ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июля 2010 г. N 224-п
О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ
ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2ГОДЫ"
(в ред. постановлений Правительства Ставропольского края
от 01.01.2001 N 439-п, от 01.01.2001 N 273-п,
от 01.01.2001 N 420-п, от 01.01.2001 N 210-п,
от 01.01.2001 N 426-п, от 01.01.2001 N 522-п,
от 01.01.2001 N 60-п, от 01.01.2001 N 227-п)
В целях создания условий для устойчивого функционирования жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, достижения приемлемого уровня сейсмической безопасности, а также уменьшения возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий в Ставропольском крае Правительство Ставропольского края постановляет:
1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Ставропольском крае на 2годы".
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 N 210-п)
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края и заместителя председателя Правительства Ставропольского края
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Губернатор
Ставропольского края
В. В.ГАЕВСКИЙ
Утверждена
постановлением
Правительства Ставропольского края
от 01.01.01 г. N 224-п
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ
И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
НА 2ГОДЫ"
(в ред. постановлений Правительства Ставропольского края
от 01.01.2001 N 439-п, от 01.01.2001 N 273-п,
от 01.01.2001 N 420-п, от 01.01.2001 N 210-п,
от 01.01.2001 N 426-п, от 01.01.2001 N 522-п,
от 01.01.2001 N 60-п, от 01.01.2001 N 227-п)
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ
И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
НА 2ГОДЫ"
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края
от 01.01.2001 N 210-п)
Наименование Программы краевая целевая программа "Повышение устойчивости
жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в Ставропольском крае на 2011 -
2014 годы" (далее - Программа)
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края
от 01.01.2001 N 210-п)
Основание для разработки постановление Правительства Российской Федерации
Программы от 01.01.01 г. N 365 "О федеральной целевой
программе "Повышение устойчивости жилых домов,
основных объектов и систем жизнеобеспечения в
сейсмических районах Российской Федерации на 2009
- 2018 годы";
(в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 01.01.2001
N 210-п, от 01.01.2001 N 426-п)
распоряжение Правительства Ставропольского края
от 21 апреля 2010 г. N 138-рп "О перечне краевых
целевых и ведомственных целевых программ,
принимаемых к разработке в 2010 году"
Государственный заказчик министерство строительства и архитектуры
Программы Ставропольского края
Разработчик Программы министерство строительства и архитектуры
Ставропольского края
Цели Программы создание условий для устойчивого функционирования
жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в сейсмических районах
Ставропольского края;
достижение приемлемого уровня сейсмической
безопасности (далее - сейсмобезопасность) в
Ставропольском крае;
уменьшение возможного экономического и
экологического ущерба от сейсмических воздействий
Задачи Программы абзац утратил силу с 27 декабря 2012 года. -
Постановление Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 N 522-п;
реконструкция существующих жилых домов, основных
объектов и систем жизнеобеспечения, мест
массового пребывания людей, зданий и сооружений,
задействованных в системе экстренного
реагирования и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций;
строительство новых сейсмостойких объектов взамен
объектов, сейсмоусиление или реконструкция
которых экономически нецелесообразны;
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края
от 01.01.2001 N 439-п)
абзац утратил силу с 27 декабря 2012 года. - Постановление Правительства
Ставропольского края от 01.01.2001 N 522-п
Целевые индикаторы и размер предотвращенного ущерба от возможного
показатели Программы разрушения жилых домов, основных объектов и
систем жизнеобеспечения в результате
землетрясений;
снижение уровня риска возникновения чрезвычайных
ситуаций вследствие разрушительных землетрясений
Сроки реализации 2годы
Программы
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края
от 01.01.2001 N 210-п)
Прогнозируемые объемы и прогнозируемый общий объем финансовых средств,
источники финансирования необходимых для реализации мероприятий Программы,
Программы составит 176 тыс. рублей, в том числе за
счет средств:
(в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 01.01.2001
N 426-п, от 01.01.2001 N 522-п)
федерального бюджета - 99 тыс. рублей, в
том числе в 2012 году - 99 тыс. рублей;
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 01.01.2001
N 426-п)
бюджета Ставропольского края (далее - краевой
бюджет,00 тыс. рублей, в том числе по
годам:
(в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 01.01.2001
N 426-п, от 01.01.2001 N 522-п)
в 2011 году - 70 тыс. рублей;
в 2012 году - 00 тыс. рублей;
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 01.01.2001
N 426-п)
в 2013 году - 45966,30 тыс. рублей;
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 01.01.2001
N 522-п)
в 2014 году - 21000,00 тыс. рублей;
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 01.01.2001
N 522-п)
бюджетов муниципальных образований
Ставропольского края (далее - местные бюджеты) -
5437,77 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 01.01.2001
N 426-п, от 01.01.2001 N 522-п)
в 2011 году - 3881,67 тыс. рублей;
в 2012 году - 1494,88 тыс. рублей;
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 01.01.2001
N 426-п)
абзац утратил силу с 27 декабря 2012 года. - Постановление Правительства
Ставропольского края от 01.01.2001 N 522-п;
в 2014 году - 61,22 тыс. рублей
(в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 01.01.2001
N 210-п, от 01.01.2001 N 522-п)
Ожидаемые результаты снижение социального, экономического и
реализации Программы и экологического риска от сейсмических воздействий
показатели ее в Ставропольском крае;
социально-экономической создание условий для устойчивого функционирования
эффективности систем жизнеобеспечения при наступлении
сейсмических событий и ликвидации их последствий;
снижение уровня риска возникновения чрезвычайных
ситуаций в результате землетрясений;
создание новых рабочих мест на территории
Ставропольского края
Раздел 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом
Землетрясения по своим разрушительным последствиям и количеству человеческих жертв занимают одно из первых мест среди природных катастроф. В некоторых странах последствия землетрясений поглощают существенную часть национального бюджета. Высокоразвитые страны, территориально находящиеся в сейсмоактивных районах, стремятся снизить последствия землетрясений за счет систематического сейсмического мониторинга, сейсмостойкого строительства, долгосрочного и среднесрочного прогноза землетрясений и реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности населения и производственной инфраструктуры.
Наличие жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, не соответствующих существующим требованиям по сейсмостойкости, не только представляет угрозу жизни населения Ставропольского края, но и сдерживает развитие городской инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность муниципальных образований Ставропольского края.
Дефицит средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на содержание и ремонт объектов социального, культурного, бытового назначения и жилищно-коммунального хозяйства, приводит к их обветшанию. Из года в год увеличивается количество аварийных жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения.
Обеспечение приемлемого уровня сейсмобезопасности, повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, а также минимизация потерь от землетрясений в районах Ставропольского края с высоким уровнем сейсмических рисков являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития Ставропольского края и обеспечения его национальной безопасности.
Вся территория Ставропольского края, за исключением северной и северо-западной его частей, относится к зонам повышенной сейсмической опасности (около 75 процентов), на которых расположены 18 районов с населением около 1,8 млн человек, подверженных воздействию разрушительных землетрясений. В последние годы на территории Ставропольского края произошло несколько землетрясений в районах Ставропольского края, традиционно считавшихся сейсмически неопасными, либо, по прогнозам, относившихся к меньшей расчетной интенсивности проявлений сейсмической активности, в том числе землетрясение мощностью 5 баллов по шкале Рихтера, произошедшее в Кировском районе Ставропольского края.
Ранее строительство жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения осуществлялось в соответствии с действующим на тот момент федеральным законодательством, регламентирующим требования к сейсмической стойкости (далее - сейсмостойкость). Впоследствии произошло изменение (ужесточение) требований по учету сейсмических воздействий, предъявляемых при проектировании жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, в связи с чем практически все ранее построенные жилые дома, основные объекты и системы жизнеобеспечения в настоящее время имеют дефицит сейсмостойкости до 3 баллов по шкале Рихтера. Указанный показатель рассчитывается как разница между сейсмичностью площадки, на которой расположен объект, и показателем, равным 6 баллам по шкале Рихтера, который устанавливается для несейсмичных площадок.
Требуемый уровень сейсмобезопасности не может быть обеспечен только в рамках основной деятельности органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.
Минимизация потерь, возникающих вследствие воздействия землетрясений, повышение безопасности населения Ставропольского края посредством усиления недостаточно сейсмостойких конструкций, а также создание необходимых условий для бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения требуют разработки системы мер и ее адаптации к конкретным условиям сейсмоопасных территорий Ставропольского края, в отношении которых будут осуществлены мероприятия Программы.
По своему целевому назначению мероприятия Программы направлены на повышение уровня сейсмобезопасности и устойчивого функционирования жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения.
Указанные объекты с учетом важности их функционирования в период ликвидации последствий землетрясений входят в сферу интересов и ответственности органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края. Мероприятия по повышению их сейсмической устойчивости требуют скоординированных действий, максимальная результативность которых может быть обеспечена только с использованием программно-целевого метода.
Основными недостатками и издержками подхода к решению проблемы на основе исключительной ответственности собственника по обеспечению сейсмической устойчивости (далее - сейсмоустойчивость) зданий и сооружений без использования государственной поддержки и программно-целевого метода являются:
отсутствие комплексного системного подхода к управлению сейсмическими рисками;
невозможность достижения приемлемого уровня сейсмоустойчивости систем жизнеобеспечения в целом путем реализации мер по реконструкции отдельных объектов;
недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для снижения уровня риска возникновения чрезвычайной ситуации.
Отказ от использования программно-целевого метода негативно скажется на общем уровне обеспечения безопасности населения Ставропольского края, не позволит существенно сократить ущерб для жизненно важных объектов экономики и инфраструктуры, а также обеспечить максимально высокий уровень защищенности жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения.
Абзац утратил силу с 27 декабря 2012 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 N 522-п.
С учетом комплексного и межведомственного характера проблемы повышения устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, а также достижения приемлемого уровня сейсмобезопасности отказ от использования программно-целевого метода может привести к увеличению сроков достижения требуемых результатов в 2 - 3 раза, а затрат - в 3 - 5 раз.
Оперативная реализация Программы позволит повысить уровень сейсмобезопасности Ставропольского края в условиях потенциальных стихийных бедствий.
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с неверно выбранными приоритетами и недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий Программы.
Неверно выбранные приоритеты могут существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий Программы, а также на их соответствие установленным целям и задачам Программы.
Недостаточное ресурсное обеспечение мероприятий Программы может привести к неверно регулируемой финансовой поддержке намеченных мероприятий, снижению эффективности использования бюджетных средств. В связи с этим высокому риску будет подвержен процесс создания условий и эффективных механизмов по обеспечению приемлемого уровня устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Ставропольского края.
Раздел 2. Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели
Программы, сроки ее реализации
Целями Программы являются:
создание условий для устойчивого функционирования жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Ставропольского края;
достижение приемлемого уровня сейсмобезопасности в Ставропольском крае;
уменьшение возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий.
Для достижения указанных целей Программы необходимо решение следующих задач:
абзац утратил силу с 27 декабря 2012 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 N 522-п;
реконструкция существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей, зданий и сооружений, задействованных в системе экстренного реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
строительство новых сейсмостойких объектов взамен объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны;
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 N 439-п)
абзац утратил силу с 27 декабря 2012 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 N 522-п.
Эффективность реализации Программы предполагается оценивать через систему целевых индикаторов и показателей Программы, указанных в таблице 1.
Таблица 1
Целевые индикаторы и показатели Программы
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края
от 01.01.2001 N 210-п)
┌───┬────────────────┬────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┐
│ N │ Наименование │ Единица │2011 год │2012 год │2013 год │2014 год │
│п/п│ целевого │ измерения │ │ │ │ │
│ │ индикатора и │ │ │ │ │ │
│ │ показателя │ │ │ │ │ │
└───┴────────────────┴────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘
1. Размер млрд рублей 5,44 10,73 0,46 0,21
предотвращенного
ущерба от
возможного
разрушения жилых
домов, основных
объектов и
систем
жизнеобеспечения
в результате
землетрясений
(в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 01.01.2001
N 426-п, от 01.01.2001 N 522-п)
2. Снижение уровня процентов -
риска
возникновения
чрезвычайных
ситуаций
вследствие
разрушительных
землетрясений
(в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 01.01.2001
N 426-п, от 01.01.2001 N 522-п)
Сроки реализации Программы - 2годы.
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 N 210-п)
По итогам реализации мероприятий Программы при достижении значений целевых индикаторов и показателей Программы менее 50 процентов установленного уровня будет рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и досрочном прекращении ее реализации.
Раздел 3. Перечень мероприятий Программы
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края
от 01.01.2001 N 522-п)
Для решения задач и достижения поставленных целей Программы необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам выполнения мероприятий Программы по следующим направлениям:
1. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Ставропольского края (приведены в приложении 1 к Программе).
2. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на реконструкцию существующих или строительство новых сейсмостойких объектов капитального строительства муниципальной собственности осуществляется ежегодно на основании правового акта Правительства Ставропольского края.
Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы приведены в приложении 3 к Программе.
Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края
от 01.01.2001 N 210-п)
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального, краевого, местных бюджетов.
Прогнозируемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Программы, составит 176 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
(в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 N 426-п, от 01.01.2001 N 522-п)
федерального бюджета - 99 тыс. рублей, в том числе в 2012 году - 99 тыс. рублей;
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 N 426-п)
краевого бюджета - 00 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 N 426-п, от 01.01.2001 N 522-п)
в 2011 году - 70 тыс. рублей;
в 2012 году - 00 тыс. рублей;
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 N 426-п)
в 2013 году - 45966,30 тыс. рублей;
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 N 522-п)
в 2014 году - 21000,00 тыс. рублей;
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 N 522-п)
местных бюджетов - 5437,77 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 N 426-п, от 01.01.2001 N 522-п)
в 2011 году - 3881,67 тыс. рублей;
в 2012 году - 1494,88 тыс. рублей;
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 N 426-п)
абзац утратил силу с 27 декабря 2012 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 N 522-п;
в 2014 году - 61,22 тыс. рублей.
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 N 522-п)
Объем средств, предусмотренный на выполнение мероприятий Программы, носит прогнозный характер и будет ежегодно уточняться при формировании проекта краевого бюджета на соответствующий финансовый год и при получении лимита средств федерального бюджета на соответствующий финансовый год.
Раздел 5. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком - министерством строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - государственный заказчик Программы) и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Государственный заказчик Программы является главным распорядителем средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы.
Исполнителями Программы являются:
министерство строительства и архитектуры Ставропольского края;
государственное унитарное предприятие "Управление капитального строительства Ставропольского края";
органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (по согласованию);
исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Исполнители Программы несут ответственность за реализацию соответствующих мероприятий Программы, а также за целевое и эффективное использование средств, предусмотренных на их реализацию.
Государственный заказчик Программы в ходе ее реализации:
согласовывает с исполнителями мероприятий Программы возможные сроки выполнения мероприятий Программы, объемы и источники их финансирования;
несет ответственность за реализацию мероприятий Программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по целевому и эффективному использованию средств, предусмотренных на выполнение мероприятий Программы;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
