Анализ положений о центрах коллективного пользования оборудованием

2.2.1. Анализ положений
о центрах коллективного пользования оборудованием

Анализ положений о центрах коллективного пользования (далее именуется– ЦКП) проведен на основе документации, регламентирующей создание и деятельность ЦКП в Российской Федерации на базе государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (далее именуется ГОУВПО), научно-образовательных центров (далее именуется– НОЦ), научно-исследовательских институтов (далее именуется– НИИ), федеральных государственных унитарных научно-производственных предприятий (далее именуется– ФГУП, любая из них далее – Организация).

Во всех анализируемых положениях о ЦКП, например, в положениях Московского государственного университета имени , физического института имени РАН, Института химии силикатов имени РАН, Белгородского государственного университета, НОЦ «Енисей», », указывается, что ЦКП является внутренней структурой и подчиняется непосредственно руководителю Организации, на базе которой он создается. Структура и деятельность ЦКП регламентируется приказом руководителя о его создании.

Учитывая, что в настоящее время создание и деятельность ЦКП не регламентируется законами Российской Федерации либо подзаконными актами министерств и ведомств, можно при разработке типового положения о ЦКП предложить использовать фактически существующий подход, который заключается в том, что ЦКП – это внутренне подразделение Организации. Таким образом, в типовом положении о ЦКП необходимо указать, что он является структурной единицей ГОУВПО, либо НИИ, либо , что ЦКП подчиняется руководителю Организации, в структуре которой он создается. В типовом положении необходимо оговорить, что структура, перечень передаваемого оборудования, деятельность, реорганизация и ликвидация ЦКП также определяется приказом руководителя.

Анализируя цели ЦКП можно отметить, что, например, среди целей создания ЦКП НОЦ «Енисей» выделяются следующие: формирование парка современных аналитических приборов и вспомогательного оборудования, необходимых для выполнения научной и образовательной программы НОЦ «Енисей», а также для обеспечения выполнения программы НОЦ по внешним связям; осуществления рационального и эффективного расходования средств, выделенных на приобретение оборудования; привлечение для решения задач НОЦ дорогостоящего уникального оборудования; определение регламента использования приборов в соответствии с потребностями научных и образовательных коллективов, вовлеченных в выполнение программы НОЦ; организации технического обслуживания и метрологической поддержки приборного парка ЦКП; поддержки приборостроения для научных и образовательных целей. Данный подход к формированию целей следует признать односторонним – внимание уделяется комплектованию, модернизации и расширению набора научного оборудования, однако упускается из виду образовательная и научная деятельность, подготовка кадров высшей квалификации, которую необходимо вести на базе оборудования ЦКП.

Целью создания ЦКП «Плазменный фокус» физического института имени РАН является исследование свойств импульсной высокотемпературной плазмы, создаваемой мегаамперным током в установках типа плазменный фокус, разработка и постановка новых методик исследования плазмы, проведение исследований по воздействию на материалы и вещества концентрированных потоков плазмы и жестких излучений, исследование веществ и материалов, находящихся в экстремальных условиях (сверхвысокие температура, давления, сильные электрические и магнитные поля) соответствующем мировому научному уровню, по заказам Минпромнауки, РАН и других организаций. Здесь также упускается из виду образовательная деятельность, но есть пункт, в котором внимание акцентируется на одной из необходимых составляющих ЦКП – это методическое обеспечение научных исследований.

Цель создания ЦКП » ‑ предоставление научным коллективам » и другим организациям возможностей проведения комплексных исследований свойств материалов, проведение испытаний на воздействие климатических и механических факторов, специальных воздействий, ресурсных испытаний и неразрушающего контроля изделий и конструкций, повышение эффективности использования имеющегося в ЦКП научного оборудования и дальнейшее развитие приборной базы, экспериментальных установок и методов исследований и измерений. Как и в двух предыдущих случаях в данной формулировке целей не указывается образовательная деятельность, даже в части подготовки кадров для выполнения научных исследований и обслуживания оборудования ЦКП.

Таким образом, в типовом положении следует указать, что ЦКП создается в целях проведения перспективных фундаментальных и прикладных научных исследований, подготовки высококвалифицированных кадров путем эффективного использования оборудования, находящегося в распоряжении ЦКП и центров коллективного пользования других высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов и научно-производственных предприятий.

В типовом положении, помимо целей создания ЦКП, необходимо указать поставленные перед ним задачи. И такие важные пункты как модернизация и расширение приборной базы ЦКП, а также развитие методического обеспечения научной и образовательной деятельности предлагается изложить в задачах ЦКП, а не в его целях. Для определения других задач ЦКП были рассмотрены основные направления деятельности ЦКП «Плазменный фокус» и ». Направления деятельности в этих ЦКП во многом схожи и среди них можно выделить следующие:

1. Обеспечение проведения научных исследований с использованием уникальных приборов и оборудования ЦКП.

2. Формирование планов научно-исследовательских работ, выполняемых на оборудовании ЦКП для подразделений организации, сторонних организаций (предприятий, вузов).

3. Разработка новых и совершенствование имеющихся экспериментальных методик на базе приборов и оборудования ЦКП, а также оборудования, предоставляемого другими подразделениями и организациями на основе договоров о совместной деятельности.

4. Модернизация имеющегося парка научных приборов и оборудования с целью повышения точности проводимых исследований, расширения круга исследуемых объектов.

5. Разработка и внедрение программного обеспечения для обработки экспериментальных данных, полученных по новым методикам.

6. Изучение и прогнозирование спроса на научно-технические разработки и услуги ЦКП. Сбор информации о заказах предприятий и фирм на услуги ЦКП.

7. Выполнение работ прикладного характера.

8. Использование научно-исследовательской базы ЦКП для освоения новых образовательных технологий. Привлечение широкого круга студентов и аспирантов к освоению современных методов исследования свойств материалов. Организация консультаций, стажировок, практикумов и семинаров на базе ЦКП.

9. Создание научно-исследовательских и образовательных методик.

10. Развитие связей ЦКП с научно-исследовательскими и производственными организациями по проведению совместных исследований.

Анализ основных направлений деятельности ЦКП в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что и в других положениях указываются подобные задачи, поэтому, перегруппировывая их во взаимосвязанную последовательность, в типовом положении задачи ЦКП следует сформулировать в следующем виде и изложить в таком порядке:

изучение и прогнозирование спроса на научно-технические разработки и услуги ЦКП;

разработка программы и проектов актуальных научных исследований в интересах Организации и сторонних предприятий с использованием оборудования имеющего в распоряжении ЦКП, а при необходимости – оборудования центров коллективного пользования других организаций;

разработка методик и регламента проведения научных исследований и использования научного оборудования в соответствии с потребностями научных и образовательных коллективов, вовлеченных в проекты ЦКП;

организация и проведение научных исследований, научно-технических и опытно-экспериментальных работ, консультационной деятельности в соответствии с разработанными программами и проектами, методиками и регламентами;

контроль эффективности использования оборудования ЦКП, анализ полученных результатов, внесение изменений в планы последующих научных исследований;

поддержание оборудования ЦКП в исправном и готовом к выполнению научных исследований состоянии;

развитие материально-технической базы ЦКП;

подготовка научных кадров высшей квалификации, готовых и способных проводить исследования на оборудовании ЦКП;

организация обучения, стажировок, практикумов и семинаров на базе ЦКП;

развитие связей ЦКП с другими высшими учебными заведениями, научно-исследовательскими институтами и научно-производственными предприятиями по проведению совместных исследований.

В типовом положении должно быть прописано, как будет осуществляться управление ЦКП. В положении о ЦКП Московского государственного университета имени говорится, что выработка стратегии научных исследований ЦКП МГУ, решение важнейших вопросов функционирования ЦКП МГУ и финансирование закупок нового оборудования, комплектующих изделий, ремонта имеющегося парка приборов осуществляется Советом ЦКП МГУ. Оперативное управление деятельностью ЦКП МГУ, подготовка планов и отчетов, финансовых документов осуществляется Директоратом ЦКП МГУ. Составы Совета и Директората ЦКП МГУ утверждается приказом ректора. Безусловно, для масштабной организации, которой является МГУ, необходим Совет ЦКП и Дирекция ЦКП, однако для организаций меньшего масштаба можно в качестве руководителя ЦКП предложить единоличное лицо – Директора ЦКП, который будет непосредственно подчиняться руководителю Организации, например, для ГОУВПО – ректору.

В положении ЦКП НОЦ «Енисей» отмечается, что Директор НОЦ делегирует свои полномочия Руководителю ЦКП, который назначается приказом. Деятельность ЦКП осуществляется в соответствии с Уставом Красноярского государственного университета и регламентируется программой работы, согласованной с Ученым советом НОЦ и утвержденной научным руководителем и директором НОЦ.

В положении ЦКП «Плазменный фокус» физического института имени РАН сказано, что работа ЦКП организуется и направляется Директором, который несет персональную ответственность за результаты деятельности Центра, целевое использование оборудования, сохранение и развитие материальной базы ЦКП. Директор ЦКП назначается и освобождается от занимаемой должности приказом директора ФИАН. Он представляет ЦКП в отношениях со всеми физическими и юридическими лицами, предлагает структуру и штатное расписание ЦКП, заключает контракты и иные соглашения, издает внутренние нормативные документы, регламентирующие деятельность ЦКП. Структура и штаты ЦКП утверждаются директором ФИАН по представлению директора ЦКП. Необходимо отметить, что полномочия Директора ЦКП не рекомендуется прописывать в положении, так как они могут быть оперативно изменены как в сторону расширения так и уменьшения путем выдачи ему доверенности от имени руководителя Организации.

Согласно положению, в своей деятельности ЦКП «ННН» Института химии силикатов имени РАН руководствуется Уставом РАН, Уставом Института химии силикатов РАН, Распоряжениями Президиума РАН, Президиума СПбНЦ РАН, Постановлениями Отделения химии и наук о материалах РАН, перспективными и годовыми планами НИР Института, утвержденными Директором и Ученым советом. Общее руководство РЦКП «ННН»" осуществляется Директором и его заместителями по научной работе, научное, научно-методическое и административно-хозяйственное – руководителем ЦКП «ННН». Текущая деятельность ЦКП «ННН» определяется в соответствии с Уставом Института, приказами и распоряжениями Директора и его заместителей, решениями Ученого совета, распоряжениями руководителя ЦКП «ННН».

Таким образом, в результате проведенного анализа положений о центрах коллективного пользования, можно сделать вывод о том, что в типовом положении в разделе управление ЦКП, необходимо указать:

1. ЦКП как внутренняя структура подчиняется руководителю Организации. Непосредственное управление деятельностью ЦКП осуществляет директор, назначаемый и освобождаемый от занимаемой должности приказом руководителя Организации, который делегирует директору полномочия, необходимые для осуществления деятельности ЦКП и определяются в выдаваемой доверенности.

2. ЦКП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами Организации, положением о ЦКП.

3. ЦКП самостоятелен в организации научной деятельности, подборе и расстановке кадров, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, определенных законодательством Российской Федерации, локальными правовыми актами Организации, положением о ЦКП, программой деятельности, утвержденных руководителем Организации.

4. Положение о ЦКП, изменения и дополнения в него утверждаются руководителем Организации.

5. Директор ежегодно предоставляет руководителю Организации на утверждение программу деятельности и отчет по итогам работы за год.

6. Директор несет ответственность за результаты деятельности ЦКП, целевое использование оборудования, сохранение и развитие материальной базы, подготовку научных кадров, соблюдение техники безопасности и требований по охране труда, выполнение обязательств по соглашениям и договорам.

Кроме того, в типовом положении ЦКП необходим раздел, регламентирующий организацию работы центра коллективного пользования. Данный вывод был сделан на основании анализа положений ЦКП Московского государственного университета имени , физического института имени РАН, Института химии силикатов имени РАН, Белгородского государственного университета, НОЦ «Енисей», », в которых, данной тематике уделено мало внимания.

Так, например, в положении о ЦКП МГУ сказано лишь о том, что предоставление оборудования ученым сторонних организаций, выполнение исследований для таких организаций, как правило, осуществляется на договорной основе. В положении о ЦКП «Плазменный фокус» отмечается, что ЦКП обеспечивает проведение экспериментальных научно-исследовательских работ на имеющемся в его распоряжении научном оборудовании самостоятельно или совместно с другими подразделениями ФИАН или сторонними организациями, заинтересованными в проведении таких исследований.

Согласно положению о ЦКП » ЦКП определяет планы и направления своей деятельности самостоятельно, исходя из стратегии научного развития  «Технология» и заказов на научно-техническую продукцию. ЦКП обеспечивает проведение экспериментальных научно-исследовательских работ на имеющемся в его распоряжении научном оборудовании в интересах » и сторонних организаций по их техническим заданиям.

В положении о ЦКП НОЦ «Енисей» говорится о том, что приоритет в использовании заявленного оборудования сохраняется за научными и учебными подразделениями, вложивших в развитие ЦКП выделенные им средства. ЦКП размещается в специально выделенных лабораторных помещениях в КрасГУ и имеет филиалы в ИБФ СО РАН и ИХХТ СО РАН. ЦКП предоставляет исполнителям проекта рабочие места и оборудование согласно рабочему графику, утвержденному руководителем ЦКП и директором НОЦ.

Таким образом, в типовом положении о ЦКП, в разделе организация работы центра коллективного пользования, необходимо указать, что текущая деятельность ЦКП определяется правилами внутреннего распорядка, регламентами, приказами, вводящими в действие бланки типовых договоров на проведение научно-исследовательской работы и оказания образовательных услуг, Организации.

Взаимодействие ЦКП со сторонними организациями и физическими лицами может строиться на основе совместного (безвозмездного) или платного использования оборудования ЦКП. Причем совместное использование оборудования предполагает взаимодействие с другими центрами коллективного пользования для проведения комплексных исследований или повышения квалификации и стажировок для сотрудников ЦКП на основе заключаемых соглашений о совместной научно-исследовательской деятельности, в которых определяется порядок финансирование исследований и содержания оборудования ЦКП. Платное использование оборудования ЦКП представляет собой проведение научных исследований, научно-технических и опытно-экспериментальных работ, консультационной деятельности, оказание образовательных услуг по заказам сторонних юридических и физических лиц при условии заключения соответствующих договоров между Организацией и заказчиком на платной основе с полным возмещением затрат.

Отдельное внимание в анализируемых положениях о ЦКП уделено его финансово-хозяйственной деятельности. Так в положении о ЦКП МГУ, говорится о том, что финансирование исследований, закупки нового оборудования, ремонт приборов и установок производится за счет средств факультетов – участников ЦКП МГУ, ректората, специальных программ и грантов, предусматривающих целевую поддержку центров коллективного пользования.

Согласно положению о ЦКП НОЦ «Енисей» деятельность центра коллективного пользования финансируется из средств НОЦ в соответствии с утвержденной сметой. Допускается использование внебюджетных средств, заработанных ЦКП, при согласовании между партнерами. В двух вышеприведенных случаях упускается из виду, что выделение оборудования Организации в подразделение – ЦКП и предоставление его в общее пользования подразумевает финансирование его содержания и обновления не только за счет собственных средств, но в основном за счет средств сторонних физических и юридических лиц.

В положении о ЦКП » сказано, что материальная база ЦКП формируется из приборов и оборудования, выделяемого » непосредственно ЦКП, а также приборного парка и оборудования, принадлежащего научным коллективам, заключающим договор с ЦКП на совместную научно-исследовательскую деятельность. Финансирование ЦКП производится через бухгалтерию ». Финансовые средства ЦКП складываются из средств, выделяемых заинтересованными подразделениями », целевой поддержки Федерального агентства по науке и инновациям, а также из средств от хозяйственно-договорной деятельности за предоставление услуг научно-исследовательского характера, иных источников финансирования не запрещенных законодательством РФ. » использует все адресованные для ЦКП средства только на достижение целей, предусмотренных данным положением. Порядок и направления использования доходов, полученных в результате хозяйственно-договорной деятельности, после уплаты налогов и других обязательных платежей определяется руководством ЦКП по согласованию с Генеральным директором через бухгалтерию ». Финансовая деятельность и оперативный учет денежных средств ЦКП осуществляется через бухгалтерию ». Здесь стоит отметить, что поскольку ЦКП является внутренним подразделением Организации, то в соответствии с действующим законодательством бухгалтерский учет деятельности ЦКП обязательно должен быть консолидирован в отчетности Организации.

Проведенный анализ указывает на необходимость выделения в типовом положении о ЦКП раздела, посвященного финансово-хозяйственной деятельности. А именно, данный раздел должен содержать следующие пункты:

1. Материальная база ЦКП формируется из приборов и оборудования, выделяемого Организацией в соответствии с приказом руководителя, а также приборного парка и оборудования, принадлежащего центрам коллективного пользования сторонних организаций при заключении соглашений о совместной научно-исследовательской деятельности.

2. Финансовая деятельность и оперативный учет денежных средств ЦКП осуществляются через бухгалтерию Организации, на базе которой он создается.

3. Источниками формирования имущества и финансирования деятельности ЦКП являются:

материальные и финансовые средства Организации;

средства, получаемые от совместной деятельности;

средства, получаемые от платного использования оборудования;

добровольные пожертвования, целевые взносы и другие источники.

4. Порядок и направления использования доходов, полученных в результате платного использования оборудования, после уплаты налогов, других обязательных платежей и компенсации накладных расходов Организации определяются директором ЦКП по согласованию с руководителем Организации.

5. ЦКП не вправе заключать сделки, возможным последствием которых является отчуждение основных фондов Организации в пользу третьих лиц. Такие сделки и договорные отношения являются недействительными с момента их заключения.

Таким образом, в результате анализа положений о центрах коллективного пользования в Российской Федерации, определена структура типового положения о ЦКП, включающая в себя цели и задачи, управление, организацию работы и финансово-хозяйственную деятельность, а также выявлено и сформулировано содержание основных пунктов этих разделов.