Долгосрочная областная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Саратовской области» на 2013 – 2015 годы (стр. 2 )

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Саратовской области;

совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда;

непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.

3. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ (ПОКАЗАТЕЛИ)

В результате реализации программы ожидается:

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих с 1,7 до 1,5;

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих с 0,077 до 0,07;

снижение численности лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих с 2,49 до 2,39;

снижение численности первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчёте на 10 тыс. работающих с 1,6 до 1,2;

снижение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, с 27,3 до 26,3 (%);

увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике региона с 20 до 22,5 (%);

увеличение количества организаций, расположенных на территории Саратовской области, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда с 0 до 10.

Достижение цели и решение задач программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).

Целевые показатели Программы:

Наименование показателей	Годы
2011[1]	2012	2013	2014	2015
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих	1,6	1,58	1,56	1,55	1,5
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих	0,067	0,065	0,063	0,061	0,06
Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих	2,49	3,14	3,1	3,05	2,98
Численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчёте на 10 тыс. работающих
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда (%)	27,3	27,0	26,8	26,5	26,3
Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике региона (%)
Количество организаций, расположенных на территории Саратовской области, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда	0				10

Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются органами исполнительной власти Саратовской области в области охраны труда, федеральными органами исполнительной власти, находящимися на территории Саратовской области, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики и Фонда социального страхования по Саратовской области.

Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности выполненных мероприятий.

4. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ, ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Система мероприятий программы определяется на основе всестороннего анализа состояния условий и охраны труда в городских округах и муниципальных районах Саратовской области, статистической, аналитической информации и предложений, поступивших от органов исполнительной власти Саратовской области, федеральных органов исполнительной власти, находящихся на территории Саратовской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Саратовской области, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, работодателей, профессиональных союзов, научных учреждений и организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда.

Программа предусматривает реализацию скоординированных действий по следующим основным направлениям:

совершенствование системы охраны труда работников на производстве;

создание и развитие системы медико-профилактического обслуживания работников.

Срок реализации мероприятий программы – 2013 – 2015 годы.

Ответственным исполнителем программы является министерство занятости, труда и миграции Саратовской области.

Ответственный исполнитель проводит отбор исполнителей программных мероприятий на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Исполнители программных мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают в порядке, установленном Федеральным законом от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию программы финансовых средств.

Перечень программных мероприятий, сгруппированных в соответствии с задачами программы, с указанием объемов финансирования представлен в Приложении к программе.

5. ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ПЛАНИРУЕМАЯ ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЕЕ ВКЛАДА В ДОСТИЖЕНИЕ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛИ

При разработке мероприятий программы особое внимание уделено минимизации затрат на их реализацию при одновременной ориентации на достижение высокой социально-экономической эффективности в результате их реализации.

Социальный эффект от выполнения мероприятий программы выразится в:

снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

снижении смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;

обеспечении благоприятных условий труда работников организаций, расположенных на территории Саратовской области;

улучшении демографической ситуации в регионе.

Экономический эффект, полученный в результате реализации мероприятий программы, может выразиться в снижении затрат на выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижении потерь валового регионального продукта вследствие потерь рабочего времени, обусловленных несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями и т. п[2].

6. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ С УЧЕТОМ ЕЕ ОСОБЕННОСТЕЙ

Оценка эффективности реализации программы производится путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятия программы оценивается исходя из соответствия его ожидаемым результатам поставленной цели.

Оценка эффективности реализации программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации программы и в целом по окончании ее реализации.

Оценка эффективности реализации программы по направлениям определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где:

En - эффективность хода реализации отдельного направления программы (в процентах);

Tf1 - фактический индикатор, концентрирующий реализацию отдельного направления программы, достигнутый в ходе ее реализации;

TN1 - нормативный индикатор, утвержденный программой.

Интегральная оценка эффективности реализации программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где:

E - эффективность реализации программы (в процентах);

Tf - фактические индикаторы, достигнутые в ходе реализации программы;

TN - нормативные индикаторы, утвержденные программой;

М - количество индикаторов программы.

Для расчета показателя интегральной оценки эффективности реализации программы Е используются все целевые индикаторы программы.

При значении интегрального показателя эффективности реализации программы - Е от 80 % до 100 % и более эффективность реализации программы признается высокой, при значении менее 80 % - низкой.

7. ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ

В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ

Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета Саратовской области в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год законом Саратовской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, а также за счёт других источников (средства регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, средства, выделяемые по линии соответствующих территориальных управлений федеральных органов государственной власти (Роспотребнадзора, Роструда, средства работодателей).

Объем финансирования мероприятий программы составляет[3]: 7745,0 тыс. руб.,

в том числе по годам:

2013 год – 2050,0 тыс. руб.;

2014 год – 2400,0 тыс. руб.;

2015 год – 2665,0 тыс. руб.

Финансирование мероприятий программы осуществляется в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетных учреждений) в целях оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации программы, определяется на основании смет расходов на выполнение программных мероприятий.

8. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ

ПРОГРАММЫ

Контроль за ходом реализации программы осуществляется ответственным исполнителем, который самостоятельно определяет формы и методы организации управления реализацией программы.

Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет ответственный исполнитель.

Ответственный исполнитель программы ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации программы за предыдущий год (отчетный период), включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективности реализации программы (рассчитанных в соответствии с пунктом 6), и направляет ее в Минздравсоцразвития России.

Приложение

к долгосрочной областной целевой программе «Улучшение условий и охраны труда в Саратовской области»

на 2013 – 2015 годы

Мероприятия

по реализации долгосрочной областной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Саратовской области» на 2013 – 2015 годы

№ п/п	Наименование мероприятия	Государственный заказчик, ответственные исполнители	Срок исполнения	Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей (в ценах 2011 года)
2013 год	2014 год	2015 год	всего
1.Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Саратовской области
1	Проведение в рамках Недели безопасности труда семинаров, совещаний, круглых столов по вопросам условий и охраны труда	Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области, отраслевые министерства	Ежегодно	Средства областного бюджета	80,0	80,0	80,0	240,0
2	Разработка, макетирование и тиражирование:методических рекомендаций для представителей областных органов исполнительной власти области по вопросам охраны труда	Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области	Ежегодно	Средства областного бюджета	60,0	60,0	60,0	180,0
3	Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в областных бюджетных учреждениях образования, культуры и здравоохранения, разработанных по итогам пилотного проекта, направленного на оценку профессиональных рисков	Министерства здравоохранения, образования, культуры	2013, 2014, 2015 годы	Средства областного бюджета	600,0	700,0	800,0	2100,0
4	Привлечение аккредитованной измерительной лаборатории в целях определения достоверности проведенных замеров в рамках проведения государственной экспертизы условий труда	Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области	2013, 2014, 2015 годы	Средства областного бюджета	25,0	25,0	25,0	75,0
5	Использование областными бюджетными учреждениями средств Фонда социального страхования для финансирования предупредительных мер по профилактике производственного травматизма и профзаболеваемости	Министерство занятости, труда и миграции области, ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, министерства социальной сферы области	2013, 2014, 2015 годы
2. Совершенствование нормативно-правовой базы Саратовской области в области охраны труда
1	Разработка рекомендаций по организации режима труда и отдыха при работе на открытой территории в условиях нагревающего и охлаждающего микроклимата	Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области, управление Роспотребнадзора по Саратовской области (по согласованию), ФБУН «Саратовский НИИ сельской гигиены» Роспотребнадзора (по согласованию)	2013 год	Средства областного бюджета	50,0			50,0
2	Разработка административного регламента по осуществлению контроля за исполнением органами местного самоуправления полномочия по организации обучения по охране труда	Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области	2014 год
3	Разработка проекта долгосрочной областной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Саратовской области» на 2016 – 2018 годы	Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области	2015 год
3.Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
1	Обучение по охране труда работников областных бюджетных учреждений по краткосрочной программе (40 часов) в дистанционной форме 2013 год – 50 чел. 2014 год – 50 чел. 2015 год – 50 чел.	министерство занятости, труда и миграции области; министерство социального развития области; министерство здравоохранения области; министерство образования области	2013 – 2015 г. г.	Средства областного бюджета	110,0	115,0	120,0	345,0
2	Подготовка специалистов по охране труда областных бюджетных учреждений по программе профессиональной переподготовки (объемом более 500 часов) 2013 год – 5 чел. 2014 год – 5 чел. 2015 год – 5 чел.	министерство занятости, труда и миграции области; министерство социального развития области; министерство здравоохранения области; министерство образования области	2013 – 2015 г. г.	Средства областного бюджета	100	110	120	330
3	Подготовка специалистов по охране труда областных бюджетных учреждений по программе профессиональной переподготовки (объемом более 500 часов) в дистанционной форме 2013 год – 5 чел. 2014 год – 5 чел. 2015 год – 5 чел.	министерство занятости, труда и миграции области; министерство социального развития области; министерство здравоохранения области; министерство образования области	2013 – 2015 г. г.	Средства областного бюджета	80	90	100	270
4	Обучение членов аттестационных комиссий организаций (по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда) 2013 год – 50 чел. 2014 год – 50 чел. 2015 год – 50 чел.	министерство занятости, труда и миграции области; министерство социального развития области; министерство здравоохранения области; министерство образования области	2013 – 2015 г. г.	Средства областного бюджета	50	55	60	165
5	Подготовка экспертов по осуществлению экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда	Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области	Ежегодно	Средства областного бюджета	35,0	35,0	40,0	110,0
6	Совершенствование интерактивной модульной дистанционной обучающей системы по охране труда в рамках областного мультиагентного Интернет-портала по охране труда	Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области, организации-исполнители (на конкурсной основе)	Ежегодно	Средства областного бюджета	80,0	90,0	100,0	270,0
4.Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
1	Информирование населения области по вопросам охраны труда, о предупреждении профессиональных рисков у работников массовых профессий, пропаганды безопасного труда с использованием телевидения, печатных средств массовой информации, областного мультиагентного Интернет-портала по охране труда	Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области	Ежегодно	Средства областного бюджета	90,0	110,0	120,0	320,0
2	Реализация комплексного пилотного проекта по формированию культуры безопасности труда на предприятиях проведение на предприятиях области поведенческих тренингов: - по управлению профессиональными рисками; - по формированию навыков безопасного поведения на рабочих местах; - по оказанию первой помощи пострадавшим работникам; - по формированию здорового образа жизни	министерство занятости, труда и миграции области, отраслевые министерства области, предприятия области (по согласованию на конкурсной основе)	2014 год	Средства областного бюджета		200,0	300,0	500,0
3	Тиражирование ежегодных докладов о реализации государственной политики в области условий и охраны труда	Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области	Ежегодно	Средства областного бюджета	30,0	30,0	30,0	90,0
4	Проведение выставок современных средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечивающих более высокую степень защиты работников от опасных и вредных производственных факторов, а также нормативной, справочной литературы, знаков безопасности, средств пропаганды охраны труда (не реже 1 раза в год)	Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области	Ежегодно	Средства областного бюджета	30,0	30,0	30,0	90,0
5	Подготовка и издание информационных бюллетеней, плакатов, баннеров, буклетов, памяток, брошюр по вопросам охраны труда и управлению профессиональными рисками	Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области	Ежегодно	Средства областного бюджета	90,0	100,0	110,0	300,0
6	Проведение мониторинга производственного травматизма, условий труда, аттестации рабочих мест, профессиональной заболеваемости	Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области, Государственная инспекция труда в Саратовской области (по согласованию), управление Роспотребнадзора по Саратовской области (по согласованию), ГУ –Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ФБУН «Саратовский НИИ сельской гигиены» Роспотребнадзора (по согласованию)	Ежегодно
7	Формирование банка данных о состоянии условий труда, производственном травматизме, профзаболеваемости в организациях области	Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области, Государственная инспекция труда в Саратовской области (по согласованию), управление Роспотребнадзора по Саратовской области (по согласованию), ГУ –Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию), Федеральный орган службы государственной статистики (по согласованию)	2013, 2014, 2015 годы
8	Организация и проведение областного смотра-конкурса по охране труда с вручением участникам дипломов, победителям и лауреатам - почетных грамот и призов	министерство занятости, труда и миграции области, Федерация профсоюзных организаций области (по согласованию), органы исполнительной власти области с участием профсоюзных организаций (по согласованию)	Ежегодно	Средства областного бюджета	250,0	250,0	250,0	750,0
9	Проведение пресс-тура в организации, победившей в смотре-конкурсе	министерство занятости, труда и миграции области, работодатель, СМИ	Ежегодно	Средства областного бюджета	60,0	80,0	100,0	240,0
10	Проведение областного конкурса «Лучший специалист по охране труда Саратовской области» с вручением победителям и лауреатам почетных грамот и призов	министерство занятости, труда и миграции области, Федерация профсоюзных организаций области (по согласованию), органы исполнительной власти области с участием профсоюзных организаций (по согласованию), Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области (по согласованию)	Ежегодно	Средства областного бюджета	50,0	50,0	50,0	150,0
11	Проведение олимпиады среди учащихся профессиональных училищ на знание техники безопасности	Министерство образования области, министерство занятости, труда и миграции области	Ежегодно	Средства областного бюджета	10,0	10,0	10,0	30,0
12	Проведение конкурса среди старших классов общеобразовательных школ на лучшее сочинение на тему: «Что такое культура труда?»	Министерство образования области, министерство занятости, труда и миграции области	Ежегодно	Средства областного бюджета	10,0	10,0	10,0	30,0
13	Проведение областного конкурса «Лучшая инициатива по охране труда»	Министерство занятости, труда и миграции области, Торгово-промышленная палата Саратовской области (по согласованию)	Ежегодно	Средства областного бюджета	10,0	10,0	10,0	30,0
14	Проведение областного детского конкурса на тему "Охрана труда глазами детей"	Государственная инспекция труда в Саратовской области (по согласованию)
15	Обновление и поддержание в актуальном состоянии областного мультиагентного Интернет-портала по охране труда	Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области	Ежегодно	Средства областного бюджета	50,0	50,0	50,0	150,0
16	Разработка и издание методических рекомендаций по оценке и управлению профессиональными рисками в организациях социальной сферы области	министерство занятости, труда и миграции области; министерство социального развития области; министерство здравоохранения области; министерство образования области	2013 – 2015 г. г.	Средства областного бюджета	50	60	70	180
17	Оказание консультационной помощи работникам служб охраны труда организаций по вопросам выбора и применения современных средств индивидуальной защиты работников, в том числе на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда	Государственная инспекция труда в Саратовской области (по согласованию)	2013, 2014, 2015 годы
5.Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
1	Содействие проведению углубленных медицинских осмотров работников, занятых во вредных условиях труда	Министерство здравоохранения области, ФБУН «Саратовский НИИ сельской гигиены» Роспотребнадзора (по согласованию), министерство занятости, труда и миграции области
2	Разработка, макетирование и тиражирование методических рекомендаций по прогнозу утраты здоровья при воздействии отдельных факторов профессионального риска, а также с учетом интегрального показателя условий труда и стажа работы в профессии	Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области, ФБУН «Саратовский НИИ сельской гигиены» Роспотребнадзора (по согласованию)	2013 г.	Средства областного бюджета	50,0			50,0
3	Проведение выборочного контроля качества проведения лечебно-профилактическими учреждениями региона предварительных и периодических медицинских осмотров и реализации профилактических и оздоровительных рекомендаций в соответствие с заключительным актом врачебной комиссии.	ФБУН «Саратовский НИИ сельской гигиены» Роспотребнадзора (по согласованию) совместно с Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области, службами медицины труда, гл. профпатологом области	Ежегодно
4	Разработка, макетирование и тиражирование методических рекомендаций по использованию остаточной трудоспособности лиц, пострадавших на производстве.	Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области, ФБУН «Саратовский НИИ сельской гигиены» Роспотребнадзора (по согласованию)	2014 г.	Средства областного бюджета		50,0		50,0
5	Разработка, макетирование и тиражирование методических рекомендаций по составлению санитарно-гигиенических характеристик условий труда с обязательным отражением количественной интегральной оценки вредных факторов, которые могут вызвать профессиональное заболевание	Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области, ФБУН «Саратовский НИИ сельской гигиены» Роспотребнадзора (по согласованию)	2015 г.	Средства областного бюджета			50,0	50,0
6	Организационно-методическая работа с представителями предприятий, глав администраций муниципальных районов области, руководителей медицинских организаций области о проведении предварительных и периодических медицинских осмотров	министерство здравоохранения области, областной центр профпатологии	2013 – 2015 годы
7	Подготовка и повышение квалификации специалистов, принимающих участие в проведении предварительных и периодических медицинских осмотров	министерство здравоохранения областии	2013 – 2015 годы
8	Мониторинг качества проведения предварительных и периодических медицинских осмотров	министерство здравоохранения области, областной центр профпатологии, руководители медицинских организаций	2013 – 2015 годы
9	Создание обучающей программы по сохранению здоровья в рабочих коллективах	министерство здравоохранения области	2013 г.
10	Проведение школ здоровья на предприятиях	министерство здравоохранения области	2014 – 2015 годы
ВСЕГО:		2050	2400	2665	7745

[1] Контрольный показатель, достигнутый на конец 2011 г.

[2] Могут указываться иные источники достижения экономического эффекта, исходя из специфики субъекта Российской Федерации.

[3] Указывается общий объем финансирования программы