Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области
(Главное управление МЧС России по Тульской области)
по оповещению населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
г. Тула
2012
1. Общие положения
В настоящих рекомендациях определены назначение, порядок задействования региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - РАСЦО) и обязанности органов исполнительной власти по оповещению и информированию населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
РАСЦО Тульской области является составной частью системы управления РСЧС Тульской области и представляет собой организационно-техническое объединение сил и специальных технических средств оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи.
Поддержание в постоянной готовности к задействованию РАСЦО Тульской области является составной частью мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводимых правительством Тульской области и органами местного самоуправления.
Согласно Федерального закона от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», глава II, статья 11:
- пункт 1 Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
г) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
ж) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
- пункт 2 Органы местного самоуправления самостоятельно:
в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно Федерального закона от 6 октября 2003 года № 000 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава 3:
- статья 14 , пункт 1 К вопросам местного значения поселения относятся:
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- статья 15, пункт 1 К вопросам местного значения муниципального района относятся:
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- статья 16, пункт 1 К вопросам местного значения городского округа относятся:
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
2. Основные задачи РАСЦО Тульской области.
Основными задачами РАСЦО Тульской области являются обеспечение доведения сигналов (распоряжений) и информации оповещения от ЦУКС МЧС России по Тульской области и органов повседневного управления (единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) муниципальных образований, дежурных и дежурно-диспетчерских служб организаций (ДДС)) до:
органов, управления территориальных подсистем и звеньев РСЧС на территории городов, городских и сельских районов;
руководящего состава территориальных и функциональных подсистем и звеньев (служб) РСЧС;
оперативных дежурных служб (диспетчеров) потенциально опасных объектов и других организаций, представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайной ситуации;
оперативных дежурных служб (диспетчеров) потенциально опасных объектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение и представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайной ситуации;
населения, проживающего на территории города, городского и сельского района.
Основными задачами локальных систем оповещения является обеспечение доведения сигналов и информации оповещения от дежурных диспетчеров потенциально опасных объектов до:
руководителей и персонала объекта;
объектовых служб и сил;
руководителей (дежурных служб) объектов (организаций), расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
оперативных дежурных служб органов управления ГОЧС;
населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.
2. Структура РАСЦО Тульской области
РАСЦО Тульской области состоит из двух систем. Это обусловлено тем, что в настоящее время проводится реконструкция РАСЦО.
1 система оповещения на базе аппаратуры П-160. Создана данная система оповещения в 1990 году на базе комплекса технических средств оповещения (КТСО) П-160, П-164, П-157 и П-162-1. Управление РАСЦО осуществляет ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тульской области» с двух пунктов управления (г. Тула и г. Богородицк). В муниципальных образованиях прием сигналов оповещения осуществляется диспетчерами единых дежурно-диспетчерских служб (далее ЕДДС).
Частичная реконструкция РАСЦО произведена в 1996-97 и 2000 г. г. в 22 районах области.
2 система оповещения на базе комплекса КТСО-Р. Данная система внедряется на территории Тульской области с 2008 года и представляет собой комплекс технических средств оповещения нового поколения.
Рассмотрим более подробно возможности указанных систем оповещения. Система оповещения на базе аппаратуры П-160 позволяет организовать оповещение населения по следующим параметрам:
- доведение сигнала «Внимание ВСЕМ» с включением наружных электросирен с пункта управления ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тульской области», а также с ЕДДС муниципальных образований (Алексин, Новомосковск, Узловая, Ефремов, Щекино);
- перехват радиостанции «Маяк» и телеканала «Россия-1», а также радиотрансляционной сети с пункта управления ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тульской области». С ЕДДС муниципальных образований (Алексин, Новомосковск, Узловая, Ефремов, Щекино) возможно организовать перехват радиотрансляционной сети муниципального образования на безе сетей проводного вещания Тульского филиала .
Во всех остальных муниципальных образованиях оповещение населения путем задействования РАСЦО производится с пункта управления ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тульской области».
Система оповещения на базе аппаратуры КТСО-Р позволяет организовать оповещение населения по следующим параметрам:
- доведение сигнала «Внимание ВСЕМ» с включением наружных электросирен возможно осуществить с пункта управления ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тульской области» для города Тула, а также с ЕДДС муниципальных образований, в которых проведена реконструкция системы оповещения;
- перехват радиостанции «Маяк», Шансон (107,5), Русское радио (105,3), Милицейская волна (103,3) и телеканала «Россия», а также сетей проводного вещания Тульского филиала , с пункта управления ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тульской области»;
- с пунктов управления ЕДДС муниципального образования перехват сетей проводного вещания Тульского филиала ,а также выносных акустических устройств (ВАУ), установленных на территории муниципального образования;
Помимо вышеуказанных параметров возможно оповещение руководящего состава администрации муниципального образования и сельских поселений с использованием автоматизированного комплекса АСО-8, который входит в состав КТСО-Р и позволяет производить оповещение с использованием телефонных каналов местной телефонной сети.
В настоящее время проводиться плановая реконструкция РАСЦО Тульской области с заменой аппаратуры П-160 на КТСО-Р. Cистемой КТСО-Р уже оснащены г. Тула, Ленинский, Алексинский, Ясногорский, Богородицкий, Заокский, Щекинский и Ясногорский районы.
3. Порядок задействования территориальных систем оповещения
Решения на задействование РАСЦО принимает губернатор Тульской области или глава муниципального образования соответствующего района.
Сигналы и информация оповещения передаются помощником старшего оперативного дежурного по приему сигналов боевого управления ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тульской области», а также диспетчером ЕДДС муниципального образования при наличии технической возможности (установленного пульта с возможностью запуска электросирен и перехвата радиотрансляционной сети муниципального образования).
При принятии главой муниципального образования решения о задействования РАСЦО на территории муниципального образования он обязан по линии ЕДДС муниципального образования заблаговременно в письменном виде проинформировать старшего оперативного дежурного ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тульской области» с указанием текста речевого сообщения и времени оповещения.
Речевая информация передается населению с перерывом программ вещания длительностью не более 5 минут. Допускается 2-3-кратное повторение передачи речевого сообщения.
Взаимодействие оперативных дежурных служб органов управления ГОЧС с другими организациями, участвующими в передаче сигналов и информации оповещения, организуется в соответствии с решениями соответствующих руководителей органов исполнительной власти, согласованными с заинтересованными организациями.
Порядок задействования территориальных систем оповещения, состав привлекаемых для оповещения и информирования сил и средств, а также ответственные за выполнение мероприятий должностные лица определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Передача сигналов и информации оповещения может осуществляться как в автоматизированном так и неавтоматизированном режимах (основной режим - автоматизированный).
В автоматизированном режиме передача сигналов и информации осуществляется с использованием специальных технических средств оповещения, сопряженных с каналами связи сети общего пользования и ведомственных сетей связи, а также с каналами и передатчиками вещания.
В неавтоматизированном режиме передача сигналов и информации осуществляется от ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тульской области» до ЕДДС муниципальных образований с использованием различных видов связи (телефон, электронная почта, факс, видеоконференцсвязь).
4. Создание и поддержание в постоянной готовности мобильных средств оповещения
В целях оповещения населения на территории сельских поселений, не охваченных РАСЦО Тульской области, а также в целях повышения эффективности оповещения населения на территории муниципальных образований и городских округов Тульской области под руководством глав администраций муниципальных образований и городских округов организуются и проводятся следующие мероприятия:
1. Создаются запасы мобильных средств оповещения. К мобильным средствам оповещения относятся сирены с ручным запуском, электромегафоны ручные. В качестве примера приведены некоторые образцы данных устройств в приложении №1. Запас мобильных средств создается из расчета: 2 ручные сирены, 3 ручных электромегафона на село, деревню. Хранение мобильных средств оповещения должно быть организовано на территории села, деревни. Для задействования мобильных средств оповещения мобильных средств должны быть созданы звенья оповещения из числа жителей, обученных правилам использования ручных сирен и ручных мегафонов. Проверка готовности звеньев оповещения с практической отработкой должны проводиться не реже двух раз в год при проведении годовой или полугодовой проверки РАСЦО Тульской области. Проверка исправности мобильных средств оповещения должна производиться главами городских и сельских поселений не реже 1 раза в месяц.
2. Проводятся мероприятия по планированию задействования подвижных звукоусилительных устройств экипажей полиции и ГИБДД. Проведение вышеуказанных мероприятий организуется на основании заключенного соглашения между администрацией муниципального образования и районного отдела внутренних дел УМВД по Тульской области и разработанного плана по применению подвижных звукоусилительных устройств экипажами полиции и ГИБДД на территории муниципального образования. Данный план утверждается главой администрации муниципального образования и согласовывается с руководителем территориального отдела МВД. В плане указываются номера машин, маршрут следования и время готовности экипажей к оповещению населения в рабочее и нерабочее время. Количество маршрутов рассчитывается из количества экипажей, которые могут быть задействованы при оповещении населения, а также количества населенных пунктов, которые необходимо оповестить. Образец плана по применению подвижных звукоусилительных устройств экипажей полиции и ГИБДД на территории муниципального образования указан в приложении №2. Практическая отработка вопроса оповещения с задействованием подвижных звукоусилительных устройств экипажей полиции и ГИБДД должна производиться не реже двух раз в год при проведении годовой или полугодовой проверки РАСЦО Тульской области. Решение о задействовании экипажей полиции и ГИБДД для оповещения и информирования населения принимает глава администрации муниципального образования. Оповещение дежурной части МВД муниципального образования о задействовании экипажей полиции и ГИБДД производится диспетчером ЕДДС по указанию главы администрации муниципального образования.
5. Структура системы управления по информированию и оповещению населения о возникновении ЧС с использованием различных способов оповещения.
Решении об оповещении (информировании) населения на территории области принимает губернатор Тульской области, после чего помощник старшего оперативного дежурного по приему сигналов боевого управления ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тульской области» с использованием комплекса технических средств РАСЦО и резервных средств оповещения (электронная почта, видеоконференцсвязь, телефон, т. д.) доводит информацию до глав администраций муниципальных образований и городских округов по линии ЕДДС муниципальных образований. После чего помощник старшего оперативного дежурного по приему сигналов боевого управления ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тульской области» производит оповещение населения Тульской области с задействованием РАСЦО. Главы администраций муниципальных образований и городских округов в свою очередь обязаны довести информацию до глав администраций городских и сельских поселений муниципальных образований и организовать информирование и оповещение населения с использованием подвижных звукоусилительных устройств экипажей полиции и ГИБДД. Главы администраций городских и сельских поселений муниципальных образований обязаны организовать доведение информации до старост сел или деревень. Старосты сел и деревень обязаны организовать информирование населения с использованием мобильных средств оповещения. Структурная схема системы управления по информированию и оповещению населения о возникновении ЧС приведена в приложении №3. При организации информирования и оповещения населения на уровне муниципального образования, городского и сельского поселения, села или деревни мероприятия проводятся в соответствии с алгоритмом, описанным выше, при этом руководитель принявший решение о информировании и оповещении населения, обязан проинформировать о принятом решении вышестоящего руководителя.
6 Заключение
Оповещение населения должно производиться различными способами с привлечением как автоматизированных программно-технических комплексов так и мобильных средств оповещения для достижения максимального охвата населения, проживающего на территории области, района, городского и сельского поселения, населенного пункта и сокращении времени, необходимого для информирования и оповещения населения.
Приложение
ОБРАЗЦЫ
мобильных средств оповещения
|
|
Приложение
(ОБРАЗЕЦ)
СОГЛАСОВАНО Начальник территориального управления МВД России по ______ району __________(подпись, Ф. И.О.) «___»______2012 года УТВЕРЖДАЮ Глава администрации муниципального образования ________________________ __________(подпись, Ф. И.О.) «___»______2012 года
ПЛАН
задействования громкоговорящих установок экипажей полиции и ГИБДД на территории муниципального образования _______________ для информирования и оповещения населения
№ п/п | Наименование и регистрационный номер транспортного средства | Маршрут оповещения | Время готовности к началу движения по маршруту Рабочее/нерабочее | Время начало оповещения | Время окончания оповещения | Старший экипажа | Телефон |
заполняется при оповещении | |||||||
1 | ВАЗ 2106 к234 ав | с Афанасьево - д Берники - с Богучарово - д Борисово - с | Ч+0.10/1.30 | л-т | 888 | ||
Начальник сектора ГО и ЧС муниципального образования
подпись Ф. И.О
Приложение
Структурная схема
системы управления по информированию и оповещению населения о возникновении ЧС на территории
Тульской области
