Вопросы, озвученные на семинаре для кадастровых инженеров 22.07.2014 г

Вопросы, озвученные на семинаре для кадастровых инженеров 22.07.2014 г.

№ п/п	Вопрос	Ответ
1		При рассмотрении данного вопроса, было выявлено, что по сведениям ГКН в том месте, где в соответствии с представленной в вопросе схеме расположены границы уточняемого земельного участка, проходит граница населенного пункта. Таким образом, в данном случае допущена ошибка либо при определении границ уточняемого земельного участка, либо имеется кадастровая ошибка в сведениях о границе населенного пункта. В соответствии с п. 66 Требований к подготовке межевого плана, утв. Приказом МЭР РФ от 01.01.2001 г. № 000 (далее - Требования), в случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ населенных пунктов в разделе «Заключение кадастрового инженера» приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений (например, о необходимости направления органом кадастрового учета в орган местного самоуправления информации о наличии ошибок в сведениях о границах населенных пунктов, фрагмент описания местоположения границы объекта землеустройства с правильными значениями координат характерных точек и т. п.). Также исходя из разъяснений, данных в письме МЭР РФ № ОГ-Д23-1534 от 01.01.2001 г., в Приложение к Межевому плану должны включаться документы, содержащие признание такой ошибки органом, утвердившим соответствующие границы. Дополнительно сообщаем, что на официальном сайте филиала кадастровой палаты размещены сведения о границах населенных пунктов внесенных в ГКН, в том числе и координаты этих границ. Также по данному вопросу необходимо отметить, что если есть кадастровая ошибка в границах ЕЗ, то в ЕЗ в который входит ЗУ 16:13:060310:37 тоже нужно исправить кадастровую ошибку.
2		1. Пунктами 21 и 37 Требований к оформлению межевого плана, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 01.01.2001 г. № 000 (далее – Требования), не предусмотрены какие-либо исключения по количеству указания объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке. Поэтому в соответствующих разделах межевого плана должна быть указана информация обо всех объектах капитального строительства, расположенных на земельном участке, при их наличии. В отношении объектов КАМАЗа можно отметить, что их объекты ставились как комплексы объектов, поэтому особых сложностей при подготовке МП в плане указания ОКС размещенных на ЗУ быть не должно. В отношении ЕДЗ уже было сказано, что информацию можно указывать только в отношении измененных ЗУ. 2. По данному вопросу нами был направлен соответствующий запрос в ФГБУ «ФКП Росреестра», после получения ответа на который, данная информация будет до Вас доведена дополнительно. До получения разъяснений рекомендуем заполнять соответствующие реквизиты раздела «Исходные данные» в соответствии с теми документами, которые имеются в наличии на данные объекты капитального строительства.
3		Данная ситуация возникает из-за того что КИ неверно указывает точки например, при разделе ЗУ. Точка должна быть на границе земельного участка, который делится. А КИ берет ее или выше границы или ниже. На слайде показано, каким образом, КИ установил точку. На следующем слайде представлено, как с помощью того же программного продукта сотрудники платы данную точку смогли определить и данная точка будет корректно загружена в АИС ГКН. Следует учитывать, что в АИС ГКН точки вносятся с округлением до 0.01 м. Поэтому, когда Вы определяете эти точки в Вашем программном продукте Вы должны и это тоже учитывать и определять точку таким образом, чтобы после округления она не сдвигалась.
4		Данную практику Филиал возобновлять не будет в силу ряда причин. Одной из причин побудившей Филиал отказаться от этой практики стало то, что в некоторых случаях, когда сотрудники Филиала, затрачивая время на обзвон кадастровых инженеров, в ответ либо не получали адекватного и быстрого реагирования на исправление выявленных ошибок либо вообще сталкивались с тем, что кадастровые инженеры говорили, что они заняты и им некогда, перезвоните через 30мин. и т. д. Кроме того, после такой практики, некоторые кадастровые инженеры, полагаясь на то, что «им все равно позвонят и разъяснят» стали халатно относиться к исполнению документов, необходимых для кадастрового учета, допуская элементарные ошибки. Однако, в связи с тем, что с 30.06.2014 г. вступили в силу изменения, внесенные в Требования к оформлению межевого плана, если у кадастрового инженера будут возникать затруднения, именно в связи с этими изменениями, кадастровой палатой было принято решение пока на начальном этапе созваниваться с кадастровыми инженерами для решения проблемы, при этом мы будем проводить анализ данных проблем, с целью установления из-за чего проблемы возникают - действительно ли сложности какие-либо или из-за невнимательности допускаются ошибки.
5		Если ПК АИС ГКН указывает на наличие пересечений земельных участков, а тот программный продукт, в котором Вы осуществляете проверку наложений, не показывает эти наложения, то данное обстоятельство может быть связано с тем, что в соответствии с настройками программного продукта, с которым Вы работаете, данные наложения не выявляются, так как настойки имеют точность более низкую, чем настройки АИС ГКН. Рекомендуем обратиться к разработчикам Вашего программного продукта для настройки более высокой точности измерения пересечений.
6		Кадастровая ошибка должна быть исправлена как в сведениях об исходном земельном участке, так и в сведениях об образованных земельных участках, если границы в которых исправляется кадастровая ошибка, затрагиваются у всех образованных земельных участков. Если исходный земельный участок имеет статус «архивный», то в этом случае информация о том, что в сведениях об исходном земельном участке имеется кадастровая ошибка, отражается только в разделе «Заключение кадастрового инженера».
7		В случае, если в смежном земельном участке добавляется внутренний контур, необходимо заполнить раздел SpecifyRelatedParcel – ChangeBorder. При этом должны присутствовать только новые точки (NewOrdinate). Для добавления внутреннего контура («дырки») должны совпадать первая и последняя точка в элементе. При этом значения старой координаты всех точек добавляемого контура должны отсутствовать (пример на слайде). В случае, если у смежного земельного участка (землепользование) удаляется контур в разделе SpecifyRelatedParcel – ChangeBorder указываются только существующие координаты (OldOrdinate) Для исключения внутреннего контура («дырки») должны совпадать первая и последняя точка в элементе. При этом значения новой координаты всех точек исключаемого контура должны отсутствовать (пример на слайде).
8		В соответствии с ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации" целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Таким образом, в данном случае для перераспределения земельных участков, необходимо их предварительно привести к единому виду разрешенного использования.
9		Данный вопрос неоднократно озвучивался на предыдущих семинарах. Тем не менее, сообщаем, что в соответствии с п.9 ст.39 Закона о кадастре извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка должно содержать сведения о кадастровом инженере, выполняющем соответствующие кадастровые работы. Таким образом, только тот кадастровый инженер, который давал объявление, и может в дальнейшем использовать такое объявление при подготовке межевого плана. Поэтому в данном случае либо первый кадастровый инженер должен был завершить кадастровые работы, либо второй кадастровый инженер должен полностью провести кадастровые работы и самостоятельно опубликовать извещение. Данное нарушение является причиной для отказа в соответствии с ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре (при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.)
10		Не смотря на то, что в соответствии утвержденной Приказом Росреестра от 01.01.2001 г. № П/237, XML-схемой межевого плана реквизиты Min_Area, Max_Area являются необязательными реквизитами, в Требованиях в подготовке межевого плана, утв. Приказом МЭР РФ от 01.01.2001 г. № 000 в п. 19 указано, что состав сведений межевого плана в форме электронного документа должен соответствовать составу сведений, содержащихся в утвержденной форме межевого плана, с учетом Требований. В п. 53 Требований установлено, что предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, в реквизитах "4" разделов "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" и "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях" указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с действующим законодательством. Сведения о реквизитах таких документов и ссылка на источник их официального опубликования приводятся в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера". Таким образом, не указание в соответствующих разделах XML-файла межевого плана необходимой в соответствии с Требованиями информации, является причиной для приостановления кадастрового учета по основанию связанному с тем, что необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
11		Согласно ч. 9 ст. 38 Закона о кадастре, при уточнении границ земельного участка их фактическое местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Кроме того, в этом случае в соответствии с п. 67 Требований к подготовке межевых планов, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. Также в соответствии с п. 67 Требований к подготовке межевых планов, в целях конкретизации обоснования местоположения уточненных границ земельного участка, приводимого в разделе "Заключение кадастрового инженера" межевого плана, может быть указано следующее: конкретные объекты искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка; источник получения информации о существовании границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан); меры, принятые для получения документов, подтверждающих местоположение границ уточняемого земельного участка. К примеру, в обосновании исправления кадастровой ошибки должно быть обязательно указано: 1) Несоответствие фактических границ и границам, которые внесены в ГКН; 2) Вывод о наличии кадастровой ошибки в границах земельного участка; 3) Обоснование, что это кадастровая ошибка. Например использование ортофотопланов, съемки ит. д.
12		В I полугодии 2014 года Филиалом проведена работа по выявлению и снятию с учета ранее учтенных земельных участков, в сведениях ГКН о которых отсутствует информация о правообладателе и графическая информация. В целях реализации данной работы Филиалом: - определены муниципальные районы для проведения работы по снятию с учета несуществующих участков; - подготовлена выгрузка о земельных участках, у которых отсутствует информация о правообладателях и графическая информация; - разработаны проекты исковых заявлений о снятии с учета несуществующих участков; - в адрес Глав соответствующих муниципальных районов направлены предложения об участии в данной работе; - проведен инструктаж территориальных отделов.
13		Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков могут быть установлены для земельных участков, предоставляемых в собственность для видов разрешенного использования ЛПХ и ИЖС, а также предельные минимальные и максимальные размеры земельных участок для некоторых видов разрешенного использования могут быть закреплены в правилах землепользования и застройки. Таким образом, если на той территории, на которой расположен земельный участок, действуют правила землепользования и застройки, то ко всем образуемым на такой территории земельным участкам, вне зависимости от вида собственности, применяются данные правила. Если на территории, на которой расположен земельный участок, не установлены правила землепользования и застройки, то нормы предоставления в собственность действуют только при предоставлении земельных участков в собственность, а на земельные участки, образуемые путем раздела земельного участка находящегося в частной собственности такие нормы не действуют.
14		При составлении межевого плана рекомендуем использовать актуальные сведения ГКН. Согласно сведений ГКН, земельные участки, обозначенные в вопросе, имеют декларированную площадь, сведения о границах отсутствуют. В данном случае, образование земельных участков должно осуществляться в соответствии с утвержденными схемам расположения. Кроме того в соответствии с письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 01.01.2001 г. № КЛ в случае, если в государственном кадастре недвижимости сведения о границах земельного участка отсутствуют, образование из него земельного участка путем раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах допускается.
15		Данный вопрос уже рассматривался на семинаре от 01.01.2001. Тем не менее, напоминаем, что значения погрешности при определении границ зон устанавливается в зависимости от примененного исполнителем работ метода определения характерных точек границы охранной зоны.
16		Согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 160, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Таким образом, в данном случае издание отдельного акта не требуется, зона формируется на основании вышеуказанного Постановления. При чем, если объекты, в отношении которых устанавливаются такие зоны, созданы после 17.03.2009 г. требуется согласование таких зон с Ростехнадзором.
17		Межевой план, подготовленный в 04 версии может быть объемом до 10 МБ и тогда он пройдет через Портал. В случае превышения объема приложенных файлов 10 MB, предоставить или направить документы для ГКУ возможно, при личном обращении, либо почтовым отправлением.
18		Так как сведения для отображения в разделе «Исходные данные» отсутствуют, если в ОКУ поступит межевой план без заполнения данных сведений, но с указанием в разделе «Заключение кадастрового инженера» информации, что на образуемом земельном участке имеется ОКС, но технический учет данный объект не проходил, и ранее присвоенные государственные учетные номера (инвентарные или условные) у такого объекта отсутствуют, кадастровый учет в этом случае будет приостановлен. Поэтому вначале рекомендуем поставить на учет ОКС т. е. узаконить его, а потом проводить постановку или уточнение границ ЗУ.
19		В данном случае в разделе «Заключение кадастрового инженера» необходимо указать, что по факту на образуемом земельном участке строения отсутствуют.
20		Дополнительно представлять в ОКУ заверенные копии проектов межевания в бумажном виде в этом случае не нужно.
21		Да, возможно. В связи с тем, что Акт согласования подписан до вступления в силу изменений, при проверке такого Акта согласования к нему применяются требования, действовавшие до вступления в силу Приказа Минэкономразвития России от 01.01.2001 г. № 89.
22		В состав Приложения межевого плана включаются копии использованных кадастровым инженером при подготовке межевого плана документов. В Требованиях отсутствует указание с оригинала или с копии должен быть подготовлен сканированный образ. Таким образом, считаем, что документы, входящие в состав Приложения можно сканировать с копий. А вот Акт согласования и графическая часть должны быть отсканированы с оригинала.
23		Необходимо подготовить межевой план на уточнение местоположения границ и площади данного земельного участка, и таким образом привести значение площади по координатам в соответствие со значением площади данного земельного участка по правоустанавливающему документу. В случаях, если в сведениях ГКН не имеется техническая ошибка, тогда может уточнить границы на основе семантических данных.