Устаревшая сметнонормативная база
тормозит строительство
Смех смехом, но на данный момент ситуация с ценообразованием в строительстве обстоит именно так. Строить надо сейчас, а стоимость и номенклатура ресурсов взята из базы 1984 и 2001 годов. Ценообразование в строительстве является одним из самых запущенных вопросов. Вот и приморские строители задались вопросом: как можно построить дорогу, если государство платит 2300 рублей за 1 кубометр асфальта, а цена на рынке — почти 4000 рублей? И как можно выполнить покраску, используя краску сухую для внутренних работ, мыло хозяйственное, мел молотый, пемзу, ветошь и медный купорос? По данным дорожных строителей из Башкирии, сметная стоимость цемента М500 за тонну в 2011 году составляла 1438 рублей, а фактически 2620 рублей. Средняя стоимость одной тонны асфальтобетонной смеси марки 3 тип B составляет 2892 рубля, а в соответствии со сметнонормативной базой — 1987 рублей.
Этот вопрос актуален на территории всей России. Строитель от Владивостока до Калининграда при сдаче объектов мучается вопросом: как совместить фактические и сметные расходы? Инициативу приморских строителей поддержали и в Башкирии. По словам Рашита Мамлеева — председателя Совета НП СРОР «Союз строителей РБ», члена Совета Национального объединения строителей — Сметнонормативная база, используемая сегодня, появилась лет 30 назад в условиях планового социалистического хозяйства. При создании базы 2001 года в основном была сохранена устаревшая база. В течение 10 лет, после 2001 года, сметнонормативная база пополнялась новыми расценками, стала более или менее приемлемой для работы. Однако в 2010 году эта база была заменена новой базой в редакции 2009 года, при этом исчезли многие расценки, материалы и конструкции. Мы шагнули на 10 лет назад! Сегодня сметнонормативная база не обновляется, а дополняется новыми расценками и очень медленными темпами. Основа базы остается та же, устаревшая. Сметные расценки на все виды основных общестроительных работ (устройство монолитных железобетонных конструкций, монтаж сборного железобетона, монтаж металлоконструкций, устройство кирпичной кладки) морально устаревшие. В расценках учтены материалы, которые уже не существуют, учтены машины и механизмы, которыми сегодня не пользуются. Сметная заработная плата меньше фактических затрат работодателей на оплату труда рабочих на 20150 процентов в зависимости от вида работ. Сегодня недостаточно расценок для определения сметной стоимости технологического оборудования, электрооборудования, оборудования связи, малых архитектурных форм и т. д.
В своей поддержке Обращения приморских строителей, направленной в Национальное объединение строителей, Союз строителей Республики Башкортостан подчеркнул необходимость выпуска новой версии сметнонормативной базы в новом уровне цен с пересмотром всех морально устаревших расценок, с пересмотром нормативной трудоемкости, с разработкой новых расценок с применением новых технологий, оборудования, машин и механизмов (в том числе импортных), материалов, изделий и конструкций.
Кроме основных затрат на строительномонтажные работы, имеются значительные затраты подрядчиков, так называемые прочие затраты, которые должны включаться в главу 9 сводного сметного расчета.
Как правило, в главу 9 не включаются следующие затраты строителей:
— затраты по содержанию действующих постоянных автомобильных дорог и восстановлению их после окончания строительства;
— затраты на мойку колес автомашин;
— затраты по перевозке автомобильным транспортом работников строительных и монтажных организаций;
— затраты, связанные с осуществлением работ вахтовым методом;
— затраты, связанные с командированием рабочих для выполнения строительномонтажных работ;
— затраты, связанные с перебазированием строительномонтажных организаций с одной стройки на другую;
— средства на покрытие затрат строительных организаций по добровольному страхованию работников и имущества, в том числе строительных рисков;
— затраты на оплату банковских кредитов;
— затраты на охрану объектов специализированными организациями.
Необходимо пересмотреть основной документ по ценообразованию в строительстве МДС 8135.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ». При этом разработать и включить в МДС единый для всех методический подход в части определения затрат главы 9 сводного сметного расчета, который должен быть для заказчиков и проектировщиков обязательным, а не рекомендательным.
Кроме того, не решен вопрос о компенсации затрат, связанных с введением с 1 января 2013 года налога на транспорт свыше 12 тонн в соответствии с Федеральным законом 68ФЗ.
Проблема ценообразования из года в год заставляет строителей потуже завязывать пояса и тратить накладные расходы и плановую прибыль на доплату до настоящей цены по материалам, на аренду техники, на заработную плату рабочим. Однако активная позиция строительного сообщества и обращения в НОСТРОЙ в специально созданный Комитет по ценообразованию дают надежду, что в скором времени строительные реалии наконецто совпадут со стоимостью и номенклатурой ресурсов в сметах.
Анна БАБИЦКАЯ,
начальник отдела информации
НП СРОР «Союз строителей
Республики Башкортостан».
Игорь НОСЕНКО, президент Некоммерческого партнерства «Межрегиональное содружество сметчиков»:
Не согласен с автором письма
Ознакомился я с представленной мне статьей, и вспомнилась мне одна история, участником которой довелось стать.
Было это лет 6 или 7 тому назад, где было — уже не помню. В то время я довольно часто выступал на семинарах по сметным вопросам, вот и перепутались места. А отдельные разговоры и беседы в памяти остались. Пригласили меня выступать на одном из семинаров. Открывал его, как это положено, один из организаторов семинара. Его доклад был толковым, обстоятельным, лично мне он был интересен в профессиональном плане… Но в какойто момент его перебила женщина, сидящая в зале, и стала возмущенно кричать: «Вот вы тут говорите об успехах, а нам — мы подрядная организация — никто не платит. И там не платят, и тут не платят, и здесь». Она перечисляла объекты и стройки — нигде не платят по смете, везде «режут смету».
И так она кричала, так завела зал, что докладчик несколько растерялся, тем более, что кричавшая оперировала самыми разными фактами, никакого отношения не имевшими ни к друг другу, ни к теме выступления докладчика.
Видя такую ситуацию, я попросил слова, и докладчик с облегчением уступил мне место за микрофоном.
— Скажите, — уточнил я для начала, — вот вы говорили, что вот там вам не платят?
— Да, — выкрикнула она, — не платят…
— И вот там вам тоже не платят? — продолжал я свои вопросы.
— Да, конечно, — с вызовом отвечала дама, — не платят!
— И вот здесь не платят? — гнул свое я.
— Да, — дама уже возмущенно заводилась, — сколько раз повторять надо?
— Тогда ответьте мне еще на один вопрос, — подытожил я, — почему вы не сдохли? Ну, не вы лично, а ваша организация. По всем правилам рыночной экономики, если организация тратит, а ей ее затраты не компенсируют, не оплачивают, она должна сдохнуть, разориться… А ваша организация функционирует, существует, вот и на семинар вас отправили. Значит, деньги в вашей фирме есть. Почему так?
По идее, если фирма тратится, а ей ничего не платят, не компенсируют затраты, она должна разориться, иными словами, фирма должна сдохнуть либо быть на издыхании. А вы — вот перед нами на обозрении, прекрасно выглядите и одеты соответственно. Значит, зарплату вам платят вовремя и в полном объеме, а не усеченную, как в тех фирмах, где дела идут действительно плохо... Так в чем же дело, почему так — вашей фирме не платят, а фирма процветает… Почему так?
— Я не знаю… — растерянно ответила дама.
— А я знаю, — перешел в наступление я. — То, что с вами, то есть с вашей организацией, заказчики лукавят, — я вам верю. Но и ваша фирма с заказчиками лукавит. Вот одно лукавство компенсирует другое лукавство. Из физики еще известно — сила действия равна и противоположна по направлению силе противодействия… Вот так и продолжайте: с вами лукавят — и вы лукавьте, потому как быть порядочными с теми, кто лукавит, — это есть не что иное, как простодушие. А когда все это лукавство всем надоест, когда все осточертеет до крайности и вам, и вашим заказчикам, тогда соберитесь, только не со всеми сразу, а с каждым в отдельности, и поговорите откровенно, глаза в глаза: а может, хватит, все равно никто никого не перелукавил и не перелукавит, только противно все это… Так потихоньку отношения из лукавства перейдут к порядочности…
Это все мы уже проходили, лично у меня такие ситуации с лукавством партнеров — только не с заказчиками, а с субподрядчиками — тоже были. Затем задумались, сели, поговорили, договорились, и все вопросы решались уже на рукопожатиях. И не просто решались, но и выполнялись. Но идти к этому придется долго, постепенно, вернуть доверие к партнеру, добиться доверия к себе после длительного периода лукавства сразу не получится…Но другого пути нет.
Зал со мной согласился.
Вот и в приведенной статье не может не возникнуть вопрос: если все так плохо, почему подрядчики не разорились? Или факты приведены избирательно?.. Непонятно также, почему сразу в газету обращаться? В Республике Башкортостан есть Республиканский центр ценообразования в строительстве, там работают грамотные и, что немаловажно, ответственные специалисты, мы с ними не раз обменивались мнениями по телефону, при этом они не единожды советовались со мной по тем вопросам, где они были на стороне подрядчиков, а не заказчиков. Почему бы к ним не обратиться?
Теперь по вопросам, затронутым в статье…
Надо ли оставлять в сметнонормативной базе те нормативы, которые связаны с применением устаревших технологий? Отвечу — да, в том числе… Страна у нас огромная, новые технологии гдето освоены, а гдето еще нет, и работают там по старинке, так сподручнее, так привычнее, а главное, качество отделочных материалов, если их готовить самому из компонентов, будет зависеть только от тебя: если ты эти материалы готовишь, значит, свалить будет не на кого…
И если сейчас, отреагировав на письмо, исключить из всех сборников нормы и расценки, где применяются все эти перечисленные мел, пемза, ветошь, купорос медный, — получим множество гневных писем: «Зачем, зачем вы это сделали, зачем исключили? Эти нормы и расценки нам нужны, мы ими пользуемся…» Так, может быть, целесообразнее всетаки оставить эти нормы и расценки, дополнив перечень их другими, учитывающими работу подругому, на основе новых технологий… Я лично всегда считал и считаю, что в таких случаях слово «вместо» гораздо уместнее заменить словом «вместе». А тем, кому эти несчастные мел, пемза, ветошь, медный купорос напрочь не нужны, так пусть и не пользуются этими нормами и расценками, есть ведь и другие…
Далее — в преамбуле сразу перескочили с норм на цены (а это не одно и то же). Вот стоимость цемента не соответствует фактической, стоимость асфальтобетона тоже не соответствует… Эту тему можно продолжать, только надо ли? Вопервых, существуют базовые сметные цены, которые потом переводятся в текущий уровень цен методом индексации, вовторых, если речь идет об одном уровне цен, вернемся к вопросу: почему строители не разорились?
Идем дальше. Дальше еще страшнее. Цитирую: «Сметные расценки на все виды общестроительных работ (устройство монолитных железобетонных конструкций, монтаж сборного железобетона, монтаж металлоконструкций, устройство кирпичной кладки) морально устаревшие. В расценках учтены материалы, которые сегодня уже не существуют, учтены машины и механизмы, которыми сегодня не пользуются». Оторопь берет. Неужели я настолько устарел, неужели так отстал от жизни?.. Но… кирпич — тот же самый, из обожженной глины, бетон тоже тот же, и сборный железобетон, и металлоконструкции те же. Я понимаю, если бы общество вдруг решило вернуться от сварных металлоконструкций к конструкциям на заклепках, но такого не наблюдается. Бетон, правда, перевозят в миксерах, а не в самосвалах, но про это в статье ни слова… А если бетон укладывают с применением автобетононасосов, а не кранов, так есть и такие нормы и расценки, их надо только найти и уметь ими пользоваться… Вот раствор действительно изменился: на смену готового раствора на стройки теперь, как правило, завозят раствор из сухих смесей, замешай на месте на этаже в маленькой растворомешалке столько, сколько тебе нужно, а остальное храни до следующего раза. Но есть в сборниках и нормы, и расценки на приготовление раствора (и бетона) в построечных условиях. А там, где новые технологии еще не освоены и привозят готовый раствор самосвалами, как и прежде, — там и затраты на приготовление учитывать не надо… Что тут устаревшего, а что нового, спрашивается? Как монтировали железобетонные и металлические конструкции с применением башенных либо самоходных кранов, на гусеничном либо пневмоколесном ходу, так и монтируют. Что здесь принципиально нового? В материалах, приведенных в статье, — ничего. В реальной действительности — есть. Новое в реальной действительности — это автомобильные «пробки» на дорогах.
Это действительно проблема. Ведь раньше, когда разрабатывались сметные цены на строительные материалы, изделия и конструкции, в том числе и сметные цены на автоперевозки строительных грузов, — тогда «пробок» не было и в сметных расчетах учитывалось от 8 до 12 рейсов в день в зависимости от удаления поставщиков и объектов строительства. А вот сейчас, в условиях этих самых «пробок» на дорогах, за день хорошо будет, если удастся сделать 34 рейса, а это не может не отражаться на себестоимости автоперевозок. Можно, конечно, организовать работу в ночные смены, в выходные и праздничные дни, когда «пробок» меньше, но, вопервых, работы в ночные смены, выходные и праздничные дни требуют соответствующей доплаты строителям, не учтенной сметными расценками, вовторых, есть работы, которые сразу не прервешь, пока не закончится весь цикл работ или хотя бы какойто этап. Например, бетонирование нельзя прерывать где угодно и когда угодно… То же и в части асфальтобетонных работ — желательно закончить какойто участок целиком.
И во всех случаях наличие «пробок» вызывает дополнительные затраты у строителей, мы писали об этом в журнале «Сметное обозрение», но в данной статье по поводу «пробок» как раз ни слова не сказано…
Далее автор статьи сразу перескакивает на вопросы, относящиеся к 9й главе сводных сметных расчетов, заявляя, что, как правило, в главу 9 не включается ряд затрат строителей.
Со всей ответственностью заявляю, что это не так. Открываем Методику определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 8135.2004, Приложение «Рекомендуемый перечень основных видов прочих работ и затрат, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства» и в части упомянутой в статье главы 9 читаем:
Глава 9. Прочие работы и затраты | ||
9.1 | Дополнительные затраты при производстве строительномонтажных (ремонтностроительных) работ в зимнее время | Определяются от стоимости строительномонтажных работ по итогу глав 18 на основе ГСН 8105022001 или от стоимости ремонтностроительных работ по итогу глав 16 на основе сметных норм ГСН 8105012001 с К = 0,8 на объектах промышленного строительства и ГСНр 8105022001 на объектах жилищногражданского назначения (графы 4, 5 и 8) |
9.2 | Затраты на содержание действующих постоянных автомобильных дорог и восстановление их после окончания строительства | Определяются локальным сметным расчетом на основе ПОС в соответствии с проектными объемами работ по расценкам сборника № 27 «Автомобильные дороги» (графы 4 и 8) |
9.3 | Затраты по перевозке автомобильным транспортом работников строительных и монтажных организаций или компенсация расходов по организации специальных маршрутов городского пассажирского транспорта | Определяются расчетами на основе ПОС с учетом обосновывающих данных транспортных предприятий (графы 7 и 8) |
9.4 | Затраты, связанные с осуществлением работ вахтовым методом (за исключением вахтовой надбавки к тарифной ставке, учитываемой в локальных сметах) | Определяются расчетами на основе ПОС, которые должны учитывать затраты на содержание и эксплуатацию вахтовых поселков, перевозку вахтовых рабочих до места вахты и оплату суточных в период нахождения в пути (графы 7 и 8) |
9.5 | Затраты, связанные с использованием военностроительных частей, студенческих отрядов и других контингентов (организованный набор рабочих) | То же |
9.6 | Затраты, связанные с командированием рабочих для выполнения строительных, монтажных и специальных строительных работ | Определяются расчетами на основании ПОС, исходя из Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.02 № 000 (графы 7 и 8) Если перевозка работников осуществляется собственным или арендованным транспортом строительной организации, затраты на проезд в командировочные расходы не включаются, а учитываются п. 9.3 |
9.7 | Затраты, связанные с перебазированием строительномонтажных организаций с одной стройки на другую | Определяются расчетами на основании ПОС (графы 7 и 8) |
9.8 | Затраты, связанные с премированием за ввод в действие построенных объектов | Определяются расчетом от итога по графам 4 и 5 сводного сметного расчета (графы 7 и 8) |
9.9 | Средства на покрытие затрат строительных организаций по добровольному страхованию работников и имущества, в том числе строительных рисков | Определяются расчетом, согласно статей 255, 263 Налогового кодекса РФ, но не более 3 процентов от итогов глав 18 сводного сметного расчета (графы 7 и 8) |
9.11 | Средства на организацию и проведение подрядных торгов (тендеров) | Определяются на основании расчетов по видам затрат (графы 7 и 8) |
9.13 | Затраты на проведение специальных мероприятий по обеспечению нормальных условий труда (борьба с радиоактивностью, силикозом, малярией, энцефалитным клещом, гнусом и др.) | Определяются расчетами на основании ПОС (графы 7 и 8) |
9.14 | Затраты по содержанию горноспасательной службы | Принимаются на основе нормативов, утвержденных в установленном порядке (графы 7 и 8) |
9.15 | Затраты на проведение пусконаладочных работ | Включаются затраты на проведение пусконаладочных работ «вхолостую». Размер средств определяется на основании смет на пусконаладочные работы (графы 7 и 8) |
Нетрудно установить, что из всего перечня, приведенного автором статьи, в приложении № 8 к МДС 8135.2004 не приведено всего два вида работ:
Затраты на оплату банковских кредитов.
Затраты на охрану объектов специализированными организациями.
Но, вопервых, во втором абзаце п. 4.85 упомянутой методики МДС 8135.2004 конкретно сказано: «Для специфических условий строительства в главе 9 (7) могут учитываться другие виды прочих затрат», а вовторых, центральным органом исполнительной власти в области строительства, как бы он ни назывался — Госстрой России, Федеральное агентство по строительству и ЖКХ, Минрегион Российской Федерации, — и подведомственным этим органам Федеральным центром по строительству и ЖКХ давались разъяснения на эту тему, где говорилось о правомерности включения в главу 9 сводных сметных расчетов как затрат на оплату банковских кредитов, так и затрат на охрану объектов специализированными организациями.
Далее автор пишет: «Необходимо пересмотреть основной документ по ценообразованию в строительстве МДС 8135.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ». При этом разработать и включить в МДС единый для всех методический подход в части определения затрат 9 главы сводного сметного расчета, который должен быть для заказчиков и проектировщиков обязательным, а не рекомендательным.»
Ну что касается последней фразы, то выше уже говорилось, что для специализированных условий строительства в главе 9 сводных сметных расчетов могут учитываться другие виды сметных затрат. Что же касается требования пересмотреть основной документ по ценообразованию в строительстве МДС 8135.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», напрашивается вопрос: а в каких целях? В принципе этот документ, как и большинство других документов в любой отрасли, периодически нуждается в обновлении. Я бы предложил осветить в нем вопрос о пробках на дорогах. Этот вопрос становится уже не вопросом, а проблемой, и не только в строительстве — в стране в целом. Наверное, пришла пора осветить этот вопрос и указать путь отражения в сметной стоимости строительства объектов тех дополнительных затрат, которые вызваны пробками.
Можно было бы также рассмотреть вопрос о переносе затрат на пусконаладочные работы из 9й главы сводного сметного расчета, введя, помимо граф «строительные работы» и «монтажные работы», графу «пусконаладочные работы». Наверное, есть и другие вопросы по этому поводу, заслуживающие как минимум обсуждения... Но говорить о том, что затраты 9й главы сводного сметного расчета должны стать для заказчиков и проектировщиков не рекомендательными, а обязательными, — это полное непонимание сути дела. Что, затраты на командирование рабочих или на перевозку или на работы вахтовым методом надо включать (обязательно) и оплачивать подрядным организациям (обязательно) и в тех случаях, когда подрядные организации строят в городах, где они базируются, и этих затрат не несут? Это уже абсурд.
Надо уметь самому доказывать свою правоту. К примеру, в тех случаях, когда заказчики отказывали нашим подрядным организациям в компенсации затрат по перевозке рабочих на объекты, возводимые за пределами населенных пунктов, где базируются подрядные строительные организации, я предлагал заказчикам самим осуществлять эти перевозки, причем возить не как попало и когда попало, а строго по графику, с учетом режима рабочего времени. Они, как правило, отказывались, говорили: «Это ваша обязанность, сами и возите», — но тогда разговор переходил в практическую плоскость, и заказчики, пусть и не сразу, соглашались оплачивать затраты подрядчика, понимая, что это — не уступка, а компенсация затрат подрядчика.
Но один раз директор завода, на территории которого подрядчики вели работы, с воодушевлением заявил: «А что, я своих людей вожу, а автобусы ходят полупустые, вот пусть и ваши садятся, будем попутно и ваших людей возить». Так и порешили, в результате и заказчик остался не в накладе, лишних затрат не допустил, и подрядчики не потратились на затраты на перевозку рабочих, не учтенные сметной документацией.
Правильно говорят, что из каждого безвыходного положения есть как минимум два выхода.
Я всю жизнь проработал в строительстве, пройдя все (или почти все) ступени — рабочим, прорабом, инженеромсметчиком, начальником производственнотехнического отдела генподрядной строительной организации, начальником сметнодоговорного отдела треста, начальником сметнодоговорного отдела Главалмаатастроя, затем, переехав в Ленинград (ныне СанктПетербург) опять работал начальником сметнодоговорного отдела треста, а потом и главка — Главзапстроя, затем создал сметную фирму, но никогда я не считал и не считаю поныне, что какието постулаты должны быть обязательными только для одной из сторон, как предлагается для заказчиков и проектировщиков, а для подрядчиков, получается, эти документы уже не обязательны... Хорошо ли будет, если в результате таких предложений в строительстве возникнет диктат подрядчиков?
Пора забыть о социалистической модели хозяйствования, об административнокомандном методе, присущем этой модели. Хотя и в те времена существовал здравый смысл. Да, дополнительные издержки строителей, возникшие не по их вине, надо учитывать в сметной документации. Но строители должны доказывать свою правоту, должны уметь это делать. Я всю жизнь так и поступал, и считаю, что только так и должно быть. В той же Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 8135.2004, в последнем абзаце введения сказано: «Разногласия по вопросам применения сметных нормативов подлежат рассмотрению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области строительства». Напрашивается вопрос: сколько раз строители Республики Башкортостан направляли протоколы разногласий, подписанные заказчиком и подрядчиком, туда, куда их следует посылать, — в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области строительства? И именно протоколы разногласий, а не просто запросы, чтобы те, кому дано право решать спорные вопросы, могли знать мнение как одной, так и другой стороны... Уверен, что ни разу. Зато предлагается ни много ни мало сменить вектор. На смену диктату заказчика (а чего греха таить, пока таковое коегде имеет место быть) установить диктат подрядчика. Надо не за возможность диктата бороться, а доказывать свою правоту во всех уровнях. Но это трудно, а хочется, чтобы все решилось сразу — и на вечные времена, и только в чьюто пользу непременно.
Понимаю, почему строители Башкортостана не пишут письма, подобные тому, что написала автор статьи. Онито все проблемы, имеющие место в строительстве, знают не понаслышке. Они понимают, что палка — она о двух концах... А вот пресссекретарь взялась... В результате получилось то, что получилось...
Пожалуй, прав был дедушка Крылов, когда в одной из своих басен написал: «Беда, коль пироги начнет печи сапожник, а сапоги тачать пирожник».
От редакции
Учитывая острую проблему ценообразования в строительстве, просим читателей высказать мнение о письме Анны Бабицкой.
