Административное право (стр. 22 )

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Минздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, на которую возложены функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Свою деятельность она реализует непосредственно и через свои территориальные органы.

Служба осуществляет надзор за фармацевтической деятельностью, соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения. Кроме того, она осуществляет контроль и надзор за соблюдением стандартов социального обслуживания; контроль за порядком производства медицинской экспертизы; порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов, осуществлением судебно-медицинских и судебных психиатрических экспертиз.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Роструд осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Роструд осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением: трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан, социальное обслуживание населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации.

Федеральное медико-биологическое агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в данной сфере.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации. В ведении Агентства находятся федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения.

Федеральное агентство по туризму является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.

Федеральное агентство по физической культуре и спорту является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

3. Управление в сфере культуры и массовых коммуникаций

Понятие культуры включает в себя многие стороны духовной сферы жизни людей. Культурная деятельность – это выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры; художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, другие виды и жанры искусства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы; самодеятельное (любительское) художественное творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело; архивное дело; телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей; эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области.

Первоочередной задачей государства в культурной сфере является разработка отвечающей новым реальностям правовой базы, которая включает: стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сферу культуры; действие средств обеспечения сохранности и безопасности государственных культурных ценностей; возможность творческого труда и реализации права на «свободную профессию», меры, усиливающие ответственность за преступления против культурного наследия страны.

Важное значение для управления в сфере культуры и массовых коммуникаций имеют Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.г. (с последующими изменениями), Федеральные законы РФ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.г., «О библиотечном деле» от 01.01.2001 г., «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» от 01.01.2001 г., «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» от 01.01.2001 г., «О народных художественных промыслах» от 01.01.2001 г., «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 01.01.2001 г., «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.г. и др.

Функции государственного производителя и распространителя телерадиопрограмм, согласно Постановлению Правительства от 27.г., выполняет Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания.

Управление на определенных участках культурного строительства осуществляет Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Ряд управленческих вопросов решают союзы журналистов, кинематографистов, театральных деятелей, художников и другие творческие союзы, действующие в соответствии с их уставами.

Указом Президента от 01.01.2001 г. утверждено «Положение об Управлении пресс-службы и информации Президента РФ». Основными задачами Управления являются обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий и подготовка ему предложений по вопросам государственной политики; предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности Президента, об издаваемых им актах, заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием.

Соответствующие функции осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. В их непосредственном ведении находится большинство объектов культуры и массовых коммуникаций. Это библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, театры, кинотеатры, цирки, музеи, архивы, средства массовой информации и т. д.

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ (Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия.

Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности. Агентство управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно и через подведомственные организации.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) реализует свою деятельность непосредственно через подведомственные организации.

17 Административная реформа в Российской Федерации и разграничение полномочий между органами исполнительной власти

1. Административная реформа как механизм совершенствования форм и методов государственного управления.

2. Соотношение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления.

1. Административная реформа как механизм совершенствования форм

и методов государственного управления

Одним из механизмов совершенствования государственного управления является проводимая в России в настоящее время административная реформа.

Рационализация системы органов государственного управления или отдельного органа может идти двумя путями: либо упорядочиваются сами функции системы органов или органа (путем их слияния, устранения, дублирования, ликвидации, уточнения), либо упрощается работа по их выполнению (сокращается отчетность, документооборот и т. д.), когда функции органа объективно необходимы.

В настоящее время рационализация идет по первому пути. На практике запущено в оборот понятие «избыточные функции». Это понятие следует отличать от понятия «несвойственные функции». К несвойственным функциям относятся необходимые, но не соответствующие основному профилю деятельности конкретного органа.

Избыточные функции характеризуются следующим признаками:

- данная функция не закреплена в федеральном законе или ином законодательном акте,

- функция не содержит властных полномочий или не связана с совершением юридически значимых действий,

- исполнение функции не соответствует ограничениям на совмещение властных и хозяйствующих функций, установленных антимонопольным законодательством,

- функция необоснованно не передается на региональный или местный уровень власти,

- функция необоснованно не передается саморегулируемым организациям,

- функция может осуществляться участниками рынка, но не осуществляется.

Устранение избыточных функций является задачей административной реформы. В условиях частых реорганизаций системы федеральных органов исполнительной власти возникает отставание в юридическом закреплении их постоянно меняющихся функций (министерства и ведомства сливаются, разъединяются, выделяются одно из другого и т. д.). Процесс приведения положений в соответствие с этими изменениями нередко отстает, потому и возникает проблема излишних функций, практически утративших правовую основу, и решение этой проблемы в настоящее время возлагается на министерства и ведомства.

В рамках административной реформы, создание устойчивой и обоснованной правовой базы организации и функционирования Правительства РФ, министерств и ведомств и одновременно своевременное и гибкое приспособление их деятельности к целям административной реформы делают актуальным вопрос о закреплении статуса министерств и ведомств не в конкретных положениях, а в федеральном законе.

Усилия федеральных органов исполнительной власти по повышению эффективности государственного управления должны концентрироваться на решении перспективных проблем социально-экономического развития, оценки и выбора направлений долгосрочного экономического развития, на внедрении программы технологических инноваций.

Эффективность государственного управления выражается посредством соотношения «затраты- результаты». И если повышение эффективности проявляется в увеличении результатов (при условии, если при одних и тех же или меньших затратах получается более высокий результат), то назрела необходимость внедрения нетрадиционных методах управления. Нужен поиск внутренних побудительных мотивов государственных служащих, а также новый механизм, способный решить проблему эффективности государственного управления.

По моему мнению, таким механизмом может стать конкуренция. Появление конкуренции среди работников государственных органов поможет избежать пассивности, бездействия, неэффективности в использовании ресурсов, нежелания искать более рациональные способы деятельности.

2. Соотношение компетенции Российской Федерации и

ее субъектов в области организации государственного управления

Конституционный принцип федерализма, положенный в основу функционирования всей системы государственной власти РФ, предполагает разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

К исключительной компетенции Российской Федерации относятся:

- федеральная государственная собственность и управление ею,

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации,

- финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики,

- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе,

- внешняя политика и международные связи Российской Федерации,

- внешнеэкономические отношения Российской Федерации,

- оборона и безопасность, оборонное производство, производство ядовитых и наркотических веществ,

- защита государственной границы, территориальных морей, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа,

- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, официальный статистический и бухгалтерский учет.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными объектами,

- природопользование, охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, охрана памятников истории и культуры,

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта,

- координация вопросов здравоохранения, социальная защита, включая социальное обеспечение,

- осуществление мер по борьбе катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий,

- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Вне перечисленных выше предметов ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Конституция РФ устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий.

Для разграничения предметов ведения и полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключают между собой договор о разграничении полномочий.

Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий установлены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» от 01.01.2001 г. В данном законе определено, что договор о разграничении полномочий подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации). Президент РФ в течение 10 дней вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий.

Договор о разграничении полномочий вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий (если указанным федеральным законом не предусмотрено иное). Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать 10 лет.

Предметами договора могут выступать конкретизация предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий, формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора и иные вопросы, связанные с исполнением условий договора.

В настоящее время договоры о разграничении полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключены целым рядом субъектов РФ.

В отношении договоров о разграничении полномочий следует иметь в виду, что согласно Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» от 01.01.2001 г. договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, действующие на день вступления в силу вышеуказанного закона, подлежат утверждению в течение 2 лет со дня вступления в силу этого закона.

Соглашение между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий - это правовая форма передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации друг другу осуществления части своих полномочий. Принципы и порядок заключения таких соглашений изложены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» от 01.01.2001 г.

Согласно этой норме федеральные органы исполнительной власти по соглашению могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это противоречит Конституции РФ, данному Федеральному закону и другим федеральным законам. Соглашение заключается в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено в равной мере на исполнительные органы субъекта РФ.

Исполнительные органы государственной власти субъекта РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным актам субъекта РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, передавшие часть своих полномочий соответствующим органам исполнительной власти субъекта РФ по соглашению, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.

В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения и иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации).

Соглашения считаются заключенными и вступают в силу после их утверждения постановлениями Правительства РФ и официального их опубликования.

Порядок подготовки и согласования проектов соглашений, а также порядок утверждения соглашений Правительством РФ и порядок внесения изменений и дополнений определяются Правительством РФ в соответствии с федеральным законом.

18 Управление в административно-политической сфере

1. Государственное управление в области обороны.

2. Государственное управление в области безопасности.

3. Государственное управление в области внутренних дел.

4. Государственное управление в области контроля за оборотом наркотиков.

5. Государственное управление в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

6. Государственное управление в области юстиции.

7. Государственное управление иностранными делами.

1. Государственное управление в области обороны

Оборонная деятельность России представляет собой систему военно-политических, военно-стратегических, военно-экологических и иных мер, обеспечивающих военную безопасность России.

Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 01.01.01 г., к основным внешним угрозам относит: территориальные претензии к Российской Федерации; вмешательство в ее внутренние дела; наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственных границ РФ и ее союзников; создание (наращивание) группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи государственных границ РФ и ее союзников, а также на прилегающих к ее территориям морях; расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности России; ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Россией и дружественных ей государств; создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях Российской Федерации и ее союзников и ряд др.

В Военной доктрине названы и основные внутренние угрозы: попытка насильственного свержения конституционного строя; противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности России, дестабилизация внутриполитической обстановки в стране; планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, социальные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры; создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований; незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий; терроризм, организованная преступность, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности России.

В таких условиях обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Оно для этого использует всю совокупность имеющихся в его распоряжении сил, средств и ресурсов, включая применение ядерного оружия в ответ на использование против России и ее союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности России ситуациях.

Правовые основы обороны страны установлены Конституцией РФ, Федеральными законами «Об обороне» от 31.г.; «О воинской обязанности и военной службе» от 28.г. (в ред. от 01.01.01 г.); «О статусе военнослужащих» от 01.01.2001 г.; «О военном положении» от 30.г. и др.

Президент РФ, который как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации наделен наибольшими полномочиями в этой области, осуществляет руководство строительством, подготовкой и применением военной организации государства. Президент определяет основные направления военной политики; утверждает военную доктрину; осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против России, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории страны или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; отдает приказ о ведении военных действий; утверждает концепции, планы строительства, развития и применения Вооруженных Сил, а также их структуру и состав; утверждает мобилизационные планы, федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания; издает указы о призыве граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы, а также решает ряд других вопросов в области обороны.

Полномочия Федерального Собрания РФ предусматривают принятие федеральных законов в области обороны, утверждение расходов на оборону, устанавливаемых законами о федеральном бюджете. Совет Федерации утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению, решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России.

Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами, определяет порядок предоставления и использования для нужд обороны земель, лесов, вод и других природных объектов.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления осуществляют полномочия по обеспечению военной безопасности в соответствии с действующим законодательством.