этот же день опубликовано Заявление о позиции профсоюзов в связи с одобрением Правительством РФ основных положений Концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. Заявление подписано председателем ФНПР и председателями членских организаций Ассоциации , , .

14 февраля 2003 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла постановление «О проекте концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы». В постановлении, практически, протранслированы требования профсоюзов, сформулированы рекомендации Правительству Российской Федерации. Государственная Дума постановила обратиться к Президенту Российской Федерации с просьбой о проведении заседания Государственного совета Российской Федерации, посвященного рассмотрению вопросов реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, учитывая актуальность и общественную значимость проекта Концепции, а также остроту поднимаемых в ней проблем.

18 февраля 2003 года Совет Ассоциации провел Всероссийское селекторное совещание. На совещании территориальные организации профсоюзов-членов Ассоциации проинформированы о ситуации с разработкой Концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы и о ходе подготовки к Всероссийской акции.

В режиме обратной связи были заслушаны сообщения ряда территориальных организаций о ходе подготовки к Всероссийской акции.

25 февраля 2003 года в информационном агентстве «Интерфакс» Совет Ассоциации провел пресс-конференцию для представителей средств массовой информации. Девиз пресс-конференции: «Концепция Починка – «подарок» к выборам Президента».

Руководители Совета Ассоциации разъяснили позицию профсоюзов по отношению к Концепции, причины её неприемлемости, назвали возможные негативные социальные последствия в случае принятия её в предложенной Минтрудом редакции, рассказали о готовящейся Всероссийской акции профсоюзов.

26 февраля 2003 года состоялось совещание у Заместителя Председателя Правительства РФ . В совещании приняли участие министр труда и социального развития РФ , первый заместитель министра образования РФ , первый заместитель министра финансов РФ , заместитель министра здравоохранения РФ , заместитель министра культуры РФ . Профсоюзы представляли председатель ФНПР , руководители Совета Ассоциации , , .

На совещании предложено Минтруду РФ, Минобразованию РФ, Минздраву РФ, Минкультуры РФ в срок до 7 марта 2003 года обеспечить детальную проработку отраслевых систем оплаты труда с отраслевыми профсоюзами в целях нахождения взаимоприемлемого решения.

С 26 по 28 февраля 2003 года состоялась Всероссийская акция протеста работников бюджетной сферы, в которой приняли участие около двух миллионов учителей, преподавателей вузов, медицинских и библиотечных работников, студентов в 85 регионах страны. В том числе:

в шествиях, митингах, демонстрациях и пикетах приняло участие более 700 тысяч человек;

приостанавливали на 1-2 часа работу более чем в 4000 учебных и лечебно-профилактических учреждениях около 160 тысяч работников;

в собраниях, конференциях, активах приняли участие более 500 тысяч человек;

в поддержку требований профсоюзов собрано около 600 тысяч подписей;

направлено в органы законодательной и исполнительной власти более 11 тысяч телеграмм.

28 февраля т. г. Совет Ассоциации направил Президенту России телеграмму с просьбой взять под личный контроль решение вопросов, поставленных работниками образования, здравоохранения, культуры в ходе Всероссийской акции.

07 марта 2003 года Государственной Думой принято постановление № 000-III ГД об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Председателю Правительства Российской Федерации о принятии мер по выполнению требований участников всероссийской акции протеста работников организаций бюджетной сферы, проведенной 26-28 февраля 2003 года».

02 апреля 2003 года Совет Ассоциации принял постановление № 6 «О предварительных итогах Всероссийской акции протеста работников образования, здравоохранения, культуры 26-28 февраля 2003 года и о дальнейших действиях Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ». В постановлении, в том числе, рекомендовано территориальным организациям профсоюзов-членов Ассоциации:

- принять участие в общероссийской акции профсоюзов 1 мая 2003 года, объявленной Исполкомом Генсовета ФНПР, с требованиями решения вопросов, поставленных участниками Всероссийской акции протеста работников образования, здравоохранения, культуры 26-28 февраля 2003 года;

- сохранять готовность к проведению следующего этапа коллективных действий с целью реализации требований участников Всероссийской акции протеста работников бюджетной сферы;

- провести в коллективах учреждений бюджетной сферы разъяснительную работу с целью подготовки к проведению при необходимости следующего этапа коллективных действий по реализации требований участников Всероссийской акции протеста работников бюджетной сферы.

02 сентября 2003 года Совет Ассоциации принял постановление № 24 «О действиях Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ в связи с внесением Правительством РФ в Государственную Думу проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год».

В связи с тем, что, несмотря на неоднократные обращения Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ в адрес Правительства России, внесенный в Государственную Думу проект федерального бюджета на 2004 год не предусматривает ассигнований на очередное повышение заработной платы в бюджетной сфере в 2004 году, объявить второй этап Всероссийской акции работников бюджетной сферы с целью добиться принятия решения о выделении ассигнований в федеральном бюджете (включая необходимые средства на оказание финансовой помощи субъектам РФ), а также в бюджетах субъектов РФ и муниципальных бюджетах на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в 2004 году. Второй этап Всероссийской акции протеста намечен на 15 октября 2003 года.

03 октября 2003 года Совет Ассоциации принял постановление № 34 направленное на активизацию территориальных организаций профсоюзов-членов Ассоциации в подготовке к намеченному на 15 октября второму этапу Всероссийской акции работников бюджетной сферы.

03 ноября 2003 года Совет Ассоциации принял постановление № 39 «О некоторых итогах Всероссийской акции работников образования, здравоохранения, культуры 15 октября 2003 года и о дальнейших действиях Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ».

В постановление отмечено, что второй этап протестных действий прошел масштабно, организовано и еще раз подтвердил готовность членов профсоюзов работников бюджетных отраслей твердо отстаивать свои законные права и интересы.

Решено продолжить добиваться принятия Президентом РФ, Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ решения о проведении очередного повышения заработной платы работников бюджетной сферы в 2004 году не менее чем в 1,5 раза.

В случае принятия Государственной Думой федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год», не предусматривающего очередного повышения заработной платы работникам бюджетной сферы предложено территориальным организациям профсоюзов организовать в коллективах учреждений образования, здравоохранения, культуры рассмотрения вопроса целесообразности и возможности участия в проведении Всероссийской забастовки работников бюджетной сферы.

Этим же постановлением принято «Обращение к членам профсоюзов работников народного образования и науки, здравоохранения, культуры Российской Федерации» в связи с предстоящими 7 декабря 2003 г. выборами в Государственную Думу.

2004 год.

09 марта 2004 года Президент России подписал Указ № 000 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Совет Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ, следуя уставным требованиям о защите законных прав и интересов членов профсоюзов, утвердил для рассмотрения в предусмотренном трудовым законодательством порядке (статьи 399-400 Трудового кодекса Российской Федерации) требования в адрес федеральных органов исполнительной власти по вопросам повышения уровня реального содержания заработной платы и установления федеральных государственных гарантий по оплате труда работников образования, здравоохранения, культуры.

Учитывая, что Правительство РФ и федеральные министерства здравоохранения и социального развития, образования и науки, культуры и массовых коммуникаций не сообщили своего решения в отношении указанных требований, Ассоциация вступила в коллективный трудовой спор на федеральном уровне.

Предметом коллективного трудового спора являются неурегулированные разногласия по требованиям, обращенным в адрес федеральных органов исполнительной власти, к исключительной компетенции которых относится их решение, т. е. коллективный трудовой спор должен рассматриваться в порядке, установленном трудовым законодательством, на федеральном уровне.

Сторонами коллективного трудового спора являются общероссийские профсоюзы, объединенные в Ассоциацию профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ, и Правительство РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со статьей 401 Трудового кодекса РФ порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией (обязательный этап), рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Далее излагается хронология вхождения в коллективный трудовой спор, прохождения Советом Ассоциации предусмотренных трудовым законодательством этапов разрешения коллективного трудового спора и последующее развитие ситуации.

13 мая 2004 г. принято постановление Совета Ассоциации № 12 «О принятии Заявления по вопросу «О социально-экономическом положении работников бюджетной сферы, мерах Правительства РФ по сокращению федеральных социальных обязательств и дальнейших действиях Ассоциации»». Объявлено о начале проведения 2-х этапов Всероссийской акции протеста профсоюзов-членов Ассоциации.

Первый этап – 10 июня 2004 г. в форме пикетирования зданий Правительства, Государственной Думы, администраций, органов государственной законодательной власти субъектов РФ.

Второй этап – Всероссийская забастовка осенью 2004 года.

Текст Заявления направлен Президенту РФ , Председателю Правительства РФ , Председателю Совета Федерации , Председателю Государственной Думы , руководителям субъектов РФ, полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах, ФНПР, в территориальные объединения профсоюзов.

28 июня 2004 г. на основании постановлений прошедших 18-19 мая пленумов ЦК профсоюзов-членов Ассоциации принято постановление Совета Ассоциации № 24 «О некоторых итогах первого этапа Всероссийской акции профсоюзов 10 июня 2004 года и дальнейших действиях Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации».

Выдвинуты для рассмотрения в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, и утверждены требования Ассоциации к Правительству РФ, Министерству здравоохранения и социального развития РФ, Министерству образования и науки РФ, Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ. Начата подготовка ко второму этапу Всероссийской акции профсоюзов осенью 2004 года.

Направлено в Правительство РФ () исх. №28 от 14.07.04, Министерство здравоохранения и социального развития РФ () исх. №24 от , Министерство образования и науки РФ () исх. №25 от 14.07.04, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ () исх. №26 от 14.07.04, ФНПР (), РТК ().

17 июля 2004 г. на письмо Совета Ассоциации дано поручение Минздравсоцразвитию России () и Минфину России () Заместителем Председателя Правительства РФ (АЖ-П12-4225) – рассмотреть и сообщить Совету Ассоциации.

10 августа 2004 г. Совет Ассоциации направил письмо Председателю Правительства РФ , в котором выразил неудовлетворенность полученными от профильных министерств ответами в соответствии с поручением от 17.07.04 г. (АЖ-П12-4225), настаивал на рассмотрении требований Ассоциации Правительством РФ с участием заинтересованных федеральных министерств в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, и предупредил, что, в противном случае, появятся правовые основания для начала коллективного трудового спора на федеральном уровне.

17 августа 2004 г. на письмо Совета Ассоциации дано поручение заместителем Председателя Правительства РФ (АЖ-П12-4713) Минздравсоцразвитию России (), Минобразованию России (), Минкультуры России (), Минфину России () провести переговоры с Советом Ассоциации и подготовить предложения для их рассмотрения на РТК и при подготовке Генерального соглашения на годы.

Одновременно по вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации, было предложено внести в Правительство РФ соответствующие предложения.

20 августа 2004 года Советом Ассоциации принято решение о проведении 31 августа с. г. заседания расширенного Совета Ассоциации с приглашением членов президиумов ЦК профсоюзов-членов Ассоциации для обсуждения ситуации и дальнейших действиях Ассоциации в связи с принятием Федерального закона 122-ФЗ.

31 августа 2004 г. Расширенный Совет Ассоциации на основании прошедших 30 августа с. г. президиумов ЦК профсоюзов-членов Ассоциации принял постановление № 30 «О подготовке второго этапа Всероссийских коллективных действий Ассоциации в целях реализации требований в адрес федеральных органов исполнительной власти по вопросам повышения уровня реального содержания заработной платы и установления федеральных государственных гарантий по оплате труда работников образования, здравоохранения, культуры».

Постановлением объявляется, что Правительство РФ и соответствующие федеральные министерства не сообщили своего решения в отношении выдвинутых требований в установленные законодательством сроки. Таким образом, Ассоциация вступила в коллективный трудовой спор на федеральном уровне. Постановлением предлагается Правительству РФ создать примирительную комиссию, утверждены представители Ассоциации для участия в примирительных процедурах и, в случае не достижения соглашения, объявлено о проведении второго этапа Всероссийских коллективных действий профсоюзов 20 октября 2004 года в форме Всероссийской забастовки.

Направлено Президенту РФ , Председателю Правительства РФ , Председателю Совета Федерации , Председателю Государственной Думы , Минздравсоцразвитию России () (исх. № 35 от 2.09.04.), Миобразованию России () (исх. № 36 от 2.09.04.), Минкультуры России () (исх. № 37 от 2.09.04.), ФНПР (), РТК ().

3 сентября 2004 г. в соответствии с поручением Правительства РФ от 17 августа 2004 г. № АЖ-П12-4713 в Минздравсоцразвитии России состоялось совместное совещание Совета Ассоциации и представителей федеральных министерств, в целях согласования позиций по требованиям Ассоциации.

6 сентября 2004 г. Совет Ассоциации письмом № 41 направил в территориальные организации профсоюзов-членов Ассоциации рекомендации по подготовке и участию во Всероссийской забастовке работников образования, здравоохранения, культуры.

14 сентября 2004 г. Совет Ассоциации за № 43 направил письмо Председателю Правительства РФ , в котором сообщалось, что состоявшееся 3 сентября совместное совещание не может относиться к проведению примирительных процедур, а лишь является формой подготовки к проведению переговоров.

В связи с уклонением правительственной стороны от создания примирительной комиссии Совет Ассоциации предложил создать трудовой арбитраж для дальнейшего рассмотрения коллективного трудового спора и предупредил, что уклонение от создания арбитража явится правовым основанием для организации забастовки.

17 сентября 2004 г. на заседании РТК рассмотрен вопрос «О переговорах по рассмотрению требований Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации и об обращении Ассоциации в связи с принятием Федерального закона от 22.08.04 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу нормативных правовых актов в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»»».

Решением РТК предложено Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации, Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации незамедлительно приступить к переговорам по рассмотрению требований Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ.

17 сентября 2004 г. Совет Ассоциации принял постановление № 31, в котором отметил, что правительственная сторона уклонилась от создания примирительной комиссии и трудового арбитража, а на заседании РТК при рассмотрении отдельного вопроса повестки дня о переговорах с Ассоциацией не признала Правительство РФ стороной коллективного трудового спора и отказалась участвовать в примирительных процедурах.

Постановлением объявлено о проведении Всероссийской забастовки работников образования, здравоохранения, культуры с 20 октября 2004 года со времени начала работы в учреждениях (организациях) образования, здравоохранения, культуры продолжительностью до 5 дней с предположительным числом участников три миллиона работников.

Данное постановление направлено Президенту РФ , Председателю Правительства РФ , Председателю Совета Федерации , Председателю Государственной Думы , Минздравсоцразвития России (), Минобразование России (), Минкультуры России () (исх. № 50), ФНПР (), РТК ().

23 сентября 2004 г. на постановление Совета Ассоциации от 17.09.04г. № 31 фельдъегерской почтой получена копия распоряжения Заместителя Председателя Правительства РФ (АЖ-П12-5278):

Минздравсоцразвития России () – созыв

Минфин России ()

Минобрнауки России ()

Минкультуры России ()

Прошу незамедлительно принять меры, предусмотренные трудовым законодательством, и о результатах проинформировать Ассоциацию профсоюзов работников непроизводственной сферы и Правительство Российской Федерации.

23 сентября 2004 г. в 17.00 получена Правительственная телеграмма за подписью координатора стороны РТК, представляющей Правительство РФ, .

Совету Ассоциации предлагалось 24.09.04 г. в 17.00 принять участие во встрече, организуемой Минздравсоцразвития России, для обсуждения поставленных Ассоциацией вопросов.

24 сентября 2004 г. в 17.00 в зале коллегии Минздравсоцразвития России состоялась встреча представителей Правительства РФ и Совета Ассоциации.

Со стороны Правительства РФ на встрече присутствовали Министр здравоохранения и социального развития РФ , заместитель Министра образования и науки РФ , заместитель Министра культуры и массовых коммуникаций РФ , заместители Министра здравоохранения и социального развития РФ, ответственные работники аппаратов министерств.

Совет Ассоциации представляли , ,

, , изложили доводы и аргументацию в поддержку позиции и выдвинутых требований Ассоциации и, учитывая затягивание переговоров правительственной стороной, проинформировали о начале подготовки Всероссийской забастовки с 20 октября 2004 года продолжительностью до 5 дней. В коллективах учреждений образования, здравоохранения, культуры проводятся собрания, на которых принимаются решения об участии в забастовке. Вместе с тем, представители Совета Ассоциации высказали намерение продолжать переговоры и готовность рассматривать встречные предложения правительственной стороны с целью нахождения взаимоприемлемых решений.

подтвердил позицию представителей Правительства РФ, не считающего себя стороной коллективного трудового спора.

В заключение заявил, что 27-28 сентября т. г. он доложит Председателю Правительства РФ о результатах прошедшей встречи, а в среду (29.09.04) возможно состоится наша повторная встреча.

Однако до настоящего времени (на 1 октября 2004 г.) Совет Ассоциации не имеет информации о месте и времени проведения повторной встречи.

5 октября 2004 г. за № 55 направлено письмо Председателю Правительства РФ . В письме еще раз подчеркивается, что правительственная сторона фактически уклоняется от проведения переговоров, отказываясь от реализации принципов социального партнерства на практике, а также игнорирует позицию общероссийского объединения профсоюзов, представляющего интересы многомиллионного отряда работников образования, здравоохранения, культуры и еще раз подтверждается готовность Совета Ассоциации к поиску компромисса, взаимоприемлемых решений.

6 октября 2004 г. Советом Ассоциации принято решение о проведении 13 октября т. г. всероссийского селекторного совещания с руководителями территориальных организаций профсоюзов по вопросу готовности к забастовке. На совещание приглашены руководители территориальных объединений профсоюзов и профсоюзный актив. Соответствующие телеграммы Совета Ассоциации и ФНПР направлены в территориальные организации.

6 октября 2004 г. заместитель Председателя ФНПР направил руководителям членских организаций ФНПР письмо № 000-112/80. В письме содержится просьба всемерно поддержать Всероссийскую забастовку профсоюзных организаций бюджетной сферы, оказать им соответствующую методическую, консультативную, правовую помощь. Рекомендуется организовать кампанию в поддержку требований Ассоциации в СМИ, а в дни проведения забастовки в целях информирования органов власти всех уровней и широкой общественности организовать в субъектах РФ публичные мероприятия в форме митингов, шествий, демонстраций, пикетов.

7 октября 2004 г. в 9.30 из секретариата Министра здравоохранения и социального развития РФ поступило приглашение в 17.00 принять участие в совещании по сложившейся ситуации.

От Совета Ассоциации на совещании присутствовали , , Кондратьев сторону представляли Министры здравоохранения и социального развития РФ , культуры и массовых коммуникаций РФ , заместители Министра здравоохранения и социального развития РФ Дубов, Ильин, Левицкая, заместитель Министра образования и науки РФ Фридлянов, ответственные работники аппаратов министерств.

На совещании было констатировано, что никаких изменений в позиции сторон не произошло.

11 октября 2004 г. в 16.00 состоялась встреча и с Председателем ФНПР .

11 октября 204 г. , , приглашены на 19.00 на встречу с по подготовке встречи у Заместителя Председателя Правительства РФ .

12 октября 2004 г. в 11.00 состоялось совещание с Председателем Правительства РФ , Заместителем Председателя Правительства РФ и руководителями федеральных министерств социального блока. Профсоюзную сторону на совещании представляли , , .

По результатам состоявшихся переговоров появились предложения Правительства РФ по вопросам, содержащимся в требованиях Ассоциации, в форме устных заявлений, которые были сформулированы в сообщении для СМИ, подготовленном Пресс-службой Правительства РФ.

Правительственная сторона настаивала на продолжении переговоров в рамках заседаний РТК.

12 октября 2004 года (вечером) состоялось заседание Совета Ассоциации. Был рассмотрен вопрос о готовности территориальных организаций профсоюзов к проведению Всероссийской забастовки. Была констатирована высокая степень готовности. Отмечена появившаяся динамика в переговорном процессе. Однако, официальных документов по предложенным Правительство РФ мерам пока не принято.

Характер заявлений правительственной стороны в СМИ после совещания привел к появлению предположений об отмене объявленной забастовки.

Учитывая все эти обстоятельства Совет Ассоциации принял постановление от 12.10.04 г. № 34, которым объявлялось о проведении Всероссийской забастовки 20.10.04 г. в течение одного дня. Рассматривая это как меру предупредительного характера, решено с 21.г. приостановить забастовку для обеспечения нормального переговорного процесса. В случае непринятия Правительством РФ необходимых мер по решению вопросов заработной платы работников бюджетной сферы на всей территории РФ Всероссийская забастовка будет возобновлена.

13 октября 2004 года Совет Ассоциации провел Всероссийское селекторное совещание с территориальными профсоюзными организациями по вопросу проведения Всероссийской забастовки. На совещании выступили , , . В режиме обратной связи представители профсоюзов-членов Ассоциации в федеральных округах доложили о готовности учреждений образования, здравоохранения, культуры к участию во всех формах протестных действий профсоюзов.

18 октября 2004 года в зале заседаний Президиума Исполкома Генсовета ФНПР Совет Ассоциации провел для представителей СМИ пресс-конференцию о требованиях Ассоциации в адрес Правительства РФ и о готовности к проведению Всероссийской забастовки 20 октября 2004 года.

Освещение пресс-конференции на телевидении и радио было умеренным. Более подробную информацию можно было почерпнуть в газетах. Так или иначе, но информация была достаточно объективной.

20 октября 2004 года состоялась Всероссийская однодневная забастовка работников учреждений бюджетной сферы. В Москве с 9.00 до 15.00 проходило пикетирование Дома Правительства РФ силами Московской городской организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ. В 16.00 у Дома Правительства РФ состоялся митинг с числом участников ~ 5000 человек. Организатором митинга был Профсоюз работников РАН, поэтому, наряду с выступлениями в поддержку требований Ассоциации, на митинге звучали проблемы работников Российской академии наук.

21 октября 2004 года началось подведение статистических итогов забастовки. Предоставить сведения о числе участников забастовки и других форм протеста требовали, просили, умоляли средства массовой информации и различные организации – от Администрации Президента РФ до организационного отдела ФНПР.

27 октября 2004 года секретариат Заместителя Председателя Правительства РФ переправил в адрес Совета Ассоциации письмо Минздравсоцразвития России за подписью Зурабова являлось ответом на поручения АЖ-П12-4225 от 17.07.04, АЖ-П12-4713 от 17.08.04, АЖ-П12-5086 от 10.09.04, АЖ-П12-5278 от 23.09.04, АЖ-П12-5502 от 07.10.04 и содержало известные Совету Ассоциации тезисы о том, что Правительство РФ не может быть стороной в коллективном трудовом споре, что требования Ассоциации не реальны и переходят из экономической плоскости в политическую плоскость. В конце письма процитированы договоренности сторон сформулированные в сообщении для СМИ после совещания 12 октября 2004 г. (см. выше).

Письмо сопровождалось поручением АЖ-П12-5846 от 27.10.04 г.:

Минздравсоцразвития России () – созыв

Минфин России ()

Минобрнауки России ()

Минкультуры ()

Прошу продолжить работу по данному вопросу и о результатах доложить в Правительство РФ.

28 октября 2004 года , , приглашены в 17.00 в Администрацию Президента РФ к руководителю департамента Бусыгину. Обсуждены итоги забастовки. Даны заверения об оказании помощи со стороны Администрации Президента РФ в реализации достигнутых договоренностей с правительственной стороной.

01 ноября 2004 года состоялось заседание профсоюзной стороны РТК. Председателю ФНПР, координатору профсоюзной стороны РТК переданы требования Ассоциации и проект решения РТК.

Выступить на заседании РТК с сообщением по известному вопросу поручено .

02 ноября 2004 года состоялось заседание РТК. Был рассмотрен, в том числе, вопрос: «О выполнении решения РТК от 01.01.01 года о проведении переговоров по рассмотрению требований Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ».

Фактически, были отредактированы, согласованы и записаны в виде решения РТК договоренности сторон достигнутые на совещании 12.10.04 г.

03 ноября 2004 года на заседании Совета Ассоциации подведены итоги переговоров с правительственной стороной в рамках заседания РТК и выработан профсоюзный вариант решения РТК.

15 ноября 2004 года завизировано представителями сторон и подписано координатором РТК решение РТК (выписка из протокола № 3 заседания РТК от 2 ноября 2004 года).

24 ноября 2004 года Совет Ассоциации направил Координатору РТК письмо (исх. № 61) с предложением продолжить, как записано в решении РТК от 02.11.04 г., в ближайшее время начавшиеся переговоры с Минздравсоцразвития России, Минфином России, Минобрнауки России, Минкультуры Россиии и перечень вопросов для этих переговоров.

29 ноября 2004 года подписано постановление № 35 Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ «О предварительных итогах второго этапа Всероссийских коллективных действий профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ в форме Всероссийской забастовки работников образования, здравоохранения, культуры 20 октября 2004 года».

06 декабря 2004 года письмом Совета Ассоциации (исх. № 40/62) секретарю РТК направлены замечания и предложения Совета Ассоциации в проект Единых рекомендаций по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях, на 2005 год, внесенных Минздравсоцразвития России.

22 декабря 2004 года в Секретариат РТК направлены предложения Совета Ассоциации (исх. № 63) и их обоснование по внесению в проект Единых рекомендаций (см. предыдущее) положений об указании в полном объеме нормативной правовой основы по установлению условий оплаты труда, которая должна быть обязательной для исполнения на всей территории РФ независимо от подчиненности учреждений.

29 декабря 2004 года решением РТК (протокол ) утверждены Единые рекомендации по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях, на 2005 год.

31 декабря 2004 г. принято постановление Правительства РФ № 000 «О повышении тарифных ставок (окладов) работников федеральных государственных учреждений».

2005 год.

17 января 2005 года Совет Ассоциации направил письмо (исх. № 64) Заместителю Председателя Правительства РФ, Координатору РТК (копия: Председателю ФНПР ) с предложением рассмотреть ход выполнения решения РТК от 2 ноября 2004 года на заседании РТК в январе-феврале т. г. с целью - активизировать переговорный процесс с заинтересованными федеральными министерствами по оставшимся не решенными вопросам.

08 февраля 2005 года Совет Ассоциации направил письмо (исх. № 66) Координатору РТК, Заместителю Председателя Правительства РФ с предложением направить в РТК для обсуждения проекты федеральных законов «Об автономных учреждениях» и «О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях» до рассмотрения их на заседании Правительства РФ.

14 апреля 2005 года Совет Ассоциации направил письмо (исх. № 69) Ответственному секретарю РТК с предложением рассмотреть на ближайшем заседании РТК выполнение решений по рассмотрению требований Совета Ассоциации, т. к. в плановом порядке в марте т. г. этот вопрос не был рассмотрен.

23 мая 2005 года Совет Ассоциации направил письмо (исх. № 73/1) Министру здравоохранения и социального развития РФ .

В письме указывалось, что Министр не совсем точно проинформировал Правительство РФ о результатах состоявшегося обсуждения с представителями профсоюзов вопросов реформирования оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. Далее была изложена действительная позиция профсоюзов по актуальности реформирования и о путях реформирования систем заработной платы бюджетников.

09 июня 2005 года Совет Ассоциации принял постановление № 62 «О ходе реализации правительственной стороной решений Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, принятых по рассмотрению требований Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ».

В постановлении сказано, что в случае невыполнения правительственной стороной достигнутых ранее договоренностей будет объявлен третий этап Всероссийских действий профсоюзов и возобновлена 12 октября 2005 года Всероссийская забастовка работников образования, здравоохранения, культуры.

15 июня 2005 года состоялось заседание рабочей группы РТК, на котором был заслушан вопрос о выполнении решений РТК от 2 ноября 2004 года «О выполнении решений Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 01.01.01 года о проведении переговоров по рассмотрению требований Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации».

Было установлено, что некоторые ключевые решения РТК до сих пор остаются не выполненными. Признано целесообразным, рассмотреть этот вопрос на очередном заседании РТК 24 июня сего года и просить Президента Совета Ассоциации выступить с сообщением по рассматриваемому вопросу.

22 июня 2005 года письмом Совета Ассоциации (исх. № 82) в территориальные организации профсоюзов-членов Ассоциации направлены Рекомендации по порядку возобновления Всероссийской забастовки работников образования, здравоохранения, культуры.

24 июня 2005 года состоялось заседание РТК, на котором был рассмотрен вопрос о выполнении предыдущих решений РТК принятых по требованиям Совета Ассоциации. От Совета Ассоциации выступила Меркулова РТК согласились с оценкой данной в выступлении вице-Президента Совета Ассоциации. Письмом от 01.01.01 года № 83 Совет Ассоциации направил в РТК, Минсоцздравразвития России и ФНПР предложения к проекту решения РТК от 01.01.2001 г.

4 июля 2005 года подписан протокол (решение) РТК от г. В решении предлагается правительственной стороне продолжить переговорный процесс с Советом Ассоциации не позднее 1 июля т. г., обратив особое внимание на возможность дальнейшего повышения заработной платы работников бюджетной сферы до 50% в 2005 году и определения единого порядка установления и предоставления действующих по состоянию на 31 декабря 2004 года льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям специалистов, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Предложено активизировать работу по выполнению и других пунктов решения РТК от 2 ноября 2004 года.

14 июля 2005 года в Минздравсоцразвития РФ состоялся очередной раунд переговоров по вопросу реализации решений РТК, принятых после рассмотрения требований Совета Ассоциации. Совет Ассоциации представляли его президент – , вице-президент , член Совета Ассоциации , ответственные работники аппарата , ,

Министерство представляли Директор департамента трудовых отношений , его заместитель , заместитель отдела трудовых отношений и оплаты труда , главный специалист отдела развития социального партнерства

На совещании было достигнуто взаимное понимание необходимости более значительного повышения заработной платы «бюджетников» в 2005 г. Договорились, что до середины августа текущего года стороны определятся с возможностью и механизмом такого повышения.

На 19 июля т. г. назначено заседание рабочей группы по подготовке проекта Единых рекомендаций по системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях, на 2006 год.

По вопросам определения единого порядка установления и предоставления действующих на 31 декабря 2004 г. льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и закрепления правового положения государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления как работодателей и представителей работодателей в бюджетной сфере, при реализации социального партнерства не принято реальных решений и достигнуты договоренности о продолжении взаимных консультаций по данным вопросам.

30 августа 2005 года Совет Ассоциации провел всероссийское селекторное совещание с территориальными организациями профсоюзов-членов Ассоциации. В своих выступлениях Президент Совета Ассоциации и вице-Президенты Совета Ассоциации и обрисовали сложившуюся ситуацию по выполнению решений РТК, принятых по требованиям профсоюзов. Было подчеркнуто, что правительственная сторона фактически затягивает реализацию решений РТК и, нарушая принципы социального партнерства, готовит решения по жизненно важным для работников бюджетной сферы вопросам без предварительной консультации с профсоюзами. В режиме обратной связи выступили представители региональных отделений Ассоциации ряда территорий – Барнаул, Астрахань, Владимир, Вологда, Воронеж, Киров, Краснодар, Красноярск, Пермь, Владивосток. Территориальные организации поддержали позицию Совета Ассоциации и его действия по защите прав и интересов членов профсоюзов.

31 августа 2005 года Советом Ассоциации принято постановление № 69 «О подготовке к проведению третьего этапа Всероссийских коллективных действий профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ в форме Всероссийской забастовки работников образования, здравоохранения, культуры и в других активных формах протеста». В постановлении указаны конкретные мероприятия и рекомендации Центральным комитетам профсоюзов-членов Ассоциации и их территориальным организациям по активизации подготовки к проведению 12 октября 2005 года третьего этапа Всероссийских коллективных действий.

7 сентября 2005 года руководство Совета Ассоциации (, , ) приглашено в Администрацию Президента РФ для консультаций. Достигнута договоренность об организации встречи руководства Совета Ассоциации и представителей Администрации Президента РФ с Председателем Государственной Думы РФ и руководителями профильных комитетов Государственной Думы для обсуждения возможных вариантов финансирования более значительного повышения зарплаты в бюджетной сфере в годы.

8 сентября 2005 года Совет Ассоциации направил письмо (исх. № 88) Президенту Российской Федерации , в котором изложил свой взгляд на предлагаемые Правительством РФ размер и этапы повышения зарплаты бюджетникам в 2006 году и выдвинул свои предложения по реализации поручения Президента Российской Федерации Правительству России, сформулированного в ежегодном Послании.

9 сентября 2005 года состоялась встреча руководителей Совета Ассоциации (, , ) с председателем Комитета по труду и социальной политике ГД РФ , работниками аппарата ГД РФ и сотрудником Администрации Президента РФ для обсуждения предложений Совета Ассоциации по повышению заработной платы работникам бюджетных отраслей в г. г., о доплатах работающим на селе, о недопустимости исключения из процесса заключения ОТС отраслевых министерств и передачи этих функций федеральным агентствам и службам. По обсуждаемым вопросам достигнуто определенное взаимопонимание. Предложено продолжить консультации с участием Председателя Государственной Думы РФ

12 сентября 2005 года состоялась встреча с Председателем ГД ФС РФ Ассоциацию на встрече представляли вице-Президент Совета Ассоциации и члены Совета Ассоциации и Судаков заместитель Председателя ФНПР Во встрече приняли участие председатели комитетов ГД , , ответственные работники аппарата ГД ФС РФ.

Обсуждалась возможность реализации предложения о повышении заработной платы работников бюджетных отраслей в 2006 году на 37% без изменения межразрядных коэффициентов ЕТС при рассмотрении в Государственной Думе проекта федерального бюджета на 2006 год в первом чтении 22 сентября т. г. Принято решение о рассмотрении этого вопроса в профильных комитетах ГД.

15 сентября 2005 года состоялась встреча представителей Совета Ассоциации (, , ) с заместителем Председателя ГД СФ РФ Во встрече приняли участие заместитель Председателя ФНПР , председатели комитетов ГД СФ РФ и

Предложения Совета Ассоциации в проект федерального бюджета на 2006 год заинтересовали депутатов ГД. Были получены заверения о рассмотрении этих предложений при обсуждении проекта федерального бюджета на 2006 год в первом чтении.

20 сентября 2005 года. Встреча Президента Совета Кузьменко и вице- Меркуловой с Министром здравоохранения и социального развития РФ М. Ю. Зурабовым. Стороны обменялись своим видением сложившейся ситуации в бюджетной сфере и путей разрешения имеющихся проблем.

28 сентября 2005 года состоялась очередная встреча руководства Совета Ассоциации (, , ) с Министром здравоохранения и социального развития . Был продолжен обмен мнениями о путях реформирования отраслей бюджетной сферы.

4 октября 2005 года организована встреча руководства Совета Ассоциации с делегатами V (внеочередного) съезда ФНПР, избранными от отраслевых профсоюзов-членов Ассоциации. Обсуждались позиция Ассоциации в связи с поправками в Уставе ФНПР и готовность территориальных организаций профсоюзов к участию в акциях 12.10.2005 г.

6 октября 2005 года делегатами V (внеочередного) съезда ФНПР единогласно принято «Заявление о положении в бюджетной сфере».

11 октября 2005 года (11.00) в помещении Пресс-центра «Известия» проведена пресс-конференция посвященная предстоящей 12 октября Всероссийской акции протеста работников образования, здравоохранения, культуры. На пресс-конференции выступили , , . Были даны ответы на многочисленные вопросы представителей средств массовой информации.

11 октября 2005 года (14.00) прошли очередные консультации руководства Совета Ассоциации в Администрации Президента Российской Федерации (Попов).

12 октября 2005 года прошел третий этап Всероссийских коллективных действий профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ в форме возобновления Всероссийской забастовки работников образования, здравоохранения, культуры и других активных формах протеста.

19 октября 2005 года в Ново-Огарёво состоялась встреча Президента Российской Федерации с представителями крупнейших объединений профсоюзов страны. Делегацию профсоюзов возглавлял Председатель ФНПР . В составе делегации были , (Ассоциация профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ), (Ассоциация профсоюзов базовых отраслей промышленности и строительства), (Профсоюз жизнеобеспечения, вопросы ЖКХ), руководители ряда крупных территориальных советов профсоюзов и представители двух крупных первичных профсоюзных организаций (предприятия оборонного комплекса), представители студенческих профсоюзных организаций.

Профсоюзы поставили пред Президентом РФ вопросы повышения заработной платы, реального наполнения принципов социального партнерства, возвращение вопросов социального страхования на профсоюзное поле.

Президент России со своей стороны поставил перед профсоюзами задачу по контролю финансовых потоков, направляемых на реализацию инициатив Президента по национальным программам в области образования, здравоохранения, жилищного строительства.

31 октября 2005 года Совет Ассоциации принял постановление № 78 «О предварительных итогах третьего этапа Всероссийских коллективных действий профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ в форме Всероссийской забастовки работников образования, здравоохранения, культуры и других формах протеста 12 октября 2005 года».

18 ноября 2005 года Государственной Думой в третьем чтении утвержден проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год». Проведенный 12 октября 2005 года третий этап Всероссийских коллективных действий профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ и все сопутствующие этой акции мероприятия заставили депутатов ГД внести коррективы в проект бюджета 2006 года и увеличить расходы на социальные программы, в том числе на повышение зарплаты отдельным категориям работников бюджетных учреждений.

22 ноября 2005 года состоялось заседание РТК. Первым вопросом было сообщение Министра образования и науки РФ «О реализации приоритетных национальных проектов в сфере образования». В сообщении много места было уделено использованию потенциала профсоюзов и института социального партнерства в процессе решения проблем в сфере национального образования.

Вторым вопросом повестки дня было рассмотрение проекта Единых рекомендаций по системам оплаты труда бюджетников на 2006 год. Стороны были близки к подписанию Единых рекомендаций.

24 ноября 2005 года. В Совете Ассоциации состоялась встреча руководства Ассоциации (, , ) с директором Департамента трудовых отношений и государственной службы Минтрудсоцразвития РФ . Произошел обмен мнениями по широкому кругу вопросов реализации национальных проектов, инициированных Президентом РФ, повышения зарплаты работникам бюджетных отраслей, перехода на отраслевые системы оплаты труда, доработки Единых рекомендаций по системам оплаты труда бюджетников на 2006 год.

В совещании приняли участие члены Совета Ассоциации и работники аппарата Ассоциации , ,

2006 год.

07 февраля 2006 года Совет Ассоциации постановлением № 90 утвердил кандидатуры от Ассоциации в состав Межведомственной рабочей группы по подготовке Единых рекомендаций по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из федерального, регионального и местных бюджетов на 2007 год: от ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ, от ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ, от ЦК Российского профсоюза работников культуры.

07 марта 2006 года. На заседании Совета Ассоциации были рассмотрены вопросы:

1. Об обращении Профсоюза работников Российской академии наук от 01.01.01 г. к членским организациям Ассоциации в связи с подготовкой правительственного проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ».

2. О правомерности попыток перехода из одного профсоюза в другой некоторых первичных профсоюзных организаций.

3. О практике рассмотрения заявлений о вступлении в Ассоциацию.

По первому вопросу было принято решение направить письма Ассоциации в заинтересованные организации с целью не допустить внесения правительственного законопроекта об изменениях в Бюджетном кодексе РФ в Государственную Думу, без обсуждения этих изменений на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК).

В рамках обсуждения второго вопроса Председатель РПРК сообщил, что в некоторых регионах отдельными профкомами первичных профсоюзных организаций предпринимаются неправомерные попытки принятия решений (не ставя в известность членов профсоюза) о переходе на профсоюзное обслуживание в другие профсоюзы. Были названы профкомы некоторых музыкальных школ г. г. Луховицы, Орехово-Зуево, Щелково. Аналогичные попытки инициируют в отношении отдельных первичных организаций РПРК руководство профсоюзов работников физической культуры, спорта и туризма и работников гос. учреждений и общественного обслуживания.

Принято решение в рабочем порядке провести разъяснительную работу с руководителями соответствующих уровней с целью пресечения подобной практики.

По результатам рассмотрения третьего вопроса принято решение о подготовке комментариев к пунктам Устава Ассоциации, посвященным приему новых членов Ассоциации.

16 марта 2006 года направлены письма Ассоциации Председателю Правительства Российской Федерации (исх. № 97), Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (исх. № 98), Председателю ФНПР (исх. № 99). В письмах сообщается о негативном отношении Совета Ассоциации к редакции размещенного на официальном сайте Минфина России проекта изменений и поправок в Бюджетный кодекс РФ и настойчиво предлагается рассмотреть правительственный законопроект на заседании РТК до внесения в ГД РФ.

27 марта 2006 года принято постановление Совета Ассоциации № 96 об упорядочении практики рассмотрения заявлений о вступлении в Ассоциацию профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ новых членов.

20 июня 2006 года направлено письмо Ассоциации (исх. № 000) Министру здравоохранения и социального развития РФ по поводу сложившейся неопределенности по применению статьи 143 ТК РФ и Единых рекомендаций по системам оплаты труда, предусматривающих тарификацию работ и присвоение тарифных разрядов работникам на основе ЕКС, который не содержит до настоящего времени квалификационных характеристик по должностям работников образования, здравоохранения, культуры. В письме отмечено, что данная ситуация уже привела к массовым нарушениям прав работников бюджетных учреждений и предлагается в ближайшее время урегулировать этот вопрос.

12 июля 2006 года Совет Ассоциации инициировал подготовку и направление в адрес Координатора РТК, Заместителя Председателя Правительства РФ письма за подписью Заместителя Председателя ФНПР В письме выражалась озабоченность Профсоюзной стороны РТК нарушением сроков (в соответствии со статьей 135 Трудового Кодекса РФ) подготовки и утверждения Единых рекомендаций по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях, на 2007 год. Предлагалось включить в повестку заседания РТК 21 июля т. г. вопрос: «Информация о проблемах подготовки Единых рекомендаций РТК по установлению в 2007 году на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов».

31 июля 206 года подписал протокол заседания РТК 21 июля 2006 года. В разделе V «О подготовке Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год» было отмечено:

- повышение оплаты труда является важнейшим, но не единственным условием модернизации бюджетной сферы;

- намечаемые в проекте федерального бюджета на 2007 год меры не позволят выполнить задачу, поставленную Президентом РФ по увеличению доходов работников бюджетной сферы в 1,5 раза в реальном выражении в течении г. г.;

- необходимо продолжить консультации и провести дополнительные расчеты в рамках рабочей группы РТК по доходам, заработной плате и уровню жизни населения с целью выполнения поручения Президента РФ. До внесения проекта федерального бюджета на 2007 год в Государственную Думу согласовать единую позицию по этому вопросу с Минфином РФ;

- принять срочные меры по дополнению ЕКС квалификационными характеристиками должностей руководителей;

- усилить взаимодействие между профсоюзной и правительственной сторонами Комиссии в ходе разработки механизма совершенствования организации заработной платы работников федеральных государственных учреждений и проведения пилотного эксперимента по переходу на новую систему оплаты труда работников бюджетной сферы в субъектах РФ.

25 августа 2006 года на очередном заседании принято решение РТК «Об основных социальных параметрах проекта федерального бюджета на 2007 год». По настоянию вице-Президента Совета Ассоциации в постановлении РТК принято к сведению, что консультации сторон в РТК по основным социальным параметрам федерального бюджета на 2007 год проводятся после рассмотрения проекта федерального бюджета на 2007 год Правительством РФ и отмечено невыполнение сторонами Комиссии пункта 4 разделаV решения РТК от 01.01.01 года о необходимости продолжения консультаций и проведения дополнительных расчетов по уточнению методики определения роста заработной платы работников организаций бюджетной сферы в реальном выражении за годы.

11 сентября 2006 года состоялось заседание Совета Ассоциации, на котором были рассмотрены вопросы:

- подготовка к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении проекта федерального закона «Об автономных учреждениях» и позиции Совета Ассоциации в этой связи.

- о представлении замечаний и предложений к материалам об основных социальных параметрах проекта федерального бюджета на 2007 год.

- о подготовке Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов на 2007 год с учетом рассмотрения этого вопроса на РТК 2 августа 2006 года.

По всем вопросам приняты соответствующие решения.

13 сентября 2006 года Совет Ассоциации направил письмо (исх. № 000) Председателю Государственной Думы . В письме предлагается организовать встречу Председателя ГД с представителями Совета Ассоциации в сентябре с. г. для обсуждения социальных аспектов проекта федерального бюджета на 2007 год до его рассмотрения ГД в первом чтении.

25 сентября 2006 года состоялась встреча в Государственной Думе.

, , приняли делегацию профсоюзов в составе , , От Правительства РФ во встрече приняли участие , Голикова,

Обсуждались вопросы содержания МРОТ и сроках сближения его с прожиточным минимумом, сроки и размер индексации заработной платы бюджетников, в том числе возможность увеличения зарплаты для работников бюджетных учреждений с 01.09.06 на 20 %, расширения контингента работников, задействованных в реализуемых приоритетных Национальных проектах в сфере образования и здравоохранения, и некоторые другие. По всем обсуждаемым вопроса стороны изложили свои позиции.

09 октября 2006 года Совет Ассоциации направил в Государственную Думу телеграмму следующего содержания: «Совет Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ настаивает на учете позиции профсоюзов при рассмотрении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» во втором чтении и внесении поправок, гарантирующих проведение индексации ставок и окладов работников бюджетной сферы с 1 сентября 2007 года не менее чем на 20 процентов».

20 октября 2006 года решением РТК в основном одобрен проект Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местных уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год.

Министерству здравоохранения и социального развития РФ предложено с участием заинтересованных министерств и ведомств, а также общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей в 10-дневный срок доработать проект Единых рекомендаций с учетом состоявшегося обсуждения (имеется в виду требование профсоюзов работников бюджетной сферы об увеличении ставок и окладов с 1 сентября 2007 года не менее чем на 20%) и представить для утверждения координаторам сторон Комиссии.

22 ноября 2006 года состоялось совещание представителей Совета Ассоциации и Департамента трудовых отношений Минздравсоцразвития РФ.

В совещании приняли участие , ,

Представители Совета Ассоциации в очередной раз подтвердили свою позицию о необходимости записи в разделе 6 Единых рекомендаций повышения ставок и окладов с 1 сентября 2007 года не менее чем на 20%.

Согласованный текст соответствующего абзаца раздела 6 – Стороны социального партнерства, принимая во внимание позицию профсоюзной стороны, договорились о продолжении в первом полугодии 2007 года переговоров в рамках РТК о повышении заработной платы работников бюджетных учреждений с 01.09.2007г. не менее чем на 20%.

28 ноября 2006 года Совет Ассоциации инициировал подготовку и направление письма ФНПР (исх. № 000 н) Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ В письме обосновывается требование профсоюзов о необходимости повышения заработной платы работников бюджетной сферы с 1 сентября 2007 года не менее чем на 30%, предлагается Совету Федерации отклонить Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» и создать согласительную комиссию.

Письмо подписали Председатель ФНПР и руководители Совета Ассоциации , , Парошин направлено и в копии каждому члену Совета Федерации.

07 декабря 2006 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принял Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» без замечаний.

13 декабря 2006 года Совет Ассоциации учитывая, что Минздравсоцразвития РФ представил для подписания координаторами сторон РТК вариант Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007год без согласованных изменений, направил письмо Председателю ФНПР, координатору профсоюзной стороны РТК М. В. Шмакову с редакцией третьего абзаца раздела 6 (см. выше). При сохранении правительственной редакции данного абзаца Совет Ассоциации будет против подписания Единых рекомендаций Профсоюзной стороной на заседании РТК 15 декабря 2006 года.

15 декабря 2006 года Сторонами РТК подписаны Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год. Четвертый абзац раздела 6 Единых рекомендаций записан в редакции, предложенной профсоюзной стороной.

2007 год.

22 января 2007 года Совет Ассоциации направил председателю Ассоциации профсоюзов базовых отраслей промышленности и строительства А. письмо (исх. № 000), в котором выразил солидарность с участниками организуемого «базовиками» 25 января митинга у Дома Правительства РФ и готовность поддержать возможные коллективные действия профсоюзов базовых отраслей. Основные требования митинга:

- трудовая пенсия не должна быть меньше 40% заработка, что соответствует международным нормам;

- необходимо вернуться к страховым принципам пенсионной системы и общественному контролю за расходованием средств Пенсионного фонда;

- законодательно установить базовую часть трудовой пенсии на уровне прожиточного минимума в регионе;

- обеспечить достойный уровень жизни российским пенсионерам.

12 февраля 2007 года (письмо исх. № 000) Совет Ассоциации направил в ФНПР замечания к проекту федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации», внесенного в Государственную Думу Правительством РФ. Совет Ассоциации надеется, что замечания к проекту федерального закона, связанные с правами бюджетных учреждений на использование внебюджетных средств и развитием этого источника финансирования их деятельности с учетом сохраняющейся недостаточности бюджетного финансирования, будут учтены при обсуждении проекта закона в Комитете по труду и социальной политике Государственной Думы ().

6 марта 2007 года состоялось заседание Совета Ассоциации рассмотревшее направления модернизации отраслей бюджетной сферы, которые будет поддерживать Ассоциация (радикальное повышение заработной платы, введение отраслевых систем оплаты труда и т. д.) и формы поддержки, в том числе при работе над Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ и над проектом федерального бюджета на годы.

Решено обратиться к Генеральному совету ФНПР (13-14 февраля) в связи с тем, что в проекте Генерального соглашения отсутствуют требования «бюджетников» к властным структурам. Если Генеральный совет ФНПР не прислушается к обращению, решено ограничить участие профсоюзов работников непроизводственной сферы в массовых акциях профсоюзов по вопросу пенсионного обеспечения в апреле месяце и начать подготовку к акциям протеста в рамках Ассоциации.

Решено довести до сведения всех заинтересованных сторон консолидированную позицию профсоюзов-членов Ассоциации по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации», представленного в Государственную Думу во втором чтении.

Совет Ассоциации принял решение о созыве очередного IV Собрания представителей профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ в декабре месяце 2007 года.

13 марта 2007 года Совет Ассоциации направил заместителю Председателя ФНПР письмо (исх. № 000) для рассмотрения на заседании Генерального Совета ФНПР 14 марта сего года. В письме сформулированы предложения Совета Ассоциации к проекту Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на годы.

14 марта 2007 года состоялось заседание Генерального Совета ФНПР. Генеральный Совет поддержал предложения Совета Ассоциации и включил их в проект Генерального соглашения на годы от профсоюзной стороны РТК.

Генеральный Совет ФНПР не поддержал позицию профсоюзов-членов Ассоциации по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации» и одобрил принятие проекта федерального закона Государственной Думой во втором чтении.

19 марта 2007 года Совет Ассоциации обсудил итоги работы и принятые решения Генерального Совета ФНПР.

Принято решение твердо отстаивать на заседании РТК 23 марта сего года проект Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на годы в редакции профсоюзной стороны.

Одновременно решено инициировать на РТК вопрос о выполнении Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год в части индексации заработной платы «бюджетников».

Совет Ассоциации высказался за поддержку в рамках профсоюзной солидарности акций организуемых 10 апреля т. г. Ассоциацией профсоюзов базовых отраслей в поддержку требований реформирования существующей пенсионной системы.

Решено направить не позднее 26 марта письма с изложением позиции Совета Ассоциации по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации» и возможных последствиях принятия этого закона для работников бюджетной сферы Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства РФ, Председателю Государственной Думы Федерального собрания РФ. Готовить по этому вопросу проведение Всероссийского селекторного совещания.

21 марта 2007 года Совет Ассоциации направил письмо (исх. № 000) с замечаниями и предложениями к проекту федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утративших силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» в адрес Председателя Государственной Думы и руководителей профильных комитетов Государственной Думы.

28 марта 2007 года Совет Ассоциации направил письмо (исх. № 000) в адрес Заместителя Председателя Правительства РФ , в котором предлагается незамедлительно продолжить переговоры в рамках РТК о повышении заработной платы работников бюджетных учреждений с 1сентября 2007 года не менее чем на 20%.

29 марта 2007 года Совет Ассоциации направил в адрес Президента России, Председателя Правительства РФ, Председателя Государственной Думы письма, в которых изложена точка зрения Совета Ассоциации на проект федерального бюджета на годы и проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» в части возможных последствий принятия этих законодательных актов для работников бюджетной сферы. В письмах содержится призыв к высшим руководителям государства об оказании содействия осуществлению безотлагательных мер по принятию нормативных правовых актов, необходимых для формирования новых систем оплаты труда в бюджетной сфере, а также по выделению дополнительных бюджетных ассигнований в федеральном бюджете на 2008 год и последующие два года для поэтапного их введения в федеральных государственных учреждениях образования, здравоохранения, культуры.

23 апреля 2007 года Совет Ассоциации направил письмо (исх.№ 000) в адрес Заместителя Председателя Правительства РФ , в котором отметил, что, до сих пор, не получен ответ на наше письмо от 01.01.01 года, и переговоры по дополнительному повышению заработной платы работников учреждений бюджетной сферы с 1 сентября 2007 года пока не начались.

Не приступила к работе по подготовке Единых рекомендаций на 2008 год и созданная решением РТК Межведомственная рабочая группа при Заместителе Председателя Правительства РФ.

Совет Ассоциации просит ускорить процесс решения поставленных вопросов в рамках действующего законодательства.

3 мая 2007 года по письмам Совета Ассоциации от 29 марта и 23 апреля т. г. состоялось совещание с Директором Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Минздравсоцразвития РФ . В совещании приняли участие руководители Совета Ассоциации , и , а также представители Минфина РФ (), Минэкономразвития РФ (, Е.), Минздравсоцразвития РФ (, , ), Минобрнауки РФ ().

Был обсуждён весь круг вопросов, включая индексацию заработной платы работников учреждений бюджетной сферы в 2007 году, введение отраслевых систем оплаты труда, подготовка Единых рекомендаций по оплате труда на 2008 год и индексация заработной платы в годах.

По итогам совещания будет подготовлен Протокол за подписью сторон.

5 июля 2007 года у заместителя Директора Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Минздравсоцразвития РФ состоялось совещание по доработке Единых рекомендаций по системам оплаты труда работников учреждений, финансируемых из федерального, регионального и местных бюджетов, на 2008 год. Ассоциацию на совещании представляли и

9 июля 2007 года Президент Совета Ассоциации завизировал проект приказа Минздравсоцразвития РФ «О профессиональных квалификационных группах и утверждении критериев отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам».

Продолжается работа над проектом постановления Правительства РФ «О совершенствовании организации заработной платы работников федеральных государственных учреждений».

30 августа 2007 года Совет Ассоциации направил письмо (исх. № 000) Президенту РФ .

В письме выражена озабоченность профсоюзов затягиванием Правительством РФ принятия постановления о повышении на 15% размеров тарифных ставок (окладов) ЕТС, решение о котором было принято ещё в октябре 2006 года. Это ведет к распылению средств федерального бюджета, выделенных на повышение заработной платы, на другие цели.

Профсоюзы считают недопустимой медлительность (более 2-х лет) Правительства РФ в подготовке постановления, призванного утвердить основные принципы и условия формирования новых систем оплаты труда работников федеральных государственных учреждений.

Профсоюзы возмущены отсутствием в течении трёх месяцев официального ответа Правительства РФ на аргументированное предложение Совета Ассоциации о необходимости проведения индексации заработной платы работников бюджетной сферы не менее чем на 20% с 1 сентября т. г.

Совет Ассоциации просит Президента РФ вмешаться в ситуацию и прекратить бездействие Правительства РФ по решению изложенных острых проблем.

14 сентября 2007 года Совет Ассоциации направил письмо (исх. № 000) Председателю Государственной Думы .

В письме содержится требование не допустить принятия поправки Минфина РФ в проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий», предусматривающей замену слова «устанавливает» в части 2 статьи 144 Трудового кодекса РФ словами «может устанавливать». В случае принятия поправки высококвалифицированные работники бюджетной сферы лишаться реального механизма формирования федеральных гарантий уровней оплаты труда в виде устанавливаемых Правительством РФ базовых окладов, базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников.

В результате своевременного вмешательства Совета Ассоциации, ФНПР проект федерального закона, содержащий вышеуказанную поправку, пока не рекомендован Советом Государственной Думы к рассмотрению во втором чиении.

14 сентября 2007 года Совет Ассоциации в письме и. о. Заместителя Председателя Правительства РФ (исх. № 000) выразили беспокойство в связи с отсутствием реальных шагов по реализации решений РТК от 01.01.01 года, в т. ч. повышения с 1 сентября т. г. тарифных ставок и окладов работников федеральных государственных учреждений, определяемых в основном на основе ЕТС, на 15%. Затягивается рассмотрение на РТК проекта Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов на 2008 год, а также проекта постановления Правительства РФ «О совершенствовании организации заработной платы работников федеральных государственных учреждений».

Совет Ассоциации предложил провести совещание с участием представителей Совета Ассоциации и заинтересованных федеральных министерств для поиска взаимоприемлемых решений по комплексу перечисленных вопросов.

14 сентября 2007 г. Совет Ассоциации направил письмо (исх. № 000) руководителям территориальных организаций профсоюзов – членов Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ.

В письме излагалась ситуация, сложившаяся в связи с проводимой Правительством РФ политикой в области оплаты труда работников бюджетной сферы и предлагалось:

- организовать работу с депутатами Государственной Думы с целью блокировки принятия поправки в часть 2 статьи 144 Трудового кодекса;

- предоставить информацию о повышении с 1 сентября т. г. заработной платы работников учреждений, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований;

- сообщить мнение территориальных организаций профсоюзов о готовности, в случае необходимости, к участию в активных коллективных действиях.

24 сентября 2007 года по инициативе Совета Ассоциации Координатор стороны общероссийских объединений профсоюзов в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) направил в адрес и. о. Председателя Правительства РФ, Координатора РТК и Ответственного секретаря РТК письмо следующего содержания:

«По имеющейся информации, на рассмотрение Правительства РФ поступил проект постановления Правительства РФ «О совершенствовании организации заработной платы работников федеральных государственных учреждений», который не рассматривался на заседании РТК, что является прямым нарушением ряда статей Трудового кодекса Российской Федерации.

Прошу Вас в ближайшее время организовать рассмотрение данного проекта постановления Правительства РФ в рамках РТК».

26 сентября 2007 года Совет Ассоциации направил Ответственному секретарю РТК подготовленное юристами Ассоциации правовое обоснование по ситуации с разработкой проекта единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2008 год.

28 сентября 2007 года состоялось совещание у заместителя координатора стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющей Правительство РФ по доработке проекта Единых рекомендаций по системам оплаты труда работников учреждений, финансируемых из федерального, регионального и местных бюджетов, на 2008 год. От стороны, представляющей общероссийские объединения профсоюзов на совещании присутствовали , ,

28 сентября 2007 года получено письмо-уведомление (исх. ) из Администрации Президента РФ. В письме сообщается о рассмотрении обращения Совета Ассоциации к Президенту РФ (наш исх. № 000 от 30.08.07 г.) и выражается надежда, что новый состав Правительства РФ рассмотрит проблемы, изложенные в обращении, и примет соответствующие постановления.

3 октября 2007 года опубликованы на сайте Правительства РФ постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.01 года «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» и распоряжение Правительства РФ от 01.01.01 г. об увеличении оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений на 15%.

В этот же день Совет Ассоциации подготовил и передал Координатору стороны общероссийских объединений профсоюзов РТК мнение Совета Ассоциации о невозможности реализации упомянутых актов Правительства РФ, принятых без предварительного обсуждения РТК.

4 октября 2007 года направил письмо (исх. № 000м) Координатору РТК, Заместителю Председателя Правительства РФ с просьбой вынести на заседание РТК 19 октября 2007 года обсуждение вопроса о ситуации, сложившейся в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 22.09.07 г. № 000 и Распоряжения Правительства РФ от 28.09.07 г. без предварительного рассмотрения Российской трехсторонней комиссией.

4 октября 2007 года Президент Совета Ассоциации направил письмо (исх. № 000) Министру здравоохранения и социального развития РФ с предложением безотлагательно провести совещание по вопросу о применении Постановления Правительства РФ от 22.09.07 г. № 000 и Распоряжения Правительства РФ от 28.09.07 г. .

10 октября 2007 года состоялось совещание по упомянутым вопросам у Заместителя координатора стороны РТК, представляющей Правительство РФ Сафонова общероссийских объединений профсоюзов представляли , , Цыганова сформулированы позиции сторон по рассматриваемым вопросам.

11 октября 2007 года состоялось совещание по введению новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений у Министра здравоохранения и социального развития РФ . В совещании приняли участие руководители Совета Ассоциации , ,

На совещании правительственная сторона в очередной раз заверила профсоюзную сторону в своем стремлении согласовывать с профсоюзами на стадии разработки проекты постановлений и других нормативных актов касающихся вопросов заработной платы работников бюджетной сферы.

В протоколе совещания зафиксировано обязательство Минтрудсоцразвития РФ до 18 октября 2007 года направить в Совет Ассоциации проект Методических рекомендаций по введению в федеральных бюджетных учреждениях новых систем оплаты труда для согласования и проведение совещания с Советом Ассоциации по данному вопросу в Министерстве 19 октября 2007 года.

19 октября 2007 года прошло запланированное совещание у Министра здравоохранения и социального развития РФ . В совещании приняли участие руководители Совета Ассоциации , , По инициативе Совета Ассоциации достигнута договоренность об установлении с 1 сентября т. г. всем категориям работников федеральных бюджетных учреждений стимулирующей надбавки в размере 15% к тарифным ставкам (окладам). Данную договоренность предполагается утвердить приказом Минздравсоцразвития России.

Достигнута договоренность о необходимости дополнительного повышения заработной платы работникам федеральных бюджетных учреждений в январе 2008 года и продолжении консультаций с профсоюзной стороной на регулярной основе.

В этот же день специалистами Ассоциации даны замечания в представленный проект Методических рекомендаций по введению в федеральных бюджетных учреждениях новых систем оплаты труда.

19 октября 2007 года приказом Министра здравоохранения и социального развития РФ № 000 утверждены в редакции профсоюзной стороны разъяснения об увеличении с 1 сентября 2007 года оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, в которых не введены новые системы оплаты труда.

22 октября 2007 года приказом № 000 Минздравсоцразвития России утверждены согласованные с Советом Ассоциации Методические рекомендации по введению в федеральных бюджетных учреждениях новых систем оплаты труда.

24 октября 2007 г. Совет Ассоциации принял постановление № 000 «Об итогах переговоров с Правительством Российской Федерации в августе-октябре 2007 года». В постановлении зафиксировано намерение Совета Ассоциации добиваться дополнительного повышения заработной платы работникам федеральных бюджетных учреждений в целях повышения ее реального содержания.

07 ноября 2007 года, во исполнение своего постановления № 000, Совет Ассоциации направил письма Президенту РФ (исх. № 000), Председателю Правительства РФ (исх. № 000), Министру здравоохранения и социального развития РФ (исх. № 000). В письмах излагается просьба о принятии дополнительных мер по повышению реального содержания заработной платы работников образования, здравоохранения, культуры в связи с опережающим ростом цен и тарифов на товары и услуги.

(Продолжение следует)