Олимпиада на костях уникальной природы Сочи.
5 июля 2007 года Россия выиграла конкурс на право проведения Олимпиады – 2014 в Сочи
Без документов планирования развития территории курорта, геологической карты, зонирования устроители Олимпиады составили «Заявочную книгу» для МОК, - приняли решение, что и где строить. Но и после того, как получили право на Олимпиаду так и не заказали, не изготовили необходимого пакета нормативно-правовых документов цивилизованного, управляемого развития Сочи. Практически все строительные работы на курортных, особо ценных, особо охраняемых территориях ведутся без Правил землепользования и застройки, проектов межевания, утвержденных проектов строительства. И самое страшное для такой хрупкой, уникальной территории Причерноморья, как Сочи - без проектов охранных зон (санитарных, водоохранных…), устанавливающих особый (щадящий) режим использования территорий водоемов и прирусловых лесов, – прямого требования Водного кодекса РФ.
Справка. Водоохранные зоны являются одним из видов экологических зон. Согласно статье 111 Водного Кодекса РФ установление водоохранных зон направлено на обеспечение предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира водоемов и прибрежных лесов. От состояния лесов во многом зависит состояние рек, озер и водохранилищ.
Для бассейна Черного моря Водный кодекс требует разработки особого режима 500 метровой прибрежной территории водоохраной зоны. Для бассейна "Мзымты" – как минимум100 метров.
В границах водоохраной зоны выделяется прибрежная защитная полоса (20 метров для Черного моря) с более строгим охранительным режимом, на которой вводятся дополнительные ограничения природопользования, в том числе жесткое требование режима общей доступности. Что подразумевает прямой запрет на передачу пляжей в аренду (пользование) отдельным лицам и организациям, как это ежегодно практикуется Администрацией края и впервые, с приходом нового градоначальника, А. Пахомова – в Сочи.
Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также их режим определяются исходя из физико - географических, почвенных, гидрологических условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов.
Для морей и горных рек ширина прибрежных защитных полос определяется в каждом конкретном случае с учетом изложенных общих требований.
Прибрежные защитные полосы, как правило, должны быть заняты древесно - кустарниковой растительностью или залужены. В лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществление рубок главного пользования запрещается (ст. 113 ВК РФ).
Ширина прибрежных защитных полос для участков водоемов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимовальные ямы, нагульные участки), устанавливается не менее 100 м независимо от уклона и характера прилегающих земель.
23 ноября 1996 г. Правительство РФ утвердило Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, действующее на всей территории РФ (Российская газета. 19декабря), согласно которому водоохранные зоны устанавливаются на основе проектов для каждого конкретного водного объекта исходя из его целевого назначения, состояния и других показателей и обозначаются на местности специальными знаками.
Заказчиками по проектированию водоохранных зон и прибрежных защитных полос выступают бассейновые и другие территориальные органы управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ. Проекты водоохранных зон утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению бассейновых и других территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ.
В установленном порядке проекты водоохранных зон проходят согласование и экологическую экспертизу. Общие требования проведения экологической экспертизы проектных материалов определены ст. ст.Закона РФ "Об охране окружающей природной среды".
До утверждения проектов водоохранных зон органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению бассейновых и других территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации устанавливают минимальные размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос, которые наносятся на генеральные планы застройки городов и других поселений, планы землепользования, а также иные планово - картографические материалы. Проектирование водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществляется на основе нормативно - методических документов, утверждаемых МПР России по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.
На приграничных территориях режим использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос согласовывается с органами Федеральной пограничной службы РФ, а также специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.
Предусмотренные Проектом охранных зон правовые ограничения в виде особых условий землепользования устанавливаются актами муниципальных либо государственных органов и подлежат государственной регистрации; вступают в силу с момента такой регистрации (ст. 56 ЗК РФ).
До сведения населения должно быть доведены сведения об установленных границах режима на указанных территориях.
В пределах водоохранных зон запрещено:
- заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов;
- размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранной зоны менее 100 м и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов;
- размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков;
- проведение рубок главного пользования (разрешается проведение рубок промежуточного пользования для ухода за лесом, санитарные рубки и рубки реконструкции, связанные с вырубкой малоценных лесных насаждений, а также теряющих защитные, водоохранные и другие природоохранные функции);
- проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ строительства зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, землеройных и других работ.
В пределах прибрежных защитных полос дополнительно:
- распашка земель;
- складирование отвалов размываемых грунтов;
- установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство;
- движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального назначения.
Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима.
Земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и органов Роскомвода.
Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны природных ресурсов в водоохранной зоне осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, государственным органом управления использованием и охраной земель, специально уполномоченным государственным органом управления лесным хозяйством».
Удивительная зона молчания вокруг «зон охраны рек, водоемов» главного курорта страны. Ни прокуроры, ни экологи, ни широкая общественность почему-то не требуют установления и соблюдение режима водоохранных зон, как правовой основы ведущихся второй год масштабных работ по строительству совмещенной авто и железной дороги по левому берегу "Мзымты".
Работы непосредственно в русле реки и прибрежных лесах начались (и это стало известно экологам) еще в сентябре прошлого года, не только без Проекта охранных зон - вообще без утвержденного проекта! Нагло, преступно, как и все, что делается в Сочи ради Олимпиады.
Непосредственно в русле Мзымты разместили лагеря гастарбайтеров, склады, стоянки автомобилей и дорожной техники. Сотни рабочих и живут, и работают прямо в русле реки. Всю территорию устья Мзымты на многие километры изуродовали разрытиями… Строят временные дороги, мосты, самоуправно определяя, где и что строить… Сдвигают сотни кубометров галечника, тут же употребляя его в качестве инертных материалов, уничтожая все живое. Перемесили и переместили естественное русло реки…..
Дорогу (и автомагистраль и «железку») «тянут» по единственно ровной территории, - непосредственно по руслу Мзмымты, не отступив положенные 100-200 метров! Видимо считают, что дешевле забетонировать русло реки и разместить опоры виадуков прямо на галечнике чем, соблюдая 100 метровую водоохранную зону пробивать тоннели по горных перевалам и хребтам?
10 июля жители Имеретинки в Сочи направили коллективное обращение на имя зам. Председателя Правительства РФ Д. Козака, главы Пахомова, губернатора А. Ткачева. «Беззаконие, произвол в условиях которых ведутся работы по подготовке к Олимпиаде. Отсутствие нормативно-правовой документации управляемого развития территории Имеретинки чревато многочисленными злоупотреблениями и конфликтными ситуациями», - считают жителей. «Нас держат в неведении, мы не знаем содержание принимаемых решений. Нас полностью отстранили от участия в развитии своей территории. Складывается убеждение - власть экономит на разработке нормативно-правовых документах, гарантирующих, прежде всего нам местным жителям соблюдение наших законных интересов», - возмущаются сочинцы.
Среди прочих имеретинцы заявили и требования экологического характера: «Разгородить пляжную 20 метровую береговую полосу (полоса земли вдоль береговой линии Черного моря в Имеретинке) и обеспечить ее использование в соответствии с требованием п.6 статьи 6 Водного кодекса РФ в режиме общей доступности. (Она занята различными хозяйствующими субъектами, сдается в аренду…). Предоставить и опубликовать сведения о проектах охранных зон территории Имеретинской долины, включая зоны санитарной, горно-санитарной охраны курорта».
Ответ, как водится, получили от «исполнителей», - зам руководителя департамента края «по Олимпиаде» . «Инженерная подготовка территории Имеретинки…и строительство олимпийских объектов ведутся в соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке и получившей положительное заключение экологической и государственной экспертизы…, - утверждает чиновник. «Ширина водоохраной зоны моря установлена ст. 65 Водного кодекса РФ и принятие дополнительных нормативных актов… не требуется…Береговая полоса вдоль Черного моря доступна для общего пользования»…, - откровенно обманывая….
И подтверждая отсутствие Проектов охранных зон, информирует: «В рамках краевой целевой программы по разведке, охране и технологии использования природных лечебных ресурсов «Геоминвод» завершило разработку проекта округа горно-санитарной охраны курорта Сочи». Проект охранной зоны - на согласовании. В декабре 2009 года планируется его утверждение Правительством РФ».
Ни новая, откорректированная 19 августа 2009 г программа края "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи….», тем более первая Программа, принятая 13.03.2008 года, разработки такого документа не предусматривает….. Нет, и никогда не было его в многократно корректируемой федеральной программе.
Справка. Законом Краснодарского края 13 марта 2008 г. утверждена целевая программа "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта (2годы)". Из необходимого перечня нормативно-правовой документации по разделу «Градостроительство» программой предусмотрено изготовление в 2008 году единственного документа - проекта межевания восточной части Имеретинской долины – с объемом финансирования 20 млн. руб. Данный пункт программы не выполнен и по настоящее время. Постановлением Губернатора 19.08.2009 года Программа откорректирована с учетом изменений Федеральной программы. В раздел «Градостроительство» добавлено 3 пункта (корректировка проекта инженерной защиты Имеретинки, изготовление макета Имеретинки, изготовление проекта межевания территории для отселения жителей в Н. Шиловке). Объем финансирования доведен до 70.2 млн. руб., все – на 2009 год. Прежний пункт (Проект межевания Имеретинки) – исчез…
Федеральная программа развития Сочи на годы, принятая 23 января 2006 г корректировалась многократно. Последний вариант - 27.07.2009 г. В первоначальном варианте присутствовал раздел «Градостроительство» в объеме финансирования 456.2 млн. руб. В последнем варианте оставили только 4 пункта: 1. разработка генплана – 50 млн. руб. – выполнен; 2. схема планирования объектов РФ на территории Сочи – не выполнен; 3. документация по планировке территорий объектов Федеральной программы – разработано только для трех территорий, - пос. Красная полна, Н. Шиловка и Имеретинка; 4. схема водоснабжения Красной поляны».
Третий год страна готовиться к Олимпиаде в Сочи. Третий год незаконного вторжения и угробления национального достояния страны – естественной природной среды города-курорта федерального значения….
член Общественного Градостроительного Совета Сочи
