Принят
решением Кирсановского районного
Совета народных депутатов
Регламент
Кирсановского районного Совета
народных депутатов
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основы организации и деятельности районного Совета народных депутатов
1. Кирсановский районный Совет народных депутатов (далее – районный Совет) является выборным органом местного самоуправления Кирсановского района и осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Тамбовской области, законодательства Тамбовской области, Устава Кирсановского района и настоящего Регламента.
2. Деятельность районного Совета строится на основе блага, законности, справедливости, целесообразности и открытости.
3. Решения районного Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, а также организациями и гражданами, находящимися на территории Кирсановского района.
4. Районный Совет обладает правами юридического лица, имеет смету, расчетные и иные счета в соответствии с законодательством, бланки, печати и штампы установленного образца.
Статья 2. Регламент районного Совета
Настоящий Регламент определяет процедуру подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях районного Совета, порядок образования и избрания его органов, заслушивания отчетов об их работе, процедуру голосования и другие вопросы организации деятельности районного Совета народных депутатов и его рабочих органов.
Глава 2. Структурная организация
Кирсановского районного Совета народных депутатов
Статья 3. Структура районного Совета
1. Районный Совет состоит из 22 депутатов, избранных в соответствии с действующими федеральными законами, законами Тамбовской области, Уставом Кирсановского района.
2. Рабочими органами районного Совета являются председатель районного Совета, заместитель председателя районного Совета, комиссии районного Совета, рабочие группы.
Статья 4. Председатель районного Совета
Председатель районного Совета избирается из числа депутатов на срок полномочий районного Совета на первом заседании после избрания нового состава депутатов или досрочного прекращения полномочий председателя.
2. Председатель районного Совета избирается на альтернативной основе тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов районного Совета. Кандидатуры на должность председателя районного Совета вносятся в бюллетень для тайного голосования по предложению депутатов районного Совета, в случае если после выдвижения кандидат не возьмет самоотвод. Все предложения и самоотводы фиксируются в протоколе заседания.
3. Если ни один из выдвинутых кандидатов не набрал в первом туре голосования абсолютного большинства голосов от общего числа депутатов, то проводится второй тур голосования, при котором в бюллетени для тайного голосования вносятся фамилии двух кандидатов, набравших, соответственно наибольшее число голосов депутатов. Избранным во втором туре считается кандидат, получивший относительное большинство голосов депутатов.
4. Председатель районного Совета:
1) организует работу районного Совета и представляет его интересы в Тамбовской областной Думе, в отношениях с другими органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, организациями и их трудовыми коллективами, общественными объединениями и населением в соответствии с законодательством;
2) руководит подготовкой заседаний районного Совета народных депутатов, доводит до сведения депутатов время и место его проведения, а также повестку дня;
3) ведет заседания районного Совета народных депутатов;
4)подписывает решения районного Совета, если иное не установлено законодательством РФ или Уставом района;
5) оказывает содействие депутатам и комиссиям районного Совета в осуществлении ими своих полномочий, координирует их работу;
6) руководит работой аппарата районного Совета, в соответствии с действующим законодательством;
7) организует работу с обращениями населения района по вопросам деятельности работы районного Совета;
8) открывает и закрывает счета районного Совета в банках и иных кредитных организациях, имеет право подписи при распоряжении по этим счетам;
9) утверждает список лиц, которые могут присутствовать на заседаниях районного Совета;
10) от имени районного Совета подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством;
11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством, Уставом и иными правовыми актами Кирсановского района.
5. Председатель районного Совета вступает в должность после его избрания и прекращает свои полномочия в случаях, предусмотренных Уставом Кирсановского района.
6. Председатель районного Совета может быть смещен не ранее, чем через год после избрания.
Предложение о смещении председателя районного Совета вносится одной третью голосов от общего числа депутатов на основании невыполнения или ненадлежащего исполнения председателем своих обязанностей. Основания для внесения предложения об отзыве председателя районного Совета должны быть подтверждены в заключении временной комиссии, специально образованной для рассмотрения данного вопроса. На основании заключения временной комиссии, районный Совет народных депутатов обсуждает предложение о смещении председателя районного Совета. При обсуждении данного вопроса заседание ведет заместитель председателя районного Совета.
7. Председатель районного Совета вправе добровольно уйти в отставку на основании своего письменного заявления, оглашенного на заседании районного Совета.
8. Прекращение председателем районного Совета своих полномочий по основаниям, предусмотренным Уставом Кирсановского района, влечет его отставку с момента прекращения депутатских полномочий.
9. По вопросам своей компетенции председатель районного Совета издает распоряжения.
10. Председатель районного Совета осуществляет свои полномочия в районном Совете на профессиональной постоянной основе.
11. Председатель районного Совета подотчетен и подконтролен районному Совету, населению района в своей работе.
Статья 5. Заместитель председателя районного Совета
1. Заместитель председателя районного Совета избирается из числа депутатов в соответствии с процедурой установленной для избрания председателя районного Совета.
2. Кандидатура на должность заместителя председателя районного Совета предлагается председателем районного Совета. По предложенной кандидатуре на должность заместителя председателя районного Совета проводится обсуждение и голосование.
3. Заместитель председателя вступает в должность после его избрания путем тайного голосования.
4. Заместитель председателя выполняет по поручению председателя отдельные его функции и замещает председателя в случае его временного отсутствия или невозможности осуществления им своих полномочий, либо выполняет его функции в случае досрочного прекращения полномочий председателя до вступления в должность нового председателя.
5. Заместитель председателя осуществляет свои полномочия на профессиональной постоянной основе.
6. Полномочия заместителя председателя начинаются с момента избрания и прекращаются по истечении срока полномочий соответствующего созыва либо досрочно в случае его отзыва или отставки.
7. Заместитель председателя районного Совета подотчетен и подконтролен председателю районного Совета, районному Совета и населению района в своей работе.
Статья 6. Депутатские объединения (фракции, группы) районного Совета народных депутатов
1. Депутатские группы – добровольные объединения, насчитывающие не менее трех (пяти) депутатов, создаваемые по инициативе депутатов районного Совета на основе общности интересов для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым районным Советом.
2. Создание депутатских групп осуществляется на организационных собраниях депутатов районного Совета, изъявивших желание войти в состав соответствующей депутатской группы.
3. Создание депутатских групп оформляется протоколом организационного собрания. В протоколе указываются сведения о целях и задачах депутатской группы, ее официальном названии, списочном составе, руководителе, уполномоченном выступать от имени депутатской группы и представлять ее на заседаниях районного Совета, в государственных органах, организациях, средствах массовой информации.
4. Регистрация депутатской группы производится решением районного Совета на основании:
1) письменного уведомления руководителя депутатской группы о создании депутатской группы;
2) протокола организационного собрания депутатской группы;
3) письменных заявлений депутатов районного Совета о вхождении в депутатскую группу.
5. Председательствующий на заседании районного Совета информирует депутатов о регистрации депутатской группы.
6. Сообщение о создании и регистрации депутатского объединения публикуется в средствах массовой информации.
7. Внутренняя деятельность депутатских групп организуется ими самостоятельно и не может противоречить настоящему Регламенту.
8. Депутат вправе состоять только в одной депутатской группе.
9. Депутат входит в состав депутатской группы на основании его письменного заявления по решению большинства от общего числа членов группы.
10. Депутаты, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации, либо выбывшие из депутатской группы, в дальнейшем могут войти в любую из них при согласии депутатской группы.
11. Депутат вводится в состав депутатской группы по решению большинства от общего числа ее членов.
12. Депутатские группы вправе информировать районный Совет о своих решениях.
13. Деятельность депутатской группы прекращается по следующим основаниям:
1) прекращение полномочий районного Совета;
2) истечением срока, на который депутатская группа была создана;
3) принятие депутатской группой решения о прекращении своей деятельности;
4) уменьшение численности депутатской группы ниже минимальной, установленной настоящим Регламентом;
В случае если число членов депутатской группы становится менее трех (пяти), ее деятельность считается прекращенной со дня установления данного факта и оформляется решением районного Совета.
14. Председательствующий на заседании районного Совета информирует депутатов о прекращении деятельности депутатской группы.
15. Сообщение о прекращении деятельности депутатской группы публикуется в средствах массовой информации.
Статья 7. Комиссии районного Совета народных депутатов
1. Районный Совет избирает из числа депутатов, на срок своих полномочий четыре постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, рассматриваемых на заседании районного Совета.
2. Вопрос о создании комиссии включается в повестку дня на общих основаниях.
3. При обсуждении вопроса о создании комиссии с начало рассматривается вопрос о целесообразности ее создания с указанием численности комиссии, который решается большинством голосов от числа присутствующих депутатов. Численный состав постоянной комиссии не может быть менее 3 депутатов районного Совета.
После принятия решения о создании комиссии председатель районного совета оглашает список депутатов, предлагаемых в качестве кандидатов в члены созданной комиссии. Председатель районного Совета включает депутатов в список кандидатов в члены комиссии только после получения их письменного согласия.
4. В состав постоянной комиссии не может быть избран председатель районного Совета. Депутат районного Совета может быть членом одной комиссии.
На заседании не может быть предложен в члены комиссии депутат, который отсутствует на заседании или не дал письменного согласия на включение его в комиссию. Выдвинутые кандидатуры могут взять самоотвод.
После предварительного обсуждения кандидатур в члены созданной комиссии, районный Совет принимает решение о том, каким образом
проводить голосование: списком или по каждой кандидатуре в отдельности (дополнительно решается вопрос о форме голосования). Решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов.
5. Депутат может добровольно выйти из состава комиссии, подав заявление на имя председателя районного Совета.
6. Комиссия на своем первом заседании избирает из своего состава председателя.
7. Председатель постоянной комиссии утверждается районным Советом большинством голосов от числа избранных депутатов районного Совета. В случае отклонения кандидатуры председателя комиссии на заседании районного Совета большинством голосов от числа избранных депутатов, то до избрания нового председателя его обязанности на заседаниях комиссии исполняет по поручению председателя районного Совета один из членов комиссии.
8. Комиссия осуществляет:
1) организацию работы в районном Совете по направлениям своей деятельности;
2) предварительное обсуждение проектов, документов, внесенных на рассмотрение районного Совета, подготовку заключений по ним, рассмотрение и внесение поправок к проектам документов, принятым за основу;
3) взаимодействие с председателем районного Совета, заместителем председателя районного Совета, иными органами и должностными лицами района при подготовке решений районного Совета, относящихся к ведению комиссии;
4) направление своих представителей в качестве докладчиков, содокладчиков, экспертов на заседания районного Совета, внесение согласованных комиссией поправок, распоряжение подготовленных комиссией заключений и других материалов;
5) подготовку предложений и осуществление по поручению районного Совета контрольных функций за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе по выполнению ими принятых районным Советом решений;
6)обсуждение кандидатур должностных лиц, представляемых районному Совету для назначения или согласования;
7)сбор и анализ информации по местным проблемам находящимся в ведении комиссии;
8) планирование деятельности комиссии;
9) документирование деятельности комиссии, предоставление материалов о работе комиссии депутатам районного Совета.
Комиссия вправе принять для предварительного изучения или рассмотрения другие отнесенные к ее компетенции вопросы с целью подготовки по ним предложений.
9. Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с утверждаемым районным Советом Положением «О постоянных комиссиях районного Совета» и обеспечивается аппаратом районного Совета.
Статья 8. Рабочие группы
1. Для рассмотрения отдельных вопросов, относящихся к компетенции районного Совета, районный Совет может создавать рабочие группы. Предложение об образовании и составе рабочей группы вносится председателем районного Совета либо депутатами районного Совета. Процедура образования и состав рабочей группы утверждается в том же порядке, что и образование комиссии. В решении районного Совета о создании рабочей группы должно содержаться следующее:
- цель, с которой создана группа;
- численность и состав группы, ее руководитель;
- предметы ведения группы;
- срок полномочий группы;
- время предоставления отчета с необходимым обоснованием сделанных выводов, предложениями или заключением.
2. Рабочая группа осуществляет свою деятельность по предметам ведения в соответствии с целями, установленными при ее образовании.
3. Рабочие группы районного Совета формируются из числа депутатов в составе руководителя и членов группы открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов.
Статья 9. Порядок работы комиссий и рабочих групп
1. Постоянные комиссии, рабочие группы вправе привлекать к своей работе специалистов и экспертов различного профиля, на условиях оплаты за счет средств бюджета Кирсановского района в соответствии со сметой, утвержденной районным Советом. В том же порядке оплачивается подготовка необходимых сведений, материалов и документов по требованию комиссии, рабочей группы.
2. Заседание комиссии, рабочей группы правомочно, если в его работе принимает участие более половины от общего числа членов комиссии, рабочей группы.
3. При невозможности принять участие в заседании член комиссии, рабочей группы сообщает об этом председателю соответствующей комиссии, руководителю рабочей группы.
4. Заседания комиссии, рабочей группы, как правило, открытые.
5. Закрытые заседания комиссии, рабочей группы проводятся по мотивированному решению соответствующей комиссии, рабочей группы, принятому двумя третями голосов от общего числа комиссии, рабочей группы.
6. Заседание комиссии, рабочей группы проводит председатель или его заместитель, а при их отсутствии – один из членов по поручению председателя комиссии, руководителя рабочей группы.
7. По рассматриваемым вопросам комиссия, рабочая группа принимает решения, большинством голосов членов комиссии, рабочей группы, присутствующих на заседании.
8. На заседании комиссии, рабочей группы ведется протокол, который подписывается председательствующим.
9. Все члены комиссии, рабочей группы при рассмотрении вопросов и принятии решений пользуются равными правами.
10. При рассмотрении вопроса в нескольких комиссиях председатель районного Совета определяет головную комиссию для координации их работы, обобщения ее итогов и подготовки обобщенных предложений и заключений.
Решения головной комиссии, связанные с координацией работы и обобщением ее итогов, обязательны для других комиссий.
11. По вопросам, относящимся к ведению нескольких комиссий, могут проводиться совместные заседания. Решение о проведении совместного заседания принимается председателем районного Совета по собственной инициативе или по предложению одного из председателей комиссии, к ведению которой относится вынесенный на обсуждение вопрос. Повестка дня заседания и председательствующий на нем определяются председателем районного Совета.
12. Председатель комиссии, руководитель рабочей группы:
- организует работу комиссии, рабочей группы;
- дает поручения членам комиссии, рабочей группы в пределах своих полномочий по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, рабочей группы;
- приглашает для участия в заседании представителей населения, государственных органов, должностных лиц местного самоуправления, руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций, специалистов и экспертов;
- организует контроль за исполнением решений районного Совета по вопросам, входящим в компетенцию комиссии.
Статья 10. Постоянные комиссии районного Совета народных депутатов
1. Районный Совет народных депутатов образует:
1) постоянную комиссию по связям с органами местного самоуправления, общественными организациями и вопросам депутатской этики;
2) постоянную комиссию по бюджету, налогам и финансам;
3) постоянную комиссию по вопросам агропромышленного комплекса, экологии и природопользованию;
4) постоянную комиссию по социальной политике.
2. В случае необходимости могут быть образованы новые постоянные комиссии, упразднены или реорганизованы ранее образованные.
Глава 3. Организационные формы работы районного Совета
Статья 11. Заседания районного Совета
1. Основной формой деятельности Кирсановского районного Совета народных депутатов является заседание, которое созывается председателем районного Совета не реже одного раза в три месяца.
2. Заседание районного Совета правомочно, если на нем присутствует 50 процентов от общего числа депутатов.
Если на заседании присутствует менее 50 процентов от общего числа депутатов районного Совета, то заседание переносится на другое время.
3. Заседания проводятся открыто и гласно. В случаях предусмотренных законодательством, районный Совет вправе принять решение о проведении закрытого заседания. Заявление о проведении закрытого заседания может быть представлено депутатом, комиссией, председателем районного Совета в письменной форме с обязательным указанием вопроса повестки дня и причин, по которым целесообразно рассматривать указанный вопрос в закрытом заседании. Все полученные заявления о проведении закрытого заседания оглашаются председателем районного Совета и ставятся на голосование: в первую очередь – если вопрос, по которому сделано заявление о рассмотрении его в закрытом заседании, относится к повестке дня заседания, на котором это заявление было сделано; в порядке очередности, установленном настоящим Регламентом – если заявление касается вопроса, который подлежит рассмотрению на следующих заседаниях районного Совета.
4. Районный Совет созывается на свое первое заседание председателем районного Совета старого созыва в срок не превышающий 30 дней со дня избрания Кирсановского районного Совета народных депутатов в правомочном составе.
До избрания председателя нового созыва первое заседание ведет председатель районного Совета старого созыва, а в случае его отсутствия - старейший по возрасту депутат.
5. Районный Совет народных депутатов может быть созван на внеочередное заседание.
6. Внеочередные заседания районного Совета могут проводиться по письменному требованию председателя районного Совета, главы района или не менее одной трети от общего числа депутатов районного Совета. В требовании указываются причины созыва и вопросы, выносимые на рассмотрение районного Совета. Требование о созыве подписываются, соответственно председателем районного Совета, главой района или депутатами, требующими созыва внеочередного заседания.
Статья 12. Порядок посещения заседаний лицами, не являющимися депутатами районного Совета народных депутатов
1. Районный Совет вправе потребовать присутствовать на заседании должностных лиц местного самоуправления, если это предложение будет принято большинством голосов от общего числа депутатов.
Требование о присутствии (не позднее чем за три дня до заседания) доводится председателем районного Совета до сведения вызванного должностного лица с указанием времени, места проведения заседания, а также вопроса, по которому указанное должностное лицо вызывается на заседание районного Совета.
Не явка должностного лица местного самоуправления на заседание районного Совета без уважительной причины, влечет за собой ответственность, установленную законодательством.
2. Приглашенные и присутствующие на заседании лица не имеют права вмешиваться в работу районного Совета (выступать, делать заявления, выражать одобрение или недовольство), за исключением случаев, когда приглашенным может быть предоставлено слово для выступления в рамках настоящего Регламента.
3. Лицо, не являющееся депутатом районного Совета, в случае нарушения им порядка может быть удалено из зала заседания по решению председателя районного Совета после однократного предупреждения.
Статья 13. Порядок подготовки к проведению заседания
1. Председатель районного Совета проводит работу по формированию повестки дня заседания районного Совета в соответствии с настоящим Регламентом.
2. Не позднее чем за 3 дня до заседания, председатель районного Совета извещает депутатов о месте и времени проведения заседания, вопросах повестки дня, вынесенных на рассмотрение заседания районного совета.
Статья 14. Порядок формирования повестки дня заседания районного Совета народных депутатов
1. Повестка дня заседания районного Совета формируется из:
- проектов решений районного Совета;
- предложений по организации работы районного Совета;
- ответов на письменные обращения депутатов;
- обращений граждан, общественных объединений по вопросам ведения районного Совета;
- предложений и заключений комиссии и рабочих групп по вопросам, отнесенным к их ведению;
- сообщений информационного характера.
2. Проекты решений районного Совета могут вносить:
- депутаты районного Совета;
- председатель районного Совета;
- глава района;
- сельские Советы народных депутатов;
- прокурор района или суд по вопросам своего ведения;
- инициативная группа граждан;
- органы территориального общественного самоуправления.
3. Проекты решений направляются в районный Совет в письменном виде не позднее, чем за две недели до заседания районного Совета.
4. Председатель районного Совета организует регистрацию поступивших проектов и направляет их в депутатскую комиссию, к ведению которой относится предлагаемый к рассмотрению вопрос.
Комиссия представляет председателю районного Совета свое заключение о целесообразности включения вопроса в повестку очередного или последующих заседаний. В случае поступления в комиссию нескольких проектов решений по одному вопросу, комиссия выносит заключение по всем проектам и все их представляет председателю районного Совета.
Проект решения районного Совета народных депутатов должен иметь заключение соответствующей депутатской комиссии.
5. Предложения по организации работы районного Совета (вопросы организации комиссий и рабочих групп, принятие добровольной отставки председателя районного Совета и т. п.) выносятся на рассмотрение районного Совета в соответствии с процедурой, установленной настоящим Регламентом.
6. Проекты решений выносятся на заседание районного Совета после их предварительного рассмотрения комиссией, рабочей группой или при наличии их заключения в порядке, установленном настоящим Регламентом.
7. Ответы на письменные запросы депутатов включаются в повестку дня ближайшего заседания районного Совета по мере их поступления в распоряжение председателя районного Совета народных депутатов.
8. Предложения и заключения комиссий и рабочих групп по вопросам, отнесенным к их ведению, а также предложения комиссий, рабочих групп по результатам рассмотрения или в порядке хода выполнения принятых ранее решений районного Совета народных депутатов, вносятся председателем районного Совета в повестку дня по мере их поступления.
9. Повестка дня, сформированная в соответствии с положениями настоящей статьи, выносятся председателем для утверждения на заседание районного Совета.
Статья 15. Утверждение повестки дня
1. В начале каждого заседания районного Совета после объявления председателем районного Совета о наличии кворума, обсуждается и утверждается повестка дня.
2. Предложения и замечания по предложенному проекту повестки дня излагаются депутатами или председательствующим в выступлении.
3. Председатель районного Совета, комиссия или группа депутатов (численностью не менее одной трети от числа депутатов, присутствующих на заседании) до проведения голосования по вопросу утверждения повестки дня могут вносить предложения по включению в повестку дня дополнительных вопросов. При этом депутатская группа (председатель районного Совета) обязана предоставить в распоряжение других депутатов, присутствующих на заседании, материалы, необходимые для рассмотрения вопроса, предлагаемого к включению в повестку дня.
4. В случае, если включить дополнительный вопрос в повестку дня предлагает председатель районного Совета, то он обосновывает свое предложение в общем порядке выступления. Предложения оглашаются в порядке их поступления.
Повестка заседания районного Совета утверждается на заседании по представлению председательствующего большинством голосов от общего числа депутатов, присутствующих на заседании.
5. По предложению председателя районного Совета или одной трети от общего числа депутатов, присутствующих на заседании, может быть изменен порядок рассмотрения вопросов, повестки дня: объединены несколько вопросов или сняты определенные вопросы с повестки дня с ограничениями, установленными настоящим Регламентом.
6. При обсуждении порядка работы заседания, включения дополнительных пунктов в повестку дня, объединения или снятия с повестки дня определенных вопросов прения ограничиваются выступлениями двух депутатов – «за» включение и двух «против» включения.
7. Вопрос о включении в повестку дня поступивших предложений и утверждение повестки в целом решаются путем открытого голосования по каждому предложению отдельно большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов районного Совета.
8. Районный Совет обязан рассмотреть на заседании все вопросы утвержденной повестки либо принять решение о переносе нерассмотренных вопросов на следующее заседание или исключении этих вопросов из повестки.
9. По решению районного Совета из повестки дня не могут быть окончательно исключены вопросы по проектам правовых актов, внесенным в порядке правотворческой инициативы граждан, а также органов и должностных лиц местного самоуправления.
Указанные вопросы могут быть оставлены без рассмотрения на заседании районного Совета, в повестку дня которого они были включены, только с условием обязательного рассмотрения их на последующих заседаниях районного Совета. В решении о пересмотре указанных вопросов указывается причина, по которой вопрос оставлен без рассмотрения, дата заседания, в котором его предполагается рассмотреть.
Повторное перенесение указанных в настоящем пункте вопросов повестки возможно только по уважительной причине отсутствия представителей населения, органов местного самоуправления и должностных лиц. По инициативе которых проект правового акта был представлен на рассмотрение районного Совета.
Статья 16. Председательствующий на заседании районного Совета народных депутатов
1. После избрания председателя районного Совета последующие заседания районного Совета ведет председатель районного Совета, а в его отсутствие – его заместитель. Если председатель районного Совета или его заместитель отсутствуют на заседании районного Совета, районный Совет вправе назначить временно председательствующего на заседании депутата из своего состава.
Назначение временно председательствующего на заседании депутата проводится путем открытого голосования большинством голосов от общего числа присутствующих депутатов.
2. До избрания председателя районного Совета в соответствии с настоящим Регламентом, обязанности председательствующего на заседании районного Совета исполняет старейший по возрасту депутат или же председатель районного Совета старого созыва.
3. Председательствующий на заседании районного Совета:
- объявляет об открытии и закрытии заседания;
- информирует депутатов о составе приглашенных на заседание;
- предоставляет слово для доклада, содоклада и выступлений;
- объявляет о начале и прекращении прений;
- руководит работой заседаний, обеспечивает соблюдение настоящего Регламента и утвержденного порядка заседания;
- контролирует наличие кворума на заседании;
- при необходимости проводит консультации с депутатами, депутатскими группами и комиссиями, организует работу временных, согласительных комиссий с целью преодоления разногласий;
- организует работу аппарата районного Совета на заседании;
- подписывает протоколы заседаний;
- имеет право покинуть председательское место, если не может добиться внимания участников заседания;
- председательствующий не может выступать по существу обсуждаемых вопросов более того времени, которое установлено настоящим Регламентом для других депутатов, если они не противоречат требованиям настоящего Устава.
Статья 17. Порядок проведения заседания районного Совета
1. Продолжительность докладов, содокладов и заключительного слова, устанавливаемая председательствующим на заседании районного Совета по согласованию с докладчиками и содокладчиками, не должна превышать для доклада – 30 минут, содоклада – 15 минут, заключительного слова – 10 минут, других выступлений – 10 минут, для повторных выступлений – 3 минуты.
С согласия большинства присутствующих депутатов, председательствующий вправе продлить время выступлений.
2. Председательствующий может лишить выступающего слова после однократного напоминания о превышении выступающим отведенного для выступления времени.
3. В начале каждого утреннего заседания или в конце вечернего заседания отводится время продолжительностью не более 30 минут для выступления депутатов с заявлениями и обращениями. Прения по этим выступлениям не открываются.
4. Слово по порядку ведения заседания, по мотивам голосования, для справки, ответа на вопрос и дачи разъяснения предоставляются председательствующему вне очереди.
5. Каждый депутат имеет право на ответ. Слово для ответа предоставляется ему председательствующим в конце заседания, на котором запрашивается это право.
Статья 18. Предоставление слова в прениях
1. После доклада и содоклада депутатам предоставляется возможность задать вопросы докладчикам. При необходимости районный Совет большинством голосов от числа присутствующих депутатов принимает решение о прекращении вопросов и переходе к прениям по докладу или проекту решения.
2. Председательствующий на заседании предоставляет слово в прениях в порядке поступления заявлений.
3. При выступлении, депутат обязан соблюдать Регламент, не уклоняться от существа рассматриваемого вопроса, не должен использовать в своей речи грубые и некорректные выражения, призывать к незаконным и насильственным действиям.
Статья 19. Прекращение прений
1. Прекращение прений производится по решению районного Совета, принимаемому открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов, присутствующих на заседании.
2. При постановке вопроса о прекращении прений, председательствующий информирует депутатов о числе заявивших о выступлении и выступивших депутатов, выясняет, кто настаивает на предоставлении слова.
3. После прекращения прений, докладчик и содокладчик имеют право выступить с заключительным словом.
4. В случае, когда вопросы повестки дня заседания полностью не рассмотрены в связи с истечением отведенного по Регламенту времени, районный Совет принимает решение о дне продолжения заседания или о переносе нерассмотренных вопросов на следующее заседание, при этом перенесенные вопросы имеют приоритет при составлении проекта повестки следующего заседания по времени их рассмотрения.
Статья 20. Процедура открытого голосования
1. При проведении открытого голосования подсчет голосов на заседании производится председательствующим на заседании.
2. При голосовании каждый депутат имеет один голос и подает его за предложение, против него, либо воздерживается.
3. После окончательного подсчета голосов, председательствующий объявляет результаты голосования: общее число проголосовавших, число проголосовавших «за» и «против» предложения, принято предложение или отклонено.
4. Участвуя в открытом голосовании, председательствующий голосует последним.
Статья 21. Процедура тайного голосования
1. Для проведения тайного голосования и определения его результатов, районный Совет избирает из числа депутатов открытым голосованием счетную комиссию.
Решения счетной комиссии утверждаются районным Советом большинством голосов от общего числа присутствующих депутатов. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по установленной форме и в количестве, соответствующем числу избранных депутатов районного Совета; при этом бюллетени должны содержать необходимую для голосования информацию, а также обеспечивать обязательное исключение альтернативных вариантов.
2.Время и место голосования, порядок его проведения устанавливаются счетной комиссией в соответствии с настоящим Регламентом и объявляются председателем счетной комиссии.
3. Каждому депутату выдается один бюллетень по решаемому вопросу.
4. Бюллетень для тайного голосования выдается депутатам районного Совета счетной комиссией со списком депутатов районного Совета по предъявлении ими удостоверения депутата районного Совета. При получении бюллетеня депутат районного Совета расписывается против своей фамилии в указанном списке.
5. Заполнение бюллетеней производится депутатами во время, специально объявленного в заседании районного Совета для проведения тайного голосования, путем зачеркивания в бюллетене фамилии кандидата, против которого он голосует, а в бюллетене по проекту решения – варианта решения; в случае, если голосование осуществляется по единственной кандидатуре – слова «за» либо «против» возле вариантов предлагаемых решений или кандидатуры.
6. Заполнение бюллетеней для тайного голосования депутатами районного Совета, производится в специально оборудованном месте.
7. Бюллетень для тайного голосования опускается в специальный ящик, опечатанный счетной комиссией и находящийся в пределах ее видимости.
8. Недействительными считаются бюллетени не установленной формы, а при избрании должностных лиц – бюллетени, в которых оставлены две и более кандидатуры на одну должность, при голосовании по решению – бюллетени, где оставлены два и более варианта ответа.
9. О результатах тайного голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми членами счетной комиссии.
На основании принятого к ведению сведений районного Совета доклада комиссии о результатах тайного голосования, председательствующий объявляет, принято решение или нет, а при выборах, называет кандидатуры, избранные в состав органов районного Совета или на должность. Результаты тайного голосования оформляются решением районного Совета.
Статья 22. Процедура поименного голосования
1. Поименное голосование проводится по решению районного Совета, принятому большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.
2. Для проведения поименного голосования с использованием именных бюллетеней и определения его результатов, районный Совет избирает счетную комиссию на заседании и включается в стенографический отчет заседания.
Статья 23. Протокол и стенограмма заседания районного Совета
Протокол заседания районного Совета составляется на основе стенограммы заседания, подписывается председательствующим на заседании районного Совета. Составление протоколов, стенограммы, их копирование, хранение возлагаются на аппарат районного Совета, который обеспечивает хранение протоколов и стенограмм.
Глава 4. Рассмотрение проектов решений и их принятие
Статья 24. Решения районного Совета, порядок их принятия и
вступления в силу, порядок преодоления отлагательного вето главы Кирсановского района
1. Районный Совет в пределах компетенции, установленной федеральными законами, законами Тамбовской области, Уставом Кирсановского района, принимает муниципальные правовые акты – решения районного Совета:
1) по вопросам местного значения, отнесенным к его компетенции действующим законодательством и Уставом Кирсановского района;
2) по вопросам формирования рабочих органов районного Совета, признания полномочий депутатов, одобрения проектов решений, кадровым вопросам районного Совета (выборы председателя районного Совета, его заместителя, утверждение председателей комиссий и рабочих групп, освобождение их от должности) и иным вопросам внутренней организации его деятельности.
Решения районного Совета по вопросам утверждения и изменения повестки заседания, установления рабочего распорядка заседаний, прекращения премий, продления времени для выступлений, изменения очередности выступлений, проведения тайного и поименного голосования и другим вопросам организации работы заседания (процедурным вопросам) отражаются в протоколе заседания районного Совета и при необходимости оформляются выписками из протокола, подписываемыми председателем районного Совета.
2. Решения районного Совета по вопросам утверждения и изменения повестки заседания, установления рабочего порядка заседаний. Прекращения прений, продления времени для выступлений, изменения очередности выступлений, проведения тайного и поименного голосования и другим вопросам организации работы заседания отражаются в протоколе заседания районного Совета и при необходимости оформляются выписками из протокола, подписываемыми председателем районного Совета.
3. Решения принимаются на заседании районного Совета большинством голосов от общего числа депутатов, присутствующих на заседании районного Совета, если иное не установлено законодательством, Уставом Кирсановского района, настоящим Регламентом.
4. Решения районного Совета вступают в силу с момента подписания председателем районного Совета, а подлежащие опубликованию – с момента официального опубликования, если иное не установлено законодательством, Уставом Кирсановского района или самим решением.
5. Глава района подписывает и опубликовывает правовые акты, связанные с вопросами местного значения и имеет право отклонить решения, принятые районным Советом. Данные полномочия не распространяются на решения принятые по вопросам внутренней организации деятельности районного Совета.
6. Решение, принятое районным Советом и подписанное председателем районного Совета, в течение пяти рабочих дней направляется главе района для подписания и опубликования.
7. Глава Кирсановского района в течение 10 календарных дней со дня поступления решения, принятого районным Советом, обязан подписать данное решение либо отклонить его. В последнем случае отклоненное решение и свое мотивированное заключение глава района направляет в районный Совет на повторное рассмотрение. Глава района вправе представить районному Совету свою редакцию решения (отдельные его пункты).
8. Повторное рассмотрение решения, отклоненного главой района, начинается с выступления главы, затем, в случае наличия согласительной комиссии, заслушивается заключение согласительной комиссии, которая может быть создана на паритетных началах из определенных соответственно, районным Советом и главой района, представителей районного Совета и администрации района. Согласительная комиссия вырабатывает, одобряет большинством голосов своих членов и представляет на рассмотрение районного Совета мотивированное заключение по каждому пункту разногласий с одной из следующих рекомендаций: «принять», «отклонить» или «принять в новой редакции». По вопросу могут быть открыты прения.
При наличии редакции решения, предложенной главой района, первым на голосование ставится вопрос о принятии решения в редакции, предложенной главой района. Решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов районного Совета.
В случае непринятия депутатами районного Совета решения в редакции, предложенной главой Кирсановского района, на голосование ставится вопрос о принятии решения ранее принятой редакции. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов районного Совета. В этом случае глава района обязан подписать принятое решение в течение семи календарных дней.
Статья 25. Рассмотрение проектов решений районного Совета народных депутатов
1. Районный Совет народных депутатов в пределах своих полномочий принимает решения.
2. Рассмотрение проектов решений осуществляется в форме чтений.
Чтение – обсуждение основных концептуальных положений проекта решения, решение вопроса о необходимости его принятия.
При рассмотрении проекта решения слово для доклада предоставляется его автору или представителю группы авторов и для содокладов – председателю или члену депутатской комиссии, к ведению которой относится рассматриваемый вопрос. После прений по проекту районный Совет принимает одно из следующих решений:
1) принять проект решения в целом;
2) направить проект решения на доработку;
3) отклонить проект решения.
В случае отклонения проекта, он считается исключенным из повестки дня заседания районного Совета и может быть повторно внесен на рассмотрение районного Совета только после его повторного включения в повестку.
3. Поправки и дополнения к проекту решения вносятся в письменном виде на имя председателя районного Совета, который после регистрации передает их в рабочую группу или авторам проекта решения. Поправки и дополнения должны содержать полные тексты, предлагаемых в замен или в дополнение к существующим в проекте наименованиям глав, разделов, статей и их содержанию.
Статья 26. Особенности порядка рассмотрения и утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении
Порядок рассмотрения и утверждения бюджета Кирсановского района, а также отчета о его исполнении устанавливается действующим законодательством и принимаемым в соответствии с ним Положением о бюджетном процессе в Кирсановском районе.
Глава 5. Организация депутатской деятельности в Кирсановском районном Совете народных депутатов
Статья 27. Формы депутатской деятельности в районном Совете
1. Деятельность депутата районного Совета осуществляется в следующих формах:
- участие в заседаниях районного Совета;
- участие в работе заседаний комиссий и рабочих групп;
- исполнение поручений районного Совета, его комиссий и рабочих групп.
2. Депутатская деятельность может осуществляться также в иных формах, допускаемых Конституцией РФ, федеральными и областными законами, Уставом Кирсановского района.
Статья 28. Права депутатов при осуществлении депутатской деятельности в районном Совете
В связи с осуществлением своих полномочий депутат районного Совета имеет право:
- обращаться с письменными (устными) вопросами (запросами) к главе Кирсановского района, к иным находящимся на территории района должностным лицам и органам местного самоуправления, а также к руководителям иных организаций, расположенных на территории Кирсановского района;
- избирать и быть избранным в комиссии, рабочую группу;
- высказывать мнение по персональному составу образуемых на заседаниях районного Совета комиссий, рабочих групп, а также по кандидатурам должностных лиц местного самоуправления, назначенным по согласованию с районным Советом;
- вносить предложения по повестке дня, порядку обсуждения и по существу рассматриваемых районным Советом вопросов;
- вносить проекты решений районного Совета, изменения, дополнения и поправки к ним, об изменениях, дополнениях, поправкам или отмене ранее принятых районным Советом решений, а также о необходимости проведения контроля за исполнением решений районного Совета;
- участвовать в прениях, обращаться с письменными и устными запросами, задавать вопросы и получать на них ответы, выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;
- оглашать имеющие местное значение обращения населения Кирсановского района, общественных объединений;
- знакомиться со стенограммой или протокольной записью своего выступления, передавать текст выступления, с которым не выступил в связи с прекращением прений, для включения в стенограмму или протокол заседания районного Совета.
Статья 29. Участие депутата на заседаниях районного Совета народных депутатов и его рабочих группах
1. Депутат пользуется правом голоса по всем вопросам, рассматриваемым районным Советом, комиссиями и рабочими группами, членом которых он является.
2. Депутат реализует на заседаниях районного Совета и его рабочих органов предоставленные ему права в соответствии с настоящим Регламентом.
3. Депутат обязан присутствовать на всех заседаниях районного Совета и его рабочих органов, членом которых он является.
При невозможности присутствовать на заседаниях районного Совета, комиссии, рабочей группы, депутат заблаговременно информирует об этом соответственно председательствующего, либо председателя комиссии, руководителя рабочей группы.
4. Депутат вправе присутствовать с правом совещательного голоса на заседании комиссии, рабочей группы, членом которой он не является.
5. Предложения и замечания, внесенные депутатом на заседании районного Совета, рассматриваются соответствующей постоянной комиссией при доработке проекта решения районного Совета.
Статья 30. Особое мнение депутата
Депутат, не согласный с принятым в соответствии с настоящим Регламентом решением и заявивший об этом в ходе заседания районного Совета, может изложить в письменном виде и представить председательствующему для включения в протокол заседания.
Глава 6. Осуществление органом контрольных функций
Статья 31. Организация контроля
1. Районный Совет в соответствии с Уставом Кирсановского района осуществляет контроль за:
- исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
- исполнением решений, принимаемых районным Советом;
- исполнением бюджета Кирсановского района;
- реализацией планов и программ развития Кирсановского района;
2. Контрольная деятельность осуществляется районным Советом непосредственно, а также через комиссии районного Совета.
3. Контрольная деятельность осуществляется путем рассмотрения на заседаниях районного Совета либо его комиссий вопросов, относящихся к сфере ведения районного Совета, а также посредством депутатских запросов и вопросов.
Статья 32. Права районного Совета народных депутатов и его комиссий при осуществлении контрольной деятельности
При осуществлении контрольных полномочий, районный Совет и его комиссии имеют право:
- запрашивать у главы района, руководителей структурных подразделений администрации района, муниципальных предприятий, учреждений, организаций, соответствующие документы, справочные материалы, необходимые для осуществления контроля;
- вносить на заседания районного Совета и его комиссии предложения по результатам осуществления контроля;
- информировать главу района и иных должностных лиц Кирсановского района о выявленных нарушениях;
- вносить главе района и иным должностным лицам Кирсановского района рекомендации по совершенствованию работы;
- требовать у проверяемых структурных подразделений администрации Кирсановского района, муниципальных предприятий, учреждений и организаций устранения выявленных нарушений.
Статья 33. Депутатский запрос
1. Депутат, группа депутатов районного Совета вправе обращаться с запросом к главе района и иным должностным лицам Кирсановского района, а также к руководителям предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории района, по вопросам, входящим в компетенцию районного Совета.
2. Депутатский запрос вносится на заседание районного Совета в письменной форме, оглашается на заседании и по нему принимается решение.
3. Ответ на депутатский запрос должен быть дан в устной форме на заседании районного Совета или в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения.
4. Письменный ответ на депутатский запрос оглашается председательствующим на заседании районного Совета или доводится до сведения депутатов иным путем.
Статья 34. Вопрос
1. Депутат, группа депутатов вправе обращаться на заседаниях районного Совета с вопросами к любому должностному лицу местного самоуправления.
2. В повестке дня предусматривается время для обращения депутатов районного Совета с вопросами и ответов на них.
3. Вопрос в письменном виде заблаговременно передается депутатом, группой депутатов председателю районного Совета, что является основанием для приглашения на заседание районного Совета соответствующего должностного лица.
4. В случае, если приглашенное лицо не имеет возможности прибыть на заседание районного Совета, оно в обязательном порядке дает письменный ответ на предварительно заданный вопрос. В этом случае ответ доводится до сведения депутатов председательствующим на заседании районного Совета.
Статья 35. Ответ
1. Глава района и иные должностные лица, в назначении или согласовании которых принимает участие районный Совет, один раз в год предоставляют в районный Совет отчет о своей деятельности, который может быть совмещен с отчетом об исполнении бюджета или представлен самостоятельно.
2. Комиссия или группа депутатов районного Совета в количестве не менее 5 человек может предложить Совету принять решение о заслушивании внеочередного отчета лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
3.По итогам отчета районный Совет принимает решения.
Статья 36. Контроль за исполнением решений, принимаемых районным Советом народных депутатов
1. Решения, принимаемые районным Советом, подлежат контролю.
2. Срок отчетности по контролю и уполномоченный на осуществление контроля орган или лицо, определяется либо в самом подлежащим контролю решении, либо в ином решении районного Совета.
Статья 37. Контроль за исполнением бюджета
Порядок контроля за исполнением бюджета определяется принимаемым районным Советом Положением о бюджетном процессе в Кирсановском районе.
Статья 38. Контроль за распоряжением муниципальной собственностью, реализацией планов и программ развития Кирсановского района
Контроль за распоряжением муниципальной собственностью, реализацией планов и программ развития Кирсановского района осуществляется в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами по вопросам управления муниципальной собственностью, а также планами и программами развития Кирсановского района.
Статья 39. Контроль за соблюдением Регламента районного Совета и ответственность за его нарушение
1. Контроль за соблюдением Регламента районного Совета и определение меры ответственности за его нарушение возлагается на председателя районного Совета и постоянные комиссии районного Совета, которые представляют предложения по соблюдению и обеспечению настоящего Регламента.
2. При нарушении депутатом районного Совета порядка на заседании районного Совета или заседании комиссии, к нему применяются следующие меры воздействия:
- призыв к порядку;
- призыв к порядку с занесением в протокол;
- порицание.
3. Призвать к порядку вправе только председатель районного Совета либо председатель комиссии или рабочей группы.
Депутат призывается к порядку, если он:
- выступает без разрешения председателя районного Совета либо председателя комиссии;
- допускает в речи оскорбительные выражения;
- перемещается по залу в момент подсчета голосов.
4. Призывается к порядку с занесением в протокол депутат, который на том же заседании был уже призван к порядку.
5. Порицание выносится районным Советом большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов по предложению председателя районного Совета и без дебатов.
Порицание выносится депутату, который:
- после призвания к порядку с занесением в протокол не выполняет требования председателя районного Совета;
- на заседании организовал беспорядок и шумные сцены, предпринял попытку парализовать свободу голосования;
- оскорбил районный Совет или его депутата.
6. Депутат освобождается от взыскания, если он немедленно принес извинения.
Решение о привлечении депутата к ответственности принимается на заседании районного Совета по представлению председателя районного Совета или председателя комиссии.
Глава 7. Заключительные положения
Статья 40. Аппарат районного Совета народных депутатов
1. Аппарат районного Совета осуществляет организационное, правовое, информационно-аналитическое, материально-финансовое и кадровое обеспечение деятельности районного Совета.
2. Основными задачами аппарата районного Совета являются создание необходимых условий для эффективной работы районного Совета, ее структурных подразделений, оказание практической помощи депутатам в осуществлении их полномочий.
3. В своей деятельности аппарат руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом Кирсановского района, настоящим Регламентом, муниципальными правовыми актами районного Совета.
4. Руководит деятельностью аппарата районного Совета председатель районного Совета народных депутатов.
5. Все работники аппарата районного Совета назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжением председателя районного Совета на контрактной основе.
6. В состав аппарата входят:
- руководитель аппарата;
- председатель ревизионной комиссии;
- главный юрисконсульт;
- главный инспектор;
- ведущий специалист;
- специалист 1-ой категории;
- технический работник.
7. Сотрудники аппарата, заменяющие муниципальные должности муниципальной службы, являются муниципальными служащими. В целях технического обеспечения деятельности районного Совета в штатное расписание аппарата, утверждаемое решением районного Совета по предложению председателя районного Совета, включаются должности, не относящиеся к муниципальным должностям муниципальной службы.
Статья 41. Порядок изменений и дополнений в настоящий Регламент
1. Изменения в настоящий Регламент осуществляются по истечении не менее трех месяцев работы районного Совета очередного созыва, большинством голосов от общего числа присутствующих депутатов.
2. Очередной созыв районного Совета вправе принять большинством голосов от общего числа депутатов новую редакцию Регламента.
Статья 42. Вступление в силу настоящего Регламента
Настоящий Регламент вступает в силу со дня его принятия.
